【学者视角】擅长全球研究学的#蒙纳士大学马来西亚校区#文科与社会科学学院讲师Dr Koh Sin Yee,最近在探讨柔州森林城市(Forest City)发展计划所带来的社会经济挑战。她发现城市化的形态与当地渔村和红树林生态格格不入,而且居民还面对制水和停电状况。

点击链接,从学者观点解读这个牵涉政治、经济、环境、文化与全球发展的议题。
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【我省三部门联合发文 加强义务教育阶段学科类校外培训收费监管】
各设区市发展改革委、教育局、市场监管局,杨凌示范区发展改革局、科教局、市场监管局:

  为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》和国家发展改革委、教育部、市场监管总局《关于加强义务教育阶段学科类校外培训收费监管的通知》(发改价格〔2021〕1279号)精神,经省政府同意,现就加强我省义务教育阶段学科类校外培训收费监管有关事项通知如下:

  一、明确收费管理权限。义务教育阶段线上和线下学科类校外培训收费属于非营利性机构收费,依法实行政府指导价管理,由政府制定基准收费标准和浮动幅度。按照属地管理原则,对于在我省审批注册的线下学科类校外培训机构,其基准收费标准和浮动幅度,授权各设区市人民政府制定;对于在我省审批办学许可的线上学科类校外培训机构,其基准收费标准和浮动幅度,由省发展改革委会同省教育厅制定。

  二、科学制定收费标准(2021年11月底前)。各地要坚持学科类校外培训公益属性,充分考虑其涉及重大民生的特点,以有效减轻学生家庭教育支出负担为目标,以平均培训成本为基础,统筹考虑当地经济发展水平、学生家庭承受能力等因素,以实现减负降费为目标,科学合理制定基准收费标准和浮动幅度。线上和线下收费标准浮动幅度上浮不得超过10%,下浮不限。培训机构在政府制定的基准收费标准和浮动幅度内,确定具体收费标准。线下培训要区分不同班型,分类制定标准课程时长的基准收费标准。班型主要可分为10人以下、10~35人、35人以上三种类型。各地也可根据实际情况,确定本地区具体的分类标准,标准课程时长,线上为30分钟,线下为45分钟,实际时长不一样的,按比例折算。各地拟定的定价方案及线下学科类校外培训成本调查情况一并报送省发展改革委、省教育厅、省市场监管局。

  三、抓紧开展成本调查(2021年11月10日前)。各地要根据相关规定,全面摸清当地义务教育阶段线下学科类校外培训机构数量、规模类型、经营收入、收费标准等情况,尽快开展成本调查工作并形成调查报告。培训机构数量少的,应开展全面调查;数量较多的,可选取一定数量有代表性的机构进行调查,确保成本调查结果具有代表性、可参考性。开展成本调查,要严格核减不合理成本。培训成本包括培训机构人员薪酬、培训场地租金、宣传费、研发费用、固定资产折旧费以及其他费用。其中,培训机构人员平均工资水平应正常合理,不得明显高于统计部门公布的当地教育行业城镇非私营单位就业人员平均工资;培训场地租金和固定资产折旧费等,应当根据学科类校外培训实际利用时长等因素,按合理方法和公允水平分摊核算;宣传费按不超过学科类校外培训销售收入的3%据实核算。要加强关联交易审核,对明显不符合公允水平的关联交易,可开展延伸调查。各地要推动培训机构加快建立健全财务会计核算等制度,完整准确记录线下学科类校外培训各项成本和收入,以及培训人次、课时量、教师数量等经营情况。

  四、强化收费信息公开。各地要督促培训机构按照规定,通过网站、收费场所、线上应用程序、公开媒体等途径,将学科类校外培训内容、培训时长、收费标准、教师资质等信息提前向社会公开;将招生简章、收费标准、教师资质等资料,连同上一年度收入、成本、利润以及关联交易、政策执行等情况,于每年6月底前分别报送给各地教育局、发展改革局、市场监管局。要切实发挥好全国校外教育培训监管与服务综合平台作用,鼓励各地教育行政部门采取集中公示的方式,将当地学科类校外培训机构的办学类型、办学规模、收费标准等信息向社会公开。教育行政部门要加快制定学科类校外培训内容质量、培训进度、课时设置等标准规范,并向社会公开。

  五、加强收费行为监管。各地要推动培训机构全面使用教育部和市场监管总局统一制定的《中小学生校外培训服务合同(示范文本)》(2021年修订版),严格履行合同义务,规范自身收费行为,不得以任何理由、任何方式提高或变相提高政府制定的培训收费标准,不得在培训费外另行收取其他费用。各地市场监管、教育、发展改革等部门,要依职责加强对学科类校外培训收费执行情况的监督。要畅通投诉举报渠道,鼓励社会各方参与监督。要依法严厉查处超过政府指导价收费,采取分解收费项目、重复收费、扩大收费范围、虚增培训时长等方式变相提高收费标准,虚假宣传,价格欺诈以及不按规定明码标价等行为。对情节严重、性质恶劣的典型案例,要公开曝光。

  六、切实抓好组织实施(2021年12月底前)。各地发展改革、教育、市场监管部门要在当地党委、政府统一领导下,按照国家和我省关于“双减”工作的要求,建立健全工作协调机制,制定详细工作方案,明确时间表和路线图,加快推进对义务教育阶段线下学科类校外培训收费实行政府指导价管理工作。各地要于2021年11月10日前完成当地线下学科类校外培训机构的成本调查工作,11月底前拟定定价方案,12月底前出台线下义务教育阶段学科类校外培训收费政府指导价管理政策,明确基准收费标准和浮动幅度以及具体实施时间,并做好政策衔接,加强预期引导和宣传解读,及时回应社会关切,确保政策平稳落地。后期要根据政策执行情况及时开展跟踪评估,建立培训收费政策动态调整机制和收费监管长效机制,适时对收费标准进行调整完善。对面向普通高中学生的学科类校外培训收费的管理,参照执行。

  各地发展改革、教育、市场监管部门要进一步统一思想,充分认识加强学科类校外培训收费监管对减轻学生校外培训负担、净化教育生态、维护教育公平的重要意义,切实提高政治站位,增强责任感和使命感,将其作为当前的重点工作任务,摆在突出位置,抓实抓好、抓出成效,推动培训收费水平明显降低,坚决遏制培训机构过度逐利行为,将降费减负目标落到实处,使人民群众对教育事业的满意度明显提升。请各地于2021年12月底前将贯彻落实情况书面报告省发展改革委、省教育厅、省市场监管局。政策执行中遇到情况和问题,请及时报告。

                      陕西省发展和改革委员会
                      陕西省教育厅
                      陕西省市场监督管理局
                      2021年11月2日

黃錦輝:3大角度 看施政報告創科藍圖
特首林鄭月娥發表任內最後一份《施政報告》,當中不少篇幅與香港創科發展息息相關,本文將以不同角度分析當中的創科政策。

新思維 抓緊發展新機遇

《施政報告》聚焦在新局面、新機遇下,為香港謀劃新未來。「新局面」是建基於中央通過落實《港區國安法》和完善選舉制度兩大舉措,使香港回到一國兩制的正確軌道。在這基礎下,《施政報告》所提出的建議才可避免被政治化,不致遭到無理阻撓。例如在2016年,政府試圖推行洪水橋新發展區規劃,盡管項目已經過10年的調研,但卻遭到反政府人士口誅筆伐,最終規劃被迫擱置,使本地的居住問題持續惡化。

「新機遇」是源於國家「十四五規劃」。今年是國家「十四五規劃」的開局之年,中央將積極支持「粵港澳大灣區」、「前海擴區」等大型發展計劃,為香港帶來無限新機遇,香港必須好好把握。「十四五規劃」銳意把香港打造成為「國際創科中心」,因此《施政報告》提出多項措施,加大力度推出相關配套建議,為促進落實目標而拆牆鬆綁,對香港創科經濟發展非常關鍵。

宏觀看,政府以國家政策為導向制定《施政報告》的做法前所未有。以往政府只注重「兩制」先行,難以有效與國家發展配合,因此雖然內地創科產業近年突飛猛進,但香港卻未能同步,從中分享紅利。《施政報告》開宗明義地指出,香港發展要重視國家「十四五規劃」,將推出促進大灣區「國際創科中心」建設、加快港深融合等政策,從經濟發展角度看是正確的,並甚具建設性。

橫跨新界西北至東北的「北部都會區」是《施政報告》的重中之重。政府指「北部都會區」將營造「城市與鄉郊結合、發展與保育並存」的景觀,平衡住宿和商務、公私營住屋、鄉郊和城市等比例,使其宜業、宜居、宜遊。

政府預測「北部都會區」竣工後,將會有250萬人在區內聚居,大大紓緩香港「重南輕北」的土地及居住問題,並將會推動「雙城三圈」。根據《施政報告》第25段,「『雙城』是香港和深圳,『三圈』即由西至東分別為深圳灣優質發展圈、港深緊密互動圈和大鵬灣/印洲塘生態康樂旅遊圈」,「雙城三圈」既可推動「北部都會區」發展,亦可促進港深兩地經濟融合,一石二鳥。

從創科產業布局看,「雙城」存在不同的產業合作空間,港深雙方可以強強聯手,達至「一加一大於二」的成效。至於「三圈」方面,新界北的西面連接深圳前海,政府可聚焦發展以現代服務業為主的數碼化經濟;中間包括河套區,可發展生命及醫療科技產業;而東面坪輋/打鼓嶺一帶則主攻環保、保育、綠色旅遊等產業。「北部都會區」在這布局下,將形成一個另類的「創科三圈」。

新布局 雙城三圈促多產業發展

除此之外,香港南部的維港都會區是國際金融中心及金融科技基地,而中部(如大埔)是先進工業區。北部創科、中部再工業化、南部金融3大陣地連通,將構建一條世界級創科走廊。整體而言,南至北的創科走廊與東至西的「北部都會區」一縱一橫,可以並駕齊驅、互相輝映,推動香港未來發展,強化大灣區國際創科中心建設。

政府估計興建「北部都會區」需要20年,牽涉大量資源,有市民質疑其可行性。不過以筆者理解,這並非一個由零開始、有無到有的發展項目,因此可以逐步落實。

筆者推動港深科技協作20多年,在2005年主持了一個以港深河套發展為主題的公開論壇,當時一名深圳市官方代表認為,河套是一個科技經濟特區,必須加快興建,讓企業能盡早入場,但港府官方講者卻不以為然,堅持由於河套周邊有不少濕地,環保才是首要考慮點,並推測以當時的政務程序,要待2020年後企業才可進駐河套。

在一國兩制下,往後幾年兩地依然各自表述,港府亦似乎漸漸把河套區發展事宜淡化,直到「十三五規劃」期間河套才再受注意,近期《十四五規劃綱要》出台後更被重視;與此同時,當時深圳政府似乎按捺不住,於2010年在前海另起爐灶,今年9月初更把前海用地擴大7倍,加大力度發展現代服務業。

新架構 助落實十四五規劃

由此可見,若按照當時港府的制度去推行今天的「北部都會區」發展計劃,可能會導致大延誤,香港便會再次錯失良機,進一步被深圳拋離。所以,公務員的能力對如此大型的發展項目尤其重要,而政府並沒有逃避這問題,在《施政報告》中提出要提升管治效能,特首更進一步提出,政府將鼓勵更多「愛國愛港」而有抱負及能力的人士加入、以「能者居之」的原則進行選拔和升任、設立更多專員職位(例如大灣區專員)、簡化政務程序等具體措施。

在「十四五規劃」的緊逼時間表下,特首建議重組政府架構、強化管治團隊是合理的,當中重組建議包括分拆運輸及房屋局,分別處理運輸交通和房屋兩大問題,這些問題對於「北部都會區」發展非常關鍵。

另外,報告建議重整創新及科技局,加入工業化職能,改名為「創新科技及工業局」。「再工業化」是現屆政府的重點科技政策,因此新局可以強化香港推行「留下」及「引進」的戰略,讓境內外及國際的工業研發成果在香港開花結果,進行智能生產。筆者深信政府體制經優化之後,將可更有效地配合國家落實「十四五規劃」。

最後,筆者認為《施政報告》具前膽性,為香港的創科發展,特別是為建設大灣區國際創科中心繪制了一份長遠發展藍圖,各界無必要帶有色眼鏡解讀這份頗高分的「好功課」。

文章只屬作者觀點,不代表本網立場。

文章原刊於《經濟日報》


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