【国家发展改革委、商务部、农业农村部等十部门:特色小镇应聚焦高端产业和产业高端环节,提升产业价值链和产品附加值】[哈哈][围观]

国家发改委等十部门联合印发关于全国特色小镇规范健康发展导则的通知。通知提出,特色小镇应聚焦产业细分门类,结合产业发展现状,选择一个最有基础、最具潜力的门类作为主导产业,打造形成具有核心竞争力的特色产业。

全国特色小镇规范健康发展导则

  近年来各地区特色小镇建设取得一定成效,涌现出一批精品特色小镇,促进了经济转型升级和新型城镇化建设,但也出现了部分特色小镇概念混淆、内涵不清、主导产业薄弱等问题。为加强对特色小镇发展的指导引导、规范管理和激励约束,结合各地区各有关部门实践探索,现围绕特色小镇发展定位、空间布局、质量效益、管理方式和底线约束等方面,提出普适性操作性的基本指引。

  一、发展定位
  准确把握特色小镇发展定位,明确概念内涵、功能作用和主导产业,将之作为发展特色小镇的基础和前提。
  (一)概念内涵。特色小镇是现代经济发展到一定阶段产生的新型产业布局形态,是规划用地面积一般为几平方公里的微型产业集聚区,既非行政建制镇、也非传统产业园区。特色小镇重在培育发展主导产业,吸引人才、技术、资金等先进要素集聚,具有细分高端的鲜明产业特色、产城人文融合的多元功能特征、集约高效的空间利用特点,是产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的新型发展空间。
  (二)功能作用。特色小镇是经济高质量发展的新平台,依托小尺度空间集聚细分产业和企业,促进土地利用效率提升、生产力布局优化和产业转型升级;是新型城镇化建设的新载体,疏解大城市中心城区非核心功能,吸纳农业转移人口进城就业生活,促进农业转移人口市民化和就近城镇化;是城乡融合发展的新支点,承接城市要素转移,支撑城乡产业协同发展。
  (三)产业主导。特色小镇应秉持少而精、少而专方向,在确实具备客观实际基础条件的前提下确立主导产业,宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜游则游,找准优势、凸显特色,切不可重复建设、千镇一面,切不可凭空硬造、走样变形,切不可一哄而上、贪多求全。制造业发达地区可着重发展先进制造类特色小镇,先进要素集聚地区可着重发展科技创新、创意设计、数字经济及金融服务类特色小镇,拥有相应资源禀赋地区可着重发展商贸流通、文化旅游、体育运动及三产融合类特色小镇。

  二、空间布局
  遵循经济规律、城镇化规律和城乡融合发展趋势,因地制宜、实事求是,合理谋划设计特色小镇空间布局。
  (四)区位条件。特色小镇布局应依据国土空间规划,立足不同地区区位优势、产业基础和比较优势,在拥有相对发达块状经济或相对稀缺资源的区位进行布局。科学严谨论证布局选址可行性,以优化发展原有产业集聚区为主、以培育发展新兴区域为辅,重点布局在城市群、都市圈等优势区域或其他有条件区域,重点关注市郊区域、城市新区及交通沿线、景区周边等区位。
  (五)建设边界。特色小镇应边界清晰、集中连片、空间相对独立、四至范围精确,生产生活生态空间保持合理比例。在严格节约集约利用土地的同时,特色小镇规划用地面积下限原则上不少于1平方公里,其中建设用地面积原则上不少于1/2平方公里,保障生产生活所需空间和多元功能需要;规划用地面积上限原则上不多于5平方公里,保障打造形成一刻钟便民生活圈需要,文化旅游、体育运动及三产融合等类型特色小镇规划用地面积上限可适当提高。鼓励盘活存量和低效建设用地,强化老旧厂区和老旧街区等存量片区改造。
  (六)空间功能。特色小镇应在聚力发展主导产业的基础上,推进生产生活生态“三生融合”、产业社区文化旅游“四位一体”,打造优质服务圈和繁荣商业圈。叠加现代社区功能,提高物业服务质量,结合教育医疗养老育幼资源整体布局提供优质公共服务,完善商贸流通和家政等商业服务。叠加文化功能,挖掘工业文化等产业衍生文化,建设展示整体图景和文化魅力的公共空间,赋予独特文化内核及印记,推动文化资源社会化利用。叠加旅游功能,促进产业与旅游相结合,寓景观于产业场景,增加景观节点和开敞空间,实现实用功能与审美功能相统一。
  (七)风貌形态。特色小镇建设应体现风貌整体性、空间立体性、平面协调性。尊重原有自然格局,促进地形地貌、传统风貌与现代美学相融合。推进多维度全域增绿,建设“口袋公园”及小微绿地,绿化覆盖率原则上不低于30%,有条件的可依托既有水系营造蓝绿交织的空间形态。体现建筑外观风格特色化和整体性,控制适宜的建筑体量和高度。注重塑造色彩体系,加强屋顶、墙体、道路等公共空间美化亮化。

  三、质量效益
  坚持质量第一、效益优先,确保特色小镇投入强度够、质效水平高、创新活力足、低碳效应强。
  (八)投入强度。特色小镇应聚焦产业细分门类,结合产业发展现状,选择一个最有基础、最具潜力的门类作为主导产业,打造形成具有核心竞争力的特色产业。做强做精特色产业集群,特色产业投资占总投资比例原则上不低于60%,培育竞争优势强的领航企业。确保投资具备一定强度,建设期内建设用地亩均累计投资额原则上不低于200万元/亩,有条件地区可进一步提高,避免将一般项目组团甚至单体项目命名为“特色小镇”。
  (九)质效水平。特色小镇应聚焦高端产业和产业高端环节,提升产业价值链和产品附加值,全员劳动生产率原则上不低于20万元/人。坚持经济发展就业导向,扩大就业容量、提高就业质量,单个特色小镇吸纳就业人数原则上不少于2000人。建设用地亩均缴纳税收额原则上不低于10万元/年,有条件地区可进一步提高。文化旅游类特色小镇接待游客人数原则上不少于50万人次/年。
  (十)创新活力。特色小镇应聚焦创新创业,培育新产业新业态新商业模式,“三新”经济增加值占生产总值比重原则上不低于20%。先进制造、科技创新、创意设计、数字经济类特色小镇研发经费投入强度原则上不低于2.5%。健全研发设计、成果孵化、金融导入、场景应用相结合的创新创业服务体系。推动公共设施和建筑等物联网应用,公共设施基本实现智能化。
  (十一)绿色低碳。特色小镇应按照碳达峰碳中和要求,协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。推动能源清洁低碳安全高效利用,引导非化石能源消费和分布式能源发展,有条件的可开展屋顶分布式光伏开发,推行清洁取暖和合同能源管理。促进工业、建筑、交通等领域低碳转型,坚决遏制“两高”项目盲目发展,大力发展绿色建筑,推广装配式建筑、节能门窗和绿色建材,推进绿色施工。加强再生水利用。

  四、管理方式
  坚持高标准、严要求,统筹加强特色小镇建设发展的全环节管控,建立特色小镇全生命期管理机制。
  (十二)方案编制。市县级人民政府应根据本导则要求,结合当地经济社会发展规划及国土空间规划,组织会同有关方面编制单个特色小镇建设方案,明确特色产业、四至范围、功能分区、投资运营主体、重点项目、建设方式、投融资模式、盈利模式等事项,落实国土空间规划确定的地块用途、容积率等管控要求。对方案的科学性可行性合规性进行把关,组织相关领域专家进行研究论证,必要时以公布方案草案、组织听证会等方式听取意见。
  (十三)清单管理。省级发展改革部门应会同有关部门,按照严定标准、统一管理原则,建立本省份特色小镇清单。纳入清单的应具备本导则提出的基础条件,建设完成后应达到本导则明确的各项指标要求。坚持严控数量、提高质量,人均GDP少于1万美元省份的清单内特色小镇原则上不多于50个,鼓励控制在30个以内。每年年底前公布清单,并报送国家发展改革委纳入全国特色小镇信息库。国家发展改革委对各省份特色小镇清单实行“窗口指导”,加强监督、引导和督促调整。未纳入各省份特色小镇清单的,各单位各机构不得自行冠名“特色小镇”或自行开工建设。
  (十四)动态调整。省级发展改革部门应会同有关方面,切实做好存量特色小镇管理,对此前国务院各有关部门或行业协会、地方各级人民政府、市场主体已建设或命名的特色小镇进行全面审核,将符合本导则要求及本省份管理细则的特色小镇纳入清单,不符合的进行清理或更名。加强增量特色小镇管理,对市县级人民政府动态报送的每个特色小镇建设方案进行及时审核,将通过审核的特色小镇纳入清单。对清单内特色小镇进行定期评估,实行有进有退、优胜劣汰。
  (十五)建设方式。坚持市场化运作、突出企业主体地位,鼓励通过政策激励引导、盘活存量资产、挖掘土地潜在价值等方式,培育专业性的特色小镇投资运营主体,引导大中小微企业联动发展。更好发挥政府作用,根据需要引导平台公司参与,加快项目审批(核准、备案)、用地、环评、施工许可等前期工作,依规开展土地综合整治,布局管网、交通等市政公用设施和产业配套设施,开展综合体项目整体立项、建设用地多功能复合利用等探索试验。
  (十六)投融资模式。建立以工商资本及金融资本为主、以政府有效精准投资为辅的投融资模式。现金流健康的经营性项目、具备一定市场化运作条件的准公益性项目,主要通过特色小镇投资运营主体自有资金先期投入,其中符合条件项目可通过申请注册发行企业债券、鼓励引导银行业金融机构特别是开发性政策性金融机构参与等方式予以中长期融资支持。公益性项目主要通过各级财政资金予以投入,其中符合条件项目可按规定分别纳入中央预算内投资、地方政府专项债券支持范围。

  五、底线约束
  加强对特色小镇建设的动态监管,有效防范各类潜在风险,确保不突破各项红线底线。
  (十七)合规用地底线。严格落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界,不得改变国土空间规划确定的空间管控内容,遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。坚持土地有偿使用,按宗地确定土地用途,经营性建设用地必须通过招标拍卖挂牌等方式确定土地使用者,不得设置排他性竞买条件。
  (十八)生态环保底线。严格落实区域生态环境分区管控方案和生态环境准入清单要求。加强山水林田湖草系统治理修复监管,保护重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性,严禁违法违规占用以国家公园为主体的自然保护地,严禁挖湖造景。严防污染物偷排和超标排放,防控噪声和扬尘污染,因地制宜配备污水、垃圾、固废、危废、医废收集处理等环境基础设施。
  (十九)债务防控底线。严控地方政府债务风险,县级政府法定债务风险预警地区不得通过政府举债建设,不得以地方政府回购承诺或信用担保等方式增加地方政府隐性债务。综合考虑地方现有财力、资金筹措和还款来源,稳妥把握公共设施开工建设节奏。
  (二十)房住不炒底线。严防房地产化倾向,特色小镇建设用地主要用于发展特色产业,其中住宅用地主要用于满足特色小镇内就业人员自住需求和职住平衡要求。除原有传统民居外,特色小镇建设用地中住宅用地占比原则上不超过30%,鼓励控制在25%以下。结合所在市县商品住房库存消化周期,合理确定住宅用地供应时序。
  (二十一)安全生产底线。严格维护人民生命财产安全,健全规划、选址、建设、运维全过程安全风险管控制度。建立企业全员安全生产责任制度,压实企业安全生产主体责任。督促企业按照行业安全生产规程标准,建立安全风险预防控制体系。
  (二十二)监测监督管理。地方各级人民政府应加强动态监管,对违反以上五条底线的行为要限期整改,对性质严重的要抓紧清理;对行政建制镇错误命名的虚假“特色小镇”、单纯房地产开发等项目自我冠名的“某某小镇”,以及停留在纸面上、并未开工建设的虚拟“特色小镇”,要立即除名。各级发展改革部门在开展项目审批(核准、备案)等工作时,应加强对项目名称的把关指导,规范使用特色小镇全称、防止简称为小镇,防止各省份特色小镇清单外项目命名为“特色小镇”。
  国办发〔2021〕33号文件和本导则,是全国特色小镇发展的基本遵循。各省份可以此为依据,制定本省份特色小镇管理细则。本导则发布之日起,此前国务院各有关部门和单位印发的特色小镇文件同时废止。

  附件:主要类型特色小镇建设规范性要求 (详见发改委网站)

#廊坊播报# 【运河“金丝线”牵动文旅大融合】乘船游览北运河,领略两岸风光;漫步中信国安第一城,感受古风神韵;游览水岸潮白景区,体验田园野趣;走进万亩荷塘,静赏芰荷映水;逛香河家具城,品香河肉饼……
9月27日至28日在香河县隆重举办的2021年廊坊市文化旅游产业发展大会,将香河优质丰富的旅游资源和全域旅游的发展成就集中呈现在众人面前,使之再次成为关注的焦点。
近年来,香河县确立了以北运河为轴心带动全域旅游发展的主体思路,通过打造百里旅游环线,将散落的景点串联起来,建设智慧旅游系统平台,创造“1+1+N个潮白”乡村旅游发展新模式,培树六大旅游品牌,构建全域旅游发展新格局。2020年,香河在全市率先成功创建省级全域旅游示范区。
千年运河 源远流香

千百年来,一条运河,以时光为带,年轮为纽,诉说着两岸人文沧海桑田的岁月变迁。
大运河北运河段全长143公里,北运河流经廊坊21.7公里,其中13.3公里位于香河县境内,另外8.4公里属冀京、冀津界河。在古代,流经香河的“龙头凤尾北运河”是入帝都的通衢要路,也是南粮北调的重要漕运通道。香河因此被称为“首都之门户,漕运之咽喉”。北运河香河段留下了许多历史遗存和古老民俗,如金门闸遗址、曹家水务所遗址和国家级非物质文化遗产安头屯中幡等,都在诉说着大运河曾经的辉煌。
今年6月26日,北运河廊坊段全线旅游通航,与此同时,北运河北京段同步实现通航,明年京冀运河将实现互联互通。
登上游船,凭栏远眺,北运河两岸绿树环绕,清澈宽阔的河面上,飞鸟悠然掠过,新设的红白两色航标和不时传来的桨声,无不彰显着这里正逐步恢复舟楫往来的昔日盛景。
“今天周末,我们特意带孩子来坐船游览北运河。两岸风光秀丽,水面宽阔清朗,和以前比环境好太多了。”9月25日,香河居民刘丽走下游船后说。
香河县充分挖掘大运河丰富的历史文化资源,统筹推进大运河世界文化遗产保护、传承、利用与文旅产业绿色发展工作。
立足于讲好大运河故事,早在2017年香河县就成立了大运河文化研究会,对大运河历史文化资源进行系统的挖掘整理。
香河县与北京通州区签署了《文化和旅游协同发展战略合作框架协议》,双方建立了文化和旅游常态化联动合作机制,共同推动大运河文化和旅游融合发展;同时,聘请中国城市规划设计研究院编制相关规划,确立了“京畿首驿·如意香河”的旅游形象定位,并按照“通航引领、产业带动、文旅融合、全域发展”的推进思路,打造“一带、三段、两翼、多核”的旅游通航发展格局。
如今,京津冀运河旅游发展协同机制已初步形成,香河县推出运河水上精品线路、香河主题精品线路和京冀景点精品线路等近期旅游线路,以及11条中远期旅游精品线路。接下来,香河县将重点面向京津冀游客群,打造该县全域旅游发展高地和门户,再通过5至10年发展,带动香河全域旅游人数提升至1200万人次,年旅游总收入提升至60亿元。
乡村旅游发展新模式

近年来,香河县以实施乡村振兴战略为抓手,以建设美丽宜居乡村为导向,以蒋辛屯镇美丽乡村示范片区为核心,在北李庄村打造了水岸潮白田园综合体项目。该项目2019年9月获批国家3A级旅游景区。
叩响黄漆木门上的门环,进门绕过雕刻精致的影壁墙,迈进古典华丽的垂花门,灰瓦蓝墙、大红灯笼、屋檐神兽立现眼前……“仿佛踏进了老北京的大宅门!”来自北京的游客王晶走进水岸潮白景区李家大院,细细端详这里的每个老物件。
在北李庄村,香河县精心打造的30余家“别处”潮白主题民宿颇受游客欢迎。一院一主题,一院一世界,青石花墙、碎石小道,与朴实憨厚的农家为邻,赏百亩花海中式园林,别具风格的民宿小院一推出就成了京津游客休闲度假的热门目的地。
打造乡村旅游发展新模式,蒋辛屯镇政府设置1个旅游办作为统筹管理部门,整个乡村旅游片区在1个总集团——“潮白文旅”联盟的统一领导下,公司、园艺、餐饮、投资商等分别以不同模式参与投资,实施村落错位发展,形成“一村一品”的“N”个主题,再进行片区联合,共同打造区域性乡村旅游品牌。引进公司与农户签订闲置房长期租赁合同,通过“资源变资产、资金变股金、农民变股东”三变改革模式创新,建设系列旅游产品,为当地农民提供民宿管家、保洁、服务等多种就业岗位,促进农民增收。
通过推进文旅和农旅的深度融合,水岸潮白田园综合体真正成为以农、旅、文、养为主题,集优质特色花果种植、景泰蓝工艺品加工、旅游观光度假于一体的旅游项目,2020年接待游客15万人次,今年预计将达20万人次。
“今年我们和中青旅签订了合作框架协议,将发挥中青旅运营文旅产业资源的优势,力争将蒋辛屯镇打造成‘环京一小时生活休闲圈’主要旅游目的地,带动京津冀周边游客到香河休闲旅游,在提高村民收入的同时引领乡村振兴发展。”蒋辛屯镇政府二级主任科员张超说。
业态融合新品呈现

自然造化赋予了香河多姿多彩的奇特风光,悠久的历史成就了香河厚重的人文景观。北运河将香河县内的景点通过水路串联起来,李家大院、大爱书院、中心码头、文化艺术中心、金钥匙家具城、机器人小镇、运河公园、中信国安第一城、万亩荷塘等景点分布两岸。
同时,香河县以加快农村道路建设为抓手,推进平香线南延、香北线、倪李路、安石路西延等道路工程,加快县域内景区景点的全域串联;推进青龙湾堤顶路、潮白河堤顶路、滨河绿道的建设和修缮提升,28.2公里的潮白河堤顶路、18.2公里的青龙湾河堤顶路全线贯通。随着北运河约10公里滨河路的建设完成,香河百里旅游环线基本形成。同时,蒋辛屯镇片区沿潮白河20公里滨河路峻工,将形成自身一个小的旅游环线。
当前,香河坚持全域布局、“全景式”规划建设,将旅游融入经济发展、城乡建设等各领域,让一草一木体现旅游元素、一街一巷凸显旅游功能、一水一路彰显旅游特色;坚持全业融合,以全产业链发展为理念,做足“旅游+”文章,推进农业、工业、服务业与旅游业深度融合,唱响了皇家文化游、家居博览游、工业科技游、生态观光游等一系列旅游品牌。同时,着力壮大现代都市农业,大力发展特色主题民宿,推动乡村旅游提质增效,不断丰富旅游业态,着力提升旅游品质,让旅游产业成为县域经济发展的新引擎。
在旅游产业开发上,香河加强景区景点建设,提升基础设施外,依托香河汽车站建成了县旅游集散中心,围绕运河通航启动了文旅服务基地、服务中心和服务点的规划建设,同时,可到达全县各景点的100辆新能源智慧公交车投入运营。
“借助承办市旅发大会之机,我们将在充分发掘旅游资源的基础上,通过举办大运河文化艺术节、运河杯全国朗诵活动、运河烟雨诗人节、民俗博物馆及民间博物馆汇集展览、画家摄影家集体采风活动、香河文化旅游节、香河肉饼美食节等活动,把北运河香河段打造成为文化精华带、绿色生态带、休闲旅游带和全省大运河文化带建设的示范样板,推动京津冀协同发展迈上新台阶!”香河县文化广电和旅游局局长高立军说。

球员也是人 #欧足联针对世界杯两年一届提案发出声明# [喵喵]

欧足联官方发布声明,针对国际足联提出的“世界杯两年一届”的方案,感到非常担忧。

其中包括的因素有赛程、球员健康、球迷关注度、商业化进程甚至全球体育系统等。

9月14日,欧足联以及其55个成员协会曾要求国际足联组织一次特殊会议进行商讨,但迄今为止没有收到回复。


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