22日上午,济南市水政监察支队接市民举报,对舜华南路和旅游路路口附近小区的一处涉嫌违法的自备井进行查处。为保障泉水持续喷涌,加强地下水资源保护,从2017年12月4日开始有奖举报以来,济南市水政监察支队加强巡查,严查非法取用地下水行为,趵突泉水位重回28米橙色警戒线以上。
一早接到市民举报,立马出发展开调查
22日8时45分,济南市水政监察支队,一名市民电话举报在舜华南路和旅游路路口处有一小区用自备井非法取水。
济南市水政监察支队的执法人员刘吉森接到任务立即通知搭档出发。带上执法记录仪、照相机以及相关的执法材料,9:05,执法车发动,老刘与搭档直奔目的地。
自备井无取水许可证,偷水约17000立方
10时许,刘吉森和搭档走进项目部一楼,向工作人员出示工作证件并表明来意:“我们是济南市水政监察支队的,来检查小区井水的水质、水位是否达标,以及取水量和相关手续情况。”一楼工作人员表示,具体情况他不了解,需要问领导,之后把刘吉森带到了二楼。
相关负责人出现后,刘吉森再次出示证件并表明来意。“这里有自来水相关配套设施,开发商也交了配套费,但是由于水压不够,自来水不能使用,为了小区正常用水,才打了一眼井作为过渡方案。”这位负责人说,井水质没有问题,并且附近几个项目都在用自备井。
“手续不全的,会要求补齐手续,在手续不全的情况下,私自凿井或擅自取水的,都会依法进行处罚,并要求补齐此前的水资源税。”刘吉森说,地下水资源是国家财产,要提前办手续,依法使用时需要交纳水资源税。
在小区工作人员带领下,记者来到自备井位置,看到在小区1号楼东北侧有一处铁皮搭建的板房,门前有积水,堆满黄土、碎石等建筑垃圾,泥泞难行,板房里面有水表、水泵,几条碗口粗的黑色水管连到地下。自备井位于板房东面1米处,记者注意到,自备井井盖没封死,上面被一堆建筑垃圾压着。
工作人员表示,此井深约200米,小区还没入住,加上营销中心已经没了,总体用水量并不是很大。刘吉森走到泵房,仔细查看水表,约17000立方米,他记录下数据。回到项目部,刘吉森向开发商开出《济南市城乡水务局关于接受监督检查的通知》,要求其提交申请取水许可的相关资料和自备井成井资料等,并要求相关负责人拿公司委托书到支队做笔录。
跑一两趟算少的,查一个井常跑三四趟
对刘吉森和他的同事来说,一处线索从去现场确认到下发处罚决定书最少跑2趟,当天这样的情况只是少数。更多时,他们需跑三四趟甚至更多。“我记得有一个旅游路小区,总共跑了四次才找到自备井。”刘吉森称,小区还未开建时,执法人员进行了一次日常巡查,工地上没发现自备井。
“小区建起来后,我们接到市民举报后进行第二次巡查。”刘吉森说,到现场后执法人员没找到井,随后就找小区工作人员了解相关情况,工作人员表示小区里没有自备井,小区里的用水是从附近村里拉的。刘吉森认为,拉水不能满足小区用水,应该有自备井,于是执法人员又跑了第三次。“这次小区工作人员又以相关负责人不在或开会为理由搪塞执法人员。”刘吉森说,执法人员随后围着小区转,见了井盖就查,但也没有找到。虽然三次都扑了空,但刘吉森决定再去查一次。“我们还是先自己找仍然无果,最后到一个小店里一问,恰巧店里人知道这个井。”刘吉森称,原来这个井位于路下面,用一个铁皮盖着,很不容易发现。
根据供水实情封井,严查地下水开采
刘吉森说,目前他所在的科室主要负责水资源保护的监察,一是查处未经批准私自取用地下水,二是未取得取水许可证使用地下水。
“对城区供水管网覆盖的范围内,严格控制地下水开采。”刘吉森说,供水管网能覆盖的城区,目前仍有一些洗车店、餐饮店私自开凿浅水井,成本很低。济南市城乡水务局去年12月4日发布《关于开展违法取水有奖举报活动的通告》,目前接到的117条线索除去重复的举报地点,查到的100多处地下水井中,一大半是这样的浅水井。
“我们到现场检查,只要是在供水管网覆盖的范围内,又不属于城中村村民使用的,一般采取直接查封。把水泵拆掉,拔掉水管,用类似粗细的木桩敲进开凿的这眼浅井,封死这处开凿的井。”但执法过程中,还要考虑目前济南市供水管网覆盖和水压的实际情况,不能一封了之。“目前东部城区有部分区域还没有覆盖供水管网或者有的水压还不够,新的管网或加压站还在建设中。在供水管网和水压确实不足的地方,发现开井用地下水时,会根据他们是否获得了凿井批复,是否取得了用水许可证来进行处理。
此外,济南城区还有城中村,城郊也有一些农村。根据法律规定,农民使用地下水作为生活用水不需要获得取水许可证,但是部分村民却会将地下水卖给周边工地,这就不属于生活用水范围,需要进行查处。
部分城中村村民住在城区,周边虽然有城市供水管网,但涉及未缴纳城市配套费问题,没有接入城市供水管网,需要继续使用地下水。“这一种情况对我们来说,确实比较头疼。”刘吉森表示。

在长达44天处在橙色警戒线之下后,进入2018年,趵突泉水位回到了28.00米,暂时站在橙色警戒线上。济南有一群爱泉保泉的“朝阳群众”,他们不停地举报偷水线索。济南市水政监察支队执法人员近50天来,通过市民举报的线索,查到了40多眼涉嫌违法的深井,为保泉做出了巨大贡献。
保泉有心人,举报6处水井
22日上午10点左右,济南市水政监察支队执法人员刘吉森和同事任群赶到旅游路南侧一新建小区,根据举报这里有一个私自开挖的水井。这条线索来自一位热心保泉的市民。
22日上午10点18分,刘吉森和任群在小区的东北角找到了这处深水井。据初步调查,这处水井约200米深,属于在供水管网水压未达到的区域开凿,但还未根据规定获得凿井批复。
“这位举报人的准确率很高。”刘吉森说,这位举报人前后共举报了2次,举报了6处,目前已经到现场的有3处,2处已查实属于符合奖励规定的打到岩石层的深层井,1处已查到井,初步了解是深层井,仍需要进一步核实是否违法。
在济南城区范围内已经多年对深层井严查的情况下,一人举报6处,而且已有2处是深层井,这样的高命中率格外难得。经过与举报人沟通,这位热心市民张勇(化名)接受了记者采访。
“不久前的一个周日,带着孩子到趵突泉玩,孩子问我趵突泉怎么和电视上的不一样。”张勇说,自己听了孩子的话,突然意识到,济南的泉水正在经历大考。“感受很直观,确实涌得不高,外地人到济南玩,就是想来看看趵突泉,去年雨下得少,现在喷得不算好。当时也在想自己能做点啥。”张勇说,自己虽然不是济南人,但是在济南做了十年出租车司机,对济南的路都烂熟于心,每次接到外地游客,他都会和他们说起济南的泉水。
的哥“唠嗑侦查”,线索全来自乘客
遇到愿意聊天的乘客,张勇就主动与他们聊泉水。“对于孩子在趵突泉游玩时说的话,很多人都有共鸣。聊天的时候,我就会提到现在济南还有一些地方打井,用地下水,对保泉很不利。”张勇说,自己对这些聊天内容也没有过多设计,但有一次和一位上班族说到这儿时,对方说自己单位附近就能看到取水的车,周边也没有供水管网。
非法取水越来越隐蔽,仅靠巡查很难发现
记者了解到,2017年12月4日,济南市城乡水务局发布非法取水有奖举报时,趵突泉的泉水水位是27.91米,比28.00米的橙色警戒线低了9厘米,而且从当年的11月18日就开始低于28.00米。进入2018年,趵突泉泉水水位回到了28.00米,除1月9日、1月16-18日4日低于橙色警戒线2厘米外,其他日期都在橙色警戒线上,有时是28.00米,有时是28.01米或28.02米。目前济南市城乡水务局等相关部门都在积极推进保泉工作。除了生态补水外,减少地下水开采也是其中的重要内容。
“去年降水偏少,保泉形势相当严峻。”刘吉森说,从水资源保护的角度来说,水政监察支队能做的是加大对非法取水行为的查处,减少地下水的浪费。“我们平常也有举报电话,也有从市民热线转办的线索,但是去年底线索比较少。我们日常的巡查点多面广,之前已经查封了不少,要继续发现隐蔽的非法取水,仅通过巡查和日常检查很难发现。”
目前,刘吉森所在的监察一科承担了济南市非法开采地下水的主要查处任务,而全科仅有5名一线执法人员,整个水政监察支队有30多名执法人员,急需人手的时候,整个支队也会进行支援,但相比济南的城市发展,他们更需要“精准打击”。
刘吉森说,支队决定调动群众的力量一起来保泉。“之前也有过有奖举报,但是今年的有奖举报力度更大,而且针对保泉,专门对打到岩石的深层井进行奖励。”刘吉森说,相比没有达到岩石的浅水井,深层井对地下水水位影响更大、更直接,所以要集中力量进行查处。之前,各区有执法人员负责对辖区内的非法取水进行查处,济南市城乡水务局成立后,这项工作目前集中到了济南市水政监察支队。
爱泉保泉,“朝阳群众”是认真的
“适当提高了奖励额度,对举报查实取用岩石层地下水的,按照井深规模给予一次性现金奖励。其中,井深小于100米的奖励2000元,井深100米至200米的奖励3000元,井深200米至400米的奖励5000元,井深大于400米的奖励10000元。”刘吉森说,此前各区的奖励力度最高不超过5000元,而这一次已经提高到了1万元。
“最开始的时候一天接到过20多个线索,没有想到有这么多市民关注。”刘吉森说,50天来,科室接到了117个举报电话,举报了140多处非法取水,有的是一人举报多处。其中,9处属于地点有重复,剩余的130多处中约二三十处查明不符,40多处是涉嫌违法的深水井,目前20多处已经基本完成调查,还有20多处正在办理,剩余的六七十处是浅水井。
刘吉森说,对在城区供水范围的浅水井,现场检查时,执法人员当场进行封井。深水井则根据供水管网覆盖和水压的实际情况进行处理,对未取得凿井批复的、未取得取水许可证擅自取水的,都会依法进行处罚。对设置了水表的,依据水表的用水情况,补交水资源税。对没有设置水表的,则根据最大用水量进行补交。而对具备供水条件且不属于城中村取水的情况,严格进行查封。“工业北路和奥体中路的一个小区北边刚打的一口深水井,准备用来保洁绿化,就被举报了,已经进行了封闭。”

7月26日上午,济南市水政监察支队召开加强安全生产工作会议,副支队长戴勇主持,全体人员参加。

戴勇强调:天气炎热,大家在外出执行水政监察任务时要注意防暑降温;各办公室要努力排查,注意防火防漏电;上下班路上要遵守交通,努力维护交通秩序,注意道路交通安全;特别强调家庭用电安全和天然气安全。安全无小事,常记在心中。


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