【让“良田”归“粮田”—— “田长制”的芮城实践采访记】在黄汾百万亩粮食优质高产高效示范芮城基地,一眼望去都是黄灿灿的旱地水稻和玉米,在阳光的照耀下随风摇摆,忙着秋收的村民们享受着丰收的喜悦。但这美丽景象的背后,曾是一场“粮食与苗木”“生态和经济”的争夺战。
  压实耕地保护属地监管责任,守护好每一寸耕地,牢牢扛稳粮袋子,芮城县率先探索推行“田长制”,实行耕保网格化监管,遏制耕地“非农化”“非粮化”倾向,破解“荒田、占田、毁田”难题,逐渐形成耕地保护的良好氛围。

耕地保护“长牙齿”,每一块耕地都有守护人

  2020年,国务院办公厅陆续印发《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》等文件。今年4月,自然资源部办公厅又出台了《关于完善早发现早制止严查处工作机制的意见》,要求推动建立“田长制”,实行县、乡、村三级联动全覆盖。
  今年7月,芮城县率先在全省通过“田长制”方式启动了耕地保护试点工作,出台《芮城县“田长制”实施方案》,进一步明确了基层田长在耕地保护中的责任。该方案规定,全县设立三级田长,其中一级田长1人,由县政府主要领导担任;二级田长10人,由各乡(镇)的乡(镇)长担任;三级田长151人,由各村主要负责人担任,实现耕地守护全覆盖。
  “田长制”实行2个月后,芮城县永乐镇永乐村李某,建大棚用的钢架刚拉进地里,就被永乐村村委会副主任、“三级田长”吉兵杰在例行巡查时发现,立即向上汇报,及时制止了李某的行为。由于发现及时,不但没有给当事人造成财产损失,还有效地保障了耕地和基本农田数量。
  前些年,由于种粮比较效益下滑,农民生产积极性不高,耕地闲置“荒田”、种树种草“占田”、违规建房“毁田”现象时有发生。
  吉兵杰告诉记者,自从实施“田长制”以来,永乐村动员党员、干部利用日常农作间隙进行巡查,同时动员村民对老旧果园恢复耕种。8月份以来,永乐村有46家对看护房、老龄化果树进行拆除和复耕,共恢复耕地105亩,恢复后已全部耕种为冬小麦。
  “严防死守耕地红线,采取‘长牙齿’的硬措施,落实最严格的耕地保护制度,坚决遏制新增违法占用耕地问题。”芮城县自然资源局局长李亚强表示,从该县第三次国土调查地类分析来看,耕地保护任务艰巨、形势严峻,县委、县政府启动“田长制”后,耕地保护将建立全新的保护机制,形成全面保护、集约高效、监管严格的耕地保护新格局。

“良田”归“粮田” 芮城模式先行先试

  10月29日,记者在芮城县陌南镇三十里铺村看到,立在村口的“田长制”公示牌分外醒目,上面清楚地标示着各级田长的姓名、保护区面积、工作职责和监督电话等信息。在芮城县耕地保护现状图上,密密麻麻已经全部被各种红色的网格覆盖。
  芮城县对各级田长的工作职责作了明确界定。一级田长对全县范围内基本农田保护工作负总责,每年定期向上级政府报告本辖区内耕地和基本农田保护工作以及“田长制”开展情况;二级田长负责本乡(镇)范围耕地和基本农田保护工作落实,指导、协调、督促辖区内三级田长做好相关工作,每年年末向县政府报告本辖区内耕地和基本农田保护工作以及“田长制”开展情况;三级田长对本村行政区域范围内耕地和永久基本农田保护工作负总责,每周至少组织一次行政区域范围内的巡查、检查,详细填写《巡查日志》《巡查记录》《巡查报告单》,每月向上一级田长报告耕地保护工作情况,对区域内的违法违规用地行为第一时间劝阻,并向上级田长报告。
  “为了使各项配套措施落地,县里还制定了‘田长制’考核办法。”芮城县副县长杜步奇表示,结合日常巡查情况、年度卫片执法结果、信访举报等,县政府每年对各级田长履职情况进行检查、考核、通报,对工作尽职尽责,成效显著的予以表彰奖励;对工作不力和区域年度土地违法比例超过控制指标的党政领导进行约谈、问责,并给予相应处分;对严重失职渎职的,追究其党纪政纪责任。
  在芮城,目前“田长制”已在151个行政村全覆盖,各级田长齐抓共管,使得违法占用耕地行为得到有效遏制。今年9月,运城市通报农村乱占耕地建房258起,芮城县一起也没有;10月份自然资源部下发运城市耕地卫片监督核实图斑202宗,芮城县也没有一宗,与往年相比,卫片执法违法占用耕地比例大幅下降。
  与此同时,县自然资源部门采取疏堵结合的方式,严格按照政策规定和程序完善国家、省、市、县重点项目和民生基础设施等用地手续;积极转变作风、上门服务、提前介入,通过“多规合一”平台、实地政策宣讲等措施,在重点建设项目、乡村振兴项目等的科学选址、符合规划论证上做文章,从源头上减少了违法用地的发生。

表里山河,没有一寸自然资源是寂寞的

  “田长制”最直接的效果就是能及时对违法占地行为“早发现、早制止”,永乐镇自然资源所所长刘强告诉记者,以前所里人员配置不到位,镇里8个行政村耕地面积大,有的地方巡查不到,时常有占用基本农田的违法行为,推行“田长制”以后,乡政府带领村组干部齐心协力,早发现、早遏制、早解决,把很多违法占地遏制在萌芽状态。
  面积是产量的基础,在有效保证耕地面积后,芮城县大力发展规模化种植,育强有机旱作农业。
  在芮城县东垆乡黄河滩,面积达3000余亩的远鹏智慧农场旱作节水农业示范基地,目前已建成1000亩智能水肥一体化节水灌溉系统,集中展示了农水集约增效、良种良法配套、农机科学创新、绿色循环发展、保护性耕作等技术。农场主胡天宜兴奋地说:“有了‘田长制’保驾护航,再也不用担心土地被挤占,我可以放心地加大投入种粮了。”
  芮城县作为我省“田长制”试点县,认真落实“田长制”相关举措,进一步严格土地用途管制,规范土地使用行为,提高土地利用效率,有效规范耕地保护和建设监督管理,提高了土地质量和生产效益,为推动县域乡村振兴奠定了坚实基础。
  省自然资源厅党组成员、省绿化委员会主持日常工作的副主任(正厅长级)张云龙告诉记者:“山有林长,水有河长,地有田长,我省将形成山川丘一体的自然资源监管体系,生态空间、生产空间和生物空间三大空间优化,核心是打造靓丽的自然资源新高地,践行绿水青山就是金山银山理念,实现生态高质量发展。真正做到表里山河,没有一寸自然资源是寂寞的。”

评论【守护好每一寸耕地】

守护好每一寸耕地,牢牢扛稳粮袋子。耕地是粮食生产的“命根子”,是百姓“米袋子”“菜篮子”的基础。近年来,我国“耕地保护”“提高耕地质量”等政策密集出台,耕地保护的地位被提高到史无前例的地步,国家粮食安全的基石在一步步夯实。
  土地并不等于耕地,全球各国国土总面积约133.9亿公顷,但耕地面积只有14.8亿公顷,占11%。我国960万平方公里的国土面积,只有143万平方公里的耕地,仅占14%多,仍是一个耕地资源相对不足的国家。
  然而,在现实中,农民种粮和非粮化的收入差异,让他们不得不选择后者,所以提升农民种粮积极性是耕地保护不容忽视的问题。
  根据《2020年全国耕地质量等级情况公报》,我国高产田仅占耕地总面积的31.24%;中产田占耕地总面积的46.81%,是今后粮食增产的重点区域和重要突破口;低产田占比21.95%,这部分耕地是瓶颈和难点。
  粮食安全事关国之根本。其重要程度与紧迫意义远不是一个“居安思危”所能涵盖,18亿亩耕地红线,需要“长牙齿”的措施来捍卫。
  严守耕地红线,藏粮于地,藏粮于技,想把14亿人的饭碗牢牢端在自己手中,最终依靠的,还是脚下这片土地。 (本报记者 王佳丽)

【#青海[超话]# 第一书记战疫的暖心事儿】
“疫情不退不回家,合尔盖就是我的家。”10月28日,省教育厅派驻西宁市湟中区上五庄镇合尔盖村第一书记周彦忠,在抗疫日记中写道。十余天的疫情防控工作,周彦忠感受最深的,就是脱贫户的甘愿奉献和村两委班子凝聚力的进一步提升。

疫情防控有办法 村里有个“大喇叭”

合尔盖村是上五庄镇的东大门,每天途经这里的车辆和行人很多。10月底,陆续有务工人员回到家乡,由于担心被隔离,一些回乡的村民没有如实上报行程轨迹。

“疫情就是命令,防控就是责任。我们一定要把好回乡人员的关。”周彦忠和村两委班子一起落实网格化管理,重点摸排有无从甘肃、海东、西宁等地返村或有接触史的人员。通过对全村530户、2309人的全面摸排,他们发现有28人从外地返回,第一时间对他们进行了健康监测和信息登记上报。

“今天,有两名村民要回家,他们前一天已经向村两委提供了过去14天的行程记录。他们回来后,在村里配合疫情防控排查。”从之前的害怕担忧,到现在的积极主动上报,村民们的思想转变为何这么大?

周彦忠笑着说,这可是有方法的。疫情防控阻击战打响后,周彦忠和村干部担起防疫知识“大喇叭”的宣传工作,编了很多防疫顺口溜,以方言的形式每天在村大喇叭里播放,还邀请村里能说会道的人录制小视频,用村民们喜欢的方式宣传疫情防控常识。

周彦忠和村干部还对全村实行了最大限度减少村民聚集活动的管控措施,及时叫停了两户村民婚嫁聚集活动,呼吁村民不扎堆、不聚餐。

28名返乡村民的行程记录,周彦忠写得仔仔细细,生怕有遗漏,让病毒钻了空子。看到村民对防疫态度的转变,他长舒一口气,所有的加班都值得了。周彦忠已经记不得上次回家是什么时候了。

“让我儿子也来当志愿者”

十余天的疫情防控战役,最让周彦忠感动是脱贫户们。

合尔盖村共有脱贫户42户,从贫困到脱贫,他们是国家好政策的最大受益者,而在大家最需要帮助的时候,他们挺身而出。

周彦忠说,村口的疫情防控点需要24小时值守,在值守人员的报名中,42户脱贫户中报名的有38户,大家争着要去防疫一线坚守,守护全村人的安全。

有一天,脱贫户马冬梅发来信息:“周书记,我的儿子是卫生职业学校的学生,他学过卫生防疫的知识,这两天他就要回来了,我给儿子报名,让他也加入到志愿者的团队中。”

马冬梅的家曾在山坡上,屡遭泥石流的侵害,在易地搬迁的政策下,她从山上搬到了山下,有了现在的好生活。“我们得到过政府这么多的帮助,做这么点小事是应该的。”马冬梅说。

周彦忠说,马冬梅的儿子已经回到了家中,马冬梅第一时间带着孩子到村委会办公室,详细上报了孩子14天的行程以及核酸检测情况,为的就是尽快让孩子为村里的群众服务。

“我还问过她,你自己做决定让孩子当志愿者,孩子愿意吗?她说,这就是孩子提出来的。儿子说,也要像她一样,成为一名共产党员。”作为第一书记的周彦忠深深地被村民们感动着。

“这都是我应该做的”

赵棋是一名80后,一家四口人,妻子需要照顾两个年幼的孩子,他在镇上从事饲料装卸工作,每天收入150元至200元,这是家里唯一的经济来源。

疫情防控中,村口检疫点按4名工作人员配置,1名村干部、1名党员、1名志愿者、1名保安巡逻员。“我报名当保安,去巡逻。”赵棋报名巡逻,每天两次在村里宣传疫情防控知识。

过了几天,他又前往村委会办公室报名。“志愿者也给我排上班。”赵棋说完就匆忙去村口扫雪了。

“你不去上班了吗?”周彦忠找到赵棋后问。

“不去了,村里有需要,我先在村里工作。”没等多问,他又去忙了。

晚上,按照志愿者的排班,赵棋在防疫点值守。帐篷中寒风刺骨,但赵棋热情满满。

“你不去上班,就挣不上钱了,村里人手够了,你为啥要这样?”周彦忠回忆当时的对话。赵棋笑了笑说:“这是我应该做的。”

一句“应该做的”,让周彦忠泪目。

“群众送的羊肉,我必须吃。”

疫情防控期间,每天有很多信息需要汇总整理,少不了加班。夜晚,看到村委会的灯还亮着,总有村民送来“加餐”。

“合尔盖村少数民族村民较多,他们会把最好的羊肉送来让我吃。我患痛风多年,羊肉碰都不敢碰,可是看着村民的热情,我不忍拒绝,我一定得吃。”没想到第二天,周彦忠就痛风复发,不得不忍着脚痛工作。

过了两天,又有村民晚上送来“加餐”。“几个大油饼看得出是刚做的,还炒了洋芋片。看到这些,暖在心头。我让村民拿回去自己吃,可他们不肯。”说起这些,周彦忠眼中有光。

4个月的驻村生活并不长,但周彦忠已经和村民们建立了深厚的感情。全村530户村民,周彦忠已经用4个月的时间走访了1遍,尤其是脱贫户,他已经走访了不下3遍了。

他骄傲地说:“现在,全村至少有400户村民认得我,一见面就会热情地迎上来和我聊聊家常。”他的骄傲在于村民的认可,他的骄傲更在于植根于群众中的幸福。

(记者 莫青)

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