【江苏省市场监管局发布全省市场监管制度体系建设情况】
12月10日，江苏省市场监管局在省政府新闻发布厅召开“贯彻落实党的十九届四中全会精神 加快江苏市场监管制度体系建设情况”新闻发布会，专题发布全省市场监管制度体系建设情况。省市场监管局副局长吴永才发布省局制度建设情况，并对相关制度进行解读。省局法规处、应急宣传处、信用风险局、价监竞争处主要负责人参加发布会。
江苏省市场监管局制度建设总体情况
省局党组高度重视制度建设，坚持高站位思考、高起点谋划、高标准推进。总体上来看，省局制度体系具有以下四个特点：
一是谋划“早”。机构改革后集中办公的第一天，就出台了机构改革过渡期若干工作规则等四项制度，使各项工作从机构整合后的第一天就步入正轨。8月20日，召开制度建设会，围绕基础性工作、职责分工、巡视问题整改三个方面，梳理需要制定的3大类134项制度。截止11月底，省局共出台三类制度79项。
二是体系“全”。围绕基础性工作、职责分工、巡视问题整改三个方面进行统筹设计，基本涵盖了工作目标考核、业务流程规范、机关内部管理、处室自身建设等机关工作的方方面面，形成了支撑全局工作的“四梁八柱”。
三是落点“实”。坚持与市场监管工作实际相结合、与解决重点难点堵点痛点问题相结合、与主题教育阶段性要求相结合、与自身规范化建设相结合。
四是思路“新”。主动适应新形势，立足新职能、研究新思路、探索新举措，大力推进制度创新。
有关重点制度介绍
壹、《江苏省市场监管领域轻微违法行为免予处罚规定》
2019年8月，出台了《江苏省市场监管领域轻微违法行为免予处罚规定》。《免罚规定》从企业关注、百姓关心的重点监管领域入手，梳理出12大类43项免予行政处罚的轻微违法行为，同时对其他符合条件的轻微违法行为免予行政处罚作出指导性规定。这是全国首个以监管领域为分类标准、体系全面的省级免罚规定。
《免罚规定》有以下几个特点：
一是突出重点领域。关注经营活动较为集中、民营经济重点关切的领域，通过梳理重点领域市场监管法律条文，找出可以免予处罚的轻微违法行为，从而回应企业诉求、激发市场活力。
二是聚焦“轻微违法”。坚持处罚法定、公平公正、处罚与教育相结合，针对法律规定先行责令改正和可以处以较小数额罚款两种类型，准确梳理可以免予处罚的轻微违法行为。对符合条件的，在裁量权限范围内免予处罚，使市场主体不因轻微违法影响经营。同时全面排除具有明显主观故意、情节严重的违法行为。
三是坚持正向引领。充分发挥市场监管的导向作用，积极引领市场主体诚信、依法经营，如果出现违法行为，能够正确认识、及时改正、主动消除危害后果。同时坚守底线思维，对于某些违法行为虽然轻微，但是一旦列入将对市场产生不良导向的，坚决不予列入。
四是注重虚实结合。除在重点领域择要列举外，还作出兜底性、原则性规定，明确轻微违法行为的判断标准，从而使《免罚规定》兼具操作性和指导性，引导和规范执法人员正确行使自由裁量权。
《免罚规定》出台后，受到社会各界，尤其是企业经营者的关注和欢迎。据统计，《免罚规定》施行以来，全省各级市场监管部门已办理各类免予处罚案件289件，对违法行为轻微、社会危害性较小的一批案件，在敦促当事人整改到位后免予处罚，既警示、教育当事人合法守规经营，又给其今后发展留足空间，起到了较好的社会效果。
贰、《“双随机、一公开”抽查工作指引》
2019年7月，出台了《江苏省市场监管局“双随机、一公开”抽查工作指引（第一版）》（以下简称《指引》）。《指引》依据现行法律、法规、规章，梳理出包括登记事项检查、公示信息检查等24项涉及市场监管各业务领域的实地核查工作指引，对检查程序、抽查事项、检查内容和方法、检查依据等做出了明确规定，力争实现规范化、标准化检查，确保监管效能最大化、监管成本最优化、对市场主体干扰最小化。
《指引》坚持法治化、规范化、标准化原则，主要解决三个问题：
一是解决“为何查”。《指引》中所列的抽查事项清单皆依据相关法律或法规，且梳理了与之相对应的法律条文，做到“有法可依、有法必依”。
二是解决“查什么”。按照《省局随机抽查事项清单（第一版）》所列检查事项实施检查，对同一单位的多个检查事项分别检查，做到“进一次门、查多项事”。
三是解决“怎么查”。按照前期准备、实地核查、结果公示程序进行检查。发现检查对象涉及相关抽查事项的，根据《指引》所列检查内容和方法严格开展检查。
目前，按照省市场监管局年度抽查计划要求，《指引》已指导检查企业192869家，占全省企业总数的6.1%。下一步，省市场监管局将结合监管实际，不断细化完善抽查工作指引，努力在全国市场监管“双随机、一公开”工作实践中创新先行、走在前列。
叁、《关于加强和改进国家机关事业单位收费监管的实施方案》
2019年7月，在全国率先出台《关于加强和改进国家机关事业单位收费监管的实施方案》（以下简称《实施方案》）。
制定《实施方案》的主要目的：
一是履行机构改革后赋予市场监管部门职能的需要。
二是落实市场监管总局《关于加强和改进国家机关事业单位收费监管工作的意见》要求。
三是强化行政事业收费监管的重要举措。
《实施方案》要求各级市场监管部门重点查处国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织以下11类违规收费行为：
一是未经有权机关批准设立收费项目或者制定、调整收费标准进行收费的；
二是未按照批准的收费主体、对象、标准、范围、期限、方式、频次等收费的；
三是收费项目被取消、暂停或者撤销后继续收费的；
四是只收费不服务或者降低服务标准的；
五是违反规定强行服务、强制收费或者以保证金、押金、赞助、捐赠等形式变相收费的；
六是未经批准委托收费的；
七是未按照规定进行收费公示或者年度报告的；
八是不执行收费减免或者其他优惠政策收费的；
九是将法定职责范围内的非收费事项交由其他组织承担并收取费用的；
十是强制、变相强制公民、法人或者其他组织参加培训、研讨、考核、评比等活动，加入学会、协会等社会团体组织，并收取费用的；
十一是违反行政事业收费管理规定的其他行为。
下一阶段省局制度建设工作安排
一是强化制度意识。突出制度的根本性、全局性、稳定性、长期性作用，将构建具有江苏市场监管特色的制度体系，作为推进市场监管领域治理体系和治理能力现代化的关键步骤。
二是强化制度建设。尽快完成列入制定计划剩余制度的制定、出台，形成涵盖市场监管履职主要方面的制度体系，规范工作流程、完善监督机制，严格内控管理，充分发挥制度刚性作用，通过制度管人，通过制度成事。
三是强化制度执行。制度制定很重要，制度执行更重要。各级各部门要以讲认真、敢较真的态度抓好制度落实，严格执行不走样，不打“擦边球”，不留空白、不开口子，切实维护制度的严肃性和权威性。
人民日报、新华社、新华日报、江苏卫视、江苏新闻广播等20余家省内外新闻媒体记者参加了本次发布会。
12月10日，江苏省市场监管局在省政府新闻发布厅召开“贯彻落实党的十九届四中全会精神 加快江苏市场监管制度体系建设情况”新闻发布会，专题发布全省市场监管制度体系建设情况。省市场监管局副局长吴永才发布省局制度建设情况，并对相关制度进行解读。省局法规处、应急宣传处、信用风险局、价监竞争处主要负责人参加发布会。
江苏省市场监管局制度建设总体情况
省局党组高度重视制度建设，坚持高站位思考、高起点谋划、高标准推进。总体上来看，省局制度体系具有以下四个特点：
一是谋划“早”。机构改革后集中办公的第一天，就出台了机构改革过渡期若干工作规则等四项制度，使各项工作从机构整合后的第一天就步入正轨。8月20日，召开制度建设会，围绕基础性工作、职责分工、巡视问题整改三个方面，梳理需要制定的3大类134项制度。截止11月底，省局共出台三类制度79项。
二是体系“全”。围绕基础性工作、职责分工、巡视问题整改三个方面进行统筹设计，基本涵盖了工作目标考核、业务流程规范、机关内部管理、处室自身建设等机关工作的方方面面，形成了支撑全局工作的“四梁八柱”。
三是落点“实”。坚持与市场监管工作实际相结合、与解决重点难点堵点痛点问题相结合、与主题教育阶段性要求相结合、与自身规范化建设相结合。
四是思路“新”。主动适应新形势，立足新职能、研究新思路、探索新举措，大力推进制度创新。
有关重点制度介绍
壹、《江苏省市场监管领域轻微违法行为免予处罚规定》
2019年8月，出台了《江苏省市场监管领域轻微违法行为免予处罚规定》。《免罚规定》从企业关注、百姓关心的重点监管领域入手，梳理出12大类43项免予行政处罚的轻微违法行为，同时对其他符合条件的轻微违法行为免予行政处罚作出指导性规定。这是全国首个以监管领域为分类标准、体系全面的省级免罚规定。
《免罚规定》有以下几个特点：
一是突出重点领域。关注经营活动较为集中、民营经济重点关切的领域，通过梳理重点领域市场监管法律条文，找出可以免予处罚的轻微违法行为，从而回应企业诉求、激发市场活力。
二是聚焦“轻微违法”。坚持处罚法定、公平公正、处罚与教育相结合，针对法律规定先行责令改正和可以处以较小数额罚款两种类型，准确梳理可以免予处罚的轻微违法行为。对符合条件的，在裁量权限范围内免予处罚，使市场主体不因轻微违法影响经营。同时全面排除具有明显主观故意、情节严重的违法行为。
三是坚持正向引领。充分发挥市场监管的导向作用，积极引领市场主体诚信、依法经营，如果出现违法行为，能够正确认识、及时改正、主动消除危害后果。同时坚守底线思维，对于某些违法行为虽然轻微，但是一旦列入将对市场产生不良导向的，坚决不予列入。
四是注重虚实结合。除在重点领域择要列举外，还作出兜底性、原则性规定，明确轻微违法行为的判断标准，从而使《免罚规定》兼具操作性和指导性，引导和规范执法人员正确行使自由裁量权。
《免罚规定》出台后，受到社会各界，尤其是企业经营者的关注和欢迎。据统计，《免罚规定》施行以来，全省各级市场监管部门已办理各类免予处罚案件289件，对违法行为轻微、社会危害性较小的一批案件，在敦促当事人整改到位后免予处罚，既警示、教育当事人合法守规经营，又给其今后发展留足空间，起到了较好的社会效果。
贰、《“双随机、一公开”抽查工作指引》
2019年7月，出台了《江苏省市场监管局“双随机、一公开”抽查工作指引（第一版）》（以下简称《指引》）。《指引》依据现行法律、法规、规章，梳理出包括登记事项检查、公示信息检查等24项涉及市场监管各业务领域的实地核查工作指引，对检查程序、抽查事项、检查内容和方法、检查依据等做出了明确规定，力争实现规范化、标准化检查，确保监管效能最大化、监管成本最优化、对市场主体干扰最小化。
《指引》坚持法治化、规范化、标准化原则，主要解决三个问题：
一是解决“为何查”。《指引》中所列的抽查事项清单皆依据相关法律或法规，且梳理了与之相对应的法律条文，做到“有法可依、有法必依”。
二是解决“查什么”。按照《省局随机抽查事项清单（第一版）》所列检查事项实施检查，对同一单位的多个检查事项分别检查，做到“进一次门、查多项事”。
三是解决“怎么查”。按照前期准备、实地核查、结果公示程序进行检查。发现检查对象涉及相关抽查事项的，根据《指引》所列检查内容和方法严格开展检查。
目前，按照省市场监管局年度抽查计划要求，《指引》已指导检查企业192869家，占全省企业总数的6.1%。下一步，省市场监管局将结合监管实际，不断细化完善抽查工作指引，努力在全国市场监管“双随机、一公开”工作实践中创新先行、走在前列。
叁、《关于加强和改进国家机关事业单位收费监管的实施方案》
2019年7月，在全国率先出台《关于加强和改进国家机关事业单位收费监管的实施方案》（以下简称《实施方案》）。
制定《实施方案》的主要目的：
一是履行机构改革后赋予市场监管部门职能的需要。
二是落实市场监管总局《关于加强和改进国家机关事业单位收费监管工作的意见》要求。
三是强化行政事业收费监管的重要举措。
《实施方案》要求各级市场监管部门重点查处国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织以下11类违规收费行为：
一是未经有权机关批准设立收费项目或者制定、调整收费标准进行收费的；
二是未按照批准的收费主体、对象、标准、范围、期限、方式、频次等收费的；
三是收费项目被取消、暂停或者撤销后继续收费的；
四是只收费不服务或者降低服务标准的；
五是违反规定强行服务、强制收费或者以保证金、押金、赞助、捐赠等形式变相收费的；
六是未经批准委托收费的；
七是未按照规定进行收费公示或者年度报告的；
八是不执行收费减免或者其他优惠政策收费的；
九是将法定职责范围内的非收费事项交由其他组织承担并收取费用的；
十是强制、变相强制公民、法人或者其他组织参加培训、研讨、考核、评比等活动，加入学会、协会等社会团体组织，并收取费用的；
十一是违反行政事业收费管理规定的其他行为。
下一阶段省局制度建设工作安排
一是强化制度意识。突出制度的根本性、全局性、稳定性、长期性作用，将构建具有江苏市场监管特色的制度体系，作为推进市场监管领域治理体系和治理能力现代化的关键步骤。
二是强化制度建设。尽快完成列入制定计划剩余制度的制定、出台，形成涵盖市场监管履职主要方面的制度体系，规范工作流程、完善监督机制，严格内控管理，充分发挥制度刚性作用，通过制度管人，通过制度成事。
三是强化制度执行。制度制定很重要，制度执行更重要。各级各部门要以讲认真、敢较真的态度抓好制度落实，严格执行不走样，不打“擦边球”，不留空白、不开口子，切实维护制度的严肃性和权威性。
人民日报、新华社、新华日报、江苏卫视、江苏新闻广播等20余家省内外新闻媒体记者参加了本次发布会。
【绿色食品、有机农产品、农产品地理标志将迎利好！】增加绿色优质农产品供给，是推进农业供给侧结构性改革的主攻方向，也是建设现代农业的重要任务。近年来，国家相关部门坚持把增加绿色优质农产品摆在突出位置，全面实施“质量兴农、绿色兴农、品牌强农”战略，对标“四个最严”，落实监管职责，强化全程监管，不断提升绿色优质农产品的供给能力。截至目前，农业农村部认证的绿色食品、有机农产品和登记的农产品地理标志超过 4 万个。
针对绿色优质农产品的可持续发展，农业农村部在答复中表示：
一、关于严格认证，强化监管
（一）提高门槛，规范认证，严把审核关口。绿色食品方面，我部不断健全审查制度和通报反馈机制，强化培训与交流，切实提高审查质量和效率；实施“部-省-地”三级审查，落实分段审查责任。有机农产品方面，我部狠抓认证审核关，修订质量体系文件，优化认证计划管理，有效防范认证风险，改善认证检测制度，进一步提高认证管理的科学性和有效性。农产品地理标志方面，不断加强对审查人员的指导和培训，严格审查申报材料，切实发挥专家在评审把关、指导培训等方面的作用，确保地标产品登记审查规范开展。
（二）落实制度，严格监管，确保获证产品质量。绿色食品方面，严格证后监管措施，及时处理不合格产品。2018 年，我部加大绿色食品抽检，抽检合格率达到 99.34%，查处 124 个不规范用标产品和 13 个假冒产品，对 320 家合作社的 327 个产品进行了风险预警监测。有机农产品方面，市场监管总局先后发布《市场监管总局关于加强认证监管工作的通知》(国市监认证〔2019〕102 号)等系列文件，将有机产品认证监管作为监管重点领域。截至 2018 年底，撤销 1 家有机产品认证机构资质，暂停 193 张认证证书、撤销 28 张认证证书、注销 101 张认证证书，共涉及 300 余家企业。我部还定期开展有机农产品和地理标志农产品跟踪检查，有效防范了质量安全风险。
（三）完善标准，细化规程，强化技术支撑。截至 2018 年，我部现行有效绿色食品标准达 140 项，其中准则类标准 14 项，产品标准 126 项，为绿色食品认证、监管等工作提供了有效技术保障。近两年，我部还组织专家制定了 104 项区域性绿色食品生产操作规程，解决了绿色生产技术应用的“最后一公里”问题。
下一步，我部将配合有关部门继续严格认证把关，进一步加强监管的规范性、有效性和权威性，重点开展以下工作。一是坚持严字当头，严格技术标准，提高准入门槛，建立健全质量审核、现场检查、检验检测、标识管理、风险预警等认证管理制度和质量保障体系，切实维护品牌公信力。二是注重标准创新，密切跟踪国际上发达国家和地区农产品质量标准的发展趋势和动向，紧紧围绕市场消费需求变化特点，及时调整、完善绿色优质农产品技术标准。三是加强绿色优质生产技术的研发，加快创新一批基础性、关键性的生产加工技术。四是加强标准、生产技术、管理模式等培训、宣传、推广和应用，大规模开展绿色优质农产品生产操作规程进企入户行动，推进标准和技术落地生根。
二、关于示范引领，智慧管理
（一）分类管理，推进农业标准化示范区建设。我部与市场监管总局、各级地方政府共同推动，先后建设国家级农业标准化示范区 4540 个，省级农业标准化示范区 6000 多个，涉及全国 2000 多个县(区、市)，覆盖粮食、畜禽、水产、蔬菜、水果等大宗农产品和各地优势特色农产品，促进了绿色优质农产品标准化生产，提高了农产品市场竞争力。
（二）分品施策，强化质量追溯管理。我部积极推进绿色食品、有机食品、农产品地理标志追溯管理。2018 年，启动了绿色食品、有机农产品获证数据对接共享工作，将绿色食品、有机农产品、农产品地理标志生产经营主体纳入国家追溯平台，作为新申报和产品续展的前置条件，对获证产品全面实施追溯管理。
下一步，我部将会同市场监管总局进一步加强对行业的指导，强化规范管理，督促行业自律，落实监管职责，强化质量追溯管理，逐步实现获证产品源头可追溯，信息可查询，责任可追究。继续推进国家农业标准化和质量认证示范区建设工作，促进绿色优质农产品标准化生产，完善联动监管机制，发挥认证认可在服务乡村振兴战略和推动高质量发展等方面的作用。
三、关于政策支持，开拓市场
（一）发挥示范作用，有序推进基地建设。截至 2018 年底，全国共建成 680 个绿色食品原料标准化生产基地，总面积 1.65 亿亩；建成 30 个全国有机农业示范基地，总面积 2729 万亩；建成 10 个绿色食品、有机农产品一二三产业融合发展示范园，年产值 19.37 亿元，接待游客 179 万人次；创建 37 个国家级农产品地理标志示范样板。
（二）精心组织，加强宣传，有效提升品牌影响力。一是全力组织品牌宣传工作。围绕“绿色生产绿色消费 绿色发展”主题，以绿色食品进社区、进超市、进学校、媒体记者进企业、进基地为主要形式，在全国范围内开展了“春风万里，绿食有你—绿色食品宣传月”等 256 场活动。组织拍摄的大型系列纪录片《源味中国》第一季，受到社会广泛关注和好评，大大提升了地理标志农产品认知度。二是发挥展会平台作用，强化产销对接。通过中国国际农产品交易会、中国绿色食品博览会、中国国际有机食品博览会等农业展会，加强了宣传营销，提升了我国优质农产品品牌价值。积极组织企业赴德国、日本和新加坡参加境外展会，为绿色食品、有机农产品企业搭建了贸易平台。依托电商平台举办产销对接活动，拓宽市场销售渠道。
下一步，我部将加强以下两方面工作。一是根据《国家质量兴农战略规划》，加快制度顶层设计，积极争取构建以绿色优质为导向的农产品认证补贴政策，加大对绿色优质农产品生产、加工、运输的投入力度，提高新型农业生产经营主体和农民生产的积极性。二是继续积极培育和规范市场。大力开展绿色优质农产品品牌公益宣传，讲好绿色优质农产品品牌故事，创响一批“乡字号”“土字号”特色农产品品牌。探索建立绿色优质品牌、农产品专业营销体系，推动传统营销模式和新型模式相互配合，促进优质优价市场机制形成。实施“走出去”战略，积极开展双边或多边互认合作，不断提高我国绿色优质农产品在国际市场的影响力和竞争力。
四、关于部门合力，无缝监管
2018 年，市场监管总局印发《市场监管总局办公厅关于进一步加强食用农产品市场销售质量安全监管工作的通知》，部署各地继续深入开展食用农产品批发市场规范治理，督促批发市场开办者和入场销售者严格履行各项法律责任义务，并在此基础上培育一批先试先行、规范引领的典型市场。针对注水注药肉，瘦肉精肉、走私冻肉等突出问题，我部与市场监管总局、公安、海关等部门共同开展违法屠宰行为排查整治、打击私屠滥宰、重点地区进口冻品整治等专项行动，督促畜产品经营者严格落实进货查验和记录制度。
下一步，我部将配合市场监管总局等相关部门进一步加强食用农产品市场销售质量安全监督管理，督促食用农产品经营者严格落实主体责任，严厉打击违法违规行为，保障食用农产品市场销售质量安全；继续把工业化生产的农产品列为重点，聚焦案件查办，严查制售假冒伪劣农产品的违法行为，严查违规认证、使用有关标志的违法行为，促进绿色优质农产品可持续发展。
来源：农业科学、 农业科学研究院
针对绿色优质农产品的可持续发展，农业农村部在答复中表示：
一、关于严格认证，强化监管
（一）提高门槛，规范认证，严把审核关口。绿色食品方面，我部不断健全审查制度和通报反馈机制，强化培训与交流，切实提高审查质量和效率；实施“部-省-地”三级审查，落实分段审查责任。有机农产品方面，我部狠抓认证审核关，修订质量体系文件，优化认证计划管理，有效防范认证风险，改善认证检测制度，进一步提高认证管理的科学性和有效性。农产品地理标志方面，不断加强对审查人员的指导和培训，严格审查申报材料，切实发挥专家在评审把关、指导培训等方面的作用，确保地标产品登记审查规范开展。
（二）落实制度，严格监管，确保获证产品质量。绿色食品方面，严格证后监管措施，及时处理不合格产品。2018 年，我部加大绿色食品抽检，抽检合格率达到 99.34%，查处 124 个不规范用标产品和 13 个假冒产品，对 320 家合作社的 327 个产品进行了风险预警监测。有机农产品方面，市场监管总局先后发布《市场监管总局关于加强认证监管工作的通知》(国市监认证〔2019〕102 号)等系列文件，将有机产品认证监管作为监管重点领域。截至 2018 年底，撤销 1 家有机产品认证机构资质，暂停 193 张认证证书、撤销 28 张认证证书、注销 101 张认证证书，共涉及 300 余家企业。我部还定期开展有机农产品和地理标志农产品跟踪检查，有效防范了质量安全风险。
（三）完善标准，细化规程，强化技术支撑。截至 2018 年，我部现行有效绿色食品标准达 140 项，其中准则类标准 14 项，产品标准 126 项，为绿色食品认证、监管等工作提供了有效技术保障。近两年，我部还组织专家制定了 104 项区域性绿色食品生产操作规程，解决了绿色生产技术应用的“最后一公里”问题。
下一步，我部将配合有关部门继续严格认证把关，进一步加强监管的规范性、有效性和权威性，重点开展以下工作。一是坚持严字当头，严格技术标准，提高准入门槛，建立健全质量审核、现场检查、检验检测、标识管理、风险预警等认证管理制度和质量保障体系，切实维护品牌公信力。二是注重标准创新，密切跟踪国际上发达国家和地区农产品质量标准的发展趋势和动向，紧紧围绕市场消费需求变化特点，及时调整、完善绿色优质农产品技术标准。三是加强绿色优质生产技术的研发，加快创新一批基础性、关键性的生产加工技术。四是加强标准、生产技术、管理模式等培训、宣传、推广和应用，大规模开展绿色优质农产品生产操作规程进企入户行动，推进标准和技术落地生根。
二、关于示范引领，智慧管理
（一）分类管理，推进农业标准化示范区建设。我部与市场监管总局、各级地方政府共同推动，先后建设国家级农业标准化示范区 4540 个，省级农业标准化示范区 6000 多个，涉及全国 2000 多个县(区、市)，覆盖粮食、畜禽、水产、蔬菜、水果等大宗农产品和各地优势特色农产品，促进了绿色优质农产品标准化生产，提高了农产品市场竞争力。
（二）分品施策，强化质量追溯管理。我部积极推进绿色食品、有机食品、农产品地理标志追溯管理。2018 年，启动了绿色食品、有机农产品获证数据对接共享工作，将绿色食品、有机农产品、农产品地理标志生产经营主体纳入国家追溯平台，作为新申报和产品续展的前置条件，对获证产品全面实施追溯管理。
下一步，我部将会同市场监管总局进一步加强对行业的指导，强化规范管理，督促行业自律，落实监管职责，强化质量追溯管理，逐步实现获证产品源头可追溯，信息可查询，责任可追究。继续推进国家农业标准化和质量认证示范区建设工作，促进绿色优质农产品标准化生产，完善联动监管机制，发挥认证认可在服务乡村振兴战略和推动高质量发展等方面的作用。
三、关于政策支持，开拓市场
（一）发挥示范作用，有序推进基地建设。截至 2018 年底，全国共建成 680 个绿色食品原料标准化生产基地，总面积 1.65 亿亩；建成 30 个全国有机农业示范基地，总面积 2729 万亩；建成 10 个绿色食品、有机农产品一二三产业融合发展示范园，年产值 19.37 亿元，接待游客 179 万人次；创建 37 个国家级农产品地理标志示范样板。
（二）精心组织，加强宣传，有效提升品牌影响力。一是全力组织品牌宣传工作。围绕“绿色生产绿色消费 绿色发展”主题，以绿色食品进社区、进超市、进学校、媒体记者进企业、进基地为主要形式，在全国范围内开展了“春风万里，绿食有你—绿色食品宣传月”等 256 场活动。组织拍摄的大型系列纪录片《源味中国》第一季，受到社会广泛关注和好评，大大提升了地理标志农产品认知度。二是发挥展会平台作用，强化产销对接。通过中国国际农产品交易会、中国绿色食品博览会、中国国际有机食品博览会等农业展会，加强了宣传营销，提升了我国优质农产品品牌价值。积极组织企业赴德国、日本和新加坡参加境外展会，为绿色食品、有机农产品企业搭建了贸易平台。依托电商平台举办产销对接活动，拓宽市场销售渠道。
下一步，我部将加强以下两方面工作。一是根据《国家质量兴农战略规划》，加快制度顶层设计，积极争取构建以绿色优质为导向的农产品认证补贴政策，加大对绿色优质农产品生产、加工、运输的投入力度，提高新型农业生产经营主体和农民生产的积极性。二是继续积极培育和规范市场。大力开展绿色优质农产品品牌公益宣传，讲好绿色优质农产品品牌故事，创响一批“乡字号”“土字号”特色农产品品牌。探索建立绿色优质品牌、农产品专业营销体系，推动传统营销模式和新型模式相互配合，促进优质优价市场机制形成。实施“走出去”战略，积极开展双边或多边互认合作，不断提高我国绿色优质农产品在国际市场的影响力和竞争力。
四、关于部门合力，无缝监管
2018 年，市场监管总局印发《市场监管总局办公厅关于进一步加强食用农产品市场销售质量安全监管工作的通知》，部署各地继续深入开展食用农产品批发市场规范治理，督促批发市场开办者和入场销售者严格履行各项法律责任义务，并在此基础上培育一批先试先行、规范引领的典型市场。针对注水注药肉，瘦肉精肉、走私冻肉等突出问题，我部与市场监管总局、公安、海关等部门共同开展违法屠宰行为排查整治、打击私屠滥宰、重点地区进口冻品整治等专项行动，督促畜产品经营者严格落实进货查验和记录制度。
下一步，我部将配合市场监管总局等相关部门进一步加强食用农产品市场销售质量安全监督管理，督促食用农产品经营者严格落实主体责任，严厉打击违法违规行为，保障食用农产品市场销售质量安全；继续把工业化生产的农产品列为重点，聚焦案件查办，严查制售假冒伪劣农产品的违法行为，严查违规认证、使用有关标志的违法行为，促进绿色优质农产品可持续发展。
来源：农业科学、 农业科学研究院
#南充市监关注#【强化问题导向 坚持改革创新 进一步完善食品安全法律制度】党中央、国务院高度重视食品安全工作，强调法治是保障食品安全的根本。新修订的《中华人民共和国食品安全法实施条例》（以下称条例）全面贯彻新时期党中央、国务院有关加强食品安全工作的新思想、新论断和新要求，严格落实“四个最严”要求，强化问题导向，坚持改革创新，全面落实食品安全法的各项规定，明晰食品生产经营者法律义务和责任，进一步增强了法律的可操作性。
✋热门推荐