【吉林市：全局谋划项目 产业后劲十足】
写在前面
北国江城吉林市，作为东北工业重镇，工业立市、工业强市的经济发展重心一直延续到今天。
近年来，吉林市从传统工业城市走来，在巩固和壮大化工、冶金等支柱产业的同时，大力培育生物医药、新能源、新材料等战略新兴产业，产业结构发生变化，工业发展的后劲显著增强。在今年的政府工作报告中，吉林市提出，要聚焦产业转型升级，加快建设现代产业体系，目标就是要在已有的基础上，继续增强工业发展的后劲。
吉林市是我国最早的化工基地，素有“化工城”之称。吉林市以中油吉林石化为产业龙头，围绕延长产业链、提升价值链、优化供应链、强化安全环保链，推动化工产业向炼化一体化、装置规模化、生产清洁化、产品高端化方向迈进，转型升级已经初见成效，今年又有新项目。
新材料是战略新兴产业，也是吉林市工业领域的后起之秀。经过多年的艰苦打造，新材料产业已经初步形成集聚效应。吉林市以吉林化纤集团为产业龙头，围绕打造中国碳谷，抓好碳纤维研发中心建设，加快原丝和碳丝扩能，大力发展下游制品，积极拓展与风电、汽车、轨道客车等企业的合作，以大丝束碳纤维的广泛应用促进产业链延伸发展，今年又有新举动。
丰富的矿产资源是吉林市的一大天然优势，从粗放利用到深度开发已有多年历史。吉林市着重依托产业基础和技术优势，以吉恩镍业等企业为重点，开工建设硫酸镍钼深加工和钼产业园，同时建设磐石石墨产业园、蛟河石材产业园、桦甸钙产业园等，促进矿产资源加工向绿色精深方向发展，今年又有新进展。
自从4月全市“三早”项目集中开工以来，吉林市从上到下集中精力抓实、抓好项目建设，一个建设场面火热、产业后劲十足、充满发展希望的画卷正在江城人民面前徐徐展开。
2020年的春天，疫情的阴霾挡不住奋进的脚步。在吉林市委和市政府的强有力领导下，江城人民同心协力，努力克服多种不利因素，工业项目投资逆势而上，项目建设顺利展开，亮点频出，更加坚定了快速发展、持续发展的信心。
主要工业区域项目有质量
年初以来，吉林市工信部门从加快推动设备安装调试、加快推动项目投产手续、加快推动项目投产见效、加快协调生产要素保障四个方面着手，项目建设加快，产业发展潜力逐渐显现。截至目前，吉林市工信局摸排的34个重点项目中，吉化北方联腾6000吨三氯化铝和吉林维尔特刀具等项目已进入设备安装收尾阶段；锦江油化厂12万吨重芳烃轻质化（一期）等项目已开始办理相关投产手续；建龙钢铁80万吨冷轧和吉福新材料5万套高铁动车组组合电器等项目已进入生产或试生产阶段。6个项目形成产值增量，累计新增产值超7亿元。龙潭区作为吉林市重要的工业城区，今年春季“三早”开复工5000万元以上重点项目共计14项，其中工业项目12个，占比85.7%。这些工业项目中包括液罐半挂车制造、工业配套升级技改等6个新开工项目，还有二氧化碳生物可降解塑料、H酸等8个续建项目。在此之前的一季度，龙潭区还成功落地2个工业项目，一个是投资5亿元的江苏美思德化学股份有限公司年产4.5万吨有机胺项目，另一个是宁波捷力克与吉林绿盛农药化工有限公司合作、投资6000万元的年产2000吨戊唑醇项目。龙潭区发改局相关领导说：“这两个工业项目的落地，使得龙潭区产业项目更加多元化，化工产业链进一步延长，发展前景也更加广阔。”此外，龙潭区还重点推进中研股份1万吨聚醚醚酮、中国（江苏）远景能源有限公司集中风电场、中国氢能有限公司可再生能源制氢与氢能产业园、安徽高盛化工股份有限公司2万吨间苯二胺等多个工业项目，源源不断的北上投资，极大增强硬核实力和发展后劲，让老工业区焕发出青春的活力。吉林经开区是国家级开发区。今年计划开复工5000万元以上项目23项，总投资125.8亿元，年度投资13.2亿元。这其中，9个“三早”项目，工业项目就占了8个。
记者在新开工的天龙聚烯烃催化剂项目施工现场看到，办公楼、化验楼、变电所、控制室等正在进行基础施工。工程负责人说，目前立项、建设用地规划许可和工程规划许可都已办结，环评、能评、施工许可证本月就可办结，年内就可实现部分投产。据介绍，这个项目总投资2.2亿元，占地5.3万平方米，主要建设年产350吨系列催化剂生产装置及配套附属设施，投产后年可实现产值4亿元，纳税4000万元。吉林经开区相关领导介绍说，催化剂被称为化工的“芯片”，生产技术含量极高，产品市场价格和附加值也非常可观。一吨初级化工产品价格只有一两万元，而一吨催化剂的价格可达上百万元。引进这种有核心技术的科技型企业，可进一步完善精细化工产业体系，真正提升发展质量。为加快工业发展，提高产业竞争力，吉林市工信局还组织吉林经开区碳纤维及差别化纤维特色产业园区申报国家第九批“国家新型工业化产业示范基地”，并成功入选，使之成为吉林市第二个国家级产业示范基地。据了解，吉林市现已聚集了吉林碳谷、国兴碳纤维、吉林精功和吉研高科等企业，形成了从原丝到碳纤维再到复合材料及制品的完整产业链；吉林经开区碳纤维及差别化纤维产业达到80亿元规模，成为吉林市老工业基地加快结构调整、转型升级的新动力。同时，吉林市继续深化政、产、学、研合作，开展联合攻关、协同创新，为碳纤维及差别化纤维产业发展注入新动能，力争到2025年达到300亿元规模。
新兴产业尽显江城新活力
战略新兴产业与传统产业相比，具有高技术含量、高附加值、资源集约并抢占产业发展制高点等特点。近年来，吉林市在发展壮大传统支柱产业的同时，不断解放思想，不断拓宽思路，在生物医药、新材料、新能源等领域取得了令人瞩目的成绩，为全市工业经济持续健康发展提供了强有力的支撑。生物医药有“内容”。在今年的“三早”项目中，吉林高新区有多个生物医药类项目入围。其中，汇融再生医学人类间充质干细胞库建设项目，已办理项目备案和环评批复，完成GMP装修，正在进行设备安装，将于年内投入使用；中核辐照年产130万毫居同位素核药项目将进行厂房建设及内部净化车间设计和建设，同时申请药品锝99生产和经营许可证，同步进行镥177与国外厂家合作研发的工作并申请药品生产手续……在续建项目中，吉林康乃尔医药健康产业园区制剂1号、2号厂房、生活楼、食堂、前处理车间主体施工已完成，提取车间三层框架完成，预计年底前投产。目前，医药健康产业在吉林高新区的南区有感康制药、鹿王药业等项目，北区有康乃尔和吉尔吉医药产业园，已经形成产业集聚效应。磐石市也着力打造百亿级无抗生物产业园并围绕做大医药健康产业，正在加快引进食品添加剂、保健品、化妆品、消杀类等延链项目，已经成为省内重要的医药健康产业基地。总投资两亿元的磐石市金昱投资发展有限公司的无抗产业园，起步区二期项目正在紧张施工。该项目负责人说，项目建成后，将形成无抗生物研究院、多肽原料生产基地、生物药品和器械生产基地、日化产品和种养殖添加剂生产基地产业集群，实现产值70亿元，税收3亿元。新材料有“内核”。吉林化纤集团作为全国纺织行业的排头兵，今年通过国内外市场联动发力，抓紧抓早拓销量，四大纤维销量均达到预期水平，一季度，产量同比增长10%，纤维直接出口增长77%，出口创汇增长28%，逆势实现首季“开门红”。为了保持市场竞争力，化纤人没有止步于成绩簿上，今年又推进了新项目。人造丝年产1.5万吨差别化连续纺长丝项目，一期、二期共37台纺丝机已投产，正在建的三期16台纺丝机。这个项目采用国内先进的生产设备和环保处理设施，在充分消化吸收粘胶纤维连续纺工艺技术的基础上，生产天然、绿色、环保的高性能连续纺长丝。化纤相关部门负责人介绍说，该项目对推动连续纺长丝产业可持续发展，实现人造丝十大应用领域全覆盖起到重要的支撑作用，也将进一步巩固吉林化纤集团公司人造丝生产领军企业地位。吉林化纤项目建设的另一亮点是年产8000吨大丝束碳纤维项目，项目总投资12亿元，要建设4条年产2000吨大丝束碳纤维生产线，最终年产能达到8000吨。目前，项目一期2条生产线已建成投产，正在建设二期项目，预计7月末投产。该项目投产后，对实现我国碳纤维产业结构调整，促进我国航空航天、风力发电等产业发展，加快汽车轻量化等，都具有重要作用。新能源有“创意”。位于吉林高新区的吉汽龙山专用车生产基地，汽车底盘生产车间的工人们都戴着口罩，在流水线上装配轻型货车。今年，这家企业还将建设一条年产2000台专用车的生产线，新购置剪板机和智能控制仪等生产设备52台套。该项目作为吉林市“三早”项目之一，目前样车已经完成试装，专用车生产线中必备的天车等设备已经到位，近期陆续安装完成。吉林高新区管委会副主任，市汽车工业园区党工委书记、管委会主任徐有吉表示，未来全区要努力推动一汽吉林汽车恢复生产，启动新能源汽车项目。依托吉林亚融科技、吉林聚能等企业优势，引进锂电池、汽车零部件生产等项目，为新能源汽车做好配套保障。此外，蛟河市总投资近70亿元的蛟河抽水蓄能电站项目，正按国家林业和草原局意见优化林地可研，力争今年开工建设。项目建成后，不但能年发电12亿度，新增税金近亿元，还可以通过适时储能，承担紧急事故备用等任务。从长远来看，这个项目有利于资源有效利用，为东北电网提供网间优势互补，极大促进当地经济社会发展。
各类矿产资源获充分释放
石材一直是蛟河市主要优势产业，其主要产区以“关东石材第一乡”而名声远播。但是由于过去多年的粗放开发和利用，影响了生态环境。2019年，蛟河市成功引进建设的中国北部（蛟河）石材循环经济产业园，将使石材产业真正实现绿色可持续发展。截至3月6日，在短短一年时间里，园区内的中吉石材、磊盛石材、华磊石材、天益石材高档板材生产加工项目正同步启动项目生产运行。总投资3亿元的石材铁路物流建设项目已完成选址，正在进行规划设计。这个项目建成后，将打开蛟河石材走向世界的便捷通道。据介绍，中国北部（蛟河）石材循环经济产业园项目，现在已有6家企业入驻，6家本地企业被盘活，总投资实现9.25亿元。园区内由厦桥建筑材料有限公司负责的固体石材废弃物处理项目已建成投产、150万吨鸿源绿洲石粉综合利用项目开工建设。这些项目建成后，园区内所有石材废弃物将全部得到有效处理，实现零排放闭环生态环保发展。钼矿是吉林市的一大优势资源。除了以吉恩镍业等企业和钼产业园外，在吉林经开区，辽宁中泽钼深加工及特种合金搬迁项目目前已经进入施工阶段。这个项目总投资15亿元，占地20万平方米，主要建设年产2万吨钼深加工制品生产装置及配套设施。据业内人士介绍，这个高技术新材料项目，将依托吉林大黑山钼业公司的优质钼精矿资源，构建钼制品全产业链，产品可广泛应用于军工、航海、化工、通讯等领域，填补国内钼高端产品的空白。磐石市今年将继续围绕做强金属冶炼产业，谋划发展东北（明城）金属材料交易服务中心建设，并推动华明、盛营等项目满负荷生产；6万吨硫酸镍、卓创新材料镍铁合金粉等项目尽快落地建设，着力打造百亿级冶金化工绿色制造园区，为全市经济发展注入新动能。
写在前面
北国江城吉林市，作为东北工业重镇，工业立市、工业强市的经济发展重心一直延续到今天。
近年来，吉林市从传统工业城市走来，在巩固和壮大化工、冶金等支柱产业的同时，大力培育生物医药、新能源、新材料等战略新兴产业，产业结构发生变化，工业发展的后劲显著增强。在今年的政府工作报告中，吉林市提出，要聚焦产业转型升级，加快建设现代产业体系，目标就是要在已有的基础上，继续增强工业发展的后劲。
吉林市是我国最早的化工基地，素有“化工城”之称。吉林市以中油吉林石化为产业龙头，围绕延长产业链、提升价值链、优化供应链、强化安全环保链，推动化工产业向炼化一体化、装置规模化、生产清洁化、产品高端化方向迈进，转型升级已经初见成效，今年又有新项目。
新材料是战略新兴产业，也是吉林市工业领域的后起之秀。经过多年的艰苦打造，新材料产业已经初步形成集聚效应。吉林市以吉林化纤集团为产业龙头，围绕打造中国碳谷，抓好碳纤维研发中心建设，加快原丝和碳丝扩能，大力发展下游制品，积极拓展与风电、汽车、轨道客车等企业的合作，以大丝束碳纤维的广泛应用促进产业链延伸发展，今年又有新举动。
丰富的矿产资源是吉林市的一大天然优势，从粗放利用到深度开发已有多年历史。吉林市着重依托产业基础和技术优势，以吉恩镍业等企业为重点，开工建设硫酸镍钼深加工和钼产业园，同时建设磐石石墨产业园、蛟河石材产业园、桦甸钙产业园等，促进矿产资源加工向绿色精深方向发展，今年又有新进展。
自从4月全市“三早”项目集中开工以来，吉林市从上到下集中精力抓实、抓好项目建设，一个建设场面火热、产业后劲十足、充满发展希望的画卷正在江城人民面前徐徐展开。
2020年的春天，疫情的阴霾挡不住奋进的脚步。在吉林市委和市政府的强有力领导下，江城人民同心协力，努力克服多种不利因素，工业项目投资逆势而上，项目建设顺利展开，亮点频出，更加坚定了快速发展、持续发展的信心。
主要工业区域项目有质量
年初以来，吉林市工信部门从加快推动设备安装调试、加快推动项目投产手续、加快推动项目投产见效、加快协调生产要素保障四个方面着手，项目建设加快，产业发展潜力逐渐显现。截至目前，吉林市工信局摸排的34个重点项目中，吉化北方联腾6000吨三氯化铝和吉林维尔特刀具等项目已进入设备安装收尾阶段；锦江油化厂12万吨重芳烃轻质化（一期）等项目已开始办理相关投产手续；建龙钢铁80万吨冷轧和吉福新材料5万套高铁动车组组合电器等项目已进入生产或试生产阶段。6个项目形成产值增量，累计新增产值超7亿元。龙潭区作为吉林市重要的工业城区，今年春季“三早”开复工5000万元以上重点项目共计14项，其中工业项目12个，占比85.7%。这些工业项目中包括液罐半挂车制造、工业配套升级技改等6个新开工项目，还有二氧化碳生物可降解塑料、H酸等8个续建项目。在此之前的一季度，龙潭区还成功落地2个工业项目，一个是投资5亿元的江苏美思德化学股份有限公司年产4.5万吨有机胺项目，另一个是宁波捷力克与吉林绿盛农药化工有限公司合作、投资6000万元的年产2000吨戊唑醇项目。龙潭区发改局相关领导说：“这两个工业项目的落地，使得龙潭区产业项目更加多元化，化工产业链进一步延长，发展前景也更加广阔。”此外，龙潭区还重点推进中研股份1万吨聚醚醚酮、中国（江苏）远景能源有限公司集中风电场、中国氢能有限公司可再生能源制氢与氢能产业园、安徽高盛化工股份有限公司2万吨间苯二胺等多个工业项目，源源不断的北上投资，极大增强硬核实力和发展后劲，让老工业区焕发出青春的活力。吉林经开区是国家级开发区。今年计划开复工5000万元以上项目23项，总投资125.8亿元，年度投资13.2亿元。这其中，9个“三早”项目，工业项目就占了8个。
记者在新开工的天龙聚烯烃催化剂项目施工现场看到，办公楼、化验楼、变电所、控制室等正在进行基础施工。工程负责人说，目前立项、建设用地规划许可和工程规划许可都已办结，环评、能评、施工许可证本月就可办结，年内就可实现部分投产。据介绍，这个项目总投资2.2亿元，占地5.3万平方米，主要建设年产350吨系列催化剂生产装置及配套附属设施，投产后年可实现产值4亿元，纳税4000万元。吉林经开区相关领导介绍说，催化剂被称为化工的“芯片”，生产技术含量极高，产品市场价格和附加值也非常可观。一吨初级化工产品价格只有一两万元，而一吨催化剂的价格可达上百万元。引进这种有核心技术的科技型企业，可进一步完善精细化工产业体系，真正提升发展质量。为加快工业发展，提高产业竞争力，吉林市工信局还组织吉林经开区碳纤维及差别化纤维特色产业园区申报国家第九批“国家新型工业化产业示范基地”，并成功入选，使之成为吉林市第二个国家级产业示范基地。据了解，吉林市现已聚集了吉林碳谷、国兴碳纤维、吉林精功和吉研高科等企业，形成了从原丝到碳纤维再到复合材料及制品的完整产业链；吉林经开区碳纤维及差别化纤维产业达到80亿元规模，成为吉林市老工业基地加快结构调整、转型升级的新动力。同时，吉林市继续深化政、产、学、研合作，开展联合攻关、协同创新，为碳纤维及差别化纤维产业发展注入新动能，力争到2025年达到300亿元规模。
新兴产业尽显江城新活力
战略新兴产业与传统产业相比，具有高技术含量、高附加值、资源集约并抢占产业发展制高点等特点。近年来，吉林市在发展壮大传统支柱产业的同时，不断解放思想，不断拓宽思路，在生物医药、新材料、新能源等领域取得了令人瞩目的成绩，为全市工业经济持续健康发展提供了强有力的支撑。生物医药有“内容”。在今年的“三早”项目中，吉林高新区有多个生物医药类项目入围。其中，汇融再生医学人类间充质干细胞库建设项目，已办理项目备案和环评批复，完成GMP装修，正在进行设备安装，将于年内投入使用；中核辐照年产130万毫居同位素核药项目将进行厂房建设及内部净化车间设计和建设，同时申请药品锝99生产和经营许可证，同步进行镥177与国外厂家合作研发的工作并申请药品生产手续……在续建项目中，吉林康乃尔医药健康产业园区制剂1号、2号厂房、生活楼、食堂、前处理车间主体施工已完成，提取车间三层框架完成，预计年底前投产。目前，医药健康产业在吉林高新区的南区有感康制药、鹿王药业等项目，北区有康乃尔和吉尔吉医药产业园，已经形成产业集聚效应。磐石市也着力打造百亿级无抗生物产业园并围绕做大医药健康产业，正在加快引进食品添加剂、保健品、化妆品、消杀类等延链项目，已经成为省内重要的医药健康产业基地。总投资两亿元的磐石市金昱投资发展有限公司的无抗产业园，起步区二期项目正在紧张施工。该项目负责人说，项目建成后，将形成无抗生物研究院、多肽原料生产基地、生物药品和器械生产基地、日化产品和种养殖添加剂生产基地产业集群，实现产值70亿元，税收3亿元。新材料有“内核”。吉林化纤集团作为全国纺织行业的排头兵，今年通过国内外市场联动发力，抓紧抓早拓销量，四大纤维销量均达到预期水平，一季度，产量同比增长10%，纤维直接出口增长77%，出口创汇增长28%，逆势实现首季“开门红”。为了保持市场竞争力，化纤人没有止步于成绩簿上，今年又推进了新项目。人造丝年产1.5万吨差别化连续纺长丝项目，一期、二期共37台纺丝机已投产，正在建的三期16台纺丝机。这个项目采用国内先进的生产设备和环保处理设施，在充分消化吸收粘胶纤维连续纺工艺技术的基础上，生产天然、绿色、环保的高性能连续纺长丝。化纤相关部门负责人介绍说，该项目对推动连续纺长丝产业可持续发展，实现人造丝十大应用领域全覆盖起到重要的支撑作用，也将进一步巩固吉林化纤集团公司人造丝生产领军企业地位。吉林化纤项目建设的另一亮点是年产8000吨大丝束碳纤维项目，项目总投资12亿元，要建设4条年产2000吨大丝束碳纤维生产线，最终年产能达到8000吨。目前，项目一期2条生产线已建成投产，正在建设二期项目，预计7月末投产。该项目投产后，对实现我国碳纤维产业结构调整，促进我国航空航天、风力发电等产业发展，加快汽车轻量化等，都具有重要作用。新能源有“创意”。位于吉林高新区的吉汽龙山专用车生产基地，汽车底盘生产车间的工人们都戴着口罩，在流水线上装配轻型货车。今年，这家企业还将建设一条年产2000台专用车的生产线，新购置剪板机和智能控制仪等生产设备52台套。该项目作为吉林市“三早”项目之一，目前样车已经完成试装，专用车生产线中必备的天车等设备已经到位，近期陆续安装完成。吉林高新区管委会副主任，市汽车工业园区党工委书记、管委会主任徐有吉表示，未来全区要努力推动一汽吉林汽车恢复生产，启动新能源汽车项目。依托吉林亚融科技、吉林聚能等企业优势，引进锂电池、汽车零部件生产等项目，为新能源汽车做好配套保障。此外，蛟河市总投资近70亿元的蛟河抽水蓄能电站项目，正按国家林业和草原局意见优化林地可研，力争今年开工建设。项目建成后，不但能年发电12亿度，新增税金近亿元，还可以通过适时储能，承担紧急事故备用等任务。从长远来看，这个项目有利于资源有效利用，为东北电网提供网间优势互补，极大促进当地经济社会发展。
各类矿产资源获充分释放
石材一直是蛟河市主要优势产业，其主要产区以“关东石材第一乡”而名声远播。但是由于过去多年的粗放开发和利用，影响了生态环境。2019年，蛟河市成功引进建设的中国北部（蛟河）石材循环经济产业园，将使石材产业真正实现绿色可持续发展。截至3月6日，在短短一年时间里，园区内的中吉石材、磊盛石材、华磊石材、天益石材高档板材生产加工项目正同步启动项目生产运行。总投资3亿元的石材铁路物流建设项目已完成选址，正在进行规划设计。这个项目建成后，将打开蛟河石材走向世界的便捷通道。据介绍，中国北部（蛟河）石材循环经济产业园项目，现在已有6家企业入驻，6家本地企业被盘活，总投资实现9.25亿元。园区内由厦桥建筑材料有限公司负责的固体石材废弃物处理项目已建成投产、150万吨鸿源绿洲石粉综合利用项目开工建设。这些项目建成后，园区内所有石材废弃物将全部得到有效处理，实现零排放闭环生态环保发展。钼矿是吉林市的一大优势资源。除了以吉恩镍业等企业和钼产业园外，在吉林经开区，辽宁中泽钼深加工及特种合金搬迁项目目前已经进入施工阶段。这个项目总投资15亿元，占地20万平方米，主要建设年产2万吨钼深加工制品生产装置及配套设施。据业内人士介绍，这个高技术新材料项目，将依托吉林大黑山钼业公司的优质钼精矿资源，构建钼制品全产业链，产品可广泛应用于军工、航海、化工、通讯等领域，填补国内钼高端产品的空白。磐石市今年将继续围绕做强金属冶炼产业，谋划发展东北（明城）金属材料交易服务中心建设，并推动华明、盛营等项目满负荷生产；6万吨硫酸镍、卓创新材料镍铁合金粉等项目尽快落地建设，着力打造百亿级冶金化工绿色制造园区，为全市经济发展注入新动能。
【打破“铁饭碗”，全员聘任制！山东两处经开区正这样改革】
淄博市现有国家级高新技术产业开发区1家，省级经济开发区10家，各开发区作为经济发展主阵地，国内生产总值占全市比重近40%，为全市经济社会发展作出了巨大贡献。但随着时间推移，各开发区逐渐出现功能定位不清、综合实力不强、开放水平不高、质量效益不优和创新能力不足的问题，制约和影响了进一步的发展壮大。淄博市坚持问题导向，认真落实省委省政府关于推动开发区体制机制改革创新的工作决议，将开发区改革作为老工业城市“凤凰涅槃、加速崛起”的关键抓手，以市经开区和沂源经开区为试点，先行先试，通过制度筑基、改革赋能和市场增质三项主要措施，破除体制机制弊端，激活发展内生动能，为全市改革做好引领示范，真正使开发区成为改革开放的“排头兵”和高质量发展的“新高地”。
一、制度筑基，构建系统完备的制度运行体系
（一）聚焦主责主业，全面推行“两剥离一加强”。针对开发区权责不一、职能混乱，社会事务管理压力大的问题现状，因区制宜，明确功能定位，厘清管委会、运营公司、属地政府职责界限，聚焦做好经济发展和双招双引等主责主业。一是剥离社会事务职能，市经开区将教育体育、卫生健康和农业农村等10大类社会事务管理职能的1437项社会事务，以“上交下划”的方式分别移交市直部门、代管乡镇承担。沂源经开区在2016年自主探索剥离社会事务职能的基础上进行深入再梳理，共梳理出社会治理、文化教育和民政等26类社会事务管理职能移交县直部门和驻地镇办承担。二是剥离开发运营职能，市经开区和沂源经开区分别将梳理出的开发建设、双招双引、资本运作等14项和10项开发运营职能剥离给所属瑞鑫投资和鲁中高科等平台公司。三是加强经济管理职能。试点开发区根据发展需要和承接能力，梳理认领发改、工信、商务、财政、金融监管等领域经济事项。改革后，可行分别使市级和县级经济管理权限。
（二）推动瘦身强体，科学搭建管委会组织架构。明确试点开发区党工委、管委会仍作为市县党委政府派出机构，开展开发区去行政化工程，不再明确机构规格。同时按照优化协同高效的治理原则，对管委会内部机构实行大部门制和扁平化再造，全面整合归并现有行政及事业单位，重点构建经济管理、双招双引和投资服务等部门机构，改革后，市经开区部门数量由16个精简为9个，减少43.75%，两家试点开发区双招双引和企业服务型机构及岗位占比超过70%。统一规范设置公安、生态环境和自然资源和综合执法等派出机构，实行派出机关与开发区共同管理，以开发区管理为主。
二、改革赋能，激发再造开发区发展内生动能
（一）选优配强领导班子。按照“全体起立、重新上岗、择优选配、统筹安排”的原则，面向全市公开选聘领导班子，注重从具有开发区和双招双引工作经验的人选中配备。市经开区从120余名人选中新选配副主任1名、兼职副主任2名，管委会班子调整面达50%，实现1正3副2名兼职的配备，沂源经开区从改革前的一名专职副主任充实为3名。改革后，班子成员领导力量得到明显加强，人员年龄、性别和专业机构更加优化，搭配更加合理。
（二）推行全员聘任。在两个试点开发区内全面改革人事管理制度，打破行政事业、编制内外、论资排辈三个界限，实行全员竞聘、双向选择，淄博经开区和沂源经开区分别面向全市和全县进行公开选聘，市经开区在全市1698名应聘报名者中选聘79人，沂源经开区在全县82名报名者中选聘14人。按照“档案接续、单轨运行”的原则，对包括管委会领导班子在内全员签订岗位聘任合同，聘期3年。在开发区内实行身份管理到岗位管理的转变。同时，两家试点开发区均按照不少于20%的比例，预留部分岗位，专项用于面向社会公开招聘专业人才。
（三）健全绩效薪酬制度。实行薪酬总量控制，参照同条件机关事业单位同等水平与核准的员额人数测算核定，原则上不超过职工年度应发工资总额的2倍。同时按照“凭实绩论英雄”的工作导向，建立岗位绩效薪酬制度体系，在薪酬总额内确定绩效薪酬分配办法，按照以岗定薪、岗变薪变的原则，根据岗位工作强度、承担责任等因素，按照初、中、高三级12档分别设定岗位系数，重点向招商引资、项目建设等一线岗位倾斜。
三、市场增质，提升开发区市场化发展水平
（一）培育开发运营市场主体。全面实行“管委会+公司”管理体制。市经开区重点发展壮大市经济开发投资有限公司和瑞鑫投资有限公司两家开发区平台公司。目前，市经济开发投资有限公司注册资本2亿元，资产25亿元；瑞鑫投资有限公司注册资本14.5亿元，资产25亿元；沂源经开区成立了注册资金1亿元的国有独资企业鲁中高科。坚持市场化运营模式，均采取公开选聘的方式，面向社会公开选聘总经理和副总经理，建立健全法人治理结构，增强企业产业培育、园区开发运营、专业化服务等经济发展服务能力。
（二）鼓励企业开发运营产业园区。市经开区结合区内部特色产业园区较多的特点，采取开发建设单位与专业团队合作运营的方式，对张江科技产业园、齐鲁数谷、和微电器工业园等实行市场化运营。沂源经开区依托区内山东药玻、瑞阳制药、鲁阳节能等骨干企业规划建设了7个千亩产业园，“以商招商”，与社会资本合作成立高科置业公司、鲁科华智咨询公司、新智造人力资源等4家专业服务公司，为园区企业提供了规划设计、人力资源、财税金融等“全生命周期保姆式”专业化服务，实现链条资源的更为集聚。
来源：大众淄博网
淄博市现有国家级高新技术产业开发区1家，省级经济开发区10家，各开发区作为经济发展主阵地，国内生产总值占全市比重近40%，为全市经济社会发展作出了巨大贡献。但随着时间推移，各开发区逐渐出现功能定位不清、综合实力不强、开放水平不高、质量效益不优和创新能力不足的问题，制约和影响了进一步的发展壮大。淄博市坚持问题导向，认真落实省委省政府关于推动开发区体制机制改革创新的工作决议，将开发区改革作为老工业城市“凤凰涅槃、加速崛起”的关键抓手，以市经开区和沂源经开区为试点，先行先试，通过制度筑基、改革赋能和市场增质三项主要措施，破除体制机制弊端，激活发展内生动能，为全市改革做好引领示范，真正使开发区成为改革开放的“排头兵”和高质量发展的“新高地”。
一、制度筑基，构建系统完备的制度运行体系
（一）聚焦主责主业，全面推行“两剥离一加强”。针对开发区权责不一、职能混乱，社会事务管理压力大的问题现状，因区制宜，明确功能定位，厘清管委会、运营公司、属地政府职责界限，聚焦做好经济发展和双招双引等主责主业。一是剥离社会事务职能，市经开区将教育体育、卫生健康和农业农村等10大类社会事务管理职能的1437项社会事务，以“上交下划”的方式分别移交市直部门、代管乡镇承担。沂源经开区在2016年自主探索剥离社会事务职能的基础上进行深入再梳理，共梳理出社会治理、文化教育和民政等26类社会事务管理职能移交县直部门和驻地镇办承担。二是剥离开发运营职能，市经开区和沂源经开区分别将梳理出的开发建设、双招双引、资本运作等14项和10项开发运营职能剥离给所属瑞鑫投资和鲁中高科等平台公司。三是加强经济管理职能。试点开发区根据发展需要和承接能力，梳理认领发改、工信、商务、财政、金融监管等领域经济事项。改革后，可行分别使市级和县级经济管理权限。
（二）推动瘦身强体，科学搭建管委会组织架构。明确试点开发区党工委、管委会仍作为市县党委政府派出机构，开展开发区去行政化工程，不再明确机构规格。同时按照优化协同高效的治理原则，对管委会内部机构实行大部门制和扁平化再造，全面整合归并现有行政及事业单位，重点构建经济管理、双招双引和投资服务等部门机构，改革后，市经开区部门数量由16个精简为9个，减少43.75%，两家试点开发区双招双引和企业服务型机构及岗位占比超过70%。统一规范设置公安、生态环境和自然资源和综合执法等派出机构，实行派出机关与开发区共同管理，以开发区管理为主。
二、改革赋能，激发再造开发区发展内生动能
（一）选优配强领导班子。按照“全体起立、重新上岗、择优选配、统筹安排”的原则，面向全市公开选聘领导班子，注重从具有开发区和双招双引工作经验的人选中配备。市经开区从120余名人选中新选配副主任1名、兼职副主任2名，管委会班子调整面达50%，实现1正3副2名兼职的配备，沂源经开区从改革前的一名专职副主任充实为3名。改革后，班子成员领导力量得到明显加强，人员年龄、性别和专业机构更加优化，搭配更加合理。
（二）推行全员聘任。在两个试点开发区内全面改革人事管理制度，打破行政事业、编制内外、论资排辈三个界限，实行全员竞聘、双向选择，淄博经开区和沂源经开区分别面向全市和全县进行公开选聘，市经开区在全市1698名应聘报名者中选聘79人，沂源经开区在全县82名报名者中选聘14人。按照“档案接续、单轨运行”的原则，对包括管委会领导班子在内全员签订岗位聘任合同，聘期3年。在开发区内实行身份管理到岗位管理的转变。同时，两家试点开发区均按照不少于20%的比例，预留部分岗位，专项用于面向社会公开招聘专业人才。
（三）健全绩效薪酬制度。实行薪酬总量控制，参照同条件机关事业单位同等水平与核准的员额人数测算核定，原则上不超过职工年度应发工资总额的2倍。同时按照“凭实绩论英雄”的工作导向，建立岗位绩效薪酬制度体系，在薪酬总额内确定绩效薪酬分配办法，按照以岗定薪、岗变薪变的原则，根据岗位工作强度、承担责任等因素，按照初、中、高三级12档分别设定岗位系数，重点向招商引资、项目建设等一线岗位倾斜。
三、市场增质，提升开发区市场化发展水平
（一）培育开发运营市场主体。全面实行“管委会+公司”管理体制。市经开区重点发展壮大市经济开发投资有限公司和瑞鑫投资有限公司两家开发区平台公司。目前，市经济开发投资有限公司注册资本2亿元，资产25亿元；瑞鑫投资有限公司注册资本14.5亿元，资产25亿元；沂源经开区成立了注册资金1亿元的国有独资企业鲁中高科。坚持市场化运营模式，均采取公开选聘的方式，面向社会公开选聘总经理和副总经理，建立健全法人治理结构，增强企业产业培育、园区开发运营、专业化服务等经济发展服务能力。
（二）鼓励企业开发运营产业园区。市经开区结合区内部特色产业园区较多的特点，采取开发建设单位与专业团队合作运营的方式，对张江科技产业园、齐鲁数谷、和微电器工业园等实行市场化运营。沂源经开区依托区内山东药玻、瑞阳制药、鲁阳节能等骨干企业规划建设了7个千亩产业园，“以商招商”，与社会资本合作成立高科置业公司、鲁科华智咨询公司、新智造人力资源等4家专业服务公司，为园区企业提供了规划设计、人力资源、财税金融等“全生命周期保姆式”专业化服务，实现链条资源的更为集聚。
来源：大众淄博网
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