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【拜登提名的所谓“亚洲沙皇”,为什么是坎贝尔?】自拜登赢得总统选举以来,媒体一直紧盯他的中国事务团队人选。本周,库尔特·坎贝尔这个名字被推到了聚光灯下。

拜登过渡团队发言人1月13日证实,在奥巴马政府时期负责东亚和太平洋事务的前国务院官员坎贝尔,被提名为美国国家安全委员会(NSC)的“印太协调员”。对于在美国决策机构中提升亚洲战略重要性方面,这个新职位是前所未有的。多家美国媒体也因此给了坎贝尔一个头衔——“亚洲沙皇”。

除此之外,他还被认为是奥巴马政府时期“亚太再平衡”战略幕后设计者之一。在被特朗普政府“隔”了四年,这个即将回到白宫的坎贝尔,会让拜登政府对华政策未来怎么走?

对于“印太协调员”这一新设职位,美国“政客”新闻网站等多家外媒均在报道中使用了“亚洲沙皇”(Asia Czar)这一称呼。不过据《华盛顿邮报》分析文章,拜登团队并不喜欢这一说法。

但毫无疑问的是,正如香港《南华早报》所言,坎贝尔将成为拜登政府里中国及亚洲政策的关键人物。

现年64岁的坎贝尔被广泛认为是奥巴马时期“亚太再平衡”战略的关键设计者。《南华早报》也提到,坎贝尔因其在奥巴马政府“亚太再平衡”战略中的所发挥关键作用而闻名。

因此,分析认为,坎贝尔可能将以更加重视美国盟友的姿态,在亚洲与中国交锋。

关于拜登上任后的中美关系可能走向,或许可以从坎贝尔最近的一次表态中看出些端倪。

香港中评社最新报道援引坎贝尔14日在出席亚洲协会举办的活动上提出的有关“停止美中关系直线下坠”的设想称:中美双方应暂停针锋相对,各自后退一步,再各自前进一步,发出建立可行的美中关系愿望的信号。

在坎贝尔看来,现在正在真正形塑亚太地区的国家是中国,最大问题不是“中国是否崛起”,而是“美国还能否在本地区发挥历史上的作用”。他说,看看国会周边林立的铁栅栏、铁丝网,现在华盛顿的美军比在阿富汗还多。“我们必须以一种非凡的谦卑态度来处理我们正面临的国内挑战,”他认为,“美中之间可行的平衡战略是我们自己的成功”。

中评社称,坎贝尔在会上表示,明智做法是美中双方都暂停目前针锋相对的做法,深吸口气,后退一步,稍息放松,然后向对方迈进一步,都向对方发出信号,显示至少建立可行的关系的愿望。他认为,这些步骤应当是可以实现的。有许多事情可行,比如签证、记者、领事等,都可能有助于关系改善。双方都可以采取一些温和步骤,至少离开让各方深感麻烦的美中关系下落。

如此重要的职位,拜登为何选择了坎贝尔?这就不得不提起他的经历。

坎贝尔,美国外交界的老面孔。

他曾先后在克林顿政府、奥巴马政府担任国防部负责亚太事务的副助理国务卿和东亚太事务助理国务卿。

坎贝尔可谓民主党内的“外交大佬”。

他2013年曾经获得“国务卿杰出服务奖”,这是美国外交界的最高荣誉。

希拉里2016年竞选总统时,他是团队的核心成员。如若希拉里当年胜选,他可能是国务卿人选的最有力竞争者。希拉里败选后,坎贝尔转入民主党智库界。

2007年他与弗洛诺伊共同创立新美国安全中心,后者曾被认为会是拜登的国防部长。2013年,坎贝尔又创立咨询公司亚洲集团,为有意进入和开拓亚洲市场的企业提供战略和商业建议。

他的妻子布雷纳德,是美联储理事。

在奥巴马政府时期,布雷纳德也曾担任要职,职位比坎贝尔还高,是财政部负责国际事务的副部长。

她曾是拜登政府财政部长的有力争夺者,败给耶伦后,媒体猜测,她将在鲍威尔卸任后接替美联储主席一职。

对华态度

活跃在智库这些年,坎贝尔一直将中国和亚洲作为他的主要研究对象,在《外交事务》发表了一系列文章。

影响力最大的,要数2018年他和拉特纳合写的《思虑中国》,当时引发了一场关于美国对华接触政策是否失败了的中美学界大讨论,王缉思、约瑟夫·奈、芮效俭、托马斯·克里斯滕森等学者均参与其中。

《思虑中国》提出了一个直截了当的论断:美国对华政策,尤其是冷战后的对华政策,并未如预期般推动中国政治和经济的自由化,也没能将中国转化为美国主导的国际秩序中的一名“负责任的利害攸关方”。“美国总是高估自己决定中国发展道路的能力”,因此需要重新评估对华政策。

但坎贝尔和拉特纳不同意像遏制苏联那样对待中国,而是建议更加现实些。

在日后的文章里,坎贝尔延续了这一思路。

上面提到过,坎贝尔和沙利文2019年有过一篇合著的文章《没有灾难的竞争》,当时即再度明晰了他们建议的对华政策。

他们认为,特朗普政府将中国界定为“战略竞争对手”是正确的,但不应就此切入冷战模式,要防止两国关系滑入危险的冲突状态。

听起来似乎比美国现政府全方位挑战中国的态度理性多了。

但并不值得乐观。

今年1月12日,坎贝尔和布鲁金斯学会中国战略倡议组织主任拉什·多希发表的最新一篇文章就着重探讨了“美国如何构建亚洲秩序”。

其中明确提到“中国不断增长的力量确实破坏了印太地区的微妙平衡,并鼓舞了北京的领土冒险主义”,所以美国应该与盟友一起“向北京传达一个信息,即中国目前的道路存在风险”。“这项任务将是最近美国治国史上最具挑战性的任务。”

坎贝尔和多希给出的具体建议是,为了应对中国,可在七国集团(G7)的基础上邀请澳大利亚、印度和韩国组建D10国家集团。

2020年7月,坎贝尔和美国外交关系委员会亚洲安全问题高级研究员胡珀还在《外交事务》撰文《中国的外交忍耐结束了?》,直接批评中国放弃了“克制政策”,认为“中国的外交攻势肯定也将成为未来美国政府的头等大事”。他们把“重新调整与欧洲和亚洲盟友的关系”视作“这是未来几十年制衡中国的唯一机会”。

作为对华事务的关键人物,坎贝尔对中国究竟是什么态度?未来会出现什么变化?

外交学院国际关系研究所教授李海东16日在接受环球网记者采访时表示,坎贝尔在对中美关系的认识方面有两点值得我们关注,第一,他拒绝中美冷战。他认为,冷战不符合中美关系的目前现实及美国的未来利益;第二,中美关系的既定关键词是竞争,而这个竞争尽可能是一种稳定的竞争。这就意味着,坎贝尔在对华政策方面大概率会寻找和扩大中美之间能够开展合作的领域。

在李海东看来,与特朗普政府不同,坎贝尔对于亚太政策及对华政策有一个比较清晰系统全盘性的规划。关于中美关系未来的走向,何种政策更符合美国的长远利益,坎贝尔脑海中有这样一幅蓝图。

李海东表示,坎贝尔非常清楚,当下阻碍美国开展有效的亚太外交及对华外交的主要挑战来自美国内部,美国内部体系出现了“混乱”,这妨碍了美国在外交领域,尤其是对华政策方面获得有效的成果。

李海东预计,坎贝尔所设想的外交蓝图,大致可以归纳如下:拜登政府会将主要精力投注在美国内部弥合政治分歧和促进经济社会的恢复活力上,这也是开展有效外交的基础。其次, 美国将会加强与盟国或伙伴的联系,并试图重塑特朗普执政期间破坏了的、 奥巴马政府时期推进实施的亚太战略。在亚太政策和对华政策方面,坎贝尔希望确定一个能够长期发挥作用的体系性的制度架构。他可能选择将美国在欧洲构建制度的经验应用于亚太地区,从而以美国及其盟友为核心在亚太构建一个有助于美国确保霸权地位的制度架构。

最后,李海东表示,从坎贝尔在美国智库亚洲协会举办的在线年会上提出的关于“停止美中关系直线下坠”设想来看,坎贝尔有合作的想法,这也是他强调的关键词之一。但是,如何打开局面、找到中美的合作点仍需进一步观察。可以肯定的是,在这期间,坎贝尔应该不会像特朗普那么疯狂的寻求中美“脱钩”,而是会在稳定的基础上寻求合作与竞争。对于坎贝尔,我们“不要将他与特朗普政府对华脱钩政策捆绑到一起,应该辩证地看待他对于中国问题的分析”。


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