【大徐镇开展“平安守护、群团共筑”知识竞赛】#平安象山# #渔业生产领域大整治大提升# “扫黑除恶中的‘黑’指的是？‘恶’指的是？”“渔业船舶未按规定配齐船员的，一律处以行政罚款多少元，并强制整改到位。”“党员、干部操办婚丧事宜必须‘双报告’制度，请问什么是‘双报告’制度？”……日前，大徐镇团委、妇联、工会联合举办大徐镇“平安守护、群团共筑”知识竞赛，进一步深化渔业安全、扫黑除恶、婚丧礼俗整治等专项行动和卫生健康、团务知识、安全生产、平安家庭等宣传工作。
本次竞赛共有妇联队、团委队、计生协队、网格队、部门队、企业队、安监队7支队伍21名选手参加。竞赛过程中，各代表队踊跃参与、气氛热烈，在经过必答题、抢答题、风险题等五个环节紧张、激烈的角逐后，妇联队最终以优异的成绩夺魁，企业队获得二等奖，团委队获得三等奖。
“这次竞赛活动把枯燥的理论知识和活泼的比赛形式结合起来，达到了以赛亮学、以赛比学、以赛促学、以学促干的目的，使参赛人员的理论水平和业务素质得到了‘双提升’，献礼新中国成立70周年。” 大徐镇相关负责人说。
本次竞赛共有妇联队、团委队、计生协队、网格队、部门队、企业队、安监队7支队伍21名选手参加。竞赛过程中，各代表队踊跃参与、气氛热烈，在经过必答题、抢答题、风险题等五个环节紧张、激烈的角逐后，妇联队最终以优异的成绩夺魁，企业队获得二等奖，团委队获得三等奖。
“这次竞赛活动把枯燥的理论知识和活泼的比赛形式结合起来，达到了以赛亮学、以赛比学、以赛促学、以学促干的目的，使参赛人员的理论水平和业务素质得到了‘双提升’，献礼新中国成立70周年。” 大徐镇相关负责人说。
PAG规划播报 【这回——国土空间规划真的来了】
1.1中央号令：从政策发布到机构落地
2013年，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，要“建立空间规划体系，划定生产、生活、生态开发管制边界，落实用途管制”，以及“完善自然资源监管体制，统一行使国土空间用途管制职责”。
2014年，《生态文明体制改革总体方案》要求，要构建“以空间规划为基础，以用途关注为主要手段的国土空间开发保护制度”，构建“以空间治理和空间结构优化为主要内容，全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系”。
2018年，《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》最终确定了自然资源部的改革目标。决定提出，要“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责”。
1.2 地方执行：自此规划和国土为一家
以浙江省和杭州市机构改革方案为例，两大主要空间规划（土规与城规）行政主体合为一家。在省一级组建自然资源厅，将省国土资源厅、省海洋与渔业局的职责，以及省发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责，省住房和城乡建设厅的城乡规划管理职责，省水利厅的水资源调查和确权登记管理职责，省林业厅的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责，省海洋港口发展委员会的海洋港口岸线统筹管理职责，省测绘与地理信息局的行政职能等整合，组建省自然资源厅，作为省政府组成部门，加挂省海洋局牌子。不再保留省国土资源厅、省海洋与渔业局。在市一级组建规划与自然资源局，不再保留原国土局和规划局，将国土局和规划局的职责、发改的主体功能区规划职责和林业水利局的水资源、森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责整合。
大佬们不断在放话
陆昊（自然资源部部长）：规划既不是城乡规划，也不是土地利用规划，而应该是国土空间规划。要建立不同层级能够全覆盖的国土空间划分体系（如城镇建设用地、生态区、农业区等），各个分类之间是一级并列的，不能有大规模交叉。合理划分之后在相应层级、相应分区类型中建立规划体系和管控细则。
张晓玲（中国土地勘测规划院总工程师）：国土空间开发利用应该与资源环境承载能力匹配，实现人地和谐，将集聚开发作为国土开发主要方式，提升效率和效益。同时，重视对国土实施差别化保护，改善生态环境质量，将国土综合整治为主要手段，加快和提升国土功能，并加强城乡统筹和区域协调，促进均衡发展，加强引导和管控，优化国土空间开发结构。
林坚（北京大学城市与环境学院教授）：空间规划是实施国土空间用途管制的基础，也是自然资源监管的源头。自然资源以国土空间为载体，合理利用和保护国土空间等同于合理利用和保护各类自然资源的载体，是合理利用和保护各类自然资源的前置条件。而国土空间用途管制，源于土地用途管制，现今扩展到自然资源开发监管，即对自然资源的载体进行保护和用途管制，而空间规划是其依据。
孙施文（同济大学建筑与城市规划学院教授）：空间规划并不是资源、空间本身的规划，其实质是空间使用的规划，保护、开发、经营等等其实都是使用的方式。从当前的需求看，当务之急是尽快组织力量开展国家级空间规划的编制，既可以在工作的过程中逐步确立空间规划的内容和架构，又可为下层次规划工作的开展提供依据。
尹稚（清华大学建筑学院教授）：建立新的体系要做“有价值观为导向，有价值体系统领”的规划。落实在空间上有三种比较典型的规划类型：一是保住自然资源底线和历史资源底线，即“守底线的规划”；二是为市场定游戏规则，管控行为冲突而设的“调关系的规划”；三是作为城市市政工程系统和城市公共服务系统的支撑能力，“保民生的规划”。三种规划划出三类最大且需要保障的空间分类，即保护空间、发展空间和服务支撑空间，但三种规划的方法论存在根本不同，要从社会公共利益和政治承诺的高度，从商务契约精神和硬科学底线坚守视角分别考虑。概括起来三句话：“定规则、定渠道、定保障线。”一方面，要为分级施政的公权力定边界，定责权利关系，定奖惩制度；另一方面，为市场活动定规则，空间规划要尊重市场交易的结果；同时保障公共利益诉求。
体系逐渐孕育成型
3.1演进脉络与价值导向
伴随政府体制改革，国内的空间规划体系的演进脉络可概括为：多规并行—多规合一（13年至18年）—国土空间规划（18年起）。伴随人类文明演进，经历了原始文明、农业文明和工业文明之后，生态文明将是中国走向未来的必然选择。在空间规划纳入国家生态文明建设的大逻辑背景下，空间规划应将保护为主、理性发展作为价值导向。
3.2体系雏形与关注焦点
自然资源部国土空间规划局局长庄少勤在《新时代的规划逻辑》中提出，国土空间规划体系由编制审批体系、技术支撑体系、实施监管体系和政策法规体系构成，涵盖至少三级规划（国家和省级、市县级、县级以下）。从目前的政策文件和学者研究的共识看，主要涉及的规划编制内容为“双评价”（土地利用规划实施评估和城市总体规划实施评估）和“双评估”（环境资源承载力评估和国土空间适宜性评估）前置、战略目标、空间格局——三区三线（“三区”为生态空间、农业空间、城镇空间，“三线”为生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界）划定、要素配置（公共设施）、整治修复（山水林田湖草共同体生态保护修复）、分解落实——三类管控（指标管控、边界管控和名录管控）传导落实、实施保障（一张底图、一个平台、一套机制）。
国土空间规划体系
规划师准备好了吗？
国土空间是中华文明之物质载体，规划人首当其冲并身兼重任。那么，站在规划改革的风口浪尖，规划专业的学生和规划行业的从业者们是否已经准备好了呢？面临着规划体系、理念、技术、方法、内容等的改变，势必要求规划知识的迭代更新以顺应新时代的发展需求。我们需在巩固传统城乡规划自身优势和继承优点的基础上，顺势而谋动，回归规划的初心，紧跟政策、会议和学者动态，建立自然资源全管控的国土空间规划知识体系。
1.1中央号令：从政策发布到机构落地
2013年，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，要“建立空间规划体系，划定生产、生活、生态开发管制边界，落实用途管制”，以及“完善自然资源监管体制，统一行使国土空间用途管制职责”。
2014年，《生态文明体制改革总体方案》要求，要构建“以空间规划为基础，以用途关注为主要手段的国土空间开发保护制度”，构建“以空间治理和空间结构优化为主要内容，全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系”。
2018年，《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》最终确定了自然资源部的改革目标。决定提出，要“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责”。
1.2 地方执行：自此规划和国土为一家
以浙江省和杭州市机构改革方案为例，两大主要空间规划（土规与城规）行政主体合为一家。在省一级组建自然资源厅，将省国土资源厅、省海洋与渔业局的职责，以及省发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责，省住房和城乡建设厅的城乡规划管理职责，省水利厅的水资源调查和确权登记管理职责，省林业厅的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责，省海洋港口发展委员会的海洋港口岸线统筹管理职责，省测绘与地理信息局的行政职能等整合，组建省自然资源厅，作为省政府组成部门，加挂省海洋局牌子。不再保留省国土资源厅、省海洋与渔业局。在市一级组建规划与自然资源局，不再保留原国土局和规划局，将国土局和规划局的职责、发改的主体功能区规划职责和林业水利局的水资源、森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责整合。
大佬们不断在放话
陆昊（自然资源部部长）：规划既不是城乡规划，也不是土地利用规划，而应该是国土空间规划。要建立不同层级能够全覆盖的国土空间划分体系（如城镇建设用地、生态区、农业区等），各个分类之间是一级并列的，不能有大规模交叉。合理划分之后在相应层级、相应分区类型中建立规划体系和管控细则。
张晓玲（中国土地勘测规划院总工程师）：国土空间开发利用应该与资源环境承载能力匹配，实现人地和谐，将集聚开发作为国土开发主要方式，提升效率和效益。同时，重视对国土实施差别化保护，改善生态环境质量，将国土综合整治为主要手段，加快和提升国土功能，并加强城乡统筹和区域协调，促进均衡发展，加强引导和管控，优化国土空间开发结构。
林坚（北京大学城市与环境学院教授）：空间规划是实施国土空间用途管制的基础，也是自然资源监管的源头。自然资源以国土空间为载体，合理利用和保护国土空间等同于合理利用和保护各类自然资源的载体，是合理利用和保护各类自然资源的前置条件。而国土空间用途管制，源于土地用途管制，现今扩展到自然资源开发监管，即对自然资源的载体进行保护和用途管制，而空间规划是其依据。
孙施文（同济大学建筑与城市规划学院教授）：空间规划并不是资源、空间本身的规划，其实质是空间使用的规划，保护、开发、经营等等其实都是使用的方式。从当前的需求看，当务之急是尽快组织力量开展国家级空间规划的编制，既可以在工作的过程中逐步确立空间规划的内容和架构，又可为下层次规划工作的开展提供依据。
尹稚（清华大学建筑学院教授）：建立新的体系要做“有价值观为导向，有价值体系统领”的规划。落实在空间上有三种比较典型的规划类型：一是保住自然资源底线和历史资源底线，即“守底线的规划”；二是为市场定游戏规则，管控行为冲突而设的“调关系的规划”；三是作为城市市政工程系统和城市公共服务系统的支撑能力，“保民生的规划”。三种规划划出三类最大且需要保障的空间分类，即保护空间、发展空间和服务支撑空间，但三种规划的方法论存在根本不同，要从社会公共利益和政治承诺的高度，从商务契约精神和硬科学底线坚守视角分别考虑。概括起来三句话：“定规则、定渠道、定保障线。”一方面，要为分级施政的公权力定边界，定责权利关系，定奖惩制度；另一方面，为市场活动定规则，空间规划要尊重市场交易的结果；同时保障公共利益诉求。
体系逐渐孕育成型
3.1演进脉络与价值导向
伴随政府体制改革，国内的空间规划体系的演进脉络可概括为：多规并行—多规合一（13年至18年）—国土空间规划（18年起）。伴随人类文明演进，经历了原始文明、农业文明和工业文明之后，生态文明将是中国走向未来的必然选择。在空间规划纳入国家生态文明建设的大逻辑背景下，空间规划应将保护为主、理性发展作为价值导向。
3.2体系雏形与关注焦点
自然资源部国土空间规划局局长庄少勤在《新时代的规划逻辑》中提出，国土空间规划体系由编制审批体系、技术支撑体系、实施监管体系和政策法规体系构成，涵盖至少三级规划（国家和省级、市县级、县级以下）。从目前的政策文件和学者研究的共识看，主要涉及的规划编制内容为“双评价”（土地利用规划实施评估和城市总体规划实施评估）和“双评估”（环境资源承载力评估和国土空间适宜性评估）前置、战略目标、空间格局——三区三线（“三区”为生态空间、农业空间、城镇空间，“三线”为生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界）划定、要素配置（公共设施）、整治修复（山水林田湖草共同体生态保护修复）、分解落实——三类管控（指标管控、边界管控和名录管控）传导落实、实施保障（一张底图、一个平台、一套机制）。
国土空间规划体系
规划师准备好了吗？
国土空间是中华文明之物质载体，规划人首当其冲并身兼重任。那么，站在规划改革的风口浪尖，规划专业的学生和规划行业的从业者们是否已经准备好了呢？面临着规划体系、理念、技术、方法、内容等的改变，势必要求规划知识的迭代更新以顺应新时代的发展需求。我们需在巩固传统城乡规划自身优势和继承优点的基础上，顺势而谋动，回归规划的初心，紧跟政策、会议和学者动态，建立自然资源全管控的国土空间规划知识体系。
#高密身边事# #一氧化碳中毒# #安全生产# 【山东发布紧急通知！严防一氧化碳中毒，确保交通安全，做好当前安全生产工作】2018年12月15日，巨野县大义镇程庄村一农户室内取暖发生一氧化碳中毒，造成6人死亡。同日，平度市田庄镇308国道发生一起交通事故，造成5 人死亡。省委、省政府领导同志对此高度重视，作出重要批示，要求各级、各有关部门进一步抓好安全生产责任和措施落实，把工作做实做细；坚持举一反三，深入开展安全隐患排查整治，坚决杜绝类似事故再次发生；切实加强宣传引导，增强群众自我防范意识、安全防护能力，确保人民群众生命财产安全。经省政府同意，现就进一步做好当前安全生产工作通知如下：
一、提升政治站位，充分认识做好当前安全生产工作的重要性紧迫性
岁末年初，各类企业进入生产高峰，供暖供气、用火用电需求旺盛，群众出行和聚会活动增多，人流物流车流密集，再加上低温、雨雪、冰冻等灾害性天气，容易导致事故多发频发。当前，全国上下正庆祝改革开放40 周年，我省实施新旧动能转换重大工程全面起势，机构改革工作正紧张有序进行，尤其需要安全稳定的社会环境。两起事故的发生，说明有的地方贯彻落实省委、省政府关于安全生产工作的决策部署不力，对安全生产严峻、复杂形势认识不足，工作措施不硬，工作还存在漏洞和薄弱环节，还有想不到、管不到、治理不到的地方。
各级、各部门要充分认识做好当前安全生产工作的重要意义，坚决把思想和行动统一到省委、省政府关于安全生产工作部署和要求上来。要牢固树立安全发展理念，强化红线意识和底线思维，深入分析冬季安全生产特点，有针对性地对安全生产工作再安排、再部署、再落实，压实责任，严防死守，确保安全生产形势持续稳定好转。各级领导干部要认真贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》及山东省实施细则，增强责任意识和担当意识。各部门要按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责的原则，切实履行好安全监管职责。对工作中不认真履行职责，隐患排查整治不深入、不彻底，风险管控不到位，重大隐患整改不力的，要严肃问责。对发生较大以上事故或者造成较大负面影响的典型事件，要依法依规严肃追究相关责任人的责任。
二、迅速排查整治，切实做好冬季取暖安全工作
各地要吸取事故教训，迅速行动，针对农村地区取暖特点，立即组织开展农村地区冬季取暖安全隐患排查整治行动。排查整治工作以县、乡两级政府为主，充分发挥村“两委”、安全网格员作用，深入到每个家庭，不留任何死角。要制定具体安全隐患排查方案，明确分工，落实责任，重点检查通风换气情况，查看排烟管道有无泄漏；对气代煤用户，重点排查壁挂炉和燃气管线，防止燃气泄漏引发爆燃；对电代煤用户，重点排查电采暖设备和户内线路，防止因电路故障引发触电事故或火灾。要逐户逐点检查，特别是把农村幼儿园、小学、卫生所、养老院等公共场所作为检查重点，对排查出的安全隐患，要逐一登记造册，限时整改、对账销号，彻底消除各类安全隐患，确保万无一失。要结合冬季取暖人员活动特点，加大夜间及周末检查密度，结合天气变化情况，在大风、降温、降雪、骤冷等极端天气发生前，及时开展入户安全检查工作。要提高冬季取暖应急处置能力，完善应急预案和救援服务机制，落实应急物资、设备和队伍，确保一旦出现问题能够及时反应、迅速处置。各级卫生医疗机构要备齐、备足一氧化碳中毒急救设备和药品，安排好医务人员值班，及时做好一氧化碳中毒患者的治疗，尽最大努力提高救治效果，减少人员伤亡。
三、加大整治力度，有效减少道路交通安全事故发生
要全力开展冬季道路交通安全百日攻坚行动，大力开展国省道交通秩序集中整治。全天候、全方位加大对重点路段、重点时段的巡逻管控力度，以及事故多发路段的检查，紧盯“两客一危一货”重点车辆，严查超速行驶、疲劳驾驶、占道行驶、超员超载、逆行和三轮车、拖拉机违法载人等严重交通违法行为，坚决打击取缔非法装载点，净化货运市场。针对冬季酒驾易发时段特别是元旦、春节等重要节点，组织开展打击酒驾醉驾夜查专项行动，严管严查酒驾醉驾违法犯罪行为。加强对车站、桥梁、隧道、涵洞、边坡陡坡、临水临崖和急弯路段安全检查，加强城市客运、轨道交通和农村客运的安全监管，加强汽车客运站源头安全管理，落实好各项安全防范措施。要督促企业加强从业人员冬季行车安全教育，切实消除安全隐患，降低事故风险。各级、各有关部门要紧密协作，充分考虑灾害性天气可能造成的影响，保障雨、雪、雾等恶劣天气状况下道路交通安全。
四、突出重点关键，统筹做好安全监管各项工作
森林防火领域。要严格林场火源管控，对进山路口、林缘与居民区结合部、林内墓地等重点部位，实行专人把守，坚决杜绝野外随意用火。要加强与气象部门沟通，及时对森林火险等级进行分析预测，及时发布高森林火险预警信息。观测人员要24 小时轮流值守，视频监控要全天运行，消防专业队伍要靠前驻防。要加大对木材加工等生产经营单位的安全检查，排查治理火灾隐患，严厉打击各类违法生产经营行为。
消防领域。要全面强化重点单位消防检查整治，突出易燃易爆危险品场所、超大城市综合体、超高层建筑，商场市场、宾馆饭店、娱乐场所、劳动密集型企业、福利机构等人员密集场所，人员集中的培训机构、临时出租屋、旅游景点，高层地下建筑、文物古建筑、仓储物流、施工现场、“三合一”等单位场所，采取集中整治和地方专项治理相结合方式，深入排查整治火灾隐患。持续开展高层建筑消防安全隐患攻坚治理，统筹推进电气火灾综合治理，加强各行业领域火灾隐患整治，有效防范各类火灾事故。
建筑施工领域。要加大对建筑工地、生产厂房、临建设施的排查，着重抓好起重械、脚手架、深基坑支护、模板支撑等重点部位、重点环节的治理。严厉查处设备设施未经检验或检验不合格、安装拆卸作业未制定或不严格执行专项方案等违法行为，该停工的坚决停工，该停止使用的坚决停止使用。切实加强市政设施和房屋使用安全管理，落实城市供排水、供热、燃气、市政道路和桥梁等基础设施的安全保障措施。
危险化学品领域。要督促企业切实做好危险化学品装置和管道的防爆、防电、防泄漏等工作。持续深入开展特殊作业、自动化改造、危险化学品罐区、“反三违”等专项治理，全面排查治理安全隐患。加强对中小化工企业的安全监管，对安全生产基础薄弱，不按规定进行安全、环保投入，不具备安全、环保条件的企业，一律停产整顿，彻底消除安全生产事故隐患。
煤矿、非煤矿山、海洋渔业、特种设备等行业领域。要深入贯彻落实省委、省政府部署要求，扎实开展安全隐患排查治理，强化工作落实，确保取得实际成效。
五、坚持群策群力，切实强化冬季安全宣传教育
各级、各有关部门要采取多种方式，调动各方面力量，集中开展冬季安全宣传教育。要开展好冬季取暖“进农村、进社区、进家庭”集中宣传活动，特别要强化对一氧化碳中毒危害性的宣传教育，通过电视、广播、户外大屏、宣传栏和村居公共场所宣传等多种形式，让广大群众了解预防一氧化碳中毒的基本知识和防范措施，切实增强群众的自救、互救、防范能力和意识。要利用乡村集市文化大院、党员群众活动室、农家书屋、文体活动室等场所，利用典型案例广泛宣传安全生产常识和应急处置知识。要注重发挥挂职干部、大学生村官、支教教师等队伍的作用，在工作之余兼任安全宣传员，鼓励支持党员干部和热心群众担任安全宣传员，多渠道宣讲安全政策法规和安全知识，切实增加社会公众安全意识和防护能力。各乡镇（街道）要尽快建设一处安全教育体验基地和安全文化主题广场，组织群众参观体验，真正达到“体验一次、记一辈子”的效果。
六、加强值班值守，强化应急响应和处置能力
要切实加强应急救援队伍值班备勤和物资配备，充分做好应急准备。针对重点区域、重点单位、重大工程进一步完善应急预案，重大活动现场驻守盯牢。加强值班值守，严格执行领导带班、重要岗位24 小时值班和信息报告制度，非在岗值守人员要保证通信畅通，随时听从指令安排。要加快建立完善乡村应急管理工作机制，落实工作职责，强化应急职能，依托安全网格管理员、微型消防队、护林员、民兵组织及其他兼职应急管理人员，整合村居有专长的人员和工作队，建立村民兼职应急救援队伍，实行“一专多能、一队多用”，提高应对突发事件的能力和水平，确保发生险情第一时间响应、第一时间应对处置。各级、各有关部门要把握舆论导向，对发生的各类事故，及时准确发布信息，积极回应社会关切，防止恶意炒作。
山东省人民政府办公厅
2018年12月16日
一、提升政治站位，充分认识做好当前安全生产工作的重要性紧迫性
岁末年初，各类企业进入生产高峰，供暖供气、用火用电需求旺盛，群众出行和聚会活动增多，人流物流车流密集，再加上低温、雨雪、冰冻等灾害性天气，容易导致事故多发频发。当前，全国上下正庆祝改革开放40 周年，我省实施新旧动能转换重大工程全面起势，机构改革工作正紧张有序进行，尤其需要安全稳定的社会环境。两起事故的发生，说明有的地方贯彻落实省委、省政府关于安全生产工作的决策部署不力，对安全生产严峻、复杂形势认识不足，工作措施不硬，工作还存在漏洞和薄弱环节，还有想不到、管不到、治理不到的地方。
各级、各部门要充分认识做好当前安全生产工作的重要意义，坚决把思想和行动统一到省委、省政府关于安全生产工作部署和要求上来。要牢固树立安全发展理念，强化红线意识和底线思维，深入分析冬季安全生产特点，有针对性地对安全生产工作再安排、再部署、再落实，压实责任，严防死守，确保安全生产形势持续稳定好转。各级领导干部要认真贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》及山东省实施细则，增强责任意识和担当意识。各部门要按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责的原则，切实履行好安全监管职责。对工作中不认真履行职责，隐患排查整治不深入、不彻底，风险管控不到位，重大隐患整改不力的，要严肃问责。对发生较大以上事故或者造成较大负面影响的典型事件，要依法依规严肃追究相关责任人的责任。
二、迅速排查整治，切实做好冬季取暖安全工作
各地要吸取事故教训，迅速行动，针对农村地区取暖特点，立即组织开展农村地区冬季取暖安全隐患排查整治行动。排查整治工作以县、乡两级政府为主，充分发挥村“两委”、安全网格员作用，深入到每个家庭，不留任何死角。要制定具体安全隐患排查方案，明确分工，落实责任，重点检查通风换气情况，查看排烟管道有无泄漏；对气代煤用户，重点排查壁挂炉和燃气管线，防止燃气泄漏引发爆燃；对电代煤用户，重点排查电采暖设备和户内线路，防止因电路故障引发触电事故或火灾。要逐户逐点检查，特别是把农村幼儿园、小学、卫生所、养老院等公共场所作为检查重点，对排查出的安全隐患，要逐一登记造册，限时整改、对账销号，彻底消除各类安全隐患，确保万无一失。要结合冬季取暖人员活动特点，加大夜间及周末检查密度，结合天气变化情况，在大风、降温、降雪、骤冷等极端天气发生前，及时开展入户安全检查工作。要提高冬季取暖应急处置能力，完善应急预案和救援服务机制，落实应急物资、设备和队伍，确保一旦出现问题能够及时反应、迅速处置。各级卫生医疗机构要备齐、备足一氧化碳中毒急救设备和药品，安排好医务人员值班，及时做好一氧化碳中毒患者的治疗，尽最大努力提高救治效果，减少人员伤亡。
三、加大整治力度，有效减少道路交通安全事故发生
要全力开展冬季道路交通安全百日攻坚行动，大力开展国省道交通秩序集中整治。全天候、全方位加大对重点路段、重点时段的巡逻管控力度，以及事故多发路段的检查，紧盯“两客一危一货”重点车辆，严查超速行驶、疲劳驾驶、占道行驶、超员超载、逆行和三轮车、拖拉机违法载人等严重交通违法行为，坚决打击取缔非法装载点，净化货运市场。针对冬季酒驾易发时段特别是元旦、春节等重要节点，组织开展打击酒驾醉驾夜查专项行动，严管严查酒驾醉驾违法犯罪行为。加强对车站、桥梁、隧道、涵洞、边坡陡坡、临水临崖和急弯路段安全检查，加强城市客运、轨道交通和农村客运的安全监管，加强汽车客运站源头安全管理，落实好各项安全防范措施。要督促企业加强从业人员冬季行车安全教育，切实消除安全隐患，降低事故风险。各级、各有关部门要紧密协作，充分考虑灾害性天气可能造成的影响，保障雨、雪、雾等恶劣天气状况下道路交通安全。
四、突出重点关键，统筹做好安全监管各项工作
森林防火领域。要严格林场火源管控，对进山路口、林缘与居民区结合部、林内墓地等重点部位，实行专人把守，坚决杜绝野外随意用火。要加强与气象部门沟通，及时对森林火险等级进行分析预测，及时发布高森林火险预警信息。观测人员要24 小时轮流值守，视频监控要全天运行，消防专业队伍要靠前驻防。要加大对木材加工等生产经营单位的安全检查，排查治理火灾隐患，严厉打击各类违法生产经营行为。
消防领域。要全面强化重点单位消防检查整治，突出易燃易爆危险品场所、超大城市综合体、超高层建筑，商场市场、宾馆饭店、娱乐场所、劳动密集型企业、福利机构等人员密集场所，人员集中的培训机构、临时出租屋、旅游景点，高层地下建筑、文物古建筑、仓储物流、施工现场、“三合一”等单位场所，采取集中整治和地方专项治理相结合方式，深入排查整治火灾隐患。持续开展高层建筑消防安全隐患攻坚治理，统筹推进电气火灾综合治理，加强各行业领域火灾隐患整治，有效防范各类火灾事故。
建筑施工领域。要加大对建筑工地、生产厂房、临建设施的排查，着重抓好起重械、脚手架、深基坑支护、模板支撑等重点部位、重点环节的治理。严厉查处设备设施未经检验或检验不合格、安装拆卸作业未制定或不严格执行专项方案等违法行为，该停工的坚决停工，该停止使用的坚决停止使用。切实加强市政设施和房屋使用安全管理，落实城市供排水、供热、燃气、市政道路和桥梁等基础设施的安全保障措施。
危险化学品领域。要督促企业切实做好危险化学品装置和管道的防爆、防电、防泄漏等工作。持续深入开展特殊作业、自动化改造、危险化学品罐区、“反三违”等专项治理，全面排查治理安全隐患。加强对中小化工企业的安全监管，对安全生产基础薄弱，不按规定进行安全、环保投入，不具备安全、环保条件的企业，一律停产整顿，彻底消除安全生产事故隐患。
煤矿、非煤矿山、海洋渔业、特种设备等行业领域。要深入贯彻落实省委、省政府部署要求，扎实开展安全隐患排查治理，强化工作落实，确保取得实际成效。
五、坚持群策群力，切实强化冬季安全宣传教育
各级、各有关部门要采取多种方式，调动各方面力量，集中开展冬季安全宣传教育。要开展好冬季取暖“进农村、进社区、进家庭”集中宣传活动，特别要强化对一氧化碳中毒危害性的宣传教育，通过电视、广播、户外大屏、宣传栏和村居公共场所宣传等多种形式，让广大群众了解预防一氧化碳中毒的基本知识和防范措施，切实增强群众的自救、互救、防范能力和意识。要利用乡村集市文化大院、党员群众活动室、农家书屋、文体活动室等场所，利用典型案例广泛宣传安全生产常识和应急处置知识。要注重发挥挂职干部、大学生村官、支教教师等队伍的作用，在工作之余兼任安全宣传员，鼓励支持党员干部和热心群众担任安全宣传员，多渠道宣讲安全政策法规和安全知识，切实增加社会公众安全意识和防护能力。各乡镇（街道）要尽快建设一处安全教育体验基地和安全文化主题广场，组织群众参观体验，真正达到“体验一次、记一辈子”的效果。
六、加强值班值守，强化应急响应和处置能力
要切实加强应急救援队伍值班备勤和物资配备，充分做好应急准备。针对重点区域、重点单位、重大工程进一步完善应急预案，重大活动现场驻守盯牢。加强值班值守，严格执行领导带班、重要岗位24 小时值班和信息报告制度，非在岗值守人员要保证通信畅通，随时听从指令安排。要加快建立完善乡村应急管理工作机制，落实工作职责，强化应急职能，依托安全网格管理员、微型消防队、护林员、民兵组织及其他兼职应急管理人员，整合村居有专长的人员和工作队，建立村民兼职应急救援队伍，实行“一专多能、一队多用”，提高应对突发事件的能力和水平，确保发生险情第一时间响应、第一时间应对处置。各级、各有关部门要把握舆论导向，对发生的各类事故，及时准确发布信息，积极回应社会关切，防止恶意炒作。
山东省人民政府办公厅
2018年12月16日
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