安徽省安全监管局关于滁新高速公路阜阳段“2017.11.15”较低道路交通事故处理批复意见的通知

阜阳市人民政府：

《滁新高速公路阜阳段“2017.11.15”较大道路交通事故报告》已经省政府批复。现将处理意见通知如下：

2017年11月15日7时20分至8时57分许，滁新高速公路颍上县境内，发生多点多起道路交通事故，共造成18人死亡，21人受伤，其中较大事故3起，造成12人死亡。直接经济损失为2711余万元。这是一次因突发团雾引发的多点多起较大道路交通责任事故。

（一）依法追究刑事责任的人员。

1. 陈和平，皖AA8897号重型半挂牵引车（牵引皖A0L67挂）驾驶人，涉嫌交通肇事罪，建议移送司法机关严肃处理。

2. 平洋，皖A7M645号重型半挂牵引车（牵引皖A7L70挂）驾驶人，涉嫌交通肇事罪，建议移送司法机关依法处理。   

3. 戚兴陈，豫AT9966号大型普通客车驾驶人，涉嫌交通肇事罪，建议移送司法机关依法处理

4. 陈功，皖D76531号重型自卸货车驾驶人，涉嫌交通肇事罪，建议移送司法机关从严处理。

5. 杨辉，豫A2110C号大型普通客车驾驶人，涉嫌交通肇事罪，建议移送司法机关依法处理。

6. 张玉堂，冀EK2586重型半挂牵引车（牵引冀E7X81挂）驾驶人，涉嫌交通肇事罪，建议移送司法机关依法处理。

7. 王士厚，皖S71809重型半挂牵引车（牵引皖DA917挂）驾驶人，涉嫌交通肇事罪，建议移送司法机关严肃处理。

（二）建议给予党纪处分的人员。

8. 任洪波，安徽省交通控股集团有限公司阜阳管理处（以下简称“阜阳管理处”）中控室主任，中共党员，全面负责中控室管理工作。未认真落实《安徽省恶劣天气高速公路交通安全管理联动办法》（皖政办秘〔2011〕3号），未建立健全信息发布管理制度，对中控室信息发布管理不到位，致使中控室值机人员发布管制信息有误，对多点多起事故的发生及扩大负有重要领导责任。根据《中国共产党纪律处分条例》第一百一十三条 之规定，建议给予党内警告处分。

9. 万荣，阜阳管理处安全路产部部长，中共党员，全面负责安全路产部工作。未认真落实《安徽省严酷天气高速公路交通安全管理联动办法》（皖政办秘〔2011〕3号），未认真督促开展高速公路安全隐患排查工作，安全隐患治理不彻底，未认真督促落实本单位《道路交通事故应急预案》，该部门先期处置人员未及时将事故现场情况报告信息分中心或阜阳管理处负责人，对多点多起事故的发生及扩大负有重要领导责任。根据《中国共产党纪律处分条例》第一百一十三条之规定，建议给予党内警告处分。

10. 徐永良，阜阳市公安局交通警察支队高速二大队（以下简称“高速二大队”）副大队长，中共党员，当班带班领导。未认真落实《安徽省恶劣天气高速公路交通安全管理联动办法》（皖政办秘〔2011〕3号），未认真执行《滁新高速公路阜淮段重特大交通事故应急处置预案》和《滁新高速公路阜淮段雾霾天气交通管理应急处置工作预案》，对下属路面巡查警力安排不科学、巡逻过程中未能根据雾情有效处置、路面巡查管控不到位问题失察，未按规定及时规范下达颍上高速入口临时封闭指令，导致事发当天8时25分下达分流管制指令至8时44分该入口实际关闭期间，共有60辆车先后从该入口驶入高速公路，并进入事发路段，其中有3辆车在不同路段被撞击，造成了3起共亡8人事故，其中一起亡5人事故。对多点多起事故的发生及扩大负有重要责任。根据《中国共产党纪律处分条例》第一百一十三条之规定，建议给予撤销党内职务、政务撤职处分（降为科员）。

（三）给予政纪处分的人员。

11. 陈庆，高速二大队中队长，中共党员，当班中队长，全面负责中队工作。未认真落实《安徽省恶略天气高速公路交通安全管理联动办法》（皖政办秘〔2011〕3号），未认真执行《滁新高速公路阜淮段重特大交通事故应急处置预案》和《滁新高速公路阜淮段雾霾天气交通管理应急处置工作预案》，未能根据事发当日天气情况，科学安排路面巡查警力，路面巡查管控不到位，对多起多点事故的发生负有管理责任。事故发生后，该同志及时向副大队长徐永良报告了事故情况，责任较轻。根据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第八条第(五)项之规定，建议给予政务记过处分。

12. 张杰，高速二大队时任大队长，中共党员，主持该单位全面工作。未认真落实《安徽省恶劣天气高速公路交通安全管理联动办法》（皖政办秘〔2011〕3号），未认真执行《滁新高速公路阜淮段重特大交通事故应急处置预案》和《滁新高速公路阜淮段雾霾天气交通管理应急处置工作预案》，对下属路面巡逻过程中未能根据雾情有效处置、巡查管控不到位、未按规定及时规范下达交通管制指令问题失察，对多点多起事故的发生及扩大负有主要领导责任。根据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第八条第(五)项之规定，建议给予政务记大过处分。

13. 岳孝辉，安徽省合淮阜高速公路路政大队（以下简称“合淮阜路政大队”）副大队长，中共党员，分管业务法制等工作。未认真落实《安徽省恶劣天气高速公路交通安全管理联动办法》（皖政办秘〔2011〕3号），未认真执行《滁新、济广高速公路阜阳段路警联动工作方案》，未认真督促下属履行联勤联动职责，未及时有效协助公安交管部门实施应急交通管制，对事故发生负有领导责任。根据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第八条第(五)项之规定，建议给予政务警告处分。

（四）给予诫勉谈话的人员。

14. 郑毅强，阜阳管理处时任副处长，中共党员，分管安全路产部、中控室、养护部等。未认真落实《安徽省恶劣天气高速公路交通安全管理联动办法》（皖政办秘〔2011〕3号），未认真组织指导督促辖区内高速公路安全隐患治理工作，未督促建立健全中控室信息发布管理制度，中控室信息发布管理不规范，对多点多起事故的发生及扩大负有领导责任，建议给予诫勉谈话。

（五）给予行政处罚单位和人员。

15.阜阳管理处，未认真落实《安徽省严酷天气高速公路交通安全管理联动办法》（皖政办秘〔2011〕3号），辖区内高速公路安全隐患治理不彻底，信息发布管理制度不健全，信息发布管理不规范，中控室值机人员发布管制信息有误，该单位先期处置人员未及时将事故现场情况报告信息分中心或阜阳管理处负责人，给有关部门决策带来影响，对多点多起事故的发生及扩大负有重要责任。依据《安全生产法》第一百零九条之规定和《安徽省安全生产行政处罚自由裁量权标准》（皖安监法〔2018〕42号）第一部分第一条第（三十七）项之规定，给予罚款70万元。

16. 谢伟，阜阳管理处中控室副主任，负责客服等工作。未建立健全信息发布管理制度，对该部门信息发布管理不到位，对值机人员发布有误的管制信息未能及时发现并制止，对多点多起事故的发生及扩大负有管理责任。对多点多起事故的发生及扩大负有管理责任。根据《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条第（三）项之规定，对其处以9900元罚款，由所在单位根据有关规定给予问责处理。

（六）由企业给予内部问责处理的人员。

17. 张丹娣，阜阳管理处中控室值机员，负责客服值机工作。未能确切发布和及时反馈管制信息，给有关部门决策带来影响，对多点多起事故的发生及扩大负有责任。由所在单位根据有关规定给予问责处理。

18 . 李胜男，阜阳管理处中控室值机员，负责客服值机工作。未能准确发布和及时反馈管制信息，给有关部门决策带来影响，对多点多起事故的发生及扩大负有责任。由所在单位根据有关规定给予问责处理。

（七）相关行政问责的单位。

1. 高速二大队负有对辖区内高速公路突发事件实施交通安全的动态预警和应急处置，交通安全指挥调度，交通疏导和管控等职责，对该起事故负有有价值责任，责成其向阜阳市交警支队作出深刻的书面检查。

2. 阜阳市交警支队负有指导、督促高速二大队对辖区内高速公路突发事件实施交通安全的动态预警和应急处置，交通安全指挥调度，交通疏导和管控等职责，对该起事故负有重要责任，责成其向阜阳市公安局作出深刻的书面检查。

3. 合淮阜路政大队负有对辖区内高速公路突发事件的动态预警，协助公安交警部门实施应急交通管制等职责，对该起事故负有重要责任，责成其向安徽省高速公路路政支队作出深刻的书面检查。

（八）移交处理的单位。

1. 合肥诚昱运输有限公司，该单位驾驶人陈和平驾驶机动车上道路行驶，遇雾天未按规定降低行驶速度，且未与前车保持足以采取紧急措施的安全距离，其行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第四十二条第二款、第四十三条之规定，是造成本起事故的直接原因，该起事故暴露出该公司未严格落实企业安全生产主体责任，对公司车辆管理不力，对驾驶人安全教育不到位。由合肥市安全监管局会同相关部门依法依规查处。

2. 淮南市团吉物流有限公司，该单位驾驶人李阳阳驾驶机动车雾天在行车道上停车，未按规定开启示廓灯、危险闪光灯，其行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第五十八条之规定，是造成本起事故的原因。该起事故暴露出该公司未严格落实企业安全生产主体责任，对公司车辆管理不力，对驾驶人安全教育不到位。由淮南市安全监管局会同相关部门依法依规查处。

3. 长丰县金茂运输有限公司，该单位驾驶人平洋驾驶机动车雾天上高速公路，未降低行驶速度、超速行驶，且未与前车保持足以采取紧急措施的安全距离，其行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第四十二条第一款、第二款及第四十三条之规定，是造成事故的直接原因，对本起道路交通事故负全部责任。该起事故暴露出该公司安全生产主体责任不全面落实，对公司车辆管理不力，对驾驶人安全教育不到位。由合肥市安全监管局会同相关部门依法依规查处。

4. 蒙城县盛鑫汽车运输有限公司，该单位驾驶人周乃林驾驶反光标识不符合标准的机动车上道路行驶，其行为违反《中华人民共和国道路交通安全法》第二十一条之规定，是造成本起事故的原因，对本起事故负次要责任。该起事故暴露出该公司安全生产主体责任不落实，对公司车辆管理不力，对驾驶人安全教育不到位。由亳州市安全监管局会同相关部门依法依规查处。

5. 利辛县万丰物流有限公司，该单位驾驶人王士厚驾驶机动车在高速公路上行驶，在驾驶时拨打手机，遇雾天未降低行驶速度，且未与前车保持足以采取紧急措施的安全距离，其行为违反《中华人民共和国道路交通安全法》第四十二条第二款、 第四十三条及《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第六十二条第（三）项之规定，是造成该起事故的直接原因，对本起事故负主要责任。该起事故暴露出该公司安全生产主体责任不落实，对公司车辆管理不力，对驾驶人安全教育不到位。由亳州市安全监管局会同相关部门依法依规查处。

对该起事故涉及有关责任人、责任单位的党政纪处分、组织处理、行政处罚以及应作出书面检查的，由阜阳市、省（市）有关部门（单位）按照管理权限落实到位。省人身安全监管局要会同省监察委对上述处理落实情况及时进行监督检查。

（九）建议移交处理的单位。

1. 河南省鑫海交通运输有限公司，该单位驾驶人戚兴陈驾驶机动车上路行驶，遇雾天未降低车速，事发时车辆速度应大于94km/h，且未与前车保持足以采取紧急措施的安全距离，遇险情采取措施不当，其行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第四十二条第一款、第四十三条之规定，是造成事故的直接原因，对该起事故负全部责任。另外，该公司驾驶人戚兴陈驾驶的豫AT9966号大型普通客车执行的本次运营任务起讫点为临泉县陈集镇和杭州市，违反了《道路旅客运输及客运站管理规定》第五十六条之规定。且在该车车载卫星定位装置已长达14天不能保持在线的情况下，仍旧从事运营活动。该起事故暴露出该公司安全生产主体责任不落实，对本公司所属车辆管理不力，对驾驶人安全教育不到位。建议由河南省安全监管局会同相关部门依法依规查处，同时该企业法定代表人已涉嫌犯罪，建议由司法机关追究其刑事责任。

2. 河南大自然旅游客运有限公司，该单位驾驶人杨辉遇雾天驾驶机动车上高速公路，超速行驶，并与车内载乘人员交谈，注意力不集中，视线多次转移，具有妨碍安全驾车的行为，其行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》八十一条第一款第（一）项、第六十二条第（三）项之规定，是造成该起事故的直接原因，对本起事故负全部责任。该起事故暴露出该公司安全生产主体责任不全面落实，对公司所属车辆监管不力，对驾驶人安全教育不到位。建议由河南省安全监管局会同相关部门依法依规查处。

3. 河南省太康县安捷货物运输有限公司，该单位驾驶人刘红涛驾驶机动车上高速公路行驶，雾天未降低行驶速度，且未与前车保持足以采取紧急措施的安全距离，其行为违反《中华人民共和国道路交通安全法》第四十二条第二款和第四十三条之规定，是造成本起事故的原因，承担本起事故的同等责任。该起事故暴露出该公司安全生产主体责任不落实，对公司车辆管理不力，对驾驶员安全教育不到位。建议由河南省安全监管局会同有关部门依法依规查处。

4. 山东省平原县远东运输有限公司，该单位驾驶人胡志刚驾驶机动车上高速公路行驶，雾天未降低行驶速度，且未与前车保持足以采取紧急措施的安全距离，其行为违反《中华人民共和国道路交通安全法》第四十二条第二款和第四十三条之规定，是造成本起事故的原因，承担本起事故的同等责任。该起事故暴露出该公司安全生产主体责任不落实，对公司车辆管理不力，对驾驶人安全教育不到位。建议由山东省安全监管局会同相关部门依法依规查处。

（一）进一步落实高速公路交通安全管理联动责任。

各地、各有关部门要认真落实我省高速公路交通安全管理联动规定，切实加强高速公路交通安全管理，建立健全科学高质量的监测预警、分析会商、信息共享、预警发布、预警预防、应急处置和信息发布联动机制。要各负其责、各司其职，切实履行高速公路交通安全管理联动责任。要认真落实值守应急、培训演练、队伍建设、装备配置和通讯保障等联动保障措施。要加强对本地区、本部门高速公路安全管理工作的监督检查，对因责任不落实、措施不到位、响应不及时等造成严重后果的，严肃责任倒查、追究。同时，各级道路交通安全工作联席会议要将高速公路交通安全管理联动工作纳入年度考评内容，以对人民生命财产高度负责的态度，坚决防范应对恶劣天气条件下高速公路突发事件，防范疏导大面积长时间车辆拥堵，有力有效处置突发事件，最大程度减少人民群众生命财产损失。

（二）进一步夯实高速公路道路交通安全基础。

各地、各有关部门和单位要结合全省持续开展的“严执法、排隐患、强管理”为主要内容的安全生产“铸安”行动，建立并实施安全生产风险查找、研判、预警、防范、处置、责任“六项机制”，大力推进风险分级管控和隐患排查治理双重预防性体系建设，立即全面深入组织开展高速公路隐患排查和道路运输企业专项整治工作，认真查找薄弱环节和隐患，对于查找出的隐患要建立问题清单、责任清单、整改清单，确保整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”。要不断提升道路交通安全科技支撑能力，加快高速公路干线视频监控系统和团雾等恶劣天气预报预警系统建设，尽快实现高速公路干线每2公里安装1处视频监控和团雾多发路段每3公里布设单能见度站点，夯实道路交通安全基础，实现恶劣天气及时预警、交通事件及时发现、现场处置精确迅即要求，切实提高道路安全防护设施等级和安全保障水平。

（三）进一步强化道路运输企业主体责任。

各级交通运输部门要严格道路旅客运输市场准入管理，鼓励道路客运企业实行规模化、公司化经营，不断提升运输企业安全生产管理水平，督促其严格履行安全生产法定责任，建立健全自我约束、持续改进的内生机制。要督促道路运输企业认真开展法律法规教育、典型交通事故案例警示、技能训练尤其是恶劣天气下应急处置教育培训等，不断提高驾驶人的交通安全意识和遵守交通安全法律法规的自觉性。要督促运输企业加强对所属车辆和驾驶员的管理力度，确保车辆技术状况良好，车载卫星定位装置正常使用，杜绝驾驶员超速行驶、疲劳驾驶等违法行为。要加强对运输企业的检查力度，对安全管理制度不落实、安全管理混乱、不按规定线路行驶、存在重大安全隐患的，依法责令停业整顿，对整改不达标的按规定取消其相应资质。

（四）进一步强化对重点营运车辆及驾驶人的安全监管合力。

各级公安交管部门要加大对高速公路重点营运车辆的安全监管职责，建立严重交通违法行为常态治理机制，开展专项治理行动，以公路客运、旅游包车和危险货物运输车等车辆为重点，持续整治“三超一疲累”等严重交通违法行为。要依法加大对相关责任单位和责任人员的法律责任追究力度，继续推行、不断深化交通违法行为有奖举报机制，引导广大交通参与者主动参与严重交通违法行为治理行动。要健全交通运输部门与公安交管部门重点营运车辆相关信息数据的对接机制，严厉整治各种违规行为，真正发挥交通违法记分对重点营运车辆驾驶人的督促约束作用。要完善限速设置，积极推进“可变限速系统”应用，强化科学有效管理，利用分段设置的电子显示屏，随时改变高速公路某一路段最高限速值，配合超速抓拍系统，及时查处超速交通违法行为，有效控制车辆速度，从而有效预防车辆追尾和多车相撞事故。要落实道路交通参与者交通安全信用体系，完善驾驶人信用信息管理，将严重交通违法、责任事故等信息按国家要求纳入个人不良征信记录，将交通参与者信用等级与保险费率、市场准入、职业准入、贷款消费等行为挂钩，引导广大交通参与者提高交通安全意识。

（五）进一步提升道路交通应急管理与救援急救能力。

各地、各相关部门和单位要按照《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省高速公路重特大交通事故应急预案的通知》（皖政办秘〔2018〕25号）要求，进一步完善细化高速公路重特大交通事故应急预案，严格落实应急处置定期演练工作机制，加强应急联动并组织开展政企联动应急处置演练，切实提高全省道路交通事故现场救援的组织协调能力和应急指挥处置水平，最大程度减少人员伤亡和财产损失。要加大道路交通应急管理投入，加强对常发性雾区和团雾等多发路段的雾况监测、雾区警示诱导、安全防护和救援直升机等相关应急装备的投入，提升应急处理能力和效率。相关部门要建立信息共享机制，按照时限要求，及时互相通报交通安全预警、恶劣天气预报预警、高速公路交通事故、大面积车辆拥堵和其他安全风险等信息。要加大道路交通事故救援能力建设，组建专业化应急处置救援队伍，加快应急管理、救援指挥专业人才培养，提升救援人员的应急处置能力，加强应急救援知识的宣传教育，不断提高司乘人员避险自救能力，掌握事故险情状态下的逃生方法，避免事故引发次生灾害。

（六）进一步强化交通参与者教育培训。

各地、各有关部门和单位要全面落实国家驾驶培训考试制度改革的各项措施，不断改进和完善我省驾驶人培训教育模式，促进驾驶人安全意识和法律法规意识、文明驾驶良好习惯的养成。要尽快全面推行大型客货车驾驶人职业教育，严格营运车辆驾驶人从业资格考试及日常管理，落实在驾驶培训中增加应急处置与急救实训内容的要求，提升职业驾驶人整体素质。要切实加强对持证驾驶人的再教育和常态化培训，针对营运驾驶人，建立由运输企业为主体、基于驾驶行为分析的交通安全再教育和再培训机制，对一般驾驶人，建立、完善社会化的交通安全宣传教育系统。加大对广大交通参与者的交通安全宣传工作力度，提高其安全出行意识和应急处置能力。要充分利用广播、电视、报刊、互联网、短信等多种途径，组织开展内容丰富、形式多样、参与性广、时效性好的道路交通安全宣传活动，着力普及道路交通法律法规，广泛宣传交通违法行为的危害，及时曝光交通陋习、危险驾驶行为及重大事故暴露出来的问题。

安徽省安全生产监督管理局

2018年9月18日