咬定青山不放松 脚踏实地加油干
2月3日至5日东方市政协十届六次会议和
东方市十五届人大九次会议先后召开
会议精心绘就了东方市“十四五”发展蓝图
和2035年远景目标
全面部署了“十四五”时期及2021年工作
۰ ۰ ۰
东方市委书记田丽霞表示，未来15年特别是“十四五”时期是东方发展至关重要的阶段。东方将围绕港产城一体的海南自由贸易港东方先行区、国家农业绿色发展先行区、西部陆海新通道的重要节点的“两区一节点”战略定位，着力打造千亿级临港产业园，加快建设宜居宜业宜游的国际滨海公园城市，推动“十四五”时期经济发展速度高于全省平均水平，努力实现地区生产总值翻一番。
开局关乎结局，起势影响成势。今年，东方将咬定青山不放松，脚踏实地加油干，全力加快自贸港政策落地，全力推动临港产业园、八所港、东方机场“三大重点任务”落实，确保“十四五”实现良好开局。
自贸港建设
今年建成并运营2家免税店或免税专柜
今年，东方将聚焦临港产业园、八所港和东方机场“三大重点任务”，把推进自贸港建设作为最重要、最紧迫的任务抓紧抓实抓出成效。
一是全力推动自由贸易港政策早日落地，取得早期收获。东方推动免税政策落地，用好对鼓励类产业企业减按15%征收企业所得税和原辅料及零部件、岛内进口用于营运用交通工具及游艇“零关税”等优惠政策；推动免税店建设，建成并运营2家本岛居民日用消费品免税店或免税专柜。
二是做大做强临港产业园区经济。积极推动东方临港产业园区与洋浦经济开发区联动发展，打造港产城一体的自由贸易港先行区；服务华盛 PC（一期）、东方化森等项目尽快形成产能，服务20万吨丙烯腈、120万吨南海凝析油等项目加快建设，推动华盛 PC（二期）、明阳深远海能源创新开发等项目开工，加速油气化工、精细化工、新材料、海洋装备制造等产业集聚发展。
三是推进八所港转型升级。东方推动八所港融合成为中国洋浦港八所港区，探索开通“八所港——越南盖邻港”客滚班轮航线港，争取获批筹建东方保税物流中心（B型），启动规划建设第三港区，改扩建标准化集装箱码头，着力打造中国—东盟的区域性国际港口和海上物流中心。
四是加快推进东方航空物流国际枢纽机场前期工作。东方加快推进项目预可研、可研报告编制等前期工作，围绕东方航空物流国际枢纽机场谋划建设国际航空物流产业园，积极争取国内外知名快递物流企业和运营主体参与机场建设和运营管理，为在“十四五”中后期顺利开工创造有利条件，打造辐射国内、联接国际的航空物流集散枢纽。
现代产业体系
力争高新技术产业产值达到80亿元
作为我省产业发展的主要阵地之一，今年东方将不断夯实实体经济基础，加快构建旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业“3+1”产业发展格局，不断做大做强现代产业体系。
一是推进农业现代化。东方启动国家现代农业产业园申报工作，争取引进1家至2家农副产品加工企业入驻园区；促成罗牛山红草猪场等建成投产，确保生猪存栏达到21.01万头，出栏达到19.07万头；推进热带特色水果、热带花卉、冬季瓜菜等优势产品规模化发展，完成该市2021年扩种特色花卉2000亩的种植任务；高标准规划建设现代渔业产业园，加快深海网箱项目及海洋牧场建设，促成鑫环智能深水网箱养殖项目落地投产。
二是加快发展特色旅游。东方争取完成永涛花梨谷创3A级景区挂牌，加快推进俄贤岭、仙居谷、自然瑰宝园等旅游景区建设；推进侵华日军侵琼八所死难劳工纪念等项目建设，发展红色旅游；建设3家民宿， 2家椰级乡村旅游点；引进海上帆船或垂钓大赛、马拉松赛等体育赛事，进一步激活体育旅游消费。
三是大力发展现代服务业。东方推进文化广场项目商业运营，推动东方万悦城·万达广场商业部分10月1日前开业运营；积极培育建设物流园区，推动保税仓储、国际物流配送、集装箱、冷链物流等产业发展；推进国家级海南国际电竞资产登记中心、体育旅游区块链创新产业中心及文化体育产业基地建设；加快推动国际汽车谷项目落地，力争海南体育产业园项目落户东方。
四是培育壮大高新技术产业。东方实施高新技术企业培育三年行动计划（2021-2023），力争高新技术产业产值达到80亿元，企业达到9家；聚焦种业发展，大力打造国家级水稻育种基地，完善生物安保基地标准化体系建设，培育对虾良种亲虾5万对，优质虾苗80亿尾，推进水产南繁种业科技园区建设。
重点项目建设
实施10亿元项目5个 年度投资百亿元以上
今年，东方将坚持“项目为王”，加大项目策划包装、招商引资和开工建设力度，做到逢单月集中开工，逢双月集中签约，做到策划一批，储备一批，开工一批，竣工一批。
一是做好要素保障。东方将做好土地复垦和占一补一工作，批而未供和闲置土地下降15%以上；强化用地用林用海和环境评估保障，健全要素向重点乡镇、重点园区和重点项目倾斜；每半年做一次土地收储计划，建立乡镇包干征地机制，真正做到“土地等项目”。
二是压茬推进重点项目。东方力争十所村整体搬迁安置项目竣工验收并交付，全面完成苗村整体搬迁安置任务，力争金月湾基础设施PPP项目全面完工，年底前实现万通农产品批发交易市场投入运营；加快推进滨海片区城市更新项目建设，继续推进东方宏鑫广场等项目建设，推进海韵五星级酒店等项目年内开工建设。
三是着力抓好“五网”基础设施建设。东方实施10亿元项目5个，年度投资100亿元以上，重点推进基础设施、大数据、教育、医疗卫生、老旧小区、民生等领域建设；完成农村公路“六大工程”建设项目，推进公爱居至板桥镇后壁村大桥建设，积极争取开工建设G98高速公路与东方临港产业园区福久连接线工程，配合推动环岛旅游公路东方段及3个驿站建设；新建物理基站180个，逻辑基站258个；开工建设西湖湿地、八所至新龙供水工程等。
引资引智
力争引进外资2000万美元以上，引才1200人
今年，东方将开展“招商引资年”活动，不断加大招商引资力度，并落实各项人才政 策，吸引更多人才落户东方，为经济社会高质量发展积蓄动能。
一是持续优化营商环境。东方制定年度优化营商环境行动计划，实现企业开办时间压缩到1天，健全重点企业服务工作机制；推行“家政保姆窗口”下沉服务农村百姓，破解百姓申报难、办证难问题；实现市场监管领域“双随机、一公开”常态化，构建“市场主体说了算”、企业和服务对象全面参与的营商环境评价机制。
二是不断加大招商引资力度。东方将开展“招商引资年”活动，围绕“3+1”的产业发展格局和重点产业，强化项目策划包装，有针对性地制定切合东方实际的招商政策，编制招商手册和流程图，到长三角、大湾区等先进地区开展精准招商，力争完成引进外资2000万美元以上；建立“周调度、月专题、季通报”推进工作机制，出台实施招商引资管理办法和绩效考评办法；建立由市领导牵头的重点发展产业“链长制”，围绕重点发展产业制定产业招商全景图，建立招商引资项目目标资源库，搭建招商引资供需对接平台。
三是推动人才政策落地。东方将落实落细《东方市引进急需紧缺人才管理办法（试行）》规定的“十大福利政策”等人才优惠政策，力争引进人才1200人。
民生建设
推动新安家园三期等1200套安居型住房建设
发展为民生。今年，东方市将大力推进民生事业建设，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
一是接续推进脱贫地区乡村振兴。东方对脱贫工作设立5年过渡期，实施脱贫地区特色种植、养殖业提升行动，深化拓展消费扶贫；持续做好有组织劳务输出工作，统筹用好公益岗位，在农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈，吸引更多贫困人口和低收入人口就地就近就业；开展农村低收入人口动态监测，实行分层分类帮扶，对有劳动能力的农村低收入人口，帮助其提高能力，发展产业、参与就业，对脱贫人口中丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，按规定纳入农村低保或特困人员救济供养。
二是全面提升医疗服务水平。东方将落实开展健康海南18个专项行动，实施基于5G物联网的基层医疗卫生机构能力提升工程，推进紧密型医联体和医共体建设；加快推进三级医院建成并投入使用，推进东方市妇幼保健院改扩建等7个公共卫生防控救治能力项目和市医管中心等项目建设；加快推进罗带社区卫生服务中心等4个医养结合试点建设。
三是全面加快教育事业发展。东方力争感恩实验学校、第四实验学校开工建设，启动4个“薄改与能力提升”项目；新建改扩建公办幼儿园5所，完成6所“一村一园”项目；力争引进1所国际学校，推进海南文化旅游职业学院尽快落地开工。
四是全面改善居住条件。东方将完成3个老旧小区改造，完成2万户抄表到户；积极推动新安家园三期等1200套安居型住房和滨海片区城市更新项目3421套安置房建设。
五是全面提升社会保障水平。办好省委省政府9件为民办实事项目，确保全市地方一般公共预算用于民生类的支出达到85%以上；保持常年蔬菜基地规模4000亩以上，蔬菜自给率达65%以上，确保今年菜价每斤下调0.5元。
六是大力推进生态文明建设。东方将深入开展生态环境六大专项整治，确保空气质量进一步提升；开展河湖“清四乱”，加快推进昌化江入海口疏浚工程，加快推进罗带河水环境综合治理工程建设；推行生活垃圾分类管理，推广新能源汽车380辆，确保财政投入建设的建筑100%为装配式。
数读东方市
2020年发展成绩单
固定资产投资同比增长17.7%
增幅全省第六
高于全省平均水平9.7个百分点
农业增加值同比增长5.5%
增幅全省第一
高于全省平均水平3.5个百分点
城镇居民和农村居民可支配收入
分别同比增长3.3%和7.6%
均高于全省平均水平
共拨付疫情防控经费2.25亿元
49名医护人员
驰援湖北助力疫情防控
累计新增减税降费3.83亿元
帮助企业渡过难关
营商环境不断优化
全年新增市场主体7037户
同比增长13.08%
积极兑现了56件人大代表建议案
109件政协委员提案的办理工作
办复率为100%
2月3日至5日东方市政协十届六次会议和
东方市十五届人大九次会议先后召开
会议精心绘就了东方市“十四五”发展蓝图
和2035年远景目标
全面部署了“十四五”时期及2021年工作
۰ ۰ ۰
东方市委书记田丽霞表示，未来15年特别是“十四五”时期是东方发展至关重要的阶段。东方将围绕港产城一体的海南自由贸易港东方先行区、国家农业绿色发展先行区、西部陆海新通道的重要节点的“两区一节点”战略定位，着力打造千亿级临港产业园，加快建设宜居宜业宜游的国际滨海公园城市，推动“十四五”时期经济发展速度高于全省平均水平，努力实现地区生产总值翻一番。
开局关乎结局，起势影响成势。今年，东方将咬定青山不放松，脚踏实地加油干，全力加快自贸港政策落地，全力推动临港产业园、八所港、东方机场“三大重点任务”落实，确保“十四五”实现良好开局。
自贸港建设
今年建成并运营2家免税店或免税专柜
今年，东方将聚焦临港产业园、八所港和东方机场“三大重点任务”，把推进自贸港建设作为最重要、最紧迫的任务抓紧抓实抓出成效。
一是全力推动自由贸易港政策早日落地，取得早期收获。东方推动免税政策落地，用好对鼓励类产业企业减按15%征收企业所得税和原辅料及零部件、岛内进口用于营运用交通工具及游艇“零关税”等优惠政策；推动免税店建设，建成并运营2家本岛居民日用消费品免税店或免税专柜。
二是做大做强临港产业园区经济。积极推动东方临港产业园区与洋浦经济开发区联动发展，打造港产城一体的自由贸易港先行区；服务华盛 PC（一期）、东方化森等项目尽快形成产能，服务20万吨丙烯腈、120万吨南海凝析油等项目加快建设，推动华盛 PC（二期）、明阳深远海能源创新开发等项目开工，加速油气化工、精细化工、新材料、海洋装备制造等产业集聚发展。
三是推进八所港转型升级。东方推动八所港融合成为中国洋浦港八所港区，探索开通“八所港——越南盖邻港”客滚班轮航线港，争取获批筹建东方保税物流中心（B型），启动规划建设第三港区，改扩建标准化集装箱码头，着力打造中国—东盟的区域性国际港口和海上物流中心。
四是加快推进东方航空物流国际枢纽机场前期工作。东方加快推进项目预可研、可研报告编制等前期工作，围绕东方航空物流国际枢纽机场谋划建设国际航空物流产业园，积极争取国内外知名快递物流企业和运营主体参与机场建设和运营管理，为在“十四五”中后期顺利开工创造有利条件，打造辐射国内、联接国际的航空物流集散枢纽。
现代产业体系
力争高新技术产业产值达到80亿元
作为我省产业发展的主要阵地之一，今年东方将不断夯实实体经济基础，加快构建旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业“3+1”产业发展格局，不断做大做强现代产业体系。
一是推进农业现代化。东方启动国家现代农业产业园申报工作，争取引进1家至2家农副产品加工企业入驻园区；促成罗牛山红草猪场等建成投产，确保生猪存栏达到21.01万头，出栏达到19.07万头；推进热带特色水果、热带花卉、冬季瓜菜等优势产品规模化发展，完成该市2021年扩种特色花卉2000亩的种植任务；高标准规划建设现代渔业产业园，加快深海网箱项目及海洋牧场建设，促成鑫环智能深水网箱养殖项目落地投产。
二是加快发展特色旅游。东方争取完成永涛花梨谷创3A级景区挂牌，加快推进俄贤岭、仙居谷、自然瑰宝园等旅游景区建设；推进侵华日军侵琼八所死难劳工纪念等项目建设，发展红色旅游；建设3家民宿， 2家椰级乡村旅游点；引进海上帆船或垂钓大赛、马拉松赛等体育赛事，进一步激活体育旅游消费。
三是大力发展现代服务业。东方推进文化广场项目商业运营，推动东方万悦城·万达广场商业部分10月1日前开业运营；积极培育建设物流园区，推动保税仓储、国际物流配送、集装箱、冷链物流等产业发展；推进国家级海南国际电竞资产登记中心、体育旅游区块链创新产业中心及文化体育产业基地建设；加快推动国际汽车谷项目落地，力争海南体育产业园项目落户东方。
四是培育壮大高新技术产业。东方实施高新技术企业培育三年行动计划（2021-2023），力争高新技术产业产值达到80亿元，企业达到9家；聚焦种业发展，大力打造国家级水稻育种基地，完善生物安保基地标准化体系建设，培育对虾良种亲虾5万对，优质虾苗80亿尾，推进水产南繁种业科技园区建设。
重点项目建设
实施10亿元项目5个 年度投资百亿元以上
今年，东方将坚持“项目为王”，加大项目策划包装、招商引资和开工建设力度，做到逢单月集中开工，逢双月集中签约，做到策划一批，储备一批，开工一批，竣工一批。
一是做好要素保障。东方将做好土地复垦和占一补一工作，批而未供和闲置土地下降15%以上；强化用地用林用海和环境评估保障，健全要素向重点乡镇、重点园区和重点项目倾斜；每半年做一次土地收储计划，建立乡镇包干征地机制，真正做到“土地等项目”。
二是压茬推进重点项目。东方力争十所村整体搬迁安置项目竣工验收并交付，全面完成苗村整体搬迁安置任务，力争金月湾基础设施PPP项目全面完工，年底前实现万通农产品批发交易市场投入运营；加快推进滨海片区城市更新项目建设，继续推进东方宏鑫广场等项目建设，推进海韵五星级酒店等项目年内开工建设。
三是着力抓好“五网”基础设施建设。东方实施10亿元项目5个，年度投资100亿元以上，重点推进基础设施、大数据、教育、医疗卫生、老旧小区、民生等领域建设；完成农村公路“六大工程”建设项目，推进公爱居至板桥镇后壁村大桥建设，积极争取开工建设G98高速公路与东方临港产业园区福久连接线工程，配合推动环岛旅游公路东方段及3个驿站建设；新建物理基站180个，逻辑基站258个；开工建设西湖湿地、八所至新龙供水工程等。
引资引智
力争引进外资2000万美元以上，引才1200人
今年，东方将开展“招商引资年”活动，不断加大招商引资力度，并落实各项人才政 策，吸引更多人才落户东方，为经济社会高质量发展积蓄动能。
一是持续优化营商环境。东方制定年度优化营商环境行动计划，实现企业开办时间压缩到1天，健全重点企业服务工作机制；推行“家政保姆窗口”下沉服务农村百姓，破解百姓申报难、办证难问题；实现市场监管领域“双随机、一公开”常态化，构建“市场主体说了算”、企业和服务对象全面参与的营商环境评价机制。
二是不断加大招商引资力度。东方将开展“招商引资年”活动，围绕“3+1”的产业发展格局和重点产业，强化项目策划包装，有针对性地制定切合东方实际的招商政策，编制招商手册和流程图，到长三角、大湾区等先进地区开展精准招商，力争完成引进外资2000万美元以上；建立“周调度、月专题、季通报”推进工作机制，出台实施招商引资管理办法和绩效考评办法；建立由市领导牵头的重点发展产业“链长制”，围绕重点发展产业制定产业招商全景图，建立招商引资项目目标资源库，搭建招商引资供需对接平台。
三是推动人才政策落地。东方将落实落细《东方市引进急需紧缺人才管理办法（试行）》规定的“十大福利政策”等人才优惠政策，力争引进人才1200人。
民生建设
推动新安家园三期等1200套安居型住房建设
发展为民生。今年，东方市将大力推进民生事业建设，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
一是接续推进脱贫地区乡村振兴。东方对脱贫工作设立5年过渡期，实施脱贫地区特色种植、养殖业提升行动，深化拓展消费扶贫；持续做好有组织劳务输出工作，统筹用好公益岗位，在农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈，吸引更多贫困人口和低收入人口就地就近就业；开展农村低收入人口动态监测，实行分层分类帮扶，对有劳动能力的农村低收入人口，帮助其提高能力，发展产业、参与就业，对脱贫人口中丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，按规定纳入农村低保或特困人员救济供养。
二是全面提升医疗服务水平。东方将落实开展健康海南18个专项行动，实施基于5G物联网的基层医疗卫生机构能力提升工程，推进紧密型医联体和医共体建设；加快推进三级医院建成并投入使用，推进东方市妇幼保健院改扩建等7个公共卫生防控救治能力项目和市医管中心等项目建设；加快推进罗带社区卫生服务中心等4个医养结合试点建设。
三是全面加快教育事业发展。东方力争感恩实验学校、第四实验学校开工建设，启动4个“薄改与能力提升”项目；新建改扩建公办幼儿园5所，完成6所“一村一园”项目；力争引进1所国际学校，推进海南文化旅游职业学院尽快落地开工。
四是全面改善居住条件。东方将完成3个老旧小区改造，完成2万户抄表到户；积极推动新安家园三期等1200套安居型住房和滨海片区城市更新项目3421套安置房建设。
五是全面提升社会保障水平。办好省委省政府9件为民办实事项目，确保全市地方一般公共预算用于民生类的支出达到85%以上；保持常年蔬菜基地规模4000亩以上，蔬菜自给率达65%以上，确保今年菜价每斤下调0.5元。
六是大力推进生态文明建设。东方将深入开展生态环境六大专项整治，确保空气质量进一步提升；开展河湖“清四乱”，加快推进昌化江入海口疏浚工程，加快推进罗带河水环境综合治理工程建设；推行生活垃圾分类管理，推广新能源汽车380辆，确保财政投入建设的建筑100%为装配式。
数读东方市
2020年发展成绩单
固定资产投资同比增长17.7%
增幅全省第六
高于全省平均水平9.7个百分点
农业增加值同比增长5.5%
增幅全省第一
高于全省平均水平3.5个百分点
城镇居民和农村居民可支配收入
分别同比增长3.3%和7.6%
均高于全省平均水平
共拨付疫情防控经费2.25亿元
49名医护人员
驰援湖北助力疫情防控
累计新增减税降费3.83亿元
帮助企业渡过难关
营商环境不断优化
全年新增市场主体7037户
同比增长13.08%
积极兑现了56件人大代表建议案
109件政协委员提案的办理工作
办复率为100%
#聚焦2021陕西省两会#【委员建议供热企业直接向用户收取采暖费 西安市政府办公厅：将彻底取消物业公司收费的中间环节】
眼下正值采暖季，暖气费收取又一次成为市民普遍关注的焦点。
“增加中间收费环节无异于把简单问题复杂化。水费、电费一张卡能解决，暖气费为啥不能?”随着古城西安寒冬气温骤降，省政协十二届三次会议《关于建议供热企业直接向用户收取采暖费的提案》日渐升温。2020年12月30日，记者在采访提案者——省政协常委钱嘉时他这样说。
2018年施行的《西安市集中供热条例》中规定：尚未实行供热一体化经营管理的，用户应当向供热设施管理单位交纳热费。钱嘉调研发现，在实际操作中，供热企业单方规定，供暖费用收缴时需一次性收取采暖季的全额费用或按照供热企业认可的供热面积比例缴纳，供暖结束后由供热公司进行费用核算，对采暖费用统一退还或补缴。然而，由于供热费面积认定不一致等问题，导致供热企业与物业公司的各类纠纷，出现不能为小区群众及时供暖的情况，严重影响百姓的生活质量，对政府公信力也产生了负面影响。
提案列举了2019年至2020年供热季西安市供热收费中出现的两个问题。
首先，是供热面积认定不一致的问题。钱嘉说，以西安明德热力公司供热片区为例，世家星城、高新第五季、长丰园、双桥国际、巴黎公馆、长安区智慧城等小区供暖季开始后一周内，还未开启供暖。雁塔区长延堡街道办工作人员表示，明德热力公司单向制定了一条供热规定，根据每个小区整体面积的不同情况，小区内总供热面积不得低于某个百分比。按这个规定，长丰园1号整个小区的供热面积不得低于小区面积的96%，这意味着只有4%的面积可以不开通供热，而按未开通业主只缴纳30%的基本热费核算，该小区只有20户不开通“名额”，但实际申请不供暖的业主达六七百户。
其次，是巨额资金无力垫付的问题。以世家星城为例，热力公司对小区的用暖收费模式变成了87%包干。按照往年的收费情况，只能达到86%的缴费能力，一个百分点物业公司就要贴补14万元，物业公司无力承担大于实际取暖面积的费用，导致用户无法及时取暖。
钱嘉建议，西安供热企业及相关部门设置供热专项账户，由业主直接将费用交给供热单位，供热单位给予小区物业公司管道维护等相应服务费，从制度设计上杜绝供热面积的认定不一致、影响终端用户供暖等问题的发生。
记者了解到，西安市集中供热实行经营许可前提下的市场化运营。西安市政府办公厅接到提案后，组织西安市热力公司和西安市城管局4名工作人员登门与钱嘉对接沟通，听取意见建议，并就有关问题予以答复。
关于“供热面积认定不一致，物业无力垫付巨额资金”的问题，提案回复认为，经查，该问题主要涉及明德热力公司，西安市政府已积极协调相关部门，多次赴明德热力公司及用户小区协调处置，保障用户尽快接通暖气。组织召开供热事宜专题会，要求明德热力公司严格按照原市物价局《关于进一步明确城区集中供热价格有关问题的通知》等文件规定执行;按照用户小区实际缴费比例供暖，不得实行供热包干制。此后，明德热力公司对用户按时供暖，未出现延迟供暖的问题。
关于“供热企业直接向终端用户收取费用”的问题，提案回复称，西安市普遍实行“两段式”供热模式，即热力公司将热送到换热站，跟物业结算热费，换热站及二次网至热用户的管理由小区物业负责。2018年新修订实施的《西安市集中供热条例》第二十五条做了明确规定：本市集中供热推行热源、供热管网、换热站一体化经营管理体制，由供热企业负责统一维护和管理，将热能直供终端用户。西安市2019年开始试点直管到户工作，要求各集中供热企业按照不少于总供热面积1%的比例进行试点，实施直管到户的小区收费全部由供热企业收取。2019年城区13家集中供热企业，共完成直管到户小区改造373个、供热面积3266万平方米。目前，西安市“三供一业”小区已全部实行供热直管到户，相关热力公司已接管国有企业家属院276家。
提案办理联系人、西安市政府工作人员史静林表示：“下一步，西安市将加快推进供热直管到户工作，进一步规范供热企业经营秩序，逐步实现供热企业全部直管到户，彻底取消物业公司收取供热费用的中间环节。”
对于提案办理及落实情况，钱嘉表示满意。他说：“一是明德热力公司的问题已经解决。二是由热力公司直接收费问题牵扯修改现行《条例》，老旧小区热费收取也存在诸多困难，对逐步实行供热企业全部直管到户的做法表示理解。采暖费收取事关百姓生活，今后还会继续予以关注。”（记者 张宝勤）#2021陕西两会#
眼下正值采暖季，暖气费收取又一次成为市民普遍关注的焦点。
“增加中间收费环节无异于把简单问题复杂化。水费、电费一张卡能解决，暖气费为啥不能?”随着古城西安寒冬气温骤降，省政协十二届三次会议《关于建议供热企业直接向用户收取采暖费的提案》日渐升温。2020年12月30日，记者在采访提案者——省政协常委钱嘉时他这样说。
2018年施行的《西安市集中供热条例》中规定：尚未实行供热一体化经营管理的，用户应当向供热设施管理单位交纳热费。钱嘉调研发现，在实际操作中，供热企业单方规定，供暖费用收缴时需一次性收取采暖季的全额费用或按照供热企业认可的供热面积比例缴纳，供暖结束后由供热公司进行费用核算，对采暖费用统一退还或补缴。然而，由于供热费面积认定不一致等问题，导致供热企业与物业公司的各类纠纷，出现不能为小区群众及时供暖的情况，严重影响百姓的生活质量，对政府公信力也产生了负面影响。
提案列举了2019年至2020年供热季西安市供热收费中出现的两个问题。
首先，是供热面积认定不一致的问题。钱嘉说，以西安明德热力公司供热片区为例，世家星城、高新第五季、长丰园、双桥国际、巴黎公馆、长安区智慧城等小区供暖季开始后一周内，还未开启供暖。雁塔区长延堡街道办工作人员表示，明德热力公司单向制定了一条供热规定，根据每个小区整体面积的不同情况，小区内总供热面积不得低于某个百分比。按这个规定，长丰园1号整个小区的供热面积不得低于小区面积的96%，这意味着只有4%的面积可以不开通供热，而按未开通业主只缴纳30%的基本热费核算，该小区只有20户不开通“名额”，但实际申请不供暖的业主达六七百户。
其次，是巨额资金无力垫付的问题。以世家星城为例，热力公司对小区的用暖收费模式变成了87%包干。按照往年的收费情况，只能达到86%的缴费能力，一个百分点物业公司就要贴补14万元，物业公司无力承担大于实际取暖面积的费用，导致用户无法及时取暖。
钱嘉建议，西安供热企业及相关部门设置供热专项账户，由业主直接将费用交给供热单位，供热单位给予小区物业公司管道维护等相应服务费，从制度设计上杜绝供热面积的认定不一致、影响终端用户供暖等问题的发生。
记者了解到，西安市集中供热实行经营许可前提下的市场化运营。西安市政府办公厅接到提案后，组织西安市热力公司和西安市城管局4名工作人员登门与钱嘉对接沟通，听取意见建议，并就有关问题予以答复。
关于“供热面积认定不一致，物业无力垫付巨额资金”的问题，提案回复认为，经查，该问题主要涉及明德热力公司，西安市政府已积极协调相关部门，多次赴明德热力公司及用户小区协调处置，保障用户尽快接通暖气。组织召开供热事宜专题会，要求明德热力公司严格按照原市物价局《关于进一步明确城区集中供热价格有关问题的通知》等文件规定执行;按照用户小区实际缴费比例供暖，不得实行供热包干制。此后，明德热力公司对用户按时供暖，未出现延迟供暖的问题。
关于“供热企业直接向终端用户收取费用”的问题，提案回复称，西安市普遍实行“两段式”供热模式，即热力公司将热送到换热站，跟物业结算热费，换热站及二次网至热用户的管理由小区物业负责。2018年新修订实施的《西安市集中供热条例》第二十五条做了明确规定：本市集中供热推行热源、供热管网、换热站一体化经营管理体制，由供热企业负责统一维护和管理，将热能直供终端用户。西安市2019年开始试点直管到户工作，要求各集中供热企业按照不少于总供热面积1%的比例进行试点，实施直管到户的小区收费全部由供热企业收取。2019年城区13家集中供热企业，共完成直管到户小区改造373个、供热面积3266万平方米。目前，西安市“三供一业”小区已全部实行供热直管到户，相关热力公司已接管国有企业家属院276家。
提案办理联系人、西安市政府工作人员史静林表示：“下一步，西安市将加快推进供热直管到户工作，进一步规范供热企业经营秩序，逐步实现供热企业全部直管到户，彻底取消物业公司收取供热费用的中间环节。”
对于提案办理及落实情况，钱嘉表示满意。他说：“一是明德热力公司的问题已经解决。二是由热力公司直接收费问题牵扯修改现行《条例》，老旧小区热费收取也存在诸多困难，对逐步实行供热企业全部直管到户的做法表示理解。采暖费收取事关百姓生活，今后还会继续予以关注。”（记者 张宝勤）#2021陕西两会#
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