截至到11月1日,杭州、宁波等8个城市发布了网约车管理办法实施细则,北京、天津、上海等93个城市的实施细则已完成公开征求意见工作,广州、深圳等22个城市的实施细则正向社会公开征求意见。


已经实施的杭州版网约车细则,放宽了对网约车司机的身份限制,在取得本市户籍或在本市取得浙江省居住证6个月以上的基础上,新增了或在本市取得浙江省临时居住证12个月以上这一条款,对于不符合规定的网约车,杭州设置了4个月过度期。11月1日开始,各专车平台需对存量专车开展清理规范工作,办理相关手续,网约车驾驶员还要在11月15号参加考试。


对于网约车的车辆牌照和驾驶员户籍的要求,成为各城市《征求意见稿》中关注的焦点。北京、上海、天津、成都、沈阳、青岛等城市要求,从事网约车经营,需拥有本地车牌和本地户籍。在北京除需“京人京车”外,细则中还详细规定,网约车车辆五座三厢小客车排气量不小于0.2升或1.8T,车辆轴距不小于2700毫米,新能源车轴距不小于2650毫米。而在广州、深圳、厦门、南京、武汉、合肥、杭州、苏州等全国大部分城市,对网约车则采取了限车籍、不限驾驶员户籍的管理模式。


对于这次网约车新政实施,一些网约车企业的负责人表示,新规对于整个网约车的健康持续发展来说是十分有利的,但是各地方出台的具体细则上,对于司机户籍以及车型的要求过于严格。

昨晚(11月2日)《央视财经评论》栏目演播室找来了国家发改委综合运输研究所城市交通运输研究中心主任程世东和财经评论员张春蔚一起来聊聊网约车新政出台后,发生了哪些变化。

换个视角看经济,CCTV2《央视财经评论》周一至周四,每晚21:50,准点开评。

央评说


网约车的门槛为啥这么高?


在《央视财经评论》演播室,主持人周运从当日加入互动话题的网友留言中挑选了对于网约车新政比较有代表性的观点和问题与两位嘉宾交流。


网友小王巡山说:能不能不限户籍?我驾龄20多年了,熟悉路又没有什么违章,应该说是一个好的老司机,就因为这个户籍就不能兼职开网约车了,希望只要求居住证(虽然我也没有)。


张春蔚(财经评论员):从户籍考量,执法管理会更容易一些


事实上我们应该看到,比如说财会人员,包括我们以前的出租车司机为什么一定要本地户籍,它是有一个安全考量,还有一个执法成本和司法管理的考量。本地人的话,起码在我们所说的乡风乡俗乡约的这种规定,还是觉得大家都是一家人,我要老实一点。所以,一般是在这几个领域当中,他希望相对从户籍上进行一个安全的设置。当然并不是说意味着有了户籍就一定安全,但是从户籍的管理上,它肯定从执法上、管理上会更加容易一些,所以按照以前的规定就一直沿袭下来的一个状态。


程世东(国家发改委综合运输研究所城市交通运输研究中心主任):户籍管理是城市人口政策在交通行业政策的叠加


其实我个人认为,对居住证的要求是非常有必要的,因为这是从保护乘客权益的角度出发而定的。假如我们对居住证进行了要求,我们再发生服务的纠纷,甚至刑事案件以后,我们可以更好地找到肇事者或者是车主,这是一个方面。其实对于户籍,我个人认为它是城市的人口政策叠加在我们交通的行业政策上来,因为你看我们从全国的角度来看,真正对户籍有要求的,只有北京、上海这种特别大的城市,本身就对城市的人口有控制。城市的人口政策,不可能有单独的政策,它可能需要把它的人口政策放到各个行业里面来。我认为它更多的是人口政策叠加到我们行业的政策上来,我们无从去从交通行业的角度来分析这个政策。


网友净化熊说:我的车跟当地的出租车是一样的品牌,一样的车,但是轴距不能满足网约车的条件,为啥可以开出租车,就不能用相同的车开网约车了?


程世东(国家发改委综合运输研究所城市交通运输研究中心主任):网约车标准是为其承担高端差异化服务而设定的


其实我认为这是各地在落实国家的政策精神,由于我们国家明确提出,网约车和传统的(巡游车)提供的是差异化服务。对于网约车,更多的是承担高端的出租车服务,从可执行或者是可监管的角度来看,这种高端的服务态度好,这些软的方面我们是无法去监管的。从另外一个角度来看,如果是说我们的车价高,意味着我们的车好,我们的轴距长意味着我们里面的空间比较大,这也是我们要很好的去落实高端差异化的服务而设定的标准。


新政实施后,网约车会涨价吗?


张春蔚(财经评论员):行业的进入门槛和使用成本都在提升


网约车不便宜,以前因为有补贴、有折扣,大家觉得网约车便宜,比出租车都便宜。但是现在你会发现,目前所有的规定和设置,从硬件上面到方方面面的成本都使得大家发现这行业,光买车的成本有多高,然后还要开车的成本又有多高,这一系列从硬件上就规定了这个行业的进入门槛在提升,也就意味着它的使用成本在提升。


程世东(国家发改委综合运输研究所城市交通运输研究中心主任):市场发展的初期,大量的补贴造成暂时的价格便宜


其实我个人认为,在前一段时间我们打网约车都比较便宜,很重要一个原因这是市场发展的初期,市场的主体在大量的补贴,所以说导致大家感觉很便宜,其实从它实际客观的成本加利润这个角度来确定它的价格的话,我认为也不会像前一段时间那么的便宜。


网友sunflower说:他经常坐网约车,昨天碰到了第一次司机单方面取消订单的情况。第二个司机一路上跟我大倒苦水,说目前如何如何难做,看来这个网约车虽说到了一个需要规范和洗牌的时候了。


张春蔚(财经评论员):职业规范要像出租车行业一样系统地规划


这说的是职业化的问题,比如说今天风那么冷,您该来上班还得来上班,这是职业化,不能说今天天气不好,然后我就在家猫会儿,这个不对。但是我们现在看到的是什么?以前在出租车行业出现的挑活儿,在网约车也出现了。以前在出租车行业,你会听到司机说我抽口烟,没办法,他得抽烟,然后他说我听段评书,好,你跟他一起听评书,还有他开始给你讲各种地方的各种异事的时候,你不能说,师傅我想安静会儿。师傅说你哪儿那么安静呢?这时你就会发现这个行业的职业规范和职业的要求以前没有,现在有了,它将像出租车行业一样进行很系统地规划。


程世东(国家发改委综合运输研究所城市交通运输研究中心主任):网约车到了一个理性和规范发展阶段


我认为这个网友说的非常到位,最后一句话,现在网约车确实到了一个规范和洗牌的时候,也到了一个理性发展和规范发展的一个阶段。从理性发展上来讲,市场主体大规模补贴已经逐步取消了,并且开始收费了,我认为是进入一个正常的轨道。从一个规范的角度,在我们刚开始大规模这种补贴的时候,吸引了大量的参与者,这些参与者并不是真正想很好地去经营这个事情。


张春蔚(财经评论员):愿意付高价格的用户应该得到更好的服务


早期奔着低价格来的这些用户,现在有些人未必就愿意再付这样的一个价格了,但是还愿意付出高价格的用户,他需要一个更好的服务和配套设施。我们在过去的这几年,有人会觉得这是一个行业机会,好多人会说,我要把网约车作为一个职业,还有的人会说,我啥事都不做了,我就开网约车,我自己家的车闲着。最近一段时间里,网约车平台来了很多的外地车,第一是外地司机不熟悉路,第二他的车是被限制在某些道路上行驶的。你就会发现这个行业怎么就没有规范,我不能够自选,就会变成很被动。


新政实施后,网约车司机会大量减少吗?


网友路上祥子说:身边10个同行9个按现在的规定的话,都不够格,真要实施的话,他们就要散伙了。


虽说有一些网约车平台也说,自己目前从业的司机当中按照当地实施细则的话,九成以上都会不够格,这样的情况会发生吗?


程世东(国家发改委综合运输研究所城市交通运输研究中心主任):不会出现网约车司机大量失业的情况


我们应该客观地去看待这个数据,怎么说,首先这个数据是一个企业发出的数据,我们不能把它拿来作为整个行业政策制定的一个标准,因为我认为它的可靠性还不够。另外,就说是这90%多,我们看现在网约车群体里边,有大部分是兼职的,他本身有自己的职业,我认为这个比例还是非常大的,在发放一定的合规的这种网约车的资格以后,专职的这些司机我觉得大部分都应该能够满足,所以说不会存在大量的失业。


张春蔚(财经评论员):政策一步一步往前推进 并且逐步完善


网约车最初出现的时候,是为了解决打不到车的问题,现在你也有可能仍然打不到车,但是你知道车在哪儿。现在网约车平台解决了知道人在哪儿、也知道车在哪儿的问题,也解决了人和车之间彼此的一部分选择。但是新政出来以后,大家会觉得车可能少了,大家担心这种供不应求的情况会重新出现。但是我觉得,我们现在的政策,其实是一步一步在试,我们想看第一批合格的人,十全十美的人会有多少,十全九美的人又会有多少,十全八美、七美、六美的人有多少,它其实是一波一波地让最优秀的人最先出来,车好,人也好,技术也好,愿意服从相应管理规则的,安全性能更好的让他们先冲出去。我觉得其实这个跑道它可能是逐步放出选手,它怕的是一开闸所有人万马奔腾,这时候可能我们最初所说的安全性、技术的管理、行业的配套可能都没有跟上。我们经常说出租车行业是一个城市的窗口,也是一座城市的伤口,现在你可能发现网约车也遭遇了同样的问题。


网约车会不会增加交通压力?


网友的哥说:我是一名出租车司机,网约车确实也影响了我们的生意。但现在唯一的问题,不在于出租车的活被网约车抢了。而是很多网约车司机对路面不熟悉,造成路面严重拥堵。加上网约车数量激增,堵车问题越来越严重。这不仅仅是对我们造成影响,对任何人都有影响。


程世东(国家发改委综合运输研究所城市交通运输研究中心主任):从占用道路资源或者城市交通管理的角度来看,网约车跟小汽车是一样的


我个人认为是肯定会的,因为对网约车以及出租车来讲,它都是一种个性化的出行方式。那我们从占用道路资源的角度或者从整个城市交通的角度来看,它跟我们的小汽车是一样的,它占用道路资源带来的环境污染是完全一样的。那如果你原来是开小汽车的你转成网约车,应该说是没有太大的增加交通量,而如果你是因为补贴,价格比较低,你从公共交通转过来了,那你毫无疑问占用更多的道路资源,而我们现在各大城市的交通本来就很脆弱,已经非常的拥堵了,如果你再增加一点点,我们的拥堵的程度就会有很大的增加。


张春蔚(财经评论员):选择交通方式首先要考虑使用成本


我身边有三种人,一类索性就只用网约车的,还有一类是网约车和私家车联合的,我周围有一邻居最近还跑去开出租了,我就特别不明白,我说你们家怎么需要开出租呢?他说最近好多出租车公司的车租不出去了,我就租了一辆和人分摊,白天我们开,送孩子上学。开出租车的好处是第一不限号,第二在各地停车费是免费的,第三他说这份子钱我出得起。他们是把出租车作为了一个解决的自己出行的一种方案。我觉得这个方案提出来以后,估计有好多人想我也可以去开一下。但我们在看待每一种车的选择的时候,首先你能不能够承担得起这样的一个使用成本,这样的一个成本才是这个行业能不能够更加良性发展的前提。


程世东(国家发改委综合运输研究所城市交通运输研究中心主任):公共交通才能让整个城市居民出行更高效


从个体上来讲,或者某一个群体来讲,他有这个承担能力,他选择出租车的出行,我们也给他提供相应的服务,但是从整个城市所有居民角度来看,如果要让整个城市居民出行方便快捷最大化的话,我们应该是更多地采取集约化的出行方式,多选择公共交通出行,因为只有这样,才能让整个城市的交通运行更加高效。


《央视财经评论》主持人周运表示,不管怎样的尝试,最终都是为了大家的出行会更加的方便。目前在全球已经有差不多180个国家有网约车,但中国是第一个网约车正式合法化的国家,它不仅牵扯到了几亿的乘客,上千万的司机,也成为了全球关注的一个样本。对于这样一个领域,希望我们每一次的探索都尽可能的做到各方利益的最大平衡。




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