西南交大国际老龄科学研究院副院长：#米易#是#康养#“优等生”，更要是行业领导者
康养到底是什么？我们要的康养，我们能做的康养、我们能做好的康养又是什么？在康养度假领域中有“北有秦皇岛，南有攀枝花”的说法，而作为攀枝花康养集中地、集成地的米易，又能不能在这些问题上给出一些答案？
7月23日，西南交通大学国际老龄科学研究院副院长杨一帆，在“清凉与盛夏相约”联动直播活动中，带着这些问题和思考，对米易康养产业的发展做了探讨。在谈到米易康养未来发展时，他说，米易在全国发展康养产业的城市中是“优等生”，但“优等生”还需变成领袖，成为行业排头兵和领导者。
康养不是简单的相加
“谈到康养，可能大家首先想到的是老年人。”
一开场，杨一帆就提出一个问题：究竟什么是康养？他说，有些人说，康养就是针对老年人，认为老年人需要一位好的养老设施和服务；而有些人则认为，中老年和即将步入老年的人，也对生命质量提升、身心保护、身心养护有需求，这也是康养。而在世界卫生组织定义中，康养就是健康，就是身心与环境的和谐统一，就是生理、心理和精神都处在良好的状态。
“是不是我们把这些东西全部加在一起就等于康养？”杨一帆说，在他的观点里，他不把这些元素的相加和康养划等号。他认为，康养不一定要在一个地方常住，它可以是分时、分季的，既是一种持续性、系统性的活动， 又可以是像休闲、疗养、康复等具有短暂性、针对性、单一性的健康和医疗行为。
它可以按照自己需要和实际生理、心理状态来做调整，是一种综合外部环境以改善人的身体和心智，并促使其不断趋于最佳状态的行为活动。“总体来讲，只要是为了促进人身心健康，只要是旨在促进人与周围环境统一，而开展的短时、长时的活动，就可以被定义为康养。”
杨一帆认为，康养应该把一二三产业重新组合，并将康养元素和理念融入到一二三产业的体系中去，它不能只是服务，其中一个重要的部分得是工业、制造业和具体的项目。“这些项目如何与服务管理结合，同时对外围的物流、交通、建筑等产生互动关系，形成一个圈层体系，这是我们发展高质量康养必须明白的一个问题。”
他认为，而这个过程当中，产业业态的融合和形态的组合以及新的价值的产生，是康养产业的核心。“所以，米易的一二三产业，如何做‘康养+’这篇文章，我认为仍在路上，仍需要去深化发展。”
在他看来，康养产业的圈层体系应该有三层，其中核心层是康养生产、紧密层是康养服务、支撑层是相关产业。而作为健康养生产业与旅游业、现代休闲农业、新兴工业等融合体的康养产业，其本质是从事健康产业的企业间在产业链上完成纵向联系，即不同的产业链相互融合重组，以达到产业活动增值的目的。
米易康养产业发展 可能能从上海找到灵感
米易康养产业的发展，可借鉴的经验在哪里？在现场，杨一帆通过解析全国康养城市的案例来说明，米易未来康养的发展，可能能从上海发展康养的模式中学到有用的东西。
“北有秦皇岛，南有攀枝花。”杨一帆首先分析了秦皇岛和攀枝花发展康养产业的模式和特点。
他认为，秦皇岛在康养产业发展上，和海南类似，都属于山海康养，这是一种自然资源式的康养产业发展。这种康养产业发展方式，靠山和海这种独特的自然资源来驱动，虽然很好，但需要其它业态和这些自然资源有个很好的整合，其中难度非常大。
而与秦皇岛康养产业相比，米易在基础设施建设、城市规划、城市知名度等方面，还存在着进步空间。同时，与秦皇岛相比，米易经济发展水平低经济拉动能力差，产业嵌入水平也较低，康养较为依赖旅游业。
“攀枝花式的全域式康养，是一个非常独特的模式。”杨一帆说，攀枝花是个山城，普遍有坡、有坎、有山，出行有天然的障碍，虽然城市建设可以在一定程度上缓解这些不便，但要在这样一个城市里全域发展旅游，需要非常大力度的全局统筹。也对交通通达度、规划精准度、产业品牌度、康养全维度、产业政策度和市场及人力资源度都有着很高的要求。“所以攀枝花市都是党委政府在推动这个事情，甚至专门成立了部门机构，这是一个久久为功的工作，需要时间也需要定力。”
在杨一帆看来，以上海为例的产业相互嵌入式的康养，可能对米易最有借鉴意义。他说，上海发展康养，把体育、健康、医疗、养老等结合在一起，把新的业态和功能，嵌入进原来的产业形态和服务形态中。“这样的方式，符合大多数城市发展康养产业的特点，可复制性也高。”
他以上海的体育方式生活化为例，在上海，到2020年共建成区级体育中心23个、新建市民健身活动中心50个、多功能运动场150个、足球场100个、健身步道300公里，而到2030年，相关数据将更可观。他说：“我们可以在这个当中获得新的思路和发展的可能。”
让米易成为一种休闲生产方式
在米易应该如何发展康养的问题上，杨一帆也给出了自己的看法：让米易成为一种休闲生产方式，打造幸福美好生活精美橱窗。
“米易的气候、自然、物产条件就是这里与生俱来的优势。”他首先谈到了米易有什么。在他看来，米易在依托这些条件，已经将农文旅方面的工作做到位了。
但在如何能做好这个问题上，他认为米易下一步还需要在工、商两个字上做文章。以米易瓜果为例，他说，米易有好吃的瓜果，但却易腐败难运输。他认为，米易应该在现有的条件下，发展一些食品工业，对瓜果进行粗加工、深加工，并融入一些冷链物流等进来，以克服米易存在的交通等短板。
此外，他认为米易应该坚持房产只住不炒，但也不需要鼓励大家都来买房。在他看来，当地可以将已有的房屋资源进行改造升级用于康养，而城市工业升级改造和更新换代也会空出一些空间，这些闲置空间恰好可以被赋予康养功能。“有瓜果、生态、环境、建筑、物流，就可以做系统集成，打造康养相关产业集成地。”
同时，杨一帆说，在康养的路上，米易还可以成为一些康养科技的策源地。“米易有与生俱来的优势，但也需要‘无中生有’去创造。”在具体操作中，他建议米易可以围绕疗养、康复、抗衰老等方面，或围绕某种东西、产品甚至是产品链等，形成一个相关的康养产业发展规划，并找到相关头部企业展开系列产业群合作。随后，便可稳住人口，引入教育。“游客很重要，但常住民更重要，把这些组合起来，我相信米易的康养一定会在新的历史时期，走出新的发展路径。”
在杨一帆看来，在“米易成为一种休闲生产方式”这个问题上，米易拥有小城、宜居、安心、幸福等元素，休闲方式的问题已经解决，但仍需要讲生产。他说，米易的康养需要把生产和消费连接在一起，不能让人们来这里只晒太阳。在这个当中，除了要有观光体验、游乐消费，还应有制造生产的部分。不仅要讲农文旅，还应该讲农商文旅。
“米易是攀枝花康养的集中地、集成地。”他说，如今全国很多城市的康养产业都纷纷有了起色，米易绝对是其中的优等生，但米易康养产业的发展决不能止步于优等生，而应该做行业的排头兵和领导者。“标准引领、场景空间引领、服务质量引领和人力资源水平引领等，将可能是米易下一步发展的目标。”
康养到底是什么？我们要的康养，我们能做的康养、我们能做好的康养又是什么？在康养度假领域中有“北有秦皇岛，南有攀枝花”的说法，而作为攀枝花康养集中地、集成地的米易，又能不能在这些问题上给出一些答案？
7月23日，西南交通大学国际老龄科学研究院副院长杨一帆，在“清凉与盛夏相约”联动直播活动中，带着这些问题和思考，对米易康养产业的发展做了探讨。在谈到米易康养未来发展时，他说，米易在全国发展康养产业的城市中是“优等生”，但“优等生”还需变成领袖，成为行业排头兵和领导者。
康养不是简单的相加
“谈到康养，可能大家首先想到的是老年人。”
一开场，杨一帆就提出一个问题：究竟什么是康养？他说，有些人说，康养就是针对老年人，认为老年人需要一位好的养老设施和服务；而有些人则认为，中老年和即将步入老年的人，也对生命质量提升、身心保护、身心养护有需求，这也是康养。而在世界卫生组织定义中，康养就是健康，就是身心与环境的和谐统一，就是生理、心理和精神都处在良好的状态。
“是不是我们把这些东西全部加在一起就等于康养？”杨一帆说，在他的观点里，他不把这些元素的相加和康养划等号。他认为，康养不一定要在一个地方常住，它可以是分时、分季的，既是一种持续性、系统性的活动， 又可以是像休闲、疗养、康复等具有短暂性、针对性、单一性的健康和医疗行为。
它可以按照自己需要和实际生理、心理状态来做调整，是一种综合外部环境以改善人的身体和心智，并促使其不断趋于最佳状态的行为活动。“总体来讲，只要是为了促进人身心健康，只要是旨在促进人与周围环境统一，而开展的短时、长时的活动，就可以被定义为康养。”
杨一帆认为，康养应该把一二三产业重新组合，并将康养元素和理念融入到一二三产业的体系中去，它不能只是服务，其中一个重要的部分得是工业、制造业和具体的项目。“这些项目如何与服务管理结合，同时对外围的物流、交通、建筑等产生互动关系，形成一个圈层体系，这是我们发展高质量康养必须明白的一个问题。”
他认为，而这个过程当中，产业业态的融合和形态的组合以及新的价值的产生，是康养产业的核心。“所以，米易的一二三产业，如何做‘康养+’这篇文章，我认为仍在路上，仍需要去深化发展。”
在他看来，康养产业的圈层体系应该有三层，其中核心层是康养生产、紧密层是康养服务、支撑层是相关产业。而作为健康养生产业与旅游业、现代休闲农业、新兴工业等融合体的康养产业，其本质是从事健康产业的企业间在产业链上完成纵向联系，即不同的产业链相互融合重组，以达到产业活动增值的目的。
米易康养产业发展 可能能从上海找到灵感
米易康养产业的发展，可借鉴的经验在哪里？在现场，杨一帆通过解析全国康养城市的案例来说明，米易未来康养的发展，可能能从上海发展康养的模式中学到有用的东西。
“北有秦皇岛，南有攀枝花。”杨一帆首先分析了秦皇岛和攀枝花发展康养产业的模式和特点。
他认为，秦皇岛在康养产业发展上，和海南类似，都属于山海康养，这是一种自然资源式的康养产业发展。这种康养产业发展方式，靠山和海这种独特的自然资源来驱动，虽然很好，但需要其它业态和这些自然资源有个很好的整合，其中难度非常大。
而与秦皇岛康养产业相比，米易在基础设施建设、城市规划、城市知名度等方面，还存在着进步空间。同时，与秦皇岛相比，米易经济发展水平低经济拉动能力差，产业嵌入水平也较低，康养较为依赖旅游业。
“攀枝花式的全域式康养，是一个非常独特的模式。”杨一帆说，攀枝花是个山城，普遍有坡、有坎、有山，出行有天然的障碍，虽然城市建设可以在一定程度上缓解这些不便，但要在这样一个城市里全域发展旅游，需要非常大力度的全局统筹。也对交通通达度、规划精准度、产业品牌度、康养全维度、产业政策度和市场及人力资源度都有着很高的要求。“所以攀枝花市都是党委政府在推动这个事情，甚至专门成立了部门机构，这是一个久久为功的工作，需要时间也需要定力。”
在杨一帆看来，以上海为例的产业相互嵌入式的康养，可能对米易最有借鉴意义。他说，上海发展康养，把体育、健康、医疗、养老等结合在一起，把新的业态和功能，嵌入进原来的产业形态和服务形态中。“这样的方式，符合大多数城市发展康养产业的特点，可复制性也高。”
他以上海的体育方式生活化为例，在上海，到2020年共建成区级体育中心23个、新建市民健身活动中心50个、多功能运动场150个、足球场100个、健身步道300公里，而到2030年，相关数据将更可观。他说：“我们可以在这个当中获得新的思路和发展的可能。”
让米易成为一种休闲生产方式
在米易应该如何发展康养的问题上，杨一帆也给出了自己的看法：让米易成为一种休闲生产方式，打造幸福美好生活精美橱窗。
“米易的气候、自然、物产条件就是这里与生俱来的优势。”他首先谈到了米易有什么。在他看来，米易在依托这些条件，已经将农文旅方面的工作做到位了。
但在如何能做好这个问题上，他认为米易下一步还需要在工、商两个字上做文章。以米易瓜果为例，他说，米易有好吃的瓜果，但却易腐败难运输。他认为，米易应该在现有的条件下，发展一些食品工业，对瓜果进行粗加工、深加工，并融入一些冷链物流等进来，以克服米易存在的交通等短板。
此外，他认为米易应该坚持房产只住不炒，但也不需要鼓励大家都来买房。在他看来，当地可以将已有的房屋资源进行改造升级用于康养，而城市工业升级改造和更新换代也会空出一些空间，这些闲置空间恰好可以被赋予康养功能。“有瓜果、生态、环境、建筑、物流，就可以做系统集成，打造康养相关产业集成地。”
同时，杨一帆说，在康养的路上，米易还可以成为一些康养科技的策源地。“米易有与生俱来的优势，但也需要‘无中生有’去创造。”在具体操作中，他建议米易可以围绕疗养、康复、抗衰老等方面，或围绕某种东西、产品甚至是产品链等，形成一个相关的康养产业发展规划，并找到相关头部企业展开系列产业群合作。随后，便可稳住人口，引入教育。“游客很重要，但常住民更重要，把这些组合起来，我相信米易的康养一定会在新的历史时期，走出新的发展路径。”
在杨一帆看来，在“米易成为一种休闲生产方式”这个问题上，米易拥有小城、宜居、安心、幸福等元素，休闲方式的问题已经解决，但仍需要讲生产。他说，米易的康养需要把生产和消费连接在一起，不能让人们来这里只晒太阳。在这个当中，除了要有观光体验、游乐消费，还应有制造生产的部分。不仅要讲农文旅，还应该讲农商文旅。
“米易是攀枝花康养的集中地、集成地。”他说，如今全国很多城市的康养产业都纷纷有了起色，米易绝对是其中的优等生，但米易康养产业的发展决不能止步于优等生，而应该做行业的排头兵和领导者。“标准引领、场景空间引领、服务质量引领和人力资源水平引领等，将可能是米易下一步发展的目标。”
【打造集群新高地 构筑发展新优势——《关于支持新一代电子信息产业和生物医药产业率先突破的若干措施（试行）》解读】
日前，省委、省政府制定出台了《关于大力支持省会建设和高质量发展的意见》，给予省会建设发展大力关心和支持，为我们加快建设现代化、国际化美丽省会城市提供了历史机遇，注入了强劲动力。我市紧紧抓住这一历史机遇，立足主导产业优势，确定在电子信息、生物医药两大产业上实现率先突破，打造千亿级产业集群，加快构建现代化、国际化美丽省会产业支撑体系。
目标已经明确，奋起时不我待。7月7日，我市制定出台了《关于支持新一代电子信息产业和生物医药产业率先突破的若干措施（试行）》（以下简称“《措施》”），聚焦新一代电子信息、生物医药两大产业，加大奖励资金、产业创新等方面支持力度，集中优质资源，完善产业配套，招来新项目、壮大老项目，打造两大主导产业增长极，为加快打造千亿产业集群构筑了新高地、注入了新动力。
加大资金支持力度
《措施》指出，要设立总规模200亿元的主导产业发展基金。坚持政府引导、市场主导、多方募集、分期到位的原则，首期50亿元，政府出资不少于25亿元，争取省产业基金跟投，重点培育和引进领军企业、高成长性中小企业和重大项目。
采取“母子基金”运营模式，设立主导产业发展引导基金。发挥市政府对重点招引和重大产业项目的主导作用，直接投资于项目；发挥财政资金的引导和放大作用，引导基金与社会资本或其他层级政府出资合作组建子基金，引导各类社会资本投资，做大做强主导产业，同时为我市招引、牵引更多优质投资项目，为省会建设提供金融支持。
与此同时，在现有支持政策基础上，统筹设立市主导产业专项资金，是发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆撬动作用，充当企业发展的“及时雨”。针对市场主体创新发展的不同阶段“雪中送炭”，给予一定的补助和奖励，旨在引导市场主体和社会资本加大投入，推动产业发展要素供给。
激励企业创新发展
国家级创新平台，是企业整合创新资源和创新要素，实施技术创新和成果转化的高端平台；国家科研机构、重点大学在石设立研发机构，与主导产业深入开展协同创新，是推动主导产业发展的强劲动力；企业承担国家重大专项，在关键技术领域取得突破，将形成核心技术成果。
也正是基于此，《措施》明确鼓励研发创新，重点支持一批国家级创新平台建设，获得国家认定后给予1000万元奖励；对国家科研机构、重点大学在石设立研发机构等，财政资金也都将给予适当奖励和配套支持，其目的均在于进一步激发企业、院校创新活力。
生物医药产业是全市战略性新兴产业的重要支柱之一，新药创制则是医药企业的核心竞争力，也是我市做优做强生物医药产业的必由之路。针对新药创制投资大、周期长的特点，《措施》明确，在完成I、II、III期临床的不同阶段给予资金奖励，从而充分调动企业研发创新积极性，支持一批原研药、首仿药、中药、医疗器械等企业自主研发产品，加快我市生物医药产业高质量发展进程。
优化产业发展生态
从打造高质量发展示范区、建设产业创新中心、保障产业建设用地需求、实行项目建设手续代办制、鼓励企业开拓国内外市场、鼓励企业间协作配套等方面入手，《措施》对产业发展生态的不断优化提供了具体路径。
按照省委、省政府要求，我市依托调整后的国土空间规划，编制了《滹沱河经济带发展规划》，推动实现“拥河发展”。鹿泉区和高新区、石家庄经开区位于滹沱河经济带核心区，是新一代电子信息、生物医药发展集聚区，在此区域着力打造我市新一代电子信息、生物医药产业发展样板区和示范区。三地要成立专业招商机构，加大招商引资力度，搭建高端发展平台，优化产业布局，形成链条完整、融合发展的良好生态。
在建设产业创新中心上，我市落实国家和省要求，采取企业主导、院校协作、多元投资、军民融合、成果分享新模式，建设新一代电子信息、生物医药产业创新中心，整合联合行业创新资源，构建高效协作创新网络，搭建技术创新、成果转化、推广应用、系统性技术解决方案供给、企业投资孵化公共服务平台，助力两个产业快速发展。
在保障产业建设用地需求上，《措施》明确提出，要优先保障主导产业新建项目建设用地，对县（区）不能满足的建设用地和占补平衡指标，由市级统筹解决。开展“标准地+承诺制”改革，为产业预留发展空间。
据介绍，“标准地”是指带着建设规划、能耗、环境、投资强度、亩产税收等一系列标准进行出让的建设用地，企业拿地后通过“一窗受理”即可开工，建成投产后按照法定条件和既定标准进行验收。“承诺制”一是企业按“标准地”模式拿地阶段（即“地块定标”和“按标出让”），期间同步完成施工图设计审查以及部门审批需要的环评、能评等各类中介事项；二是建立企业信用机制，让企业对有关涉审事项作出承诺，同时要求有关部门同时容缺受理，待项目补齐材料，达到法定审批条件后，再给予正式审批文件，既提高了效率，又不突破现行法律法规。
为进一步加快项目建设进度，我市实行项目建设手续代办制。市、县（市、区）均成立项目建设服务专业团队，对项目建设需政府办理的事务，按照自愿委托、灵活定制、上下联动的原则，分阶段、分环节提供部分或全程代办服务。
此外，鼓励企业开拓国内外市场，鼓励有竞争优势的企业积极开拓国际、国内市场，树立生物医药“石家庄制造”品牌。鼓励企业间协作配套，以推动经济“内循环”，以主导产业生态圈建设，带动全市产业链上下游相互协作配套。
推进产业项目建设
牢固树立“项目为王”的理念，持续开展专业招商、精准招商、小团队招商和以商招商，着力引进一批符合全市发展实际的大项目、好项目。《措施》以“基金+资金”方式，采取“双管齐下”、灵活多样的方式支持项目建设，为企业项目建设舒缓资金压力。
其中，对符合条件的重大产业化项目，按照固定资产投资比例，主导产业发展基金跟投最高不超过20%；产业资金给予2%至5%的补助，最高补助5000万元。带动产业链上下游融通发展的重大项目，按“一事一议”主导产业发展基金跟投比例最高不超过40%；产业资金给予最高补助1亿元。对获得国家和省产业化专项资金支持项目，按照国家和省支持资金给予30%配套。
实施积极的招商引资政策，对引进项目的机构和个人给予重奖。对引进总投资1亿元项目的机构或个人，按核定到位资金给予3％。的奖励；项目投资50亿元以上的，按照“一事一议”方式给予奖励。
此外，《措施》指出，支持特色原料药项目建设。统筹全市污染物排放总量，为生物医药企业制剂产品必要的、亟须的特色原料药项目建设开辟绿色通道，在项目环境影响评价等相关要素审批方面依法依规给予支持。
对此，专家解释，原料药是制剂产品的上游链条，也是我市医药产业发展的基石，按照《河北省新增限制和淘汰类产品目录（2015年版）》要求，我市已将维生素、青霉素、咖啡因等大宗化学原料药列入淘汰范围，致使部分生产制剂产品的制药企业存在原料药供给不足，原料药建设项目落地时在项目环境影响评价等相关要素审批方面依法依规给予支持，可破解原料药“落地难”，带动产业链上下游融通发展。
培育行业优势企业
在鼓励企业做大做强方面，《措施》在已有的《石家庄市加快培育和发展战略性新兴产业十条政策》基础上，针对两个主导产业主营业务收入实现跨越式发展企业，提高了奖励额度。
比如，对年度主营业务收入首次超过10亿元至300亿元规模的工业企业，分别给予企业10万元至1000万元的一次性奖励。对年度主营业务收入首次超过5000万元至30亿元的集成电路和软件企业，分别给予10万元至1000万元的一次性奖励。
对于中小企业，《措施》指出要引导其向“专精特新”方向发展。对首次被认定的省级“专精特新”中小企业，三年有效期满通过复核的，给予30万元奖励。对获得省级“专精特新”示范企业称号的，给予50万元奖励。对获得国家专精特新“小巨人”称号的企业，给予100万元奖励。同一家企业获得多个称号的，以最高的标准给予奖励。
据了解，国家工信部、省工信厅均出台“专精特新”企业认定办法。“专精特新”企业主要是指在新一代信息技术、生物医药等中高端产业，科技含量高、设备工艺先进、管理体系完善，市场竞争力强的企业。“专”是指采用专项技术或工艺通过专业化生产制造的专用性强、专业特点明显、市场专业性强的产品；其主要特征是产品用途的专门性、生产工艺的专业性、技术的专有性和产品在细分市场中具有专业化发展优势。“精”是指采用先进适用技术或工艺，按照精益求精的理念，建立精细高效的管理制度和流程，通过精细化管理，精心设计生产的精良产品；其主要特征是产品的精致性、工艺技术的精深性和企业的精细化管理。“特”是指采用独特的工艺、技术、配方或特殊原料研制生产的，具有地域特点或具有特殊功能的产品；其主要特征是产品或服务的特色化。“新”是指依靠自主创新、转化科技成果、联合创新或引进消化吸收再创新方式研制生产的，具有自主知识产权的高新技术产品。
对于中小微企业，则是主要通过对其进行融资支持，加快企业成长。
着力为企业减负
在降低企业生产运营成本上，《措施》指出，对经认定的集成电路及软件企业，给予年度电费20%的补助；对集成电路设计企业开展流片验证，包括流片费、光罩制作费、购买IP，以及测试验证等费用给予50%补助；对经认定的生物医药企业，给予年度蒸汽费用20%的补助。每个企业每年最高补助1000万元。
为规范执法部门依法履职，避免不同部门、不同层级的多头执法，为企业家营造“舒心、安心”的发展环境，《措施》强调，相关执法部门严格控制执法检查频次，规范行政执法检查程序，严肃行政执法检查纪律，切实增强服务意识，减轻企业负担。
实行产业白名单制度，鼓励新一代电子信息、生物医药企业的产业经营和项目建设科学化、规范化，确保更多优质项目按时竣工达产；鼓励更多的本地企业的优质产品和服务得到应用推广。
强化高端人才支持
人才是产业发展的基础。《措施》提出，鼓励引进国内知名院校，设立新一代电子信息产业、生物医药产业研究生院（研究院），培养专业高端人才。采取“一事一议”的方式，在学校建设及运营方面分别给予支持。
同时，实施高端人才奖励。主导产业高端人才年度应纳税工资薪金收入在60万元至96万元的，给予相当于其年度工资薪金收入对市及以下财政贡献的1.5倍奖励；年度应纳税工资薪金收入在96万元以上的，给予相当于其年度工资薪金收入对市及以下财政贡献的2倍奖励。最高不超过50万元。
对此，专家解读表示，这一项措施支持范围包括已有的高端人才，体现了市委、市政府对高端人才的关心和厚爱，在综合考虑财政承受能力前提下，尽最大努力给予支持。
（来源：石家庄日报）
日前，省委、省政府制定出台了《关于大力支持省会建设和高质量发展的意见》，给予省会建设发展大力关心和支持，为我们加快建设现代化、国际化美丽省会城市提供了历史机遇，注入了强劲动力。我市紧紧抓住这一历史机遇，立足主导产业优势，确定在电子信息、生物医药两大产业上实现率先突破，打造千亿级产业集群，加快构建现代化、国际化美丽省会产业支撑体系。
目标已经明确，奋起时不我待。7月7日，我市制定出台了《关于支持新一代电子信息产业和生物医药产业率先突破的若干措施（试行）》（以下简称“《措施》”），聚焦新一代电子信息、生物医药两大产业，加大奖励资金、产业创新等方面支持力度，集中优质资源，完善产业配套，招来新项目、壮大老项目，打造两大主导产业增长极，为加快打造千亿产业集群构筑了新高地、注入了新动力。
加大资金支持力度
《措施》指出，要设立总规模200亿元的主导产业发展基金。坚持政府引导、市场主导、多方募集、分期到位的原则，首期50亿元，政府出资不少于25亿元，争取省产业基金跟投，重点培育和引进领军企业、高成长性中小企业和重大项目。
采取“母子基金”运营模式，设立主导产业发展引导基金。发挥市政府对重点招引和重大产业项目的主导作用，直接投资于项目；发挥财政资金的引导和放大作用，引导基金与社会资本或其他层级政府出资合作组建子基金，引导各类社会资本投资，做大做强主导产业，同时为我市招引、牵引更多优质投资项目，为省会建设提供金融支持。
与此同时，在现有支持政策基础上，统筹设立市主导产业专项资金，是发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆撬动作用，充当企业发展的“及时雨”。针对市场主体创新发展的不同阶段“雪中送炭”，给予一定的补助和奖励，旨在引导市场主体和社会资本加大投入，推动产业发展要素供给。
激励企业创新发展
国家级创新平台，是企业整合创新资源和创新要素，实施技术创新和成果转化的高端平台；国家科研机构、重点大学在石设立研发机构，与主导产业深入开展协同创新，是推动主导产业发展的强劲动力；企业承担国家重大专项，在关键技术领域取得突破，将形成核心技术成果。
也正是基于此，《措施》明确鼓励研发创新，重点支持一批国家级创新平台建设，获得国家认定后给予1000万元奖励；对国家科研机构、重点大学在石设立研发机构等，财政资金也都将给予适当奖励和配套支持，其目的均在于进一步激发企业、院校创新活力。
生物医药产业是全市战略性新兴产业的重要支柱之一，新药创制则是医药企业的核心竞争力，也是我市做优做强生物医药产业的必由之路。针对新药创制投资大、周期长的特点，《措施》明确，在完成I、II、III期临床的不同阶段给予资金奖励，从而充分调动企业研发创新积极性，支持一批原研药、首仿药、中药、医疗器械等企业自主研发产品，加快我市生物医药产业高质量发展进程。
优化产业发展生态
从打造高质量发展示范区、建设产业创新中心、保障产业建设用地需求、实行项目建设手续代办制、鼓励企业开拓国内外市场、鼓励企业间协作配套等方面入手，《措施》对产业发展生态的不断优化提供了具体路径。
按照省委、省政府要求，我市依托调整后的国土空间规划，编制了《滹沱河经济带发展规划》，推动实现“拥河发展”。鹿泉区和高新区、石家庄经开区位于滹沱河经济带核心区，是新一代电子信息、生物医药发展集聚区，在此区域着力打造我市新一代电子信息、生物医药产业发展样板区和示范区。三地要成立专业招商机构，加大招商引资力度，搭建高端发展平台，优化产业布局，形成链条完整、融合发展的良好生态。
在建设产业创新中心上，我市落实国家和省要求，采取企业主导、院校协作、多元投资、军民融合、成果分享新模式，建设新一代电子信息、生物医药产业创新中心，整合联合行业创新资源，构建高效协作创新网络，搭建技术创新、成果转化、推广应用、系统性技术解决方案供给、企业投资孵化公共服务平台，助力两个产业快速发展。
在保障产业建设用地需求上，《措施》明确提出，要优先保障主导产业新建项目建设用地，对县（区）不能满足的建设用地和占补平衡指标，由市级统筹解决。开展“标准地+承诺制”改革，为产业预留发展空间。
据介绍，“标准地”是指带着建设规划、能耗、环境、投资强度、亩产税收等一系列标准进行出让的建设用地，企业拿地后通过“一窗受理”即可开工，建成投产后按照法定条件和既定标准进行验收。“承诺制”一是企业按“标准地”模式拿地阶段（即“地块定标”和“按标出让”），期间同步完成施工图设计审查以及部门审批需要的环评、能评等各类中介事项；二是建立企业信用机制，让企业对有关涉审事项作出承诺，同时要求有关部门同时容缺受理，待项目补齐材料，达到法定审批条件后，再给予正式审批文件，既提高了效率，又不突破现行法律法规。
为进一步加快项目建设进度，我市实行项目建设手续代办制。市、县（市、区）均成立项目建设服务专业团队，对项目建设需政府办理的事务，按照自愿委托、灵活定制、上下联动的原则，分阶段、分环节提供部分或全程代办服务。
此外，鼓励企业开拓国内外市场，鼓励有竞争优势的企业积极开拓国际、国内市场，树立生物医药“石家庄制造”品牌。鼓励企业间协作配套，以推动经济“内循环”，以主导产业生态圈建设，带动全市产业链上下游相互协作配套。
推进产业项目建设
牢固树立“项目为王”的理念，持续开展专业招商、精准招商、小团队招商和以商招商，着力引进一批符合全市发展实际的大项目、好项目。《措施》以“基金+资金”方式，采取“双管齐下”、灵活多样的方式支持项目建设，为企业项目建设舒缓资金压力。
其中，对符合条件的重大产业化项目，按照固定资产投资比例，主导产业发展基金跟投最高不超过20%；产业资金给予2%至5%的补助，最高补助5000万元。带动产业链上下游融通发展的重大项目，按“一事一议”主导产业发展基金跟投比例最高不超过40%；产业资金给予最高补助1亿元。对获得国家和省产业化专项资金支持项目，按照国家和省支持资金给予30%配套。
实施积极的招商引资政策，对引进项目的机构和个人给予重奖。对引进总投资1亿元项目的机构或个人，按核定到位资金给予3％。的奖励；项目投资50亿元以上的，按照“一事一议”方式给予奖励。
此外，《措施》指出，支持特色原料药项目建设。统筹全市污染物排放总量，为生物医药企业制剂产品必要的、亟须的特色原料药项目建设开辟绿色通道，在项目环境影响评价等相关要素审批方面依法依规给予支持。
对此，专家解释，原料药是制剂产品的上游链条，也是我市医药产业发展的基石，按照《河北省新增限制和淘汰类产品目录（2015年版）》要求，我市已将维生素、青霉素、咖啡因等大宗化学原料药列入淘汰范围，致使部分生产制剂产品的制药企业存在原料药供给不足，原料药建设项目落地时在项目环境影响评价等相关要素审批方面依法依规给予支持，可破解原料药“落地难”，带动产业链上下游融通发展。
培育行业优势企业
在鼓励企业做大做强方面，《措施》在已有的《石家庄市加快培育和发展战略性新兴产业十条政策》基础上，针对两个主导产业主营业务收入实现跨越式发展企业，提高了奖励额度。
比如，对年度主营业务收入首次超过10亿元至300亿元规模的工业企业，分别给予企业10万元至1000万元的一次性奖励。对年度主营业务收入首次超过5000万元至30亿元的集成电路和软件企业，分别给予10万元至1000万元的一次性奖励。
对于中小企业，《措施》指出要引导其向“专精特新”方向发展。对首次被认定的省级“专精特新”中小企业，三年有效期满通过复核的，给予30万元奖励。对获得省级“专精特新”示范企业称号的，给予50万元奖励。对获得国家专精特新“小巨人”称号的企业，给予100万元奖励。同一家企业获得多个称号的，以最高的标准给予奖励。
据了解，国家工信部、省工信厅均出台“专精特新”企业认定办法。“专精特新”企业主要是指在新一代信息技术、生物医药等中高端产业，科技含量高、设备工艺先进、管理体系完善，市场竞争力强的企业。“专”是指采用专项技术或工艺通过专业化生产制造的专用性强、专业特点明显、市场专业性强的产品；其主要特征是产品用途的专门性、生产工艺的专业性、技术的专有性和产品在细分市场中具有专业化发展优势。“精”是指采用先进适用技术或工艺，按照精益求精的理念，建立精细高效的管理制度和流程，通过精细化管理，精心设计生产的精良产品；其主要特征是产品的精致性、工艺技术的精深性和企业的精细化管理。“特”是指采用独特的工艺、技术、配方或特殊原料研制生产的，具有地域特点或具有特殊功能的产品；其主要特征是产品或服务的特色化。“新”是指依靠自主创新、转化科技成果、联合创新或引进消化吸收再创新方式研制生产的，具有自主知识产权的高新技术产品。
对于中小微企业，则是主要通过对其进行融资支持，加快企业成长。
着力为企业减负
在降低企业生产运营成本上，《措施》指出，对经认定的集成电路及软件企业，给予年度电费20%的补助；对集成电路设计企业开展流片验证，包括流片费、光罩制作费、购买IP，以及测试验证等费用给予50%补助；对经认定的生物医药企业，给予年度蒸汽费用20%的补助。每个企业每年最高补助1000万元。
为规范执法部门依法履职，避免不同部门、不同层级的多头执法，为企业家营造“舒心、安心”的发展环境，《措施》强调，相关执法部门严格控制执法检查频次，规范行政执法检查程序，严肃行政执法检查纪律，切实增强服务意识，减轻企业负担。
实行产业白名单制度，鼓励新一代电子信息、生物医药企业的产业经营和项目建设科学化、规范化，确保更多优质项目按时竣工达产；鼓励更多的本地企业的优质产品和服务得到应用推广。
强化高端人才支持
人才是产业发展的基础。《措施》提出，鼓励引进国内知名院校，设立新一代电子信息产业、生物医药产业研究生院（研究院），培养专业高端人才。采取“一事一议”的方式，在学校建设及运营方面分别给予支持。
同时，实施高端人才奖励。主导产业高端人才年度应纳税工资薪金收入在60万元至96万元的，给予相当于其年度工资薪金收入对市及以下财政贡献的1.5倍奖励；年度应纳税工资薪金收入在96万元以上的，给予相当于其年度工资薪金收入对市及以下财政贡献的2倍奖励。最高不超过50万元。
对此，专家解读表示，这一项措施支持范围包括已有的高端人才，体现了市委、市政府对高端人才的关心和厚爱，在综合考虑财政承受能力前提下，尽最大努力给予支持。
（来源：石家庄日报）
【打造集群新高地 构筑发展新优势——《关于支持新一代电子信息产业和生物医药产业率先突破的若干措施（试行）》解读】
日前，省委、省政府制定出台了《关于大力支持省会建设和高质量发展的意见》，给予省会建设发展大力关心和支持，为我们加快建设现代化、国际化美丽省会城市提供了历史机遇，注入了强劲动力。我市紧紧抓住这一历史机遇，立足主导产业优势，确定在电子信息、生物医药两大产业上实现率先突破，打造千亿级产业集群，加快构建现代化、国际化美丽省会产业支撑体系。
目标已经明确，奋起时不我待。7月7日，我市制定出台了《关于支持新一代电子信息产业和生物医药产业率先突破的若干措施（试行）》（以下简称“《措施》”），聚焦新一代电子信息、生物医药两大产业，加大奖励资金、产业创新等方面支持力度，集中优质资源，完善产业配套，招来新项目、壮大老项目，打造两大主导产业增长极，为加快打造千亿产业集群构筑了新高地、注入了新动力。
加大资金支持力度
《措施》指出，要设立总规模200亿元的主导产业发展基金。坚持政府引导、市场主导、多方募集、分期到位的原则，首期50亿元，政府出资不少于25亿元，争取省产业基金跟投，重点培育和引进领军企业、高成长性中小企业和重大项目。
采取“母子基金”运营模式，设立主导产业发展引导基金。发挥市政府对重点招引和重大产业项目的主导作用，直接投资于项目；发挥财政资金的引导和放大作用，引导基金与社会资本或其他层级政府出资合作组建子基金，引导各类社会资本投资，做大做强主导产业，同时为我市招引、牵引更多优质投资项目，为省会建设提供金融支持。
与此同时，在现有支持政策基础上，统筹设立市主导产业专项资金，是发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆撬动作用，充当企业发展的“及时雨”。针对市场主体创新发展的不同阶段“雪中送炭”，给予一定的补助和奖励，旨在引导市场主体和社会资本加大投入，推动产业发展要素供给。
激励企业创新发展
国家级创新平台，是企业整合创新资源和创新要素，实施技术创新和成果转化的高端平台；国家科研机构、重点大学在石设立研发机构，与主导产业深入开展协同创新，是推动主导产业发展的强劲动力；企业承担国家重大专项，在关键技术领域取得突破，将形成核心技术成果。
也正是基于此，《措施》明确鼓励研发创新，重点支持一批国家级创新平台建设，获得国家认定后给予1000万元奖励；对国家科研机构、重点大学在石设立研发机构等，财政资金也都将给予适当奖励和配套支持，其目的均在于进一步激发企业、院校创新活力。
生物医药产业是全市战略性新兴产业的重要支柱之一，新药创制则是医药企业的核心竞争力，也是我市做优做强生物医药产业的必由之路。针对新药创制投资大、周期长的特点，《措施》明确，在完成I、II、III期临床的不同阶段给予资金奖励，从而充分调动企业研发创新积极性，支持一批原研药、首仿药、中药、医疗器械等企业自主研发产品，加快我市生物医药产业高质量发展进程。
优化产业发展生态
从打造高质量发展示范区、建设产业创新中心、保障产业建设用地需求、实行项目建设手续代办制、鼓励企业开拓国内外市场、鼓励企业间协作配套等方面入手，《措施》对产业发展生态的不断优化提供了具体路径。
按照省委、省政府要求，我市依托调整后的国土空间规划，编制了《滹沱河经济带发展规划》，推动实现“拥河发展”。鹿泉区和高新区、石家庄经开区位于滹沱河经济带核心区，是新一代电子信息、生物医药发展集聚区，在此区域着力打造我市新一代电子信息、生物医药产业发展样板区和示范区。三地要成立专业招商机构，加大招商引资力度，搭建高端发展平台，优化产业布局，形成链条完整、融合发展的良好生态。
在建设产业创新中心上，我市落实国家和省要求，采取企业主导、院校协作、多元投资、军民融合、成果分享新模式，建设新一代电子信息、生物医药产业创新中心，整合联合行业创新资源，构建高效协作创新网络，搭建技术创新、成果转化、推广应用、系统性技术解决方案供给、企业投资孵化公共服务平台，助力两个产业快速发展。
在保障产业建设用地需求上，《措施》明确提出，要优先保障主导产业新建项目建设用地，对县（区）不能满足的建设用地和占补平衡指标，由市级统筹解决。开展“标准地+承诺制”改革，为产业预留发展空间。
据介绍，“标准地”是指带着建设规划、能耗、环境、投资强度、亩产税收等一系列标准进行出让的建设用地，企业拿地后通过“一窗受理”即可开工，建成投产后按照法定条件和既定标准进行验收。“承诺制”一是企业按“标准地”模式拿地阶段（即“地块定标”和“按标出让”），期间同步完成施工图设计审查以及部门审批需要的环评、能评等各类中介事项；二是建立企业信用机制，让企业对有关涉审事项作出承诺，同时要求有关部门同时容缺受理，待项目补齐材料，达到法定审批条件后，再给予正式审批文件，既提高了效率，又不突破现行法律法规。
为进一步加快项目建设进度，我市实行项目建设手续代办制。市、县（市、区）均成立项目建设服务专业团队，对项目建设需政府办理的事务，按照自愿委托、灵活定制、上下联动的原则，分阶段、分环节提供部分或全程代办服务。
此外，鼓励企业开拓国内外市场，鼓励有竞争优势的企业积极开拓国际、国内市场，树立生物医药“石家庄制造”品牌。鼓励企业间协作配套，以推动经济“内循环”，以主导产业生态圈建设，带动全市产业链上下游相互协作配套。
推进产业项目建设
牢固树立“项目为王”的理念，持续开展专业招商、精准招商、小团队招商和以商招商，着力引进一批符合全市发展实际的大项目、好项目。《措施》以“基金+资金”方式，采取“双管齐下”、灵活多样的方式支持项目建设，为企业项目建设舒缓资金压力。
其中，对符合条件的重大产业化项目，按照固定资产投资比例，主导产业发展基金跟投最高不超过20%；产业资金给予2%至5%的补助，最高补助5000万元。带动产业链上下游融通发展的重大项目，按“一事一议”主导产业发展基金跟投比例最高不超过40%；产业资金给予最高补助1亿元。对获得国家和省产业化专项资金支持项目，按照国家和省支持资金给予30%配套。
实施积极的招商引资政策，对引进项目的机构和个人给予重奖。对引进总投资1亿元项目的机构或个人，按核定到位资金给予3％。的奖励；项目投资50亿元以上的，按照“一事一议”方式给予奖励。
此外，《措施》指出，支持特色原料药项目建设。统筹全市污染物排放总量，为生物医药企业制剂产品必要的、亟须的特色原料药项目建设开辟绿色通道，在项目环境影响评价等相关要素审批方面依法依规给予支持。
对此，专家解释，原料药是制剂产品的上游链条，也是我市医药产业发展的基石，按照《河北省新增限制和淘汰类产品目录（2015年版）》要求，我市已将维生素、青霉素、咖啡因等大宗化学原料药列入淘汰范围，致使部分生产制剂产品的制药企业存在原料药供给不足，原料药建设项目落地时在项目环境影响评价等相关要素审批方面依法依规给予支持，可破解原料药“落地难”，带动产业链上下游融通发展。
培育行业优势企业
在鼓励企业做大做强方面，《措施》在已有的《石家庄市加快培育和发展战略性新兴产业十条政策》基础上，针对两个主导产业主营业务收入实现跨越式发展企业，提高了奖励额度。
比如，对年度主营业务收入首次超过10亿元至300亿元规模的工业企业，分别给予企业10万元至1000万元的一次性奖励。对年度主营业务收入首次超过5000万元至30亿元的集成电路和软件企业，分别给予10万元至1000万元的一次性奖励。
对于中小企业，《措施》指出要引导其向“专精特新”方向发展。对首次被认定的省级“专精特新”中小企业，三年有效期满通过复核的，给予30万元奖励。对获得省级“专精特新”示范企业称号的，给予50万元奖励。对获得国家专精特新“小巨人”称号的企业，给予100万元奖励。同一家企业获得多个称号的，以最高的标准给予奖励。
据了解，国家工信部、省工信厅均出台“专精特新”企业认定办法。“专精特新”企业主要是指在新一代信息技术、生物医药等中高端产业，科技含量高、设备工艺先进、管理体系完善，市场竞争力强的企业。“专”是指采用专项技术或工艺通过专业化生产制造的专用性强、专业特点明显、市场专业性强的产品；其主要特征是产品用途的专门性、生产工艺的专业性、技术的专有性和产品在细分市场中具有专业化发展优势。“精”是指采用先进适用技术或工艺，按照精益求精的理念，建立精细高效的管理制度和流程，通过精细化管理，精心设计生产的精良产品；其主要特征是产品的精致性、工艺技术的精深性和企业的精细化管理。“特”是指采用独特的工艺、技术、配方或特殊原料研制生产的，具有地域特点或具有特殊功能的产品；其主要特征是产品或服务的特色化。“新”是指依靠自主创新、转化科技成果、联合创新或引进消化吸收再创新方式研制生产的，具有自主知识产权的高新技术产品。
对于中小微企业，则是主要通过对其进行融资支持，加快企业成长。
着力为企业减负
在降低企业生产运营成本上，《措施》指出，对经认定的集成电路及软件企业，给予年度电费20%的补助；对集成电路设计企业开展流片验证，包括流片费、光罩制作费、购买IP，以及测试验证等费用给予50%补助；对经认定的生物医药企业，给予年度蒸汽费用20%的补助。每个企业每年最高补助1000万元。
为规范执法部门依法履职，避免不同部门、不同层级的多头执法，为企业家营造“舒心、安心”的发展环境，《措施》强调，相关执法部门严格控制执法检查频次，规范行政执法检查程序，严肃行政执法检查纪律，切实增强服务意识，减轻企业负担。
实行产业白名单制度，鼓励新一代电子信息、生物医药企业的产业经营和项目建设科学化、规范化，确保更多优质项目按时竣工达产；鼓励更多的本地企业的优质产品和服务得到应用推广。
强化高端人才支持
人才是产业发展的基础。《措施》提出，鼓励引进国内知名院校，设立新一代电子信息产业、生物医药产业研究生院（研究院），培养专业高端人才。采取“一事一议”的方式，在学校建设及运营方面分别给予支持。
同时，实施高端人才奖励。主导产业高端人才年度应纳税工资薪金收入在60万元至96万元的，给予相当于其年度工资薪金收入对市及以下财政贡献的1.5倍奖励；年度应纳税工资薪金收入在96万元以上的，给予相当于其年度工资薪金收入对市及以下财政贡献的2倍奖励。最高不超过50万元。
对此，专家解读表示，这一项措施支持范围包括已有的高端人才，体现了市委、市政府对高端人才的关心和厚爱，在综合考虑财政承受能力前提下，尽最大努力给予支持。
（来源：石家庄日报）
日前，省委、省政府制定出台了《关于大力支持省会建设和高质量发展的意见》，给予省会建设发展大力关心和支持，为我们加快建设现代化、国际化美丽省会城市提供了历史机遇，注入了强劲动力。我市紧紧抓住这一历史机遇，立足主导产业优势，确定在电子信息、生物医药两大产业上实现率先突破，打造千亿级产业集群，加快构建现代化、国际化美丽省会产业支撑体系。
目标已经明确，奋起时不我待。7月7日，我市制定出台了《关于支持新一代电子信息产业和生物医药产业率先突破的若干措施（试行）》（以下简称“《措施》”），聚焦新一代电子信息、生物医药两大产业，加大奖励资金、产业创新等方面支持力度，集中优质资源，完善产业配套，招来新项目、壮大老项目，打造两大主导产业增长极，为加快打造千亿产业集群构筑了新高地、注入了新动力。
加大资金支持力度
《措施》指出，要设立总规模200亿元的主导产业发展基金。坚持政府引导、市场主导、多方募集、分期到位的原则，首期50亿元，政府出资不少于25亿元，争取省产业基金跟投，重点培育和引进领军企业、高成长性中小企业和重大项目。
采取“母子基金”运营模式，设立主导产业发展引导基金。发挥市政府对重点招引和重大产业项目的主导作用，直接投资于项目；发挥财政资金的引导和放大作用，引导基金与社会资本或其他层级政府出资合作组建子基金，引导各类社会资本投资，做大做强主导产业，同时为我市招引、牵引更多优质投资项目，为省会建设提供金融支持。
与此同时，在现有支持政策基础上，统筹设立市主导产业专项资金，是发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆撬动作用，充当企业发展的“及时雨”。针对市场主体创新发展的不同阶段“雪中送炭”，给予一定的补助和奖励，旨在引导市场主体和社会资本加大投入，推动产业发展要素供给。
激励企业创新发展
国家级创新平台，是企业整合创新资源和创新要素，实施技术创新和成果转化的高端平台；国家科研机构、重点大学在石设立研发机构，与主导产业深入开展协同创新，是推动主导产业发展的强劲动力；企业承担国家重大专项，在关键技术领域取得突破，将形成核心技术成果。
也正是基于此，《措施》明确鼓励研发创新，重点支持一批国家级创新平台建设，获得国家认定后给予1000万元奖励；对国家科研机构、重点大学在石设立研发机构等，财政资金也都将给予适当奖励和配套支持，其目的均在于进一步激发企业、院校创新活力。
生物医药产业是全市战略性新兴产业的重要支柱之一，新药创制则是医药企业的核心竞争力，也是我市做优做强生物医药产业的必由之路。针对新药创制投资大、周期长的特点，《措施》明确，在完成I、II、III期临床的不同阶段给予资金奖励，从而充分调动企业研发创新积极性，支持一批原研药、首仿药、中药、医疗器械等企业自主研发产品，加快我市生物医药产业高质量发展进程。
优化产业发展生态
从打造高质量发展示范区、建设产业创新中心、保障产业建设用地需求、实行项目建设手续代办制、鼓励企业开拓国内外市场、鼓励企业间协作配套等方面入手，《措施》对产业发展生态的不断优化提供了具体路径。
按照省委、省政府要求，我市依托调整后的国土空间规划，编制了《滹沱河经济带发展规划》，推动实现“拥河发展”。鹿泉区和高新区、石家庄经开区位于滹沱河经济带核心区，是新一代电子信息、生物医药发展集聚区，在此区域着力打造我市新一代电子信息、生物医药产业发展样板区和示范区。三地要成立专业招商机构，加大招商引资力度，搭建高端发展平台，优化产业布局，形成链条完整、融合发展的良好生态。
在建设产业创新中心上，我市落实国家和省要求，采取企业主导、院校协作、多元投资、军民融合、成果分享新模式，建设新一代电子信息、生物医药产业创新中心，整合联合行业创新资源，构建高效协作创新网络，搭建技术创新、成果转化、推广应用、系统性技术解决方案供给、企业投资孵化公共服务平台，助力两个产业快速发展。
在保障产业建设用地需求上，《措施》明确提出，要优先保障主导产业新建项目建设用地，对县（区）不能满足的建设用地和占补平衡指标，由市级统筹解决。开展“标准地+承诺制”改革，为产业预留发展空间。
据介绍，“标准地”是指带着建设规划、能耗、环境、投资强度、亩产税收等一系列标准进行出让的建设用地，企业拿地后通过“一窗受理”即可开工，建成投产后按照法定条件和既定标准进行验收。“承诺制”一是企业按“标准地”模式拿地阶段（即“地块定标”和“按标出让”），期间同步完成施工图设计审查以及部门审批需要的环评、能评等各类中介事项；二是建立企业信用机制，让企业对有关涉审事项作出承诺，同时要求有关部门同时容缺受理，待项目补齐材料，达到法定审批条件后，再给予正式审批文件，既提高了效率，又不突破现行法律法规。
为进一步加快项目建设进度，我市实行项目建设手续代办制。市、县（市、区）均成立项目建设服务专业团队，对项目建设需政府办理的事务，按照自愿委托、灵活定制、上下联动的原则，分阶段、分环节提供部分或全程代办服务。
此外，鼓励企业开拓国内外市场，鼓励有竞争优势的企业积极开拓国际、国内市场，树立生物医药“石家庄制造”品牌。鼓励企业间协作配套，以推动经济“内循环”，以主导产业生态圈建设，带动全市产业链上下游相互协作配套。
推进产业项目建设
牢固树立“项目为王”的理念，持续开展专业招商、精准招商、小团队招商和以商招商，着力引进一批符合全市发展实际的大项目、好项目。《措施》以“基金+资金”方式，采取“双管齐下”、灵活多样的方式支持项目建设，为企业项目建设舒缓资金压力。
其中，对符合条件的重大产业化项目，按照固定资产投资比例，主导产业发展基金跟投最高不超过20%；产业资金给予2%至5%的补助，最高补助5000万元。带动产业链上下游融通发展的重大项目，按“一事一议”主导产业发展基金跟投比例最高不超过40%；产业资金给予最高补助1亿元。对获得国家和省产业化专项资金支持项目，按照国家和省支持资金给予30%配套。
实施积极的招商引资政策，对引进项目的机构和个人给予重奖。对引进总投资1亿元项目的机构或个人，按核定到位资金给予3％。的奖励；项目投资50亿元以上的，按照“一事一议”方式给予奖励。
此外，《措施》指出，支持特色原料药项目建设。统筹全市污染物排放总量，为生物医药企业制剂产品必要的、亟须的特色原料药项目建设开辟绿色通道，在项目环境影响评价等相关要素审批方面依法依规给予支持。
对此，专家解释，原料药是制剂产品的上游链条，也是我市医药产业发展的基石，按照《河北省新增限制和淘汰类产品目录（2015年版）》要求，我市已将维生素、青霉素、咖啡因等大宗化学原料药列入淘汰范围，致使部分生产制剂产品的制药企业存在原料药供给不足，原料药建设项目落地时在项目环境影响评价等相关要素审批方面依法依规给予支持，可破解原料药“落地难”，带动产业链上下游融通发展。
培育行业优势企业
在鼓励企业做大做强方面，《措施》在已有的《石家庄市加快培育和发展战略性新兴产业十条政策》基础上，针对两个主导产业主营业务收入实现跨越式发展企业，提高了奖励额度。
比如，对年度主营业务收入首次超过10亿元至300亿元规模的工业企业，分别给予企业10万元至1000万元的一次性奖励。对年度主营业务收入首次超过5000万元至30亿元的集成电路和软件企业，分别给予10万元至1000万元的一次性奖励。
对于中小企业，《措施》指出要引导其向“专精特新”方向发展。对首次被认定的省级“专精特新”中小企业，三年有效期满通过复核的，给予30万元奖励。对获得省级“专精特新”示范企业称号的，给予50万元奖励。对获得国家专精特新“小巨人”称号的企业，给予100万元奖励。同一家企业获得多个称号的，以最高的标准给予奖励。
据了解，国家工信部、省工信厅均出台“专精特新”企业认定办法。“专精特新”企业主要是指在新一代信息技术、生物医药等中高端产业，科技含量高、设备工艺先进、管理体系完善，市场竞争力强的企业。“专”是指采用专项技术或工艺通过专业化生产制造的专用性强、专业特点明显、市场专业性强的产品；其主要特征是产品用途的专门性、生产工艺的专业性、技术的专有性和产品在细分市场中具有专业化发展优势。“精”是指采用先进适用技术或工艺，按照精益求精的理念，建立精细高效的管理制度和流程，通过精细化管理，精心设计生产的精良产品；其主要特征是产品的精致性、工艺技术的精深性和企业的精细化管理。“特”是指采用独特的工艺、技术、配方或特殊原料研制生产的，具有地域特点或具有特殊功能的产品；其主要特征是产品或服务的特色化。“新”是指依靠自主创新、转化科技成果、联合创新或引进消化吸收再创新方式研制生产的，具有自主知识产权的高新技术产品。
对于中小微企业，则是主要通过对其进行融资支持，加快企业成长。
着力为企业减负
在降低企业生产运营成本上，《措施》指出，对经认定的集成电路及软件企业，给予年度电费20%的补助；对集成电路设计企业开展流片验证，包括流片费、光罩制作费、购买IP，以及测试验证等费用给予50%补助；对经认定的生物医药企业，给予年度蒸汽费用20%的补助。每个企业每年最高补助1000万元。
为规范执法部门依法履职，避免不同部门、不同层级的多头执法，为企业家营造“舒心、安心”的发展环境，《措施》强调，相关执法部门严格控制执法检查频次，规范行政执法检查程序，严肃行政执法检查纪律，切实增强服务意识，减轻企业负担。
实行产业白名单制度，鼓励新一代电子信息、生物医药企业的产业经营和项目建设科学化、规范化，确保更多优质项目按时竣工达产；鼓励更多的本地企业的优质产品和服务得到应用推广。
强化高端人才支持
人才是产业发展的基础。《措施》提出，鼓励引进国内知名院校，设立新一代电子信息产业、生物医药产业研究生院（研究院），培养专业高端人才。采取“一事一议”的方式，在学校建设及运营方面分别给予支持。
同时，实施高端人才奖励。主导产业高端人才年度应纳税工资薪金收入在60万元至96万元的，给予相当于其年度工资薪金收入对市及以下财政贡献的1.5倍奖励；年度应纳税工资薪金收入在96万元以上的，给予相当于其年度工资薪金收入对市及以下财政贡献的2倍奖励。最高不超过50万元。
对此，专家解读表示，这一项措施支持范围包括已有的高端人才，体现了市委、市政府对高端人才的关心和厚爱，在综合考虑财政承受能力前提下，尽最大努力给予支持。
（来源：石家庄日报）
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