【为什么是#元江# 专家解疑象群“回家”路】
8月12日是世界大象日。今年，云南北移#亚洲象#牵动着全国人民的心，也受到国际社会高度关注。据不完全统计，覆盖全球180多个国家和地区，超过1500家国内媒体对云南“亚洲象北移”进行了关注，报道累计点击量超过110亿次。值得欣喜的是，8月8日20时8分，这群引起全球关注的大象安全渡过元江，回归到适宜的栖息地。此次象群“南返”是一次科学探索亚洲象迁移规律的绝佳机会，是一次体现我国人与自然和谐共生的成功实践，是一个对外讲好中国故事、云南故事的经典案例，更是一个有序有力有效处置远距离、长时间、大规模群象迁移事件的成功样本。今后，我省将加快推进亚洲象国家公园创建，积极促进人象和谐。8月9日，我国有关专家也对此做出了相关解释。
■元江干流何以成为大象南归的最大障碍？
截至8月8日，象群在元江哈尼族彝族傣族自治县境内活动13天，行程143公里。8月8日20时8分，经过省市县三级指挥部的密切配合、科学谋划，帮助象群顺利通过元江大桥，克服了北移亚洲象群南归的最大障碍。
象群渡过元江，引来世界人民的一片欢呼。是什么原因呢？对此，玉溪市北移亚洲象群安全防范及应急处置指挥部常务副指挥长、中共玉溪市委政法委副书记杨应勇解释，这还得从象群北移的线路讲起。2021年4月16日，亚洲象群北移进入元江县，于5月11日渡过元江干流。当时，元江干流处于枯水期，象群渡江当天水流量为73立方米每秒。随着雨季到来，进入7月后，元江进入丰水期，7月、8月平均水流量达到120立方米每秒，最高水流量达628立方米每秒。水流量的剧增，给象群南回造成了巨大障碍，成为阻碍象群回家的最大问题。为帮助北移亚洲象群顺利渡过元江干流，前线指挥部在象群还没进入元江县境内时，便由指挥部人员和水利部门、公路部门、林草部门专家对象群过江点进行勘察调查。并结合象群所在位置，深入进行分析研究，为避免象群从水域渡江可能造成的危险和伤亡，最终选择协助象群从昆磨公路元江入口收费站附近老213国道老桥桥面渡江。
路线勘察好了，要怎样才能引导象群移动至渡江点呢？为此，前线指挥部也是煞费苦心，他们根据象群从石屏县进入元江县所在位置，派出工作组深入踏勘，确定了东、中、西三条线路。在这一过程中，象群无数次偏移既定线路，但经过各级各部门、广大党员干部的共同努力，奋战13天12夜后，象群顺利到达渡江点，并顺利渡过元江。
此外，为了严守人象安全的底线，省、市、县指挥部合并办公，下沉一线，24小时值班值守和监测预警，做到“三个及时”，即：及时发出预警、及时围堵封控、及时疏散群众。在省、市指挥部的指导下，元江县发动乡镇、村组干部入家入户进行深入细致宣传，对象群经过的2个乡镇（街道）18个村（社区）7.3万余人进行安全宣传和告知，提前排查安全隐患。在各级各部门、党员干部的共同努力工作和当地群众的积极配合下，实现了人象安全。
■为什么要帮助象群渡过元江？
北移亚洲象群专家组成员、云南大学生态与环境学院教授陈明勇表示，元江水系是北移象群返回原栖息地的重要地理节点。元江干热河谷非常特殊，深切河谷地形，形成了干热的气候，具有特殊的稀树灌草丛植被，在外观上类似非洲的“稀树草原”，在学术上被称为河谷型萨王纳植被或半萨王纳植被。从自然地理的发展历史看，元江干流是欧亚板块和印度板块撞击拉伸后构成的断裂带，是云南最古老的河流之一，也是亚洲象栖息地适宜性的一条分界线。
通过对亚洲象生存环境需求和云南森林植被资源现状分析，西双版纳的热带雨林、亚热带季风常绿阔叶林地区是最适宜亚洲象生存的栖息地，普洱和临沧的亚热带区域为较适宜栖息地。通过专家由南向北对西双版纳—普洱—玉溪—昆明的地理气候环境对比分析可以看出，对亚洲象而言，越向北，气温越低、食物越少，越不适宜亚洲象栖息。而元江水系分隔了两个重要的自然气候带，南北两岸植被类型差异明显，是亚洲象适宜栖息地和一般栖息地的分界线。
渡过元江干流对北移亚洲象回归适宜栖息地至关重要。对于亚洲象而言，元江流域虽然食物和水源丰富，但是隐蔽条件不好，不适宜长期滞留。北移象群渡过元江水系到达南岸，栖息地适宜性将大幅提升，并且更容易与其他族群交流，这对提高亚洲象种群的稳定性和安全性具有非常重要的现实意义。
渡过元江干流对促进“人象和谐”同样至关重要。对人类而言，亚洲象是猛兽，具有很大的威胁性。元江以北大中型城市密集，群众对如何与亚洲象和谐共处的经验不足，发生人象冲突的概率较高，开展安全防范工作的难度很大，成本很高，不是长久之计。因此，北移亚洲象群渡过元江干流尽快向南返回原栖息地，对人和象而言都是最好的选择。
渡过元江干流对后续亚洲象保护管理至关重要。从保护管理角度来看，北移亚洲象群渡过元江干流返回普洱或者西双版纳后，有利于对亚洲象种群实施集中管理。现阶段，以自然保护区为主，在适宜区域开展栖息地修复改造，构建安全防范设施，将亚洲象群稳定在相对固定的区域，是构建人象和谐的必要措施，符合经济社会发展的客观规律。待亚洲象种群发展到一定规模后，要考虑采取科学调控手段，做好种群管理，防止发生大规模无序扩散，造成人象冲突加剧情况。
总的来看，对人和象而言，象群向南折返渡过元江干流都是特别重要的节点。眼下正值雨季，元江干流处于丰水期，水面宽、水流急，对于带着幼象的象群来说，自行渡江难度较大。如何协助象群安全渡江是一道难题。象群自7月27日向南返回至元江县境内后，指挥部就着手考虑帮助象群渡江的问题，制定了从水域和桥面渡江的两套方案。通过提前勘察地形，预判象群迁移活动路线，综合考虑象群的移动速度和活动节律，预设了适宜的取食、取水和休憩地点，并按照预设路线布设移动脉冲电围栏等安全防范设施，结合补食补水诱导、人工开路避开人口密集区等工程，最终协助象群到达适宜渡江的地点，顺利渡江，人象平安，使得北移亚洲象安全防范和应急处置工作取得决定性进展。
■大象南归后 安全如何保障？
对此，北移亚洲象群专家组成员、云南西双版纳国家级自然保护区管护局高级工程师沈庆仲认为：对于北移亚洲象群“断鼻家族”来说，能够返回原本栖息的西双版纳自然保护区最好。如果不能返回，象群回归普洱市或者西双版纳州之后，将按照“人象平安”的总体要求，依托原栖息地已经建立的预警防范体系，做好象群的持续跟踪监测，保障象群在适宜区域内自由活动。当地亚洲象监测、预警、防范、理赔等工作已经常态化并形成一套成熟的运行机制，群众在如何与亚洲象和谐共处方面积累了丰富经验。同时，在国家林草局的大力支持和省林草局的统一部署下，两地正在组织实施栖息地修复改造和安全防范工程建设计划，尽可能为象群提供舒适的栖息空间和安全的迁移通道。
然而，不可否认的是，象群很可能还会再度北移。历史上，亚洲象曾经遍布黄河流域至云贵高原的大片区域，对它们而言，迁移是一种正常的行为。迁移有助于野象寻找新的栖息地和开展种群间的基因交流。并且大象的智力水平很高，具有一定的思维能力，对于迁移的路线能够形成记忆地图。对生存环境的适应能力也较强，每次成功翻越高山、跨越桥梁或者利用人工设施的经验都可能得到累积和传承。随着云南野象种群数量的快速增长，野象扩散与迁移十分常见。今后亚洲象还是可能会出现大范围的迁徙事件，可能是“断鼻家族”，也有可能是其他族群或独象。
关于亚洲象保护，国家林草局和省政府已经着手推进国家公园建设，从保护和平衡的角度开展有预见性的、长期的总体布局与规划。就现阶段而言，迅速构建完善的监测防控体系，运用合适的技术手段对亚洲象活动进行有效管控，尽可能避免亚洲象大规模迁移扩散至关重要。“建议进一步全面分析总结亚洲象北移的经验教训，科学论证利用元江、通关、哀牢山等天然屏障部署防线的可能性，尽量将象群活动范围控制在适宜栖息地区域。象群回归后，当前，在省林草局和地方政府的重视下，各地关于亚洲象安全防范和应急处置的工作机制已经形成，即使象群北移事件再度发生，相信我们也能够从容应对。”沈庆仲说。
北移亚洲象群安全防范工作省级指挥部指挥长、云南省林业和草原局党组书记、局长万勇介绍，目前，象群虽已安全通过元江，但相关安全防范和应急处置工作还将持续，直至象群进入普洱市墨江县适宜栖息地后，转由普洱市、西双版纳州实施常态化管理。他们也将系统总结本次北移象群安全防范工作经验，综合施策。
此次亚洲象群北移处置工作只是云南野生动物保护工作的一个缩影，亚洲象保护任重道远。
亚洲象保护和安全防范是一项系统工程，是关系云南生物和生态安全、公共安全管理的难点问题。目前，国家将以亚洲象为主要保护对象的国家公园建设提上了日程，将通过整合优化现有栖息地范围，建立统一的保护管理体系，进一步提升亚洲象保护和安全防范能力水平。
万勇表示，下一步我省将加快推进亚洲象国家公园创建，着力加强亚洲象栖息地建设，进一步强化监测预警、安全防范和应急处置体系建设，全力以赴促进人象和谐。
作者：民族时报全媒体记者 马新焕
终审：杨燕明
责编：庞玉珍
转载请注明来源《民族时报》
8月12日是世界大象日。今年，云南北移#亚洲象#牵动着全国人民的心，也受到国际社会高度关注。据不完全统计，覆盖全球180多个国家和地区，超过1500家国内媒体对云南“亚洲象北移”进行了关注，报道累计点击量超过110亿次。值得欣喜的是，8月8日20时8分，这群引起全球关注的大象安全渡过元江，回归到适宜的栖息地。此次象群“南返”是一次科学探索亚洲象迁移规律的绝佳机会，是一次体现我国人与自然和谐共生的成功实践，是一个对外讲好中国故事、云南故事的经典案例，更是一个有序有力有效处置远距离、长时间、大规模群象迁移事件的成功样本。今后，我省将加快推进亚洲象国家公园创建，积极促进人象和谐。8月9日，我国有关专家也对此做出了相关解释。
■元江干流何以成为大象南归的最大障碍？
截至8月8日，象群在元江哈尼族彝族傣族自治县境内活动13天，行程143公里。8月8日20时8分，经过省市县三级指挥部的密切配合、科学谋划，帮助象群顺利通过元江大桥，克服了北移亚洲象群南归的最大障碍。
象群渡过元江，引来世界人民的一片欢呼。是什么原因呢？对此，玉溪市北移亚洲象群安全防范及应急处置指挥部常务副指挥长、中共玉溪市委政法委副书记杨应勇解释，这还得从象群北移的线路讲起。2021年4月16日，亚洲象群北移进入元江县，于5月11日渡过元江干流。当时，元江干流处于枯水期，象群渡江当天水流量为73立方米每秒。随着雨季到来，进入7月后，元江进入丰水期，7月、8月平均水流量达到120立方米每秒，最高水流量达628立方米每秒。水流量的剧增，给象群南回造成了巨大障碍，成为阻碍象群回家的最大问题。为帮助北移亚洲象群顺利渡过元江干流，前线指挥部在象群还没进入元江县境内时，便由指挥部人员和水利部门、公路部门、林草部门专家对象群过江点进行勘察调查。并结合象群所在位置，深入进行分析研究，为避免象群从水域渡江可能造成的危险和伤亡，最终选择协助象群从昆磨公路元江入口收费站附近老213国道老桥桥面渡江。
路线勘察好了，要怎样才能引导象群移动至渡江点呢？为此，前线指挥部也是煞费苦心，他们根据象群从石屏县进入元江县所在位置，派出工作组深入踏勘，确定了东、中、西三条线路。在这一过程中，象群无数次偏移既定线路，但经过各级各部门、广大党员干部的共同努力，奋战13天12夜后，象群顺利到达渡江点，并顺利渡过元江。
此外，为了严守人象安全的底线，省、市、县指挥部合并办公，下沉一线，24小时值班值守和监测预警，做到“三个及时”，即：及时发出预警、及时围堵封控、及时疏散群众。在省、市指挥部的指导下，元江县发动乡镇、村组干部入家入户进行深入细致宣传，对象群经过的2个乡镇（街道）18个村（社区）7.3万余人进行安全宣传和告知，提前排查安全隐患。在各级各部门、党员干部的共同努力工作和当地群众的积极配合下，实现了人象安全。
■为什么要帮助象群渡过元江？
北移亚洲象群专家组成员、云南大学生态与环境学院教授陈明勇表示，元江水系是北移象群返回原栖息地的重要地理节点。元江干热河谷非常特殊，深切河谷地形，形成了干热的气候，具有特殊的稀树灌草丛植被，在外观上类似非洲的“稀树草原”，在学术上被称为河谷型萨王纳植被或半萨王纳植被。从自然地理的发展历史看，元江干流是欧亚板块和印度板块撞击拉伸后构成的断裂带，是云南最古老的河流之一，也是亚洲象栖息地适宜性的一条分界线。
通过对亚洲象生存环境需求和云南森林植被资源现状分析，西双版纳的热带雨林、亚热带季风常绿阔叶林地区是最适宜亚洲象生存的栖息地，普洱和临沧的亚热带区域为较适宜栖息地。通过专家由南向北对西双版纳—普洱—玉溪—昆明的地理气候环境对比分析可以看出，对亚洲象而言，越向北，气温越低、食物越少，越不适宜亚洲象栖息。而元江水系分隔了两个重要的自然气候带，南北两岸植被类型差异明显，是亚洲象适宜栖息地和一般栖息地的分界线。
渡过元江干流对北移亚洲象回归适宜栖息地至关重要。对于亚洲象而言，元江流域虽然食物和水源丰富，但是隐蔽条件不好，不适宜长期滞留。北移象群渡过元江水系到达南岸，栖息地适宜性将大幅提升，并且更容易与其他族群交流，这对提高亚洲象种群的稳定性和安全性具有非常重要的现实意义。
渡过元江干流对促进“人象和谐”同样至关重要。对人类而言，亚洲象是猛兽，具有很大的威胁性。元江以北大中型城市密集，群众对如何与亚洲象和谐共处的经验不足，发生人象冲突的概率较高，开展安全防范工作的难度很大，成本很高，不是长久之计。因此，北移亚洲象群渡过元江干流尽快向南返回原栖息地，对人和象而言都是最好的选择。
渡过元江干流对后续亚洲象保护管理至关重要。从保护管理角度来看，北移亚洲象群渡过元江干流返回普洱或者西双版纳后，有利于对亚洲象种群实施集中管理。现阶段，以自然保护区为主，在适宜区域开展栖息地修复改造，构建安全防范设施，将亚洲象群稳定在相对固定的区域，是构建人象和谐的必要措施，符合经济社会发展的客观规律。待亚洲象种群发展到一定规模后，要考虑采取科学调控手段，做好种群管理，防止发生大规模无序扩散，造成人象冲突加剧情况。
总的来看，对人和象而言，象群向南折返渡过元江干流都是特别重要的节点。眼下正值雨季，元江干流处于丰水期，水面宽、水流急，对于带着幼象的象群来说，自行渡江难度较大。如何协助象群安全渡江是一道难题。象群自7月27日向南返回至元江县境内后，指挥部就着手考虑帮助象群渡江的问题，制定了从水域和桥面渡江的两套方案。通过提前勘察地形，预判象群迁移活动路线，综合考虑象群的移动速度和活动节律，预设了适宜的取食、取水和休憩地点，并按照预设路线布设移动脉冲电围栏等安全防范设施，结合补食补水诱导、人工开路避开人口密集区等工程，最终协助象群到达适宜渡江的地点，顺利渡江，人象平安，使得北移亚洲象安全防范和应急处置工作取得决定性进展。
■大象南归后 安全如何保障？
对此，北移亚洲象群专家组成员、云南西双版纳国家级自然保护区管护局高级工程师沈庆仲认为：对于北移亚洲象群“断鼻家族”来说，能够返回原本栖息的西双版纳自然保护区最好。如果不能返回，象群回归普洱市或者西双版纳州之后，将按照“人象平安”的总体要求，依托原栖息地已经建立的预警防范体系，做好象群的持续跟踪监测，保障象群在适宜区域内自由活动。当地亚洲象监测、预警、防范、理赔等工作已经常态化并形成一套成熟的运行机制，群众在如何与亚洲象和谐共处方面积累了丰富经验。同时，在国家林草局的大力支持和省林草局的统一部署下，两地正在组织实施栖息地修复改造和安全防范工程建设计划，尽可能为象群提供舒适的栖息空间和安全的迁移通道。
然而，不可否认的是，象群很可能还会再度北移。历史上，亚洲象曾经遍布黄河流域至云贵高原的大片区域，对它们而言，迁移是一种正常的行为。迁移有助于野象寻找新的栖息地和开展种群间的基因交流。并且大象的智力水平很高，具有一定的思维能力，对于迁移的路线能够形成记忆地图。对生存环境的适应能力也较强，每次成功翻越高山、跨越桥梁或者利用人工设施的经验都可能得到累积和传承。随着云南野象种群数量的快速增长，野象扩散与迁移十分常见。今后亚洲象还是可能会出现大范围的迁徙事件，可能是“断鼻家族”，也有可能是其他族群或独象。
关于亚洲象保护，国家林草局和省政府已经着手推进国家公园建设，从保护和平衡的角度开展有预见性的、长期的总体布局与规划。就现阶段而言，迅速构建完善的监测防控体系，运用合适的技术手段对亚洲象活动进行有效管控，尽可能避免亚洲象大规模迁移扩散至关重要。“建议进一步全面分析总结亚洲象北移的经验教训，科学论证利用元江、通关、哀牢山等天然屏障部署防线的可能性，尽量将象群活动范围控制在适宜栖息地区域。象群回归后，当前，在省林草局和地方政府的重视下，各地关于亚洲象安全防范和应急处置的工作机制已经形成，即使象群北移事件再度发生，相信我们也能够从容应对。”沈庆仲说。
北移亚洲象群安全防范工作省级指挥部指挥长、云南省林业和草原局党组书记、局长万勇介绍，目前，象群虽已安全通过元江，但相关安全防范和应急处置工作还将持续，直至象群进入普洱市墨江县适宜栖息地后，转由普洱市、西双版纳州实施常态化管理。他们也将系统总结本次北移象群安全防范工作经验，综合施策。
此次亚洲象群北移处置工作只是云南野生动物保护工作的一个缩影，亚洲象保护任重道远。
亚洲象保护和安全防范是一项系统工程，是关系云南生物和生态安全、公共安全管理的难点问题。目前，国家将以亚洲象为主要保护对象的国家公园建设提上了日程，将通过整合优化现有栖息地范围，建立统一的保护管理体系，进一步提升亚洲象保护和安全防范能力水平。
万勇表示，下一步我省将加快推进亚洲象国家公园创建，着力加强亚洲象栖息地建设，进一步强化监测预警、安全防范和应急处置体系建设，全力以赴促进人象和谐。
作者：民族时报全媒体记者 马新焕
终审：杨燕明
责编：庞玉珍
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【北京市教委：#面向师生家长采集信息应明示使用目的#】北京市教委近日发布《北京市教育数据资源管理办法（试行）》，明确要保障师生、家长的知情权和隐私权，面向师生、家长采集信息应公开采集使用规则，明示采集使用目的、方式、范围和存储期限。
市教委介绍，该管理办法的出台将从机制层面解决教育数据缺乏统一标准、统计口径不一致、深度利用困难、跨部门协调数据流程繁琐、学校重复上报等问题。各单位依据职责采集教育数据资源，做到“应采必采”、“全面覆盖”。能够通过共享获取的，不得重复采集；能够从市场获取的，可通过购买服务方式获取。涉及统计数据资源的采集应按照相关法律法规执行。各单位要确保数据采集的规范性，采用正当合法的方式采集数据。
教育数据资源应采用数字化方式采集、存储和管理，对未采用数字化方式采集的，要逐步完成数字化处理。各单位要确保所采集数据资源的完整性、准确性、可用性和时效性。面向师生、家长采集信息应公开采集使用规则，明示采集使用目的、方式、范围和存储期限。
管理办法还提出，各单位要建立健全信息安全制度，对教育数据资源实施分级分类管理，确保教育数据资源采集、共享、开放和使用安全。同时，各单位要提高个人信息保护意识，充分保障师生、家长的知情权和隐私权。存储100万条以上个人信息的系统，网络安全等级保护应定为三级以上，单位要明确个人信息保护负责人，负责对个人信息处理活动及安全防护措施进行监督。
市教委表示，按照“谁提供、谁维护，谁使用、谁负责”的原则，提供单位应及时更新数据资源，确保数据资源的质量和时效。使用单位对共享获取的数据资源只能用于履行职责需要，不得以任何方式提供给第三方，也不得用于或变相用于其他目的。
各单位如存在违规使用、泄露共享信息或擅自扩大使用范围等情况，北京市教育信息化工作领导小组办公室将责令整改，未按规定整改将依法依规进行处理。（@北京日报 记者 李祺瑶 ）
市教委介绍，该管理办法的出台将从机制层面解决教育数据缺乏统一标准、统计口径不一致、深度利用困难、跨部门协调数据流程繁琐、学校重复上报等问题。各单位依据职责采集教育数据资源，做到“应采必采”、“全面覆盖”。能够通过共享获取的，不得重复采集；能够从市场获取的，可通过购买服务方式获取。涉及统计数据资源的采集应按照相关法律法规执行。各单位要确保数据采集的规范性，采用正当合法的方式采集数据。
教育数据资源应采用数字化方式采集、存储和管理，对未采用数字化方式采集的，要逐步完成数字化处理。各单位要确保所采集数据资源的完整性、准确性、可用性和时效性。面向师生、家长采集信息应公开采集使用规则，明示采集使用目的、方式、范围和存储期限。
管理办法还提出，各单位要建立健全信息安全制度，对教育数据资源实施分级分类管理，确保教育数据资源采集、共享、开放和使用安全。同时，各单位要提高个人信息保护意识，充分保障师生、家长的知情权和隐私权。存储100万条以上个人信息的系统，网络安全等级保护应定为三级以上，单位要明确个人信息保护负责人，负责对个人信息处理活动及安全防护措施进行监督。
市教委表示，按照“谁提供、谁维护，谁使用、谁负责”的原则，提供单位应及时更新数据资源，确保数据资源的质量和时效。使用单位对共享获取的数据资源只能用于履行职责需要，不得以任何方式提供给第三方，也不得用于或变相用于其他目的。
各单位如存在违规使用、泄露共享信息或擅自扩大使用范围等情况，北京市教育信息化工作领导小组办公室将责令整改，未按规定整改将依法依规进行处理。（@北京日报 记者 李祺瑶 ）
安徽省林业局关于印发安徽省恢复植被和林业生产条件、树木补种标准的实施意见（试行）的通知
林法〔2021〕80号
各市、省直管县林业主管部门：
《安徽省恢复植被和林业生产条件、树木补种标准的实施意见（试行）》已经我局2021年第16次局长办公会审议通过，现印发给你们，请遵照执行。实施过程中遇到的问题请及时反馈我局森林资源管理处。
安徽省林业局
2021年8月3日
安徽省恢复植被和林业生产条件、树木补种标准的实施意见（试行）
为明确全省恢复植被和林业生产条件、树木补种的标准，根据修订后《中华人民共和国森林法》（以下简称《森林法》）第八十一条第二款和《国家林业和草原局关于制定恢复植被和林业生产条件、树木补种标准的指导意见》(林办发〔2020〕94号)的规定，结合我省实际，提出以下实施意见。
一、适用范围
恢复植被和林业生产条件、树木补种的标准，适用于行政相对人履行《森林法》第三十八条第二款规定的义务，履行林业主管部门依据《森林法》第七十三条第一款、第七十三条第三款、第七十四条第一款、第七十四条第二款、第七十六条、《森林防火条例》第五十三条作出的行政处罚规定的义务，以及林业主管部门依据《森林法》第八十一条第一款规定实施的代履行。
二、恢复植被和林业生产条件的标准
（一）恢复植被和林业生产条件的涵义
恢复植被，是指在已恢复林业生产条件的土地上，按照国家和省规定的造林或者复绿标准种植树木或其他绿化植物，经所在地县级以上人民政府林业主管部门验收合格的活动。
恢复林业生产条件，是指对擅自改变用途和违法开垦、采石、采矿、挖砂、取土或者违法开展其他活动造成损毁的林地，按照《土地复垦质量控制标准》（TD/T 1036-2013涉林部分）规定，采取整治措施，使其达到可供利用状态的活动。
（二）恢复原则。恢复植被和林业生产条件，以恢复林地土壤、恢复原有植被为主要目标，实行原地、同面积、等质量恢复，防止水土流失，避免立地条件恶化。
公益林林地上应当种植乔木林树种，树种选择须符合公益林区划界定的树种要求。
（三）恢复林业生产条件的工序和质量要求
1. 恢复林业生产条件的基本工序
恢复林业生产条件应当经过覆盖物清除、地面平整、表土覆盖等工序。
2. 恢复林业生产条件的质量要求
（1）不同类型损毁林地地面清理要求
1）地面建有构筑物的，应清除构筑物及地基硬化层，地面硬化的施工场地或道路应清除地表硬化层。 2）压实的碎石道路、施工场地，应挖掘压实的碎石垫层，并清理地表的大石块。 3）采石、采矿、挖砂、取土等损毁的林地，可利用废弃的废石、矿渣或建筑垃圾等填埋塌陷的坑穴，并平整清除塌陷坑周边的碎石、杂物。 4）堆集废弃的废石、矿渣的，应平整、填埋堆集的废石、矿渣等，对于有污染的废石、矿渣，应按有关环境质量标准进行填埋或移除，以免造成土壤和水源污染。 5）生活垃圾与污染物堆集场，应彻底移除；或根据有关生活垃圾填埋处理规范和污染控制标准进行填埋和防护，并做好边坡的围挡，防止滑坡。 6）挖塘养殖毁坏林地的，应拆除养殖围栏并将开挖的塘坑覆土回填。
7）其他毁坏林地参照《土地复垦质量控制标准》（TD/t 1036-2013）中的“损毁土地复垦质量要求”，确定相应工序。
（2）边坡、坡面平整要求
1）根据实际情况进行给排水处理，可在坡面上部设置截排水沟、坡面下部设置排水沟。 2）陡坡坡面可根据实际需要，沿等高线修建若干阶梯平台，或进行表面固土、水平拦挡等固土措施，防止水土流失。
3）清除坡面所有浮石和其他杂物，压实坡面土壤。陡坡坡面的局部小凹坑和孔洞，应采用生态袋、植生袋等装土填土锚固压实或直接填土压实，确保坡面平整。
（3）恢复林地土壤的要求
1）在完成工序要求（1）（2）的基础上，自然沉实土壤覆土厚度不低于50厘米。
2）恢复后的林地土壤质量和生产力水平不低于《土地复垦质量控制标准》（TD／T 1036-2013）中的“损毁土地复垦质量要求”中对应区域、对应类型林地的复垦质量控制标准。
3）坡面固土具体可参照《裸露坡面植被恢复技术规范》（GB/T38360-2019）执行。
（四）恢复植被的工序和质量要求
1. 恢复植被的基本工序
恢复植被是指通过技术措施，在重建或改善植物生境的基础上，重新建植植被或通过促进植物繁殖体繁衍，使林地达到设计的植被覆盖状态的过程。恢复植被应当严格按照造林作业设计执行，经过整地、栽植、抚育、管护、建档等工序。
2. 恢复植被的质量要求
（1）整地
1）造林前应进行整地，其中裸露陡坡可边整地挖穴、边种植，以免造成水土流失。 2）一般地块采用块状整地，裸露陡坡可采用水平阶梯带状整地方式，带宽80-100厘米。
3）挖穴造林，穴规格不低于50×40×30厘米，其中陡坡林地或裸露陡坡穴规格可采用40×30×20厘米，相邻穴之间呈品字型或正三角形配置方式沿等高线排列。
（2）造林
1）采用植苗方式种植，种植技术参照《造林技术规程》（GB/T 15776-2016）中的规定执行。 2）造林时间一般在春季进行，宜选择雨天或阴雨天进行种植,各树种造林密度参照《造林技术规程》（GB/T 15776-2016）执行。
3）采用良种壮苗，优先选用全冠容器苗进行种植，树种选择做到适地适树，优先选择乡土树种进行种植，鼓励营造阔叶林、混交林。
4）未成林抚育、管护，每年进行块状锄草、扩穴两次，扩穴规格不低于60×60厘米，视情况采取修枝、割灌、施肥、浇水等营林措施，造林当年或第二年应对林地内死亡的林木进行补植。造林后，应对造林地进行封禁管护，防止人、畜破坏。
5）裸露坡面植被恢复具体可参照《裸露坡面植被恢复技术规范》(GB/T 38360-2019)执行。
（3）造林面积和成活率及抚育管护要求
1）造林面积不小于需要恢复植被的林地面积。
2）造林成活率85%以上，林木分布均匀，无林中空地;三年后，林木保存率80%以上，郁闭度0.2以上，且分布均匀。
3）连续3年抚育管护。
（4）恢复植被全过程档案记录完整，归档符合有关规定。
（五）恢复期限
经批准临时使用林地的，应当自使用期满之日起一年内完成恢复植被和林业生产条件的施工；其他情形下，综合考虑总体作业量、现场作业条件、当事人承受能力等因素，合理确定施工完成期限。恢复植被的，施工完成后抚育管护期不低于3年。
三、补种树木的标准
（一）补种原则
补种树木，以确保森林面积不减少、森林质量不下降为主要目标，通过在原地或者异地种植不少于被盗伐、滥伐、毁坏、烧毁的林木株数的树木，恢复森林植被，修复森林生态。
（二）补种地点
补种树木优先在原地进行，原地无法满足补种株数要求的，超出株数可以异地补种。异地补种地点应当符合土地利用总体规划和林地保护利用、造林绿化等专项规划，权属清楚，相对集中连片，一般限定在同一县级行政区域内。原地补种的，林种应当与原用途保持一致；异地补种造林的，林种按照有关规定确定。
（三）补种工序和质量要求
1、补种树木的基本工序
补种树木一般包括林地清理、整地造林、抚育管护等工序。
2、补种树木的质量要求
原地补种优先选择本地乡土树种或原树种，异地补种的也可根据补种地点周边森林类型和立地条件选择树种。
（1）林地清理 全面劈除林地内藤本、灌木及杂草，将砍除的剩余物沿等高线水平堆放成带，平铺于种植带间。
（2）整地造林及质量要求 同本实施意见恢复植被的工序和质量要求相关内容。
（四）补种期限
造林作业一般应当在当年造林季节结束前完成，作出行政处罚决定时当年造林季节已结束或者在造林季节内难以完成的，可以延长至下一年度造林季节结束前。造林作业完成后，对补种树木的抚育管护期不低于3年。
四、费用标准
（一）实施恢复、补种作业的费用标准
违法者自行恢复、补种的，所需费用由其据实承担。
违法者拒不履行恢复、补种义务的，由作出行政处罚决定的林业主管部门依法组织代为履行，所需费用由违法者承担。代为履行应当制定实施方案。代为履行所需费用还可以包括《民法典》第一千二百三十五条第一款第三项和第五项规定的费用，即生态环境损害调查、鉴定评估等费用以及防止损害发生和扩大所支出的合理费用。
（二）行政处罚处以罚款时执行的费用标准
1. 恢复植被、补种树木。林业行政处罚案件中，处以罚款时使用的恢复植被、补种树木所需费用标准，参照《安徽省财政厅 安徽省林业厅转发财政部 国家林业局关于调整森林植被恢复费征收标准引导节约集约利用林地的通知》（财综〔2015〕2241号）执行，具体标准如下：
（1）郁闭度0.2以上的乔木林地（含采伐迹地、火烧迹地）、竹林地、苗圃地，每平方米12元；灌木林地、疏林地、未成林造林地，每平方米8元；宜林地，每平方米5元。
（2）国家和省级公益林林地，按照第（1）款规定标准2倍执行。
（3）城市规划区的林地，按照第（1）（2）款规定标准2倍执行。
（4）对农村居民按规定标准建设住宅，农村集体经济组织修建乡村道路、学校、幼儿园、敬老院、福利院、卫生院等社会公益项目以及保障性安居工程等免征森林植被恢复费的，按每平方米5元计算。法律、法规规定减征森林植被恢复费的，按法律、法规规定的植被恢复费计算。
2. 恢复林业生产条件的费用标准。林业行政处罚案件中，处以罚款时使用的恢复林业生产条件所需费用标准，参照《安徽省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》（2015年修正版）第二十三条执行。具体标准是每平方米6-9元。 五、其他
（一）恢复植被和林业生产条件、树木补种的标准，在本实施意见的基础上，涉及具体相关事项，有国家标准的，按照国家标准执行；没有国家标准的，参照行业标准、地方标准执行；没有行业标准、地方标准的，参考团体标准、企业标准、或者当地通行做法。
（二）本实施意见中所列的《土地复垦质量控制标准》《裸露坡面植被恢复技术规范》和《造林技术规程》，如有新的规定，按新规定执行。
（三）其他林业法规规章涉及履行恢复植被和林业生产条件、树木补种义务等需达到的质量要求，可参照本实施意见执行。
本实施意见自印发之日起施行，有效期2年。
林法〔2021〕80号
各市、省直管县林业主管部门：
《安徽省恢复植被和林业生产条件、树木补种标准的实施意见（试行）》已经我局2021年第16次局长办公会审议通过，现印发给你们，请遵照执行。实施过程中遇到的问题请及时反馈我局森林资源管理处。
安徽省林业局
2021年8月3日
安徽省恢复植被和林业生产条件、树木补种标准的实施意见（试行）
为明确全省恢复植被和林业生产条件、树木补种的标准，根据修订后《中华人民共和国森林法》（以下简称《森林法》）第八十一条第二款和《国家林业和草原局关于制定恢复植被和林业生产条件、树木补种标准的指导意见》(林办发〔2020〕94号)的规定，结合我省实际，提出以下实施意见。
一、适用范围
恢复植被和林业生产条件、树木补种的标准，适用于行政相对人履行《森林法》第三十八条第二款规定的义务，履行林业主管部门依据《森林法》第七十三条第一款、第七十三条第三款、第七十四条第一款、第七十四条第二款、第七十六条、《森林防火条例》第五十三条作出的行政处罚规定的义务，以及林业主管部门依据《森林法》第八十一条第一款规定实施的代履行。
二、恢复植被和林业生产条件的标准
（一）恢复植被和林业生产条件的涵义
恢复植被，是指在已恢复林业生产条件的土地上，按照国家和省规定的造林或者复绿标准种植树木或其他绿化植物，经所在地县级以上人民政府林业主管部门验收合格的活动。
恢复林业生产条件，是指对擅自改变用途和违法开垦、采石、采矿、挖砂、取土或者违法开展其他活动造成损毁的林地，按照《土地复垦质量控制标准》（TD/T 1036-2013涉林部分）规定，采取整治措施，使其达到可供利用状态的活动。
（二）恢复原则。恢复植被和林业生产条件，以恢复林地土壤、恢复原有植被为主要目标，实行原地、同面积、等质量恢复，防止水土流失，避免立地条件恶化。
公益林林地上应当种植乔木林树种，树种选择须符合公益林区划界定的树种要求。
（三）恢复林业生产条件的工序和质量要求
1. 恢复林业生产条件的基本工序
恢复林业生产条件应当经过覆盖物清除、地面平整、表土覆盖等工序。
2. 恢复林业生产条件的质量要求
（1）不同类型损毁林地地面清理要求
1）地面建有构筑物的，应清除构筑物及地基硬化层，地面硬化的施工场地或道路应清除地表硬化层。 2）压实的碎石道路、施工场地，应挖掘压实的碎石垫层，并清理地表的大石块。 3）采石、采矿、挖砂、取土等损毁的林地，可利用废弃的废石、矿渣或建筑垃圾等填埋塌陷的坑穴，并平整清除塌陷坑周边的碎石、杂物。 4）堆集废弃的废石、矿渣的，应平整、填埋堆集的废石、矿渣等，对于有污染的废石、矿渣，应按有关环境质量标准进行填埋或移除，以免造成土壤和水源污染。 5）生活垃圾与污染物堆集场，应彻底移除；或根据有关生活垃圾填埋处理规范和污染控制标准进行填埋和防护，并做好边坡的围挡，防止滑坡。 6）挖塘养殖毁坏林地的，应拆除养殖围栏并将开挖的塘坑覆土回填。
7）其他毁坏林地参照《土地复垦质量控制标准》（TD/t 1036-2013）中的“损毁土地复垦质量要求”，确定相应工序。
（2）边坡、坡面平整要求
1）根据实际情况进行给排水处理，可在坡面上部设置截排水沟、坡面下部设置排水沟。 2）陡坡坡面可根据实际需要，沿等高线修建若干阶梯平台，或进行表面固土、水平拦挡等固土措施，防止水土流失。
3）清除坡面所有浮石和其他杂物，压实坡面土壤。陡坡坡面的局部小凹坑和孔洞，应采用生态袋、植生袋等装土填土锚固压实或直接填土压实，确保坡面平整。
（3）恢复林地土壤的要求
1）在完成工序要求（1）（2）的基础上，自然沉实土壤覆土厚度不低于50厘米。
2）恢复后的林地土壤质量和生产力水平不低于《土地复垦质量控制标准》（TD／T 1036-2013）中的“损毁土地复垦质量要求”中对应区域、对应类型林地的复垦质量控制标准。
3）坡面固土具体可参照《裸露坡面植被恢复技术规范》（GB/T38360-2019）执行。
（四）恢复植被的工序和质量要求
1. 恢复植被的基本工序
恢复植被是指通过技术措施，在重建或改善植物生境的基础上，重新建植植被或通过促进植物繁殖体繁衍，使林地达到设计的植被覆盖状态的过程。恢复植被应当严格按照造林作业设计执行，经过整地、栽植、抚育、管护、建档等工序。
2. 恢复植被的质量要求
（1）整地
1）造林前应进行整地，其中裸露陡坡可边整地挖穴、边种植，以免造成水土流失。 2）一般地块采用块状整地，裸露陡坡可采用水平阶梯带状整地方式，带宽80-100厘米。
3）挖穴造林，穴规格不低于50×40×30厘米，其中陡坡林地或裸露陡坡穴规格可采用40×30×20厘米，相邻穴之间呈品字型或正三角形配置方式沿等高线排列。
（2）造林
1）采用植苗方式种植，种植技术参照《造林技术规程》（GB/T 15776-2016）中的规定执行。 2）造林时间一般在春季进行，宜选择雨天或阴雨天进行种植,各树种造林密度参照《造林技术规程》（GB/T 15776-2016）执行。
3）采用良种壮苗，优先选用全冠容器苗进行种植，树种选择做到适地适树，优先选择乡土树种进行种植，鼓励营造阔叶林、混交林。
4）未成林抚育、管护，每年进行块状锄草、扩穴两次，扩穴规格不低于60×60厘米，视情况采取修枝、割灌、施肥、浇水等营林措施，造林当年或第二年应对林地内死亡的林木进行补植。造林后，应对造林地进行封禁管护，防止人、畜破坏。
5）裸露坡面植被恢复具体可参照《裸露坡面植被恢复技术规范》(GB/T 38360-2019)执行。
（3）造林面积和成活率及抚育管护要求
1）造林面积不小于需要恢复植被的林地面积。
2）造林成活率85%以上，林木分布均匀，无林中空地;三年后，林木保存率80%以上，郁闭度0.2以上，且分布均匀。
3）连续3年抚育管护。
（4）恢复植被全过程档案记录完整，归档符合有关规定。
（五）恢复期限
经批准临时使用林地的，应当自使用期满之日起一年内完成恢复植被和林业生产条件的施工；其他情形下，综合考虑总体作业量、现场作业条件、当事人承受能力等因素，合理确定施工完成期限。恢复植被的，施工完成后抚育管护期不低于3年。
三、补种树木的标准
（一）补种原则
补种树木，以确保森林面积不减少、森林质量不下降为主要目标，通过在原地或者异地种植不少于被盗伐、滥伐、毁坏、烧毁的林木株数的树木，恢复森林植被，修复森林生态。
（二）补种地点
补种树木优先在原地进行，原地无法满足补种株数要求的，超出株数可以异地补种。异地补种地点应当符合土地利用总体规划和林地保护利用、造林绿化等专项规划，权属清楚，相对集中连片，一般限定在同一县级行政区域内。原地补种的，林种应当与原用途保持一致；异地补种造林的，林种按照有关规定确定。
（三）补种工序和质量要求
1、补种树木的基本工序
补种树木一般包括林地清理、整地造林、抚育管护等工序。
2、补种树木的质量要求
原地补种优先选择本地乡土树种或原树种，异地补种的也可根据补种地点周边森林类型和立地条件选择树种。
（1）林地清理 全面劈除林地内藤本、灌木及杂草，将砍除的剩余物沿等高线水平堆放成带，平铺于种植带间。
（2）整地造林及质量要求 同本实施意见恢复植被的工序和质量要求相关内容。
（四）补种期限
造林作业一般应当在当年造林季节结束前完成，作出行政处罚决定时当年造林季节已结束或者在造林季节内难以完成的，可以延长至下一年度造林季节结束前。造林作业完成后，对补种树木的抚育管护期不低于3年。
四、费用标准
（一）实施恢复、补种作业的费用标准
违法者自行恢复、补种的，所需费用由其据实承担。
违法者拒不履行恢复、补种义务的，由作出行政处罚决定的林业主管部门依法组织代为履行，所需费用由违法者承担。代为履行应当制定实施方案。代为履行所需费用还可以包括《民法典》第一千二百三十五条第一款第三项和第五项规定的费用，即生态环境损害调查、鉴定评估等费用以及防止损害发生和扩大所支出的合理费用。
（二）行政处罚处以罚款时执行的费用标准
1. 恢复植被、补种树木。林业行政处罚案件中，处以罚款时使用的恢复植被、补种树木所需费用标准，参照《安徽省财政厅 安徽省林业厅转发财政部 国家林业局关于调整森林植被恢复费征收标准引导节约集约利用林地的通知》（财综〔2015〕2241号）执行，具体标准如下：
（1）郁闭度0.2以上的乔木林地（含采伐迹地、火烧迹地）、竹林地、苗圃地，每平方米12元；灌木林地、疏林地、未成林造林地，每平方米8元；宜林地，每平方米5元。
（2）国家和省级公益林林地，按照第（1）款规定标准2倍执行。
（3）城市规划区的林地，按照第（1）（2）款规定标准2倍执行。
（4）对农村居民按规定标准建设住宅，农村集体经济组织修建乡村道路、学校、幼儿园、敬老院、福利院、卫生院等社会公益项目以及保障性安居工程等免征森林植被恢复费的，按每平方米5元计算。法律、法规规定减征森林植被恢复费的，按法律、法规规定的植被恢复费计算。
2. 恢复林业生产条件的费用标准。林业行政处罚案件中，处以罚款时使用的恢复林业生产条件所需费用标准，参照《安徽省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》（2015年修正版）第二十三条执行。具体标准是每平方米6-9元。 五、其他
（一）恢复植被和林业生产条件、树木补种的标准，在本实施意见的基础上，涉及具体相关事项，有国家标准的，按照国家标准执行；没有国家标准的，参照行业标准、地方标准执行；没有行业标准、地方标准的，参考团体标准、企业标准、或者当地通行做法。
（二）本实施意见中所列的《土地复垦质量控制标准》《裸露坡面植被恢复技术规范》和《造林技术规程》，如有新的规定，按新规定执行。
（三）其他林业法规规章涉及履行恢复植被和林业生产条件、树木补种义务等需达到的质量要求，可参照本实施意见执行。
本实施意见自印发之日起施行，有效期2年。
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