#建党一百周年# 【#忠诚·百年百人# 】“大校村官”崔晓满
从正师级的大校军官到村支书，从脱下军装到戴上草帽，他身份的转变带来了一个村的转变。多年来，他心系家乡、捐资建校、率民致富的事迹在当地广为传颂。他是共产党员、泽州县犁川镇崔河村人——崔晓满。
“再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子”
2002年3月，吉林省四平军分区原政治委员崔晓满退伍了。怀着对八十多岁老母亲虔诚的孝心，他与老伴回到了久别的崔河村。当崔晓满发现村办小学栖身在一个阴暗潮湿、透风漏雨的旧仓库时，他的心里涌起一阵酸楚。“孩子是崔河村的未来，咱们就是砸锅卖铁，也得把学校建起来。”
军人的性格说干就干。为了筹集28万元修建一所能容纳上百名孩子就读的两层教学楼，崔晓满带头捐出3万元，并动员亲朋好友、村民和外出务工人员捐款了20余万元。崔晓满捐资建校一事引起了各级领导的关注，市、县两级政府又资助5万元。在崔晓满的带领下，全村群众义务献工4700多名，经过三个多月的紧张施工，终于在2002年8月1日建起了一座占地1400平方米、使用面积570平方米的二层开放式教学楼。如今，校舍已配备了钢琴、电脑等现代化教学设施，成为全镇第一所高标准寄宿制小学，吸引了周边12个村、300多名孩子前来就学。
“山穷水穷志气不穷，路通人通心灵相通”
2003年春节刚过，远在长春的崔晓满就被乡亲们“召唤”。原来，家乡正在实施“村村通”公路建设，各级政府都有补贴，乡亲们请他回去主持修路。崔晓满毫不犹豫，不顾身体的病痛又登上了回乡的列车。
回到老家，崔晓满一连召开了5个座谈会，并拿出1万元作为启动资金。道路很快开工了，为了最大限度地节省修路开支，崔晓满不仅向亲戚借来了挖掘机、推土机、压路机，还与村民们一起到数公里外的废弃炼铁厂运来免费的炉渣来替代沙子和碎石。全村男女老少起早搭黑干得热火朝天，累计开挖土石方5700立方米，回填土石方4800立方米，历时88个日日夜夜，终于把祖祖辈辈走的黄土路变成了水泥路，结束了村民“晴天一身土，雨天两脚泥”的日子，而修路的花费竟比预算节约资金25.5万元。
在崔晓满的带领下，村民们还完成了一万多平方米的街巷硬化任务，把一条臭水沟改造成了清粼粼的人工湖，又建起卫生室、健身广场、农家书屋，村容村貌焕然一新。
“乡亲们想啥咱想啥，乡亲们盼啥咱干啥”
一天，回到村里的崔晓满走访村民崔立祥，一进他家就被眼前的情景惊呆了——崔立祥祖孙三代8口人挤在不足30平方米的一所老房子里，地板上堆满了粮食，屋里连个下脚的地方都没有。崔立祥噙着眼泪说：“哪能凑上这么多钱呢？就连宅基地都批不下来啊！”崔晓满详细了解后得知，二十年来村里没盖过一间新房子，类似崔立祥家祖孙三代挤在一起的，全村竟多达20余户。
崔晓满请人用摄像机把全村所有困难户的房子一一录制下来后，便揣着录像带找有关领导反映情况，请求批复宅基地。市、县有关部门的工作人员核查后，一次性给崔河村批了21户宅基地。受崔晓满的精神感动，晋城市建筑设计院还免费为崔河村搞了设计。
2004年初夏，村民住宅小区正式动工兴建。崔晓满不顾炎炎烈日，头戴一顶旧草帽，脚上穿着乡亲们赠送的布鞋，一整天盯在工地上。脚累肿了，仍坚持在一线。2004年秋，首批可安排18户的两层小楼胜利竣工，每平方米造价仅382元，乡亲们喜笑颜开。
老骥伏枥志千里 八村一体奔小康
由于崔河村山多、水少；荒地多、耕地少；人口多、自然资源少，缺乏技能的村民收入来源仍是个未知数。崔晓满带着村两委成员下河南、上山东，为群众寻找致富门路。他先后在晋城和郑州两地为村民联系到80多个就业岗位，与陕西一家运输公司建立了长期的劳务关系，10多名会开车的村民到那里上了班。
“现在我们村近600口人，就有380多人在外打工，外出打工人员遍布全国8个省、16个市，有的甚至远赴南美、非洲务工，月收入有时可达上万元。”说起崔河人敢闯敢干、自强不息的精神，村委主任崔建勤十分自豪。
产业留人，兴业致富。在崔晓满的鼓励和支持下，村支部委员、县人大代表崔花林，带头搞起了种桑养蚕示范户，通过技术指导、联系蚕种、开展销售，帮助群众走共同增收致富之路。2008年，她组织村里7户养蚕户组建了蚕桑养殖合作社，目前已发展桑田300多亩。在养蚕的同时，崔花林还种植了15亩药材、1亩板蓝根。
她高兴地说：“养蚕年收入3万元，种药材年收入1万元，再加上自家开的小超市，每年大约有5万块的收入呢！”
看到崔花林致了富，一些村民也扬己所长，纷纷组建起合作社。现在崔河村的合作社已发展到5家，种植、养殖业兴旺，全村年人均纯收入从2003年的2700多元增加到上万元。
为了充分发挥崔河村先进党组织的辐射带动作用，2014年泽州县委组织部批准成立“崔河党总支”，由崔晓满任党总支书记，以崔河村为中心，带动周围的七个村做产业、共致富，“八村联建”奔小康。
眼看乡亲们的日子越来越好，崔晓满的身体却一年不如一年。2008年夏，他腰椎发现肿瘤；2012年，患上严重的糖尿病；2016年初，因胃癌施行手术、化疗8次，须发皆白，身体极度消瘦如麻杆。但崔晓满在“俯首甘为孺子牛”的道路上从未辍耕过。他的事迹先后被央视等国家级新闻媒体报道，被民政部和总政治部授予“全军优秀离退休干部”；被吉林省委、省军区授予“一心为民模范共产党员”；被总政治部授予“全军优秀共产党员”。2016年7月1日，崔晓满被授予“全国优秀党务工作者”，并出席了在北京人民大会堂隆重举行的庆祝中国共产党成立95周年大会。
https://t.cn/A6MfZDqK
从正师级的大校军官到村支书，从脱下军装到戴上草帽，他身份的转变带来了一个村的转变。多年来，他心系家乡、捐资建校、率民致富的事迹在当地广为传颂。他是共产党员、泽州县犁川镇崔河村人——崔晓满。
“再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子”
2002年3月，吉林省四平军分区原政治委员崔晓满退伍了。怀着对八十多岁老母亲虔诚的孝心，他与老伴回到了久别的崔河村。当崔晓满发现村办小学栖身在一个阴暗潮湿、透风漏雨的旧仓库时，他的心里涌起一阵酸楚。“孩子是崔河村的未来，咱们就是砸锅卖铁，也得把学校建起来。”
军人的性格说干就干。为了筹集28万元修建一所能容纳上百名孩子就读的两层教学楼，崔晓满带头捐出3万元，并动员亲朋好友、村民和外出务工人员捐款了20余万元。崔晓满捐资建校一事引起了各级领导的关注，市、县两级政府又资助5万元。在崔晓满的带领下，全村群众义务献工4700多名，经过三个多月的紧张施工，终于在2002年8月1日建起了一座占地1400平方米、使用面积570平方米的二层开放式教学楼。如今，校舍已配备了钢琴、电脑等现代化教学设施，成为全镇第一所高标准寄宿制小学，吸引了周边12个村、300多名孩子前来就学。
“山穷水穷志气不穷，路通人通心灵相通”
2003年春节刚过，远在长春的崔晓满就被乡亲们“召唤”。原来，家乡正在实施“村村通”公路建设，各级政府都有补贴，乡亲们请他回去主持修路。崔晓满毫不犹豫，不顾身体的病痛又登上了回乡的列车。
回到老家，崔晓满一连召开了5个座谈会，并拿出1万元作为启动资金。道路很快开工了，为了最大限度地节省修路开支，崔晓满不仅向亲戚借来了挖掘机、推土机、压路机，还与村民们一起到数公里外的废弃炼铁厂运来免费的炉渣来替代沙子和碎石。全村男女老少起早搭黑干得热火朝天，累计开挖土石方5700立方米，回填土石方4800立方米，历时88个日日夜夜，终于把祖祖辈辈走的黄土路变成了水泥路，结束了村民“晴天一身土，雨天两脚泥”的日子，而修路的花费竟比预算节约资金25.5万元。
在崔晓满的带领下，村民们还完成了一万多平方米的街巷硬化任务，把一条臭水沟改造成了清粼粼的人工湖，又建起卫生室、健身广场、农家书屋，村容村貌焕然一新。
“乡亲们想啥咱想啥，乡亲们盼啥咱干啥”
一天，回到村里的崔晓满走访村民崔立祥，一进他家就被眼前的情景惊呆了——崔立祥祖孙三代8口人挤在不足30平方米的一所老房子里，地板上堆满了粮食，屋里连个下脚的地方都没有。崔立祥噙着眼泪说：“哪能凑上这么多钱呢？就连宅基地都批不下来啊！”崔晓满详细了解后得知，二十年来村里没盖过一间新房子，类似崔立祥家祖孙三代挤在一起的，全村竟多达20余户。
崔晓满请人用摄像机把全村所有困难户的房子一一录制下来后，便揣着录像带找有关领导反映情况，请求批复宅基地。市、县有关部门的工作人员核查后，一次性给崔河村批了21户宅基地。受崔晓满的精神感动，晋城市建筑设计院还免费为崔河村搞了设计。
2004年初夏，村民住宅小区正式动工兴建。崔晓满不顾炎炎烈日，头戴一顶旧草帽，脚上穿着乡亲们赠送的布鞋，一整天盯在工地上。脚累肿了，仍坚持在一线。2004年秋，首批可安排18户的两层小楼胜利竣工，每平方米造价仅382元，乡亲们喜笑颜开。
老骥伏枥志千里 八村一体奔小康
由于崔河村山多、水少；荒地多、耕地少；人口多、自然资源少，缺乏技能的村民收入来源仍是个未知数。崔晓满带着村两委成员下河南、上山东，为群众寻找致富门路。他先后在晋城和郑州两地为村民联系到80多个就业岗位，与陕西一家运输公司建立了长期的劳务关系，10多名会开车的村民到那里上了班。
“现在我们村近600口人，就有380多人在外打工，外出打工人员遍布全国8个省、16个市，有的甚至远赴南美、非洲务工，月收入有时可达上万元。”说起崔河人敢闯敢干、自强不息的精神，村委主任崔建勤十分自豪。
产业留人，兴业致富。在崔晓满的鼓励和支持下，村支部委员、县人大代表崔花林，带头搞起了种桑养蚕示范户，通过技术指导、联系蚕种、开展销售，帮助群众走共同增收致富之路。2008年，她组织村里7户养蚕户组建了蚕桑养殖合作社，目前已发展桑田300多亩。在养蚕的同时，崔花林还种植了15亩药材、1亩板蓝根。
她高兴地说：“养蚕年收入3万元，种药材年收入1万元，再加上自家开的小超市，每年大约有5万块的收入呢！”
看到崔花林致了富，一些村民也扬己所长，纷纷组建起合作社。现在崔河村的合作社已发展到5家，种植、养殖业兴旺，全村年人均纯收入从2003年的2700多元增加到上万元。
为了充分发挥崔河村先进党组织的辐射带动作用，2014年泽州县委组织部批准成立“崔河党总支”，由崔晓满任党总支书记，以崔河村为中心，带动周围的七个村做产业、共致富，“八村联建”奔小康。
眼看乡亲们的日子越来越好，崔晓满的身体却一年不如一年。2008年夏，他腰椎发现肿瘤；2012年，患上严重的糖尿病；2016年初，因胃癌施行手术、化疗8次，须发皆白，身体极度消瘦如麻杆。但崔晓满在“俯首甘为孺子牛”的道路上从未辍耕过。他的事迹先后被央视等国家级新闻媒体报道，被民政部和总政治部授予“全军优秀离退休干部”；被吉林省委、省军区授予“一心为民模范共产党员”；被总政治部授予“全军优秀共产党员”。2016年7月1日，崔晓满被授予“全国优秀党务工作者”，并出席了在北京人民大会堂隆重举行的庆祝中国共产党成立95周年大会。
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谁在阻挠西咸一体化？
《陕西省推进西安—咸阳一体化发展领导小组办公室关于印发西安市全面代管西咸新区指导意见的通知》，不但理清了西安咸阳两市的责权界限，也将西安西咸新区咸阳这三个西安都市圈的核心区域，从行政区划的历史纠缠中解脱出来，将精力放到协作发展上来，可以说是西安—咸阳一体化的一份纲领性文件。
这份文件也在事实上宣告了张宝通研究员“三分咸阳”“西咸行政一体化”歪理谬论的破产。
作为一种学术观点，“三分咸阳”“西咸行政一体化”并不是一个不可以讨论的问题，只要愿意，甚至可以和否定爱因斯坦相对论一样，讨论一下“三分宇宙”啥的。
但是，张宝通研究员作为前政府工作人员，作为严肃的社会学者，作为陕西省头牌智囊，为一己之私，背离政府决策，挑动社会民意，罔顾事实，违背基本逻辑，歪曲历史事实，信口开河，指鹿为马，那就越过红线了。
为什么现在社会上对“专家”这两个字如此敏感？究其原因，就是某些专家太离谱了，甚至经常有人说：专家一发言，上帝就发笑。
本文既是对张宝通研究员“三分咸阳”“西咸行政一体化”歪理谬论的批驳，也是对这种批驳的终止，因为随着这次调整，我们看重的，将是未来的协作发展。
█没有房地产，就没有一体化：西安—咸阳一体化二十年实践的经验教训
府誌君一直有个观点，西安—咸阳一体化之所以饱经挫折，西咸新区建设之所以不如人意，一个关键原因就是提出的太早了，早到几乎和全国各地同步。
我们不太善于摸着石头过河，何况当时河里还没石头。
解释一下，就是在西安没有发展房地产之前，西安咸阳再怎么努力，也无法实现一体化。
纵观“西咸一体化”，可以分成三个阶段来看，期初咸阳卖力，中间省上积极，如今西安得利。
张宝通研究员给咸阳扣上N个反对“咸阳一体化”的帽子，把咸阳塑造成“一体化”中的反面角色，但其实最早真金白银修路，想要靠“西咸经济一体化”发展的是咸阳。
不可否认，咸阳当年有着自己的心思，希望主动融入西安，借力西安的人才、经济、金融资源，承接西安的产业转移，借力西安发展咸阳。
咸阳在2000年代进入迷茫期，“电子城”“纺织城”“保健城”“足浴城”相继破产，“咸阳市政府西迁”和“兴平撤市设区”的规划一件都没弄成，和西安搞“西咸经济一体化”，是想在自身发展不给力的情况下，想要“大树底下好乘凉”。
咸阳在自身财力艰难的情况下，在渭河南岸修了世纪大道，在渭河北岸修建了兰池大道，世纪大道从西向东、兰池大道从北向南，可以说都是咸阳对“西咸一体化”的渴望。
但是这种建立在咸阳承接西安产业转移基础上的“西咸一体化”，致命的缺点就是，在当年西安处在自身都不够大不够强的阶段，几乎就是个放大版的咸阳，自己都吃不饱，绕城之外都没有开发，周边县区嗷嗷待哺，再搞产业输出，那不是辐射外溢，那是割肉放血。
现在回过头来看，世纪大道断头在三桥，渭河横桥断头在草滩，都是可以理解的。
2017年西安大力发展房地产后，一是本身需要大量的土地供应，偏偏西安市内因为城改乱局几乎再无发展空间，必须向外扩展，同时，房地产的兴起还会挤迫原有高占地低效益产业外迁，新进产业也会因土地成本主动在外围布局，西安市区、周边县区、西咸新区、咸阳、渭南可以各取所需。
当西安成为一体化的主力军后，纠缠了二十年的乱局一下子盘活了。
如今，从房地产角度来说，不但西安咸阳早就实现了同城化、一体化，曲江新区也同一众房地产巨头们进军西渭东区，这种趋势日益成为西安都市圈建设的主流。
█“行政一体化”与房地产媒体抱团，张宝通研究员一战封神
在2010年之前，尽管一体化发展缓慢，但不管是在网络上、还是民间舆论上，从来都没有咸阳反对“西咸经济一体化”的言论，反倒是在被划走了大批土地和人口后，咸阳被张宝通研究员一班人扣上了拖延乃至对抗“西咸一体化”的帽子。
2011年陕西省委、省政府调整西咸新区体制机制，开启省市共建、以省为主的建设模式，省上提出“行政区划不变、统计口径不变、利益格局不变”的模式。
西咸新区土地大部分都在咸阳的地界上，按照三个不变的模式，举全省之力建设西咸新区，相当于是在建设咸阳，西安嘴里虽然不说，但它的心里是不高兴的，因此西安对建设“西咸新区”没有积极性。
这也是为何虽然13年西咸新区有一路一带、14年有国家级新区、15年有国家新型城镇化综合试点地区、16年有开放型经济新体制综合试点试验地区诸多的加持，但西咸新区依旧发展不够快原因。
本质上说是西咸新区行政体制没理顺，不如说是出成绩算谁的没理顺，西安不愿意把树种到别人的地里去，对于西安来说是在给别人做嫁衣。
而且与实体经济不同的是，实体经济不太在意土地收益，在意的是产值、税收、就业、未来的长期发展等，这也是西安不惜牺牲巨大土地收益，也要引进三星、华为。但房地产则不同，它几乎没有后继收益，看中的是巨额的、现把清的、一家独吞的土地转让金。
这种模式下，西安西咸新区咸阳之间，没有双赢可言。
也是从这时候开始，民间舆论、智库学者开始营造“西咸一体化”非行政一体化不可的结论，大西安建设必须进行西咸之间的行政区划调整，“三分咸阳”的观点被抛出达到顶峰。由此开始整个民间舆论可以说渐渐不利于咸阳，不断的被指称“阻碍一体化进程”。
张宝通研究员也就此封神，成为意见领袖。
2017年春节，前西安市委书记王永康对提出“三分咸阳”张宝通研究员进行拜访，西安的主政者和“大西安”的头号宣讲人会面，并不是没有目的的，领导探望谁背后，都是有着更为深刻的内在含义。
永康书记虽然离开了西安，但张宝通研究员的事业没有止步，由“三分咸阳”“西咸行政一体化”的“学术研究”加码为罔顾事实的对咸阳的肆意攻击。
咸阳对这种舆论压制，可以说完全蒙了，根本无法还手，更加助长了张宝通研究员的胆气和气焰。说好的“西咸经济一体化”几波操作下来，被张宝通研究员营造出了非行政一体化不可的态势，修路最早最积极，甚至划出人口土地给西安，但张宝通研究员扣给咸阳的帽子反而一再升级，乃至罔顾事实，口不择言。
舆论先行、学者背书，历来是最常见的试探手法，可以看做是探口风，也可以看做投石问路。
很多时候舆论这种东西从来都不是无的放矢的，都有着千丝万缕的联系，甚至带着舆论倒戈、压制的意思，就是要破开省上之前定下的“行政区划不变、统计口径不变、利益格局不变”的模式。
一大群房产营销号也把张宝通研究员奉为神明，围绕在张宝通研究员周边，依靠“西咸合体”概念反复炒作，你会发现凡是吹捧“西咸合体”的，都是卖楼的。
至此，依靠市场、产业辐射、规划衔接带动的西咸经济一体化，已经被刻意的扭转为了行政区划变更。
█这次调整的重大现实意义
虽然国家层面对大中小城市全面均衡发展进行了调整，但城镇化建设不可逆转的走上了支持“中心城市”“大城市”“省会城市”的道路，做大做强省会城市已经是种共识。
对于西安来说，只有地是自己的、人是自己的，建设起来才踏实，特别是随着西安被定位为“国家中心城市”，更高层面的政策加持和国家定位，对西安来说必须牢牢抓住“大西安”的建设主导权，毕竟，捏到手里和装到口袋，还是有差别的。
2017年西安代管西咸新区，反映了陕西省期待出现经济双子星想法的破灭，咸阳并不具备和西安组成双核心的能力，在优先发展级上，咸阳必须往后排。
但是咸阳再往后排，也是和榆林并列，排在其他地市之前的，和榆林相比，即使失去西咸新区，咸阳还拥有西安辐射、机场、地铁、教育、矿产资源的便利，一定程度上，比榆林更具优势。
但是万万没有想到，咸阳因为包括失去西咸新区、赵正永余毒等在内的各种因素叠加，来了个就此沉沦，急速下滑。所幸省上及时止损，及时换将，才使得咸阳从深坑中爬了出来。
经过这次调整，陕西、西安、咸阳、西咸新区四方理顺了关系，明确了权限，吃下了定心丸，也许这种方式并不是最现代的、最科学的，但却是最符合陕西实际的。
经过这次调整，各方从行政区划的纠缠中解脱出来，将精力放在发展经济上来，这也是陕西各方最愿看到的局面。
█体制中人反体制：咸阳干部市民对抗西咸合并？
咸阳是否“三分”，西安咸阳能否合并，西安咸阳怎样“行政一体化”，且不说它虚无缥缈能否实现吧，一个必须明确的现实是，主导权并不在咸阳，甚至和咸阳没有一点关系，咸阳干部市民更没有理由、没有能力“对抗”，这也是张宝通研究员一系列歪理谬论中最为荒谬的地方。
张宝通研究员说咸阳市长不想做区长，咸阳干部们不想降级，因而对抗“西咸一体化”。
试问几个地市级城市的厅级领导干部，就能影响到地级市、副省级行政区划的调整吗？那么多国家正部级机构、几万人的集团军都能说撤就撤，咸阳一个厅级想“对抗”？
当中国是什么呢？全国全省不一盘棋了？中央省上的领导不好使了？
全国大多数合并的区域，对被合并城市在职人员的安排，都坚持就高不就低，宜宽不宜紧的原则，何况西安是副省级城市，如果真要合并，许多干部的级别待遇是升而不是降，西咸新区代管后的现实看不见？
并入西安，对咸阳老百姓更是有好处。
教育、医疗、交通享受省城条件，社保每年也会多几百块钱，如果能选择，咸阳市民们还希望并入北京上海呢。咸阳市民不愿意，真当咸阳市民是傻子呢。
再说，即使咸阳市民不愿意，又能咋地？举行公投，否定中央省上的决策？
“三分咸阳”，更甚的是西安咸阳合并，，从省上的角度来看，如果只是把咸阳发展较好的地方给西安，将不得不考虑背后带来的民生影响、民意看法，剩下的比较穷的地方如何发展？这都是不能忽视的问题。
从国家层面来讲，行政区划调整的背后都得评估收益与成本，特别是西安咸阳这样具有广泛历史影响力的城市，所带来的政治影响，甚至后续的跟风效应。
这些道理，民众们不懂，在那瞎咋呼，或者是一些自媒体为了博眼球，懂了也装不懂，这些都能理解，但是张宝通研究员则不然，他是体制中人，对体制内的事门清。
不然，怎么只见张宝通研究员攻击指责咸阳，却从来不敢指责对此事负有更大决策责任的西安、省上乃至更高层？
那帮地产营销号们还敢点明“肉食者鄙”、领导们都是庸庸之辈、有人为一己之私反对“西咸一体化”、国家省府里的人都没他们有见地，张宝通研究员对领导层最大的指责就是“不谋全局者不足以谋一域”的擦边球。
人家明白着呢，知道怎样既能火又安全。
根据张宝通研究员的需要，不但咸阳可以因为“对抗西咸行政一体化”将是死路一条，连陕西都是“多年来经济一体化的思路败给了四川行政一体化的模式”，西安更是“已经边缘化了”“如果陕西再不组建大西安，谱写新时代追赶超越的新篇章就会成为一句空话”。
现在社会上有一类“政客型专家”，领导想干啥，咱就去说啥，领导敢说一，咱就敢说十，领导敢骂谁，咱就敢咬谁，节操风骨尽失。
对于张宝通研究员来说，管你什么歪理谬论，管你什么科学不科学，我只管出位，理论越荒谬越博眼球越好，两地民众越对立越好，火越烧越旺越好，这样光环才能更大些，更亮些。
可惜，张宝通研究员烧了十年的火，让一份文件给浇灭了。
别了，“三分咸阳”，别了，“西咸行政一体化”。
谨以此文悼念。
《陕西省推进西安—咸阳一体化发展领导小组办公室关于印发西安市全面代管西咸新区指导意见的通知》，不但理清了西安咸阳两市的责权界限，也将西安西咸新区咸阳这三个西安都市圈的核心区域，从行政区划的历史纠缠中解脱出来，将精力放到协作发展上来，可以说是西安—咸阳一体化的一份纲领性文件。
这份文件也在事实上宣告了张宝通研究员“三分咸阳”“西咸行政一体化”歪理谬论的破产。
作为一种学术观点，“三分咸阳”“西咸行政一体化”并不是一个不可以讨论的问题，只要愿意，甚至可以和否定爱因斯坦相对论一样，讨论一下“三分宇宙”啥的。
但是，张宝通研究员作为前政府工作人员，作为严肃的社会学者，作为陕西省头牌智囊，为一己之私，背离政府决策，挑动社会民意，罔顾事实，违背基本逻辑，歪曲历史事实，信口开河，指鹿为马，那就越过红线了。
为什么现在社会上对“专家”这两个字如此敏感？究其原因，就是某些专家太离谱了，甚至经常有人说：专家一发言，上帝就发笑。
本文既是对张宝通研究员“三分咸阳”“西咸行政一体化”歪理谬论的批驳，也是对这种批驳的终止，因为随着这次调整，我们看重的，将是未来的协作发展。
█没有房地产，就没有一体化：西安—咸阳一体化二十年实践的经验教训
府誌君一直有个观点，西安—咸阳一体化之所以饱经挫折，西咸新区建设之所以不如人意，一个关键原因就是提出的太早了，早到几乎和全国各地同步。
我们不太善于摸着石头过河，何况当时河里还没石头。
解释一下，就是在西安没有发展房地产之前，西安咸阳再怎么努力，也无法实现一体化。
纵观“西咸一体化”，可以分成三个阶段来看，期初咸阳卖力，中间省上积极，如今西安得利。
张宝通研究员给咸阳扣上N个反对“咸阳一体化”的帽子，把咸阳塑造成“一体化”中的反面角色，但其实最早真金白银修路，想要靠“西咸经济一体化”发展的是咸阳。
不可否认，咸阳当年有着自己的心思，希望主动融入西安，借力西安的人才、经济、金融资源，承接西安的产业转移，借力西安发展咸阳。
咸阳在2000年代进入迷茫期，“电子城”“纺织城”“保健城”“足浴城”相继破产，“咸阳市政府西迁”和“兴平撤市设区”的规划一件都没弄成，和西安搞“西咸经济一体化”，是想在自身发展不给力的情况下，想要“大树底下好乘凉”。
咸阳在自身财力艰难的情况下，在渭河南岸修了世纪大道，在渭河北岸修建了兰池大道，世纪大道从西向东、兰池大道从北向南，可以说都是咸阳对“西咸一体化”的渴望。
但是这种建立在咸阳承接西安产业转移基础上的“西咸一体化”，致命的缺点就是，在当年西安处在自身都不够大不够强的阶段，几乎就是个放大版的咸阳，自己都吃不饱，绕城之外都没有开发，周边县区嗷嗷待哺，再搞产业输出，那不是辐射外溢，那是割肉放血。
现在回过头来看，世纪大道断头在三桥，渭河横桥断头在草滩，都是可以理解的。
2017年西安大力发展房地产后，一是本身需要大量的土地供应，偏偏西安市内因为城改乱局几乎再无发展空间，必须向外扩展，同时，房地产的兴起还会挤迫原有高占地低效益产业外迁，新进产业也会因土地成本主动在外围布局，西安市区、周边县区、西咸新区、咸阳、渭南可以各取所需。
当西安成为一体化的主力军后，纠缠了二十年的乱局一下子盘活了。
如今，从房地产角度来说，不但西安咸阳早就实现了同城化、一体化，曲江新区也同一众房地产巨头们进军西渭东区，这种趋势日益成为西安都市圈建设的主流。
█“行政一体化”与房地产媒体抱团，张宝通研究员一战封神
在2010年之前，尽管一体化发展缓慢，但不管是在网络上、还是民间舆论上，从来都没有咸阳反对“西咸经济一体化”的言论，反倒是在被划走了大批土地和人口后，咸阳被张宝通研究员一班人扣上了拖延乃至对抗“西咸一体化”的帽子。
2011年陕西省委、省政府调整西咸新区体制机制，开启省市共建、以省为主的建设模式，省上提出“行政区划不变、统计口径不变、利益格局不变”的模式。
西咸新区土地大部分都在咸阳的地界上，按照三个不变的模式，举全省之力建设西咸新区，相当于是在建设咸阳，西安嘴里虽然不说，但它的心里是不高兴的，因此西安对建设“西咸新区”没有积极性。
这也是为何虽然13年西咸新区有一路一带、14年有国家级新区、15年有国家新型城镇化综合试点地区、16年有开放型经济新体制综合试点试验地区诸多的加持，但西咸新区依旧发展不够快原因。
本质上说是西咸新区行政体制没理顺，不如说是出成绩算谁的没理顺，西安不愿意把树种到别人的地里去，对于西安来说是在给别人做嫁衣。
而且与实体经济不同的是，实体经济不太在意土地收益，在意的是产值、税收、就业、未来的长期发展等，这也是西安不惜牺牲巨大土地收益，也要引进三星、华为。但房地产则不同，它几乎没有后继收益，看中的是巨额的、现把清的、一家独吞的土地转让金。
这种模式下，西安西咸新区咸阳之间，没有双赢可言。
也是从这时候开始，民间舆论、智库学者开始营造“西咸一体化”非行政一体化不可的结论，大西安建设必须进行西咸之间的行政区划调整，“三分咸阳”的观点被抛出达到顶峰。由此开始整个民间舆论可以说渐渐不利于咸阳，不断的被指称“阻碍一体化进程”。
张宝通研究员也就此封神，成为意见领袖。
2017年春节，前西安市委书记王永康对提出“三分咸阳”张宝通研究员进行拜访，西安的主政者和“大西安”的头号宣讲人会面，并不是没有目的的，领导探望谁背后，都是有着更为深刻的内在含义。
永康书记虽然离开了西安，但张宝通研究员的事业没有止步，由“三分咸阳”“西咸行政一体化”的“学术研究”加码为罔顾事实的对咸阳的肆意攻击。
咸阳对这种舆论压制，可以说完全蒙了，根本无法还手，更加助长了张宝通研究员的胆气和气焰。说好的“西咸经济一体化”几波操作下来，被张宝通研究员营造出了非行政一体化不可的态势，修路最早最积极，甚至划出人口土地给西安，但张宝通研究员扣给咸阳的帽子反而一再升级，乃至罔顾事实，口不择言。
舆论先行、学者背书，历来是最常见的试探手法，可以看做是探口风，也可以看做投石问路。
很多时候舆论这种东西从来都不是无的放矢的，都有着千丝万缕的联系，甚至带着舆论倒戈、压制的意思，就是要破开省上之前定下的“行政区划不变、统计口径不变、利益格局不变”的模式。
一大群房产营销号也把张宝通研究员奉为神明，围绕在张宝通研究员周边，依靠“西咸合体”概念反复炒作，你会发现凡是吹捧“西咸合体”的，都是卖楼的。
至此，依靠市场、产业辐射、规划衔接带动的西咸经济一体化，已经被刻意的扭转为了行政区划变更。
█这次调整的重大现实意义
虽然国家层面对大中小城市全面均衡发展进行了调整，但城镇化建设不可逆转的走上了支持“中心城市”“大城市”“省会城市”的道路，做大做强省会城市已经是种共识。
对于西安来说，只有地是自己的、人是自己的，建设起来才踏实，特别是随着西安被定位为“国家中心城市”，更高层面的政策加持和国家定位，对西安来说必须牢牢抓住“大西安”的建设主导权，毕竟，捏到手里和装到口袋，还是有差别的。
2017年西安代管西咸新区，反映了陕西省期待出现经济双子星想法的破灭，咸阳并不具备和西安组成双核心的能力，在优先发展级上，咸阳必须往后排。
但是咸阳再往后排，也是和榆林并列，排在其他地市之前的，和榆林相比，即使失去西咸新区，咸阳还拥有西安辐射、机场、地铁、教育、矿产资源的便利，一定程度上，比榆林更具优势。
但是万万没有想到，咸阳因为包括失去西咸新区、赵正永余毒等在内的各种因素叠加，来了个就此沉沦，急速下滑。所幸省上及时止损，及时换将，才使得咸阳从深坑中爬了出来。
经过这次调整，陕西、西安、咸阳、西咸新区四方理顺了关系，明确了权限，吃下了定心丸，也许这种方式并不是最现代的、最科学的，但却是最符合陕西实际的。
经过这次调整，各方从行政区划的纠缠中解脱出来，将精力放在发展经济上来，这也是陕西各方最愿看到的局面。
█体制中人反体制：咸阳干部市民对抗西咸合并？
咸阳是否“三分”，西安咸阳能否合并，西安咸阳怎样“行政一体化”，且不说它虚无缥缈能否实现吧，一个必须明确的现实是，主导权并不在咸阳，甚至和咸阳没有一点关系，咸阳干部市民更没有理由、没有能力“对抗”，这也是张宝通研究员一系列歪理谬论中最为荒谬的地方。
张宝通研究员说咸阳市长不想做区长，咸阳干部们不想降级，因而对抗“西咸一体化”。
试问几个地市级城市的厅级领导干部，就能影响到地级市、副省级行政区划的调整吗？那么多国家正部级机构、几万人的集团军都能说撤就撤，咸阳一个厅级想“对抗”？
当中国是什么呢？全国全省不一盘棋了？中央省上的领导不好使了？
全国大多数合并的区域，对被合并城市在职人员的安排，都坚持就高不就低，宜宽不宜紧的原则，何况西安是副省级城市，如果真要合并，许多干部的级别待遇是升而不是降，西咸新区代管后的现实看不见？
并入西安，对咸阳老百姓更是有好处。
教育、医疗、交通享受省城条件，社保每年也会多几百块钱，如果能选择，咸阳市民们还希望并入北京上海呢。咸阳市民不愿意，真当咸阳市民是傻子呢。
再说，即使咸阳市民不愿意，又能咋地？举行公投，否定中央省上的决策？
“三分咸阳”，更甚的是西安咸阳合并，，从省上的角度来看，如果只是把咸阳发展较好的地方给西安，将不得不考虑背后带来的民生影响、民意看法，剩下的比较穷的地方如何发展？这都是不能忽视的问题。
从国家层面来讲，行政区划调整的背后都得评估收益与成本，特别是西安咸阳这样具有广泛历史影响力的城市，所带来的政治影响，甚至后续的跟风效应。
这些道理，民众们不懂，在那瞎咋呼，或者是一些自媒体为了博眼球，懂了也装不懂，这些都能理解，但是张宝通研究员则不然，他是体制中人，对体制内的事门清。
不然，怎么只见张宝通研究员攻击指责咸阳，却从来不敢指责对此事负有更大决策责任的西安、省上乃至更高层？
那帮地产营销号们还敢点明“肉食者鄙”、领导们都是庸庸之辈、有人为一己之私反对“西咸一体化”、国家省府里的人都没他们有见地，张宝通研究员对领导层最大的指责就是“不谋全局者不足以谋一域”的擦边球。
人家明白着呢，知道怎样既能火又安全。
根据张宝通研究员的需要，不但咸阳可以因为“对抗西咸行政一体化”将是死路一条，连陕西都是“多年来经济一体化的思路败给了四川行政一体化的模式”，西安更是“已经边缘化了”“如果陕西再不组建大西安，谱写新时代追赶超越的新篇章就会成为一句空话”。
现在社会上有一类“政客型专家”，领导想干啥，咱就去说啥，领导敢说一，咱就敢说十，领导敢骂谁，咱就敢咬谁，节操风骨尽失。
对于张宝通研究员来说，管你什么歪理谬论，管你什么科学不科学，我只管出位，理论越荒谬越博眼球越好，两地民众越对立越好，火越烧越旺越好，这样光环才能更大些，更亮些。
可惜，张宝通研究员烧了十年的火，让一份文件给浇灭了。
别了，“三分咸阳”，别了，“西咸行政一体化”。
谨以此文悼念。
#鄂尔多斯新闻权威发布# 【鄂托克旗脱贫攻坚工作纪事！】回望来路，才知道走出了多远。砥砺前行，更需奋斗永不停息。时下，鄂托克旗脱贫攻坚的号角响彻草原每一个角落，催人奋进。
在红色老区木凯淖尔，2500家土鸡养殖户正在依托“小鸡大产业”谱写新的发展篇章；在朝气蓬勃乌兰镇，村集体经济让牧民的新歌唱起来；在古老神奇的阿尔巴斯，白绒山羊成为了牧民们脱贫致富奔小康的制胜法宝；在草原深处的苏米图，牧民斯庆高娃用诗歌书写脱贫后幸福生活；在工业重镇蒙西和棋盘井，消费扶贫已然成为广大干部职工的一种新时尚……
诊断找准“贫根” 精准对症“下药”
鄂托克旗总面积2.1万平方公里，是全市国土面积最大的旗区，也是全市唯一一个接受国家脱贫攻坚普查的旗区。辖区农区、牧区和工业园区并存，人口居住分散、交通不便、基础设施落后且致贫原因多样，脱贫攻坚难度不小。
脱贫攻坚是干出来的。鄂托克旗强调致贫原因诊断和脱贫攻坚对策的精准，深挖根源矛盾，精准对症下药，努力实现真扶贫、扶真贫、真脱贫。
嘎日玛家住阿尔巴斯苏木赛音乌素嘎查，曾经养殖近400只羊，生活也算富足。然而不幸从天而降，车祸中嘎日玛单腿截肢，家里卖掉了所有羊为他治病，生活一夜间陷入贫困。
2015年被识别为建档立卡贫困户后，当地为他补贴1.5万元产业扶贫资金购买了50只基础母羊，企业帮扶资金1.5万元用于建设200平方米草棚。2016年，嘎日玛一家脱贫。目前，他的羊群再次恢复到300多只。
因灾、因病是当地农牧民致贫的普遍原因。为此，鄂托克旗建立健康扶贫兜底保障体系，实现“先诊疗后付费”和“一站式”结算服务，用好贫困人口兜底保障基金，贫困户就诊门诊报销达到80%，住院报销达到90%。此外，全面落实“三个一批”政策，家庭医生与贫困户签约服务率达到100%，积极开展贫困人口送健康上门服务，持续加强健康指导，帮助贫困户科学合理就医。今年，共计贫困人口就医3712人次，报销医药费183.88万元，报销比例达86%。
同时，落实低保识别线和贫困识别线“两线合一”政策，及时将符合农村牧区低保条件的建档立卡贫困人口纳入低保范围，将符合建档立卡贫困人口条件的农村牧区低保对象纳入建档立卡贫困对象范围，对2016年以来41户76人贫困人口实现应保尽保，应扶尽扶。
此外，精准实施教育扶持，切实解决贫困群众子女入学难问题，防止因学返贫。截至目前，对涉及教育扶贫的91户117名贫困人口，持续落实各级贫困学生补贴政策，发放扶持资金114.1万元，从源头上遏制因学返贫问题。
斩断了“穷根子”，还要搬出“穷窝子”，摸准“富路子”。
“十三五”期间，鄂托克旗共建设4个集中安置点，实施易地扶贫搬迁户277户604人，其中建档立卡搬迁任务55户105人，截至目前，已全部搬迁入住，实现了安全住房清零。
2020年初，针对原有产业指导员中存在的人员队伍单一、专业程度不高、指导不到位、作用发挥不明显等问题，鄂托克旗选取50名专业技术人员担任贫困户产业发展指导员。截至目前，累计入户指导1062人次，开展各类培训56次，建立贫困户产业发展台账322户，解决贫困户技术难题549次。
与此同时，加强龙头企业与农牧民合作社及农牧民深度融合，通过加强技术、资金、生产加工销售等各个环节和农牧民互惠互利的有效利益联结，着力解决农牧民销售难问题。
2020年9月28日，鄂尔多斯市企地合力助推消费扶贫推进会暨第三届农产品展洽会在鄂尔多斯国际会展中心举行。鄂托克旗6个苏木镇的56种农产品亮相展洽会，9个签约项目、1.72亿元的签约订单，进一步促进了鄂托克旗驻地央企、国企及民营企业和贫困户及农牧民双赢。
鄂托克旗把“企地合力助推消费扶贫”作为社会力量参与脱贫攻坚的重要抓手，精准掌握驻地央企国企、民营企业及各类市场主体的需求意向，重点平衡企业与农牧民的利益关系，让大客户变大赢家、让贫困户真脱贫。此外，引进网络直播销售运营企业1家、打造电子商务进农村物流分拨中心1个、改造升级农牧区电商服务站23家，采取“线上线下结合”推动农畜产品销售，截至目前成交金额达1725万余元。
脱贫攻坚任务能否完成、质量高低，关键在人。活跃在脱贫一线战场的还有一支既运筹帷幄又冲锋陷阵的“尖刀连”——鄂尔多斯市决战决胜脱贫攻坚鄂托克旗作战队。
“帮忙不添乱、到位不越位”，鄂托克旗作战队联合帮扶责任人、驻村工作队、包村干部进一步强化脱贫攻坚工作力度和动态监测，持续夯实基层组织基础，继续推进消费扶贫行动，扎实做好精准扶贫政策宣传，着力推动脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接。
“众人拾柴火焰高，不获全胜不收兵，我们就是要组合各类优势资源，拧成一根绳，啃下脱贫攻坚最后的硬骨头。”鄂托克旗人民政府副旗长张军说。
可喜变化悄然发生 深刻变革根植草原
经2020年第三季度动态管理后，鄂托克旗现有建档立卡贫困人口426户932名，其中稳定脱贫户74户177人、正常脱贫352户755人。
贫困户“清零”，但政策不脱钩。在脱贫攻坚期内，鄂托克坚持脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管，强化动态管理，进一步巩固提升脱贫成效。
由脱贫攻坚引发的深刻变革正在逐步显现。
斯庆高娃家住苏米图苏木查汗敖包嘎查，因爱读写、爱朗诵在当地小有名气。2015年初，一场大病让本就不富裕的斯庆高娃家陷入困境，她的写作也随之“断更”。
2015年底，斯庆高娃家被识别为建档立卡贫困户。在资金、项目、政策的集中帮扶下，第二年就脱了贫。日子一天天好起来，斯庆高娃也有了“精气神”，再度找回了写作的乐趣。
风过长空 雨落大地苍天甘露 泽润草原……
像马儿一样奔跑，一往无前像马儿一样坚强，吃苦耐劳……
从斯庆高娃的诗中不难看出，她对脱贫攻坚政策的拥护和对今后美好生活的向往。记者欣喜地发现，乡村振兴战略的实施，让越来越多的农牧民像斯庆高娃一样，过上了诗情画意般的生活。
从物质财富转向精神追求，贫困户对生活有了新期盼。这其中，以农牧民的主体地位、解决生产生活实际问题为核心的全覆盖宣讲发挥了重要作用。
鄂托克旗脱贫攻坚不仅要做得好，而且要讲得好。今年以来，鄂托克旗变“小炉灶”为“大菜单”，变“专家讲”为“大众讲”，变“普通话”为“地方话”，变“小宣讲”为“大课堂”，通过大力开展点对点、心贴心、实打实的“帮一把、扶一把、自己好好干一把”全覆盖扶贫宣讲活动，掀起了农牧民的“头脑风暴”。
脱贫攻坚越到最后时刻越要响鼓重锤。目前，“帮一把、扶一把、自己好好干一把”扶贫宣讲线下活动开展1500余场次，受益群众达到16万余人次，线上活动开展107期。“三个一把”宣讲工作本着内容丰富化、主体多元化、形式多样化、载体特色化和机制长效化的特征，正在为鄂托克草原儿女打赢脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会、推进乡村全面振兴凝聚强大的思想动力和精神士气。
在“好声音”加“大动作”的催动下，“扶贫滚动羊”、草原上的“三个一把宣讲小分队”、最美驻村干部等好经验、好做法、好典型得到了各类国家级主流媒体的轮番报道，不仅鼓足了全旗脱贫攻坚的干事干劲，还让鄂托克人民奋进的好声音传出了草原，走向了世界。
精准脱贫各项政策的有效落实解决了贫困户的“难事”，“三个一把”宣讲工作提升了贫困户发展的“心劲”，产业扶贫则让贫困户对过上美好生活有了更多的“底气”。
乌兰镇沙日布日都嘎查党支部利用一些保存完好的蒙古族房屋遗址进行修缮，建起了拥有蒙古族传统文化体验基地的乡村旅游区来发展村集体，让文化有了实打实的经济质感。
在阿尔巴斯苏木巴音陶勒盖嘎查，党支部牵头实施了羔羊短期育肥和保种育种项目，在保护生态和阿尔巴斯白绒山羊种质资源的同时，把“羊贩子”的利润留在了嘎查。
近年来，鄂托克旗坚持“稳羊增牛扩禽”和“种养结合”发展方向，主打绒山羊、肉牛肉羊、生态土鸡和饲草料产业，加快建设自治区现代农牧业产业园、自治区西部有机农畜产品输出基地，促进沿黄河流域农牧业高质量发展，推动农牧业农村牧区全面升级。
今年10月，全市首家父母代种鸡场在木凯淖尔镇正式启动运行。预计2021年该镇将实现年孵化育雏土鸡鸡苗80万只以上，可覆盖全市及周边300公里，届时土鸡鸡苗售价较往年将降低20%以上。
建档立卡贫困户郝树怀是木凯淖尔镇土鸡产业发展壮大的亲历者，也是受益者。从2017年开始，在政府补贴发放鸡苗、免费技术指导和保底回收销售的政策下，郝树怀土鸡养殖规模达到500多只，仅此一项年收入就增加了4万多元，成了远近闻名的养鸡致富能手。
在土鸡产业中受益的不仅是郝树怀，木凯淖尔镇将全镇235户贫困户全部联结到土鸡产业中，每年户均增收都在3000元以上。
在脱贫攻坚这场战役中，得实惠的是农牧民，提升的是乡村治理能力，受锻炼的是各级干部。
“坎坷的工作经历造就了担当负责、勇往无前的成功信念，这是驻村以来的最大收获。”驻乌兰镇乌兰新村第一书记高鹏说。
“贫困户把‘一卡通’交给我保管，把我们当成自己的孩子。我们走好驻村路，种好心中田。驻村虽很艰苦、付出很多，但辛苦中包含着快乐，付出中包含着收获。”驻苏米图苏木巴音布拉格嘎查驻村第一书记脑明其其格认为，“农牧民的信任”是自己驻村最大的收获。
“初次见面，他一直坐在屋子的角落。第二次到他家，他远远打了个招呼。第三次走访，他叫出了我的名字。我想，我们与贫困户之间的距离，一定会因为‘常走动’而变得越来越近。”鄂尔多斯市委编办派驻阿尔巴斯苏木巴音乌素嘎查第一书记韩伟难忘的“三次见面”，拉近了他和贫困户巴图巴根那之间的距离。
“收获良多，受益匪浅。”团市委挂职干部、市决战决胜脱贫攻坚鄂托克旗作战队驻地副队长秦磊表示，挂职期间学到了弥足珍贵的基层经验，丰富了自己人生阅历，提高了解决难题的能力，也增强了实干担当的本领。
“脱贫攻坚是‘练兵场’，是‘试金石’。通过脱贫攻坚的洗礼，全市锻造出了一支忠诚担当、奉献实干的党员干部队伍。”鄂尔多斯市扶贫办负责人表示，有了这支队伍，我们今后在持续巩固脱贫成效、夯实全面建成小康社会基础的征程上，更有底气、更有活力。
脱贫攻坚任务能否完成，关键在人。截至目前，鄂托克旗共派出75个驻村工作队、累计选派1001名干部到嘎查村担任第一书记或驻村干部，基层干部在攻坚克难中提高了本领，青年干部在实践锻炼中快速成长，党在农村牧区的执政基础进一步巩固。
如何做好“巩固、振兴”后半篇文章
脱贫，希望所在；奔小康，目标所向。
“让广大贫困农牧民的家底更殷实一点、筋骨更强健一点，小康路上跑得更快一点。”鄂托克旗委副书记、政府旗长王国泉表示，完善防贫体系、夯实产业基础、抓好产销对接、强化乡村治理，是持续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接核心内容，也是重要保障。
——探索建立防贫长效机制。制定印发《鄂托克旗巩固脱贫成果防止致贫返贫若干工作措施》，进一步明确了各苏木镇、各行业部门工作责任，设立专项基金着力解决因突发性大病、因学、意外事故、自然灾害等原因致贫和返贫的问题，积极消除贫困存量，巩固提升脱贫成效，探索建立防贫长效机制。
——提升产业扶贫质量效益。坚持产业扶贫发展方向，做到“三个有利于”：有利于调动贫困群众参与产业发展的积极性，提升发展能力；有利于突出特色产业，提高产业附加值，缩小收入差距；有利于提高市场对扶贫农产品的接纳度和喜爱度。突出产业扶贫发展重点，发展壮大扶贫龙头企业、合作社、创业致富带头人等带贫主体，提高组织化程度，延长扶贫产业链条，完善带贫减贫机制，着力激发内生动力，推动贫困群众从“等靠要”向“想干事、会干事、干成事”扶贫政策保障，继续加大扶贫资金对产业扶贫的投入，向带贫主体和产业扶贫基地建设倾斜；用好扶贫小额信贷政策，做到应贷尽贷；与时俱进出台更有力的扶持政策，支持扶贫产业稳步发展。https://t.cn/A6qygGuD
在红色老区木凯淖尔，2500家土鸡养殖户正在依托“小鸡大产业”谱写新的发展篇章；在朝气蓬勃乌兰镇，村集体经济让牧民的新歌唱起来；在古老神奇的阿尔巴斯，白绒山羊成为了牧民们脱贫致富奔小康的制胜法宝；在草原深处的苏米图，牧民斯庆高娃用诗歌书写脱贫后幸福生活；在工业重镇蒙西和棋盘井，消费扶贫已然成为广大干部职工的一种新时尚……
诊断找准“贫根” 精准对症“下药”
鄂托克旗总面积2.1万平方公里，是全市国土面积最大的旗区，也是全市唯一一个接受国家脱贫攻坚普查的旗区。辖区农区、牧区和工业园区并存，人口居住分散、交通不便、基础设施落后且致贫原因多样，脱贫攻坚难度不小。
脱贫攻坚是干出来的。鄂托克旗强调致贫原因诊断和脱贫攻坚对策的精准，深挖根源矛盾，精准对症下药，努力实现真扶贫、扶真贫、真脱贫。
嘎日玛家住阿尔巴斯苏木赛音乌素嘎查，曾经养殖近400只羊，生活也算富足。然而不幸从天而降，车祸中嘎日玛单腿截肢，家里卖掉了所有羊为他治病，生活一夜间陷入贫困。
2015年被识别为建档立卡贫困户后，当地为他补贴1.5万元产业扶贫资金购买了50只基础母羊，企业帮扶资金1.5万元用于建设200平方米草棚。2016年，嘎日玛一家脱贫。目前，他的羊群再次恢复到300多只。
因灾、因病是当地农牧民致贫的普遍原因。为此，鄂托克旗建立健康扶贫兜底保障体系，实现“先诊疗后付费”和“一站式”结算服务，用好贫困人口兜底保障基金，贫困户就诊门诊报销达到80%，住院报销达到90%。此外，全面落实“三个一批”政策，家庭医生与贫困户签约服务率达到100%，积极开展贫困人口送健康上门服务，持续加强健康指导，帮助贫困户科学合理就医。今年，共计贫困人口就医3712人次，报销医药费183.88万元，报销比例达86%。
同时，落实低保识别线和贫困识别线“两线合一”政策，及时将符合农村牧区低保条件的建档立卡贫困人口纳入低保范围，将符合建档立卡贫困人口条件的农村牧区低保对象纳入建档立卡贫困对象范围，对2016年以来41户76人贫困人口实现应保尽保，应扶尽扶。
此外，精准实施教育扶持，切实解决贫困群众子女入学难问题，防止因学返贫。截至目前，对涉及教育扶贫的91户117名贫困人口，持续落实各级贫困学生补贴政策，发放扶持资金114.1万元，从源头上遏制因学返贫问题。
斩断了“穷根子”，还要搬出“穷窝子”，摸准“富路子”。
“十三五”期间，鄂托克旗共建设4个集中安置点，实施易地扶贫搬迁户277户604人，其中建档立卡搬迁任务55户105人，截至目前，已全部搬迁入住，实现了安全住房清零。
2020年初，针对原有产业指导员中存在的人员队伍单一、专业程度不高、指导不到位、作用发挥不明显等问题，鄂托克旗选取50名专业技术人员担任贫困户产业发展指导员。截至目前，累计入户指导1062人次，开展各类培训56次，建立贫困户产业发展台账322户，解决贫困户技术难题549次。
与此同时，加强龙头企业与农牧民合作社及农牧民深度融合，通过加强技术、资金、生产加工销售等各个环节和农牧民互惠互利的有效利益联结，着力解决农牧民销售难问题。
2020年9月28日，鄂尔多斯市企地合力助推消费扶贫推进会暨第三届农产品展洽会在鄂尔多斯国际会展中心举行。鄂托克旗6个苏木镇的56种农产品亮相展洽会，9个签约项目、1.72亿元的签约订单，进一步促进了鄂托克旗驻地央企、国企及民营企业和贫困户及农牧民双赢。
鄂托克旗把“企地合力助推消费扶贫”作为社会力量参与脱贫攻坚的重要抓手，精准掌握驻地央企国企、民营企业及各类市场主体的需求意向，重点平衡企业与农牧民的利益关系，让大客户变大赢家、让贫困户真脱贫。此外，引进网络直播销售运营企业1家、打造电子商务进农村物流分拨中心1个、改造升级农牧区电商服务站23家，采取“线上线下结合”推动农畜产品销售，截至目前成交金额达1725万余元。
脱贫攻坚任务能否完成、质量高低，关键在人。活跃在脱贫一线战场的还有一支既运筹帷幄又冲锋陷阵的“尖刀连”——鄂尔多斯市决战决胜脱贫攻坚鄂托克旗作战队。
“帮忙不添乱、到位不越位”，鄂托克旗作战队联合帮扶责任人、驻村工作队、包村干部进一步强化脱贫攻坚工作力度和动态监测，持续夯实基层组织基础，继续推进消费扶贫行动，扎实做好精准扶贫政策宣传，着力推动脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接。
“众人拾柴火焰高，不获全胜不收兵，我们就是要组合各类优势资源，拧成一根绳，啃下脱贫攻坚最后的硬骨头。”鄂托克旗人民政府副旗长张军说。
可喜变化悄然发生 深刻变革根植草原
经2020年第三季度动态管理后，鄂托克旗现有建档立卡贫困人口426户932名，其中稳定脱贫户74户177人、正常脱贫352户755人。
贫困户“清零”，但政策不脱钩。在脱贫攻坚期内，鄂托克坚持脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管，强化动态管理，进一步巩固提升脱贫成效。
由脱贫攻坚引发的深刻变革正在逐步显现。
斯庆高娃家住苏米图苏木查汗敖包嘎查，因爱读写、爱朗诵在当地小有名气。2015年初，一场大病让本就不富裕的斯庆高娃家陷入困境，她的写作也随之“断更”。
2015年底，斯庆高娃家被识别为建档立卡贫困户。在资金、项目、政策的集中帮扶下，第二年就脱了贫。日子一天天好起来，斯庆高娃也有了“精气神”，再度找回了写作的乐趣。
风过长空 雨落大地苍天甘露 泽润草原……
像马儿一样奔跑，一往无前像马儿一样坚强，吃苦耐劳……
从斯庆高娃的诗中不难看出，她对脱贫攻坚政策的拥护和对今后美好生活的向往。记者欣喜地发现，乡村振兴战略的实施，让越来越多的农牧民像斯庆高娃一样，过上了诗情画意般的生活。
从物质财富转向精神追求，贫困户对生活有了新期盼。这其中，以农牧民的主体地位、解决生产生活实际问题为核心的全覆盖宣讲发挥了重要作用。
鄂托克旗脱贫攻坚不仅要做得好，而且要讲得好。今年以来，鄂托克旗变“小炉灶”为“大菜单”，变“专家讲”为“大众讲”，变“普通话”为“地方话”，变“小宣讲”为“大课堂”，通过大力开展点对点、心贴心、实打实的“帮一把、扶一把、自己好好干一把”全覆盖扶贫宣讲活动，掀起了农牧民的“头脑风暴”。
脱贫攻坚越到最后时刻越要响鼓重锤。目前，“帮一把、扶一把、自己好好干一把”扶贫宣讲线下活动开展1500余场次，受益群众达到16万余人次，线上活动开展107期。“三个一把”宣讲工作本着内容丰富化、主体多元化、形式多样化、载体特色化和机制长效化的特征，正在为鄂托克草原儿女打赢脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会、推进乡村全面振兴凝聚强大的思想动力和精神士气。
在“好声音”加“大动作”的催动下，“扶贫滚动羊”、草原上的“三个一把宣讲小分队”、最美驻村干部等好经验、好做法、好典型得到了各类国家级主流媒体的轮番报道，不仅鼓足了全旗脱贫攻坚的干事干劲，还让鄂托克人民奋进的好声音传出了草原，走向了世界。
精准脱贫各项政策的有效落实解决了贫困户的“难事”，“三个一把”宣讲工作提升了贫困户发展的“心劲”，产业扶贫则让贫困户对过上美好生活有了更多的“底气”。
乌兰镇沙日布日都嘎查党支部利用一些保存完好的蒙古族房屋遗址进行修缮，建起了拥有蒙古族传统文化体验基地的乡村旅游区来发展村集体，让文化有了实打实的经济质感。
在阿尔巴斯苏木巴音陶勒盖嘎查，党支部牵头实施了羔羊短期育肥和保种育种项目，在保护生态和阿尔巴斯白绒山羊种质资源的同时，把“羊贩子”的利润留在了嘎查。
近年来，鄂托克旗坚持“稳羊增牛扩禽”和“种养结合”发展方向，主打绒山羊、肉牛肉羊、生态土鸡和饲草料产业，加快建设自治区现代农牧业产业园、自治区西部有机农畜产品输出基地，促进沿黄河流域农牧业高质量发展，推动农牧业农村牧区全面升级。
今年10月，全市首家父母代种鸡场在木凯淖尔镇正式启动运行。预计2021年该镇将实现年孵化育雏土鸡鸡苗80万只以上，可覆盖全市及周边300公里，届时土鸡鸡苗售价较往年将降低20%以上。
建档立卡贫困户郝树怀是木凯淖尔镇土鸡产业发展壮大的亲历者，也是受益者。从2017年开始，在政府补贴发放鸡苗、免费技术指导和保底回收销售的政策下，郝树怀土鸡养殖规模达到500多只，仅此一项年收入就增加了4万多元，成了远近闻名的养鸡致富能手。
在土鸡产业中受益的不仅是郝树怀，木凯淖尔镇将全镇235户贫困户全部联结到土鸡产业中，每年户均增收都在3000元以上。
在脱贫攻坚这场战役中，得实惠的是农牧民，提升的是乡村治理能力，受锻炼的是各级干部。
“坎坷的工作经历造就了担当负责、勇往无前的成功信念，这是驻村以来的最大收获。”驻乌兰镇乌兰新村第一书记高鹏说。
“贫困户把‘一卡通’交给我保管，把我们当成自己的孩子。我们走好驻村路，种好心中田。驻村虽很艰苦、付出很多，但辛苦中包含着快乐，付出中包含着收获。”驻苏米图苏木巴音布拉格嘎查驻村第一书记脑明其其格认为，“农牧民的信任”是自己驻村最大的收获。
“初次见面，他一直坐在屋子的角落。第二次到他家，他远远打了个招呼。第三次走访，他叫出了我的名字。我想，我们与贫困户之间的距离，一定会因为‘常走动’而变得越来越近。”鄂尔多斯市委编办派驻阿尔巴斯苏木巴音乌素嘎查第一书记韩伟难忘的“三次见面”，拉近了他和贫困户巴图巴根那之间的距离。
“收获良多，受益匪浅。”团市委挂职干部、市决战决胜脱贫攻坚鄂托克旗作战队驻地副队长秦磊表示，挂职期间学到了弥足珍贵的基层经验，丰富了自己人生阅历，提高了解决难题的能力，也增强了实干担当的本领。
“脱贫攻坚是‘练兵场’，是‘试金石’。通过脱贫攻坚的洗礼，全市锻造出了一支忠诚担当、奉献实干的党员干部队伍。”鄂尔多斯市扶贫办负责人表示，有了这支队伍，我们今后在持续巩固脱贫成效、夯实全面建成小康社会基础的征程上，更有底气、更有活力。
脱贫攻坚任务能否完成，关键在人。截至目前，鄂托克旗共派出75个驻村工作队、累计选派1001名干部到嘎查村担任第一书记或驻村干部，基层干部在攻坚克难中提高了本领，青年干部在实践锻炼中快速成长，党在农村牧区的执政基础进一步巩固。
如何做好“巩固、振兴”后半篇文章
脱贫，希望所在；奔小康，目标所向。
“让广大贫困农牧民的家底更殷实一点、筋骨更强健一点，小康路上跑得更快一点。”鄂托克旗委副书记、政府旗长王国泉表示，完善防贫体系、夯实产业基础、抓好产销对接、强化乡村治理，是持续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接核心内容，也是重要保障。
——探索建立防贫长效机制。制定印发《鄂托克旗巩固脱贫成果防止致贫返贫若干工作措施》，进一步明确了各苏木镇、各行业部门工作责任，设立专项基金着力解决因突发性大病、因学、意外事故、自然灾害等原因致贫和返贫的问题，积极消除贫困存量，巩固提升脱贫成效，探索建立防贫长效机制。
——提升产业扶贫质量效益。坚持产业扶贫发展方向，做到“三个有利于”：有利于调动贫困群众参与产业发展的积极性，提升发展能力；有利于突出特色产业，提高产业附加值，缩小收入差距；有利于提高市场对扶贫农产品的接纳度和喜爱度。突出产业扶贫发展重点，发展壮大扶贫龙头企业、合作社、创业致富带头人等带贫主体，提高组织化程度，延长扶贫产业链条，完善带贫减贫机制，着力激发内生动力，推动贫困群众从“等靠要”向“想干事、会干事、干成事”扶贫政策保障，继续加大扶贫资金对产业扶贫的投入，向带贫主体和产业扶贫基地建设倾斜；用好扶贫小额信贷政策，做到应贷尽贷；与时俱进出台更有力的扶持政策，支持扶贫产业稳步发展。https://t.cn/A6qygGuD
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