【探索具有玉门特色的市域社会治理新路径——奋力书写市域社会治理现代化“玉门答卷”】作为甘肃省唯一入选“中国社会治理百强县”榜单的玉门市,近年来立足实际,以增强人民群众的幸福感、安全感为落脚点,大力推进“一个中心一张网”基层社会治理模式,积极探索社会治理新路径,形成了平安共建、成果共享、智治支撑的社会治理新局面。

谋划“最优设计” 探索社会治理新模式

“现在很多事在这就能办,不用跑社区了,有了问题就向网格员反映,他们也及时地帮我们解决问题,我感到非常满意。”家住玉门市城新市区街道花园小区居民陈静对所居住的小区社会治理赞不绝口。

玉门市以“一网双巡三联”工作机制为抓手,活力网格为触角,着力推动乡镇(街道)综治中心规范化建设,进一步完善“一个中心一张网”基层社会治理模式,做到小事不出网格、大事不出社区,构建起人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。今年以来,玉门市各乡镇(街道)综治中心共排查受理各类矛盾纠纷1995件,调处化解1871件,调处成功率93.8%。

这些只是玉门市探索市域社会治理现代化的缩影。作为全国“社会治理创新典范城市”,玉门市坚持把推进市域社会治理现代化作为建设平安玉门、提升人民幸福指数的重要抓手。

“所谓‘一个中心一张网’,是指社会治理中心和全新阶梯式活力网格;‘一网双巡三联’工作机制,‘一网’即全科网格,‘双巡’即线上线下矛盾纠纷排查,‘三联’即警务网格联动、矛盾纠纷联调、综治力量联勤,逐步构建了上下联动的‘一体化运作、一站式接待、一条龙调处、一揽子化解’的市域矛盾纠纷调处化解新模式,有效解决了基层安全隐患发现难、矛盾纠纷预防难、社会管理漏洞多等问题。”玉门市社会治理服务中心工作人员刘丽莉向笔者介绍“一个中心一张网”基层社会治理模式时说道。

实施“科技赋能” 打造高质量的平安玉门

走进玉门市社会治理服务中心大厅,只见20多平方米的电子大屏上,今日事件、本周事件、今日办理、今日未办理等数据一目了然,屏幕前法、检、公、司、人社、信访等13个部门48名工作人员在席位上忙碌着。旁边的“12345”市长热线话务大厅里,电话铃声此起彼伏,话务员们一边与市民沟通,一边记录反映的问题。

“有了这个综合治理服务中心,有效地解决商户和客户的实际问题,我们做生意也很安心。”玉门市商户王燕说。

近年来,玉门市投资240余万元自主研发了“活力网格管理信息系统”和“活力网格手机APP”,纵向链接三级网格员,到达村组和社区楼院,横向链接31个政府职能部门,网格员通过入户、管控、巡查、处置、报告等途径收集的各类信息可通过手机APP直报信息系统,信息系统第一时间可分流交办至各职能部门。

积极探索“12345市长热线+活力网格”、“爱玉门APP+活力网格”工作机制,将“12345市长热线”接入活力网格信息系统,结合网格化治理工作,制定责权明晰的“双派单处置流程”(同时给职能部门和网格员派单,职能部门负责落实,网格员负责监督),实现“1+1>2”的效果。今年以来,共受理群众热线投诉946条,已办结849件,办结率89.7%,通过网格化管理平台上报处理各类转办件961件,已办结955件,办结率99.4%。

同时,玉门市将智慧安防小区建设作为社会面整体防控的基础性工程,加大“智慧小区”建设力度。目前,全市已安装人脸抓拍机92台,车辆抓拍机52台,普通高清相机21台,WIFI探针5台,硬盘录像机3台,完成了25个智慧小区已全部介入视频平台,进一步提升了平安玉门建设的科技含量。

“现在,住在小区里很有安全感。”家住新市区花园小区的李磊介绍,在社区配备了前端感知设备,“智慧安防小区”实现了无接触式开门、小区公共事务感知识别等基本事项,降低了风险,方便了居民生活。如今,科技赋能,已经成为玉门市市域社会治理的最显著特征。

畅通民意渠道 不断破解市域社会治理难题

“门店前面的路坑洼不平存在安全隐患。”“隔壁天天打麻将,每天晚上吵得让人睡不着觉。”“我们家的阳光被一棵大树挡住了,你们有没有办法解决?”……在玉门市下西号镇的综合治理中心“活力网格”管理信息平台上,每天从早到晚都闪烁着民众反映的问题。玉门市下西号镇通过微信群聊、以活力网格综合管理信息平台等方法覆盖了辖区1.1万余名群众,实现了网上调解、网上信访、网上议事,让辖区民众有了问题不用出门,在2至5个工作日内解决或解释到位。

群众有所盼,治理有所为;发展有所需,治理有所行。玉门市创新开展“一张网络促服务”“一条热线连民生”工作,社会治理服务中心深度分析市民“急难愁盼”问题,通过数据参谋辅政,推动公共服务便捷化、精准化、专业化,让人民群众真正感受到市域社会治理带来的实惠实效。

同时,持续打造“平安玉门”升级版,推广“15分钟幸福生活圈”“24小时平安在线”等自治经验做法,不断赋予基层治理品牌新的内涵。

让人民群众“唱主角”,治理工作“事半功倍”。玉门市积极构建人民调解、行政调解、司法调解于一体的矛盾纠纷调处联动机制,有效破解了综治工作单打独斗、信访维稳多头指挥、群众表达诉求渠道不畅、法律维权门路不通、矛盾调解东奔西走等难题。持续开展“一张网格强基础”工作,发动志愿服务队伍和社会组织广泛参与社会治理,将涉及基层治理的“千条线”纳入“活力网格”,构建起“全科型”网格服务管理体系,打通社会治理最后一公里。

玉门将以推进市域社会治理现代化为着力点,努力建设更高水平的平安玉门,为全省推进市域社会治理现代化释放玉门力量、贡献玉门智慧。 (马 潇 裴 亮)

责任编辑:王晓娇

#美好辽宁欢迎您# 【就在家门口!口袋公园,用“小而美”传递“微幸福”】
青葱的树木、平整的草坪、多彩的花卉……13座“口袋公园”分布全市各处,这些城市中的静谧之地成为周边居民聊天、健身休闲、文娱活动的好场所,带给人们满满的获得感和幸福感。

“口袋公园”是方便可达且微观化的城市公园,微小、便利、灵活、开放,是城市生活中的绿色点状网络。今年,我市拟建设10座“口袋公园”纳入民生实事项目中,选择公园绿地服务半径覆盖的盲区,提升社区公园、游园的可达性、安全性及舒适度,努力实现绿色开放空间的全龄友好、全民共享。市住建局超额完成建设10座目标,实际建设13座。

双台子区3座,为辽河北路、东风广场、化工桥口袋公园;兴隆台区5座,为向海大道与兴油街交会处游园、美的城东游园、向海大道东友谊街北侧交会处游园、林丰路与兴油街交会处游园、香稻路与兴油街交会处游园;大洼区5座,为源林园、悦动公园、越秀公园、逸林公园、绿源公园。

13座“口袋公园”共播种地被白三叶约3000平方米,栽植乔灌木约1600株、草花约370平方米、宿根花卉200平方米,铺设甬道约3000平方米、路牙石约1700米,摆放26套轮胎树池,翻新5套休闲座椅,安装45套园椅、17套石桌石凳、16组运动器材、16套果皮箱、7套白钢吸烟柱。

“‘口袋公园’的建设,让我们切身感受到居住环境发生了变化。”家住兴隆台区美的城小区的孙雪说,出门就见绿,心情也跟着好了,虽然这类公园不大,但舒适宜人,方便人们休闲健身,更为城市增添了一处美景。

“不同的功能侧重都是从相应群体的角度进行了一番考量。”市住建局工作人员介绍,“口袋公园”除了个性化特色建设,苗木配置也不再是简单绿化,选用了“四季常绿、三季有花、两季飘香”的丁香等乔灌木,形成春季烂漫、夏季芬芳、秋季韵律、冬季劲翠的景观。

此外,在设计、建设中,“口袋公园”的休闲性、功能性更加凸显,石桌、廊架、象棋石墩等休闲设施的配备,让“口袋公园”与人们需求更加紧密贴合。#冰雪辽宁喜迎冬奥#

深秋稻谷黄,田间收割忙。在江门市台山市水步镇联兴村,金灿灿的稻穗颗粒归仓,与星罗棋布的座座碉楼一起,构成侨乡丰收画卷。“现在种田都被公司全包了,比起自己打理省钱省心,还省力气。”提起台山优禾农业科技服务有限公司(以下简称“台山农服”)的农业生产托管服务,村民们竖起了大拇指。

10年来,作为台山市农业生产社会化服务项目实施面积最大的专业服务组织,台山农服为台山市及周边农户提供“一站式”水稻耕、种、管、收等多个生产托管环节服务,农业社会化服务面积由千余亩拓展至33万余亩,服务农户上万户,先后获得“全国统防统治百强组织”“广东省十佳农业社会化服务主体”等荣誉。

立足统防统治,规模化开展托管服务

江门市台山市是“全国粮食生产先进县(市)”和“中国优质丝苗米之乡”,全市承载粮食播种面积过百万亩,农户对于农业生产托管服务需求迫切。

2011年,农业部出台《农作物病虫害专业化统防统治管理办法》后,广东省供销合作联社直属企业——广东天禾农资股份有限公司先行先试,在种植大户集中、水稻种植面积广的台山市设立“广东天禾统防统治项目组”(台山优禾农业科技服务有限公司等农服公司的前身),开展统防统治服务试点工作。

10年前,统防统治还属于新事物,村民对其了解并不多。前期,广东天禾统防统治项目组的工作人员每天顶着烈日挨家挨户上门宣传业务、晚上在村里举行推广会,却收效甚微。“为尽快获得村民的支持,使项目落地,我们会帮助农户们插秧、拉家常,给村民的孩子辅导功课,还为跳广场舞的阿姨们提供修音响服务。”台山农服总经理黄昭沛告诉记者,日子久了,村民被他们的真诚所打动,并从参加托管服务的村干部处看到了统防统治社会化服务的好处,于是纷纷把自己的田地交由项目组打理。

经过团队的不懈努力,项目组的统防统治社会化服务业务不断扩展至台山各乡镇,并于2013年引进电动植保无人机业务。值得一提的是,台山也由此成为全省首个提供植保无人机服务的县(市)。

目前,台山农服依托台山市农机协会,通过整合自身、农民专业合作社、家庭农场、种植大户等经营主体优质的现代农机资源,共整合调度植保无人机资源近300台,整合插秧施肥一体机、旋耕机、收割机等各类农业机械超过100台/套,能为农户提供耙田整地、插秧、施肥、灭螺、除草、病虫害防治、收割等粮食生产全程机械化服务。

面对大规模的服务面积,台山农服搭建起“县域供销服务平台+乡镇供销实体服务站+村助理+农户”的四级服务架构,以“本地人管理本地田”的策略,以整村推进的方式高效开展农业生产托管服务。

“具体来说,公司通过县域供销服务平台,与各乡镇供销社共建10个服务站,在离休村干部、种植能手、农民合作社骨干等社会能人中遴选出48名村助理,基本覆盖台山市重点产粮区。”黄昭沛介绍,供销服务站管理辖区范围内农田,与各片区村助理协调推进托管服务进度等;村助理则协助托管业务宣传、协助农户签合同、反馈农户遇到的问题等。

9月底,台山农服业务经理方志冠奔波于各镇,收集汇总已签约的《水稻种植托管服务合作协议书》,统计晚造水稻全程托管的进展。方志冠介绍:“今年上半年,在乡镇供销服务站和村助理的协调下,村干部动员农户加入村里的农民合作社,合作社整合托管需求后把土地托管给公司,公司顺利开展台山市早造水稻全程托管服务,服务面积达2255亩,服务农户860户。”今年,台山农服将在台山市完成全程托管4650亩,计划完成全市机收、统防统治、统配统施等单环节和多环节托管共33万余亩。

绿色防控加持,夯实粮食安全基础

每到10月前后,台山市晚稻迎来防治的关键节点——破口期。“水稻准备抽穗的时候,我们要及时对症下药,做好病虫害防治工作。”台山农服技术员赵濛向南方农村报记者展示了物联网监测系统。“监测系统可以远程监测水步镇、四九镇等地的病虫害信息和水稻长势,为各乡镇的农机手们打好‘虫口夺粮保卫战’提供准确科学的数据参考。”赵濛补充道。

科学防控农作物病虫害,是保障粮食安全和农业绿色高质量发展的重要措施。“以前,我们从早到晚拿着竹竿在田里扫着走,通过估算飞起来的“白蛾”(害虫成虫)数量来计算虫害暴发的高峰日。这种确定病虫害的‘土方法’耗时长、投入人力多,随着服务面积的扩大,已不再适用新时代了。”黄昭沛说,对此,台山农服应用农业物联网监测系统,在集中提供托管服务的乡镇设置多个监测站点,通过诱杀并拍照智能识别害虫,形成相关数据,实现24小时动态监测害虫信息。同时,该系统还可以监测采集空气温湿度、土壤温湿度和pH值、降雨量等信息,为绿色防控提供更多参考。目前,已为台山市12万亩农田提供监测服务,未来将拓展覆盖台山市80%以上的耕地。

除了强调智能化统防统治外,台山农服还帮助农户掌握粮食安全的主动权,把饭碗端得更牢。2014年起,借助世界银行贷款广东农业面源污染治理项目,台山农服在台山市铺开精准科学的统防统治和统配统施服务,让农业迈向绿色高产。

“农业面源污染治理工作的重点在于病虫害统防统治和肥料统配统施,推行减量不减效。”黄昭沛告诉记者,“因此,我们的统防统治服务选择高效、低毒、低残留农药作为主要配方,每亩比用户自防减少农药使用量850克,减少农药包装废弃物180克。”同时,种植效果比农民管理提高10%-20%,平均每亩可多挽回粮食损失30-50公斤,节省肥料20%、农药10%,每亩节本增收120-150元。

与此同时,台山农服正在搭建天禾现代农业服务管理平台,让数字化平台助力生产托管服务更高效开展。在平台地图上,台山市都斛镇坦塘村中,一片片分属不同村民的方块状托管地块,沿着宽窄不一的田埂整齐有序地排列,互相之间以深浅不一的蓝绿色区分开来,并被标注上地块名称、地址、编号、创建时间和面积等信息。

“实地航拍精确测量后,按照误差小于15厘米的精度标注地块位置信息,能比一般的农业作业地图精度更高。未来,可监管各类农机的作业轨迹、存放托管服务数据等,托管服务全环节可溯源、打造绿色粮食品牌、科学监管粮食安全等,都将有据可依。”黄昭沛介绍道。

亩均增收超200元,促农户与现代农业有机衔接

走进台山市水步镇新联水稻种植专业合作社,成品的富硒丝苗米颗粒均匀饱满,色泽青白如玉,米香扑鼻。“联兴村水步镇地处潭江河畔,土地肥沃,富含硒元素,特别适合种植富硒稻谷,之前村民90%以上都以种水稻为生。”联兴村委会主任刘志强告诉记者,然而,近几年,随着进城务工的年轻人增加,留在村中的老人干不了、干不好、干了不划算,“谁来种地”问题亟待破解。此外,“大家分散种植,水稻的品种、生长周期不一致,也为稻米产业发展造成了一定困难。”

为了利用资源禀赋振兴产业,2019年,台山市水步镇新联水稻种植专业合作社(以下简称“新联合作社”)成立,与638户农户签约,以流转或代托管的方式,发展近1800亩农田发展丝苗米种植。通过“公司+技术专家+合作社+稻谷收购商+农户”的全链条服务模式,委托台山农服开展全程托管服务,并引入稻谷收购商发展订单农业,村民产出的粮食交由合作社烘干、销售,实现耕、种、管、收、烘干、销售一条龙“全包”,有效解决了“谁来种地”“怎样种地”的难题。

“示范基地的早造水稻全程托管后,亩产量平均增加近二百斤,提高了近四分之一,且稻米质量普遍良好,由合作社统一收购,每担(100斤)稻谷的收购价高出市场价2元。”新联合作社理事谭秋媚说,尽管合作社自有打田机、插秧机、收割机等农业机械二十多台/套,还是把田地交给台山农服全托管。“台山农服公司优质、专业、有实力,还能在技术方面提供专业指导,与他们合作我们基本不操心。”

“通过多方合作,村民收入和村集体收入都提高了。”刘志强表示,其中,村民们的土地流转租金为800元/亩,较以往翻了一番;七十多亩村集体低洼地变成适宜耕种的良田,村集体增收6万元。

多方合作的全程托管模式,不仅让土地产出效益和农民收益双增长,还有效把农民从耕种中释放出来,达到“你在外安心打好工,我在家帮你种好田”的效果。

“灭虫、撒肥、除草,台山农服公司啥都做得好,把田交给他们托管,没什么不放心的!”提起台山农服的生产托管服务,四九镇坂潭村委会东头村的村民伍素珍表示很满意。

伍素珍今年52岁,两个孩子正在上高中,她和丈夫务农养家。此前,家里的5亩地由两口子自耕自种。“直到去年,我看到其他村民的田普遍产量高、品质好,就打听是怎么做到的,得知是因为台山农服给他们提供全程托管服务。”今年,伍素珍以去除补贴后每亩520元的托管费,把田地全托管给台山农服打理。

“托管后,家里不用出人、不用出力,公司统一安排采购种子、化肥、农药,用农机耕种、防治、收割又快又好。”伍素珍告诉南方农村报记者,通过台山农服的高效管理和提供优质的生产资料,水稻产量(湿谷)也从6、7百斤提高到8百多斤。节本、增收一起算,每亩地年收益提高至少200元,她也有更多时间外出务工。“帮别人种辣椒、种番茄、种冬瓜,我每天还能再多120块钱收入。”
(来自:江门市农业农村局)


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