应急管理部修改《生产安全事故应急预案管理办法》https://t.cn/AiKfvC3J
中华人民共和国应急管理部令
第2号
《应急管理部关于修改〈生产安全事故应急预案管理办法〉的决定》已经2019年6月24日应急管理部第20次部务会议审议通过,现予公布,自2019年9月1日起施行。
部长 王玉普
2019年7月11日

应急管理部关于修改《生产安全事故应急预案管理办法》的决定
为贯彻落实十三届全国人大一次会议批准的《国务院机构改革方案》和《生产安全事故应急条例》《国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》,应急管理部决定对《生产安全事故应急预案管理办法》(国家安全生产监督管理总局令第88号)部分条款予以修改:
一、将第一条修改为:“为规范生产安全事故应急预案管理工作,迅速有效处置生产安全事故,依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》等法律、行政法规和《突发事件应急预案管理办法》(国办发〔2013〕101号),制定本办法。”
二、将第二条修改为:“生产安全事故应急预案(以下简称应急预案)的编制、评审、公布、备案、实施及监督管理工作,适用本办法。”
三、将第四条第一款修改为:“应急管理部负责全国应急预案的综合协调管理工作。国务院其他负有安全生产监督管理职责的部门在各自职责范围内,负责相关行业、领域应急预案的管理工作。”
四、将第十条第一款、第二款中的“事故风险评估”修改为“事故风险辨识、评估”;将第三款中的“事故风险评估结论”修改为“事故风险辨识评估结论”。
五、将第十一条第一款修改为:“地方各级人民政府应急管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门应当根据法律、法规、规章和同级人民政府以及上一级人民政府应急管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门的应急预案,结合工作实际,组织编制相应的部门应急预案。”
六、将第十二条修改为:“生产经营单位应当根据有关法律、法规、规章和相关标准,结合本单位组织管理体系、生产规模和可能发生的事故特点,与相关预案保持衔接,确立本单位的应急预案体系,编制相应的应急预案,并体现自救互救和先期处置等特点。”
七、将第二十一条修改为:“矿山、金属冶炼企业和易燃易爆物品、危险化学品的生产、经营(带储存设施的,下同)、储存、运输企业,以及使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业和中型规模以上的其他生产经营单位,应当对本单位编制的应急预案进行评审,并形成书面评审纪要。
“前款规定以外的其他生产经营单位可以根据自身需要,对本单位编制的应急预案进行论证。”
八、将第二十四条第一款修改为:“生产经营单位的应急预案经评审或者论证后,由本单位主要负责人签署,向本单位从业人员公布,并及时发放到本单位有关部门、岗位和相关应急救援队伍。”
九、将第二十五条修改为:“地方各级人民政府应急管理部门的应急预案,应当报同级人民政府备案,同时抄送上一级人民政府应急管理部门,并依法向社会公布。
“地方各级人民政府其他负有安全生产监督管理职责的部门的应急预案,应当抄送同级人民政府应急管理部门。”
十、将第二十六条修改为:“易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输单位,矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位,以及宾馆、商场、娱乐场所、旅游景区等人员密集场所经营单位,应当在应急预案公布之日起20个工作日内,按照分级属地原则,向县级以上人民政府应急管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门进行备案,并依法向社会公布。
“前款所列单位属于中央企业的,其总部(上市公司)的应急预案,报国务院主管的负有安全生产监督管理职责的部门备案,并抄送应急管理部;其所属单位的应急预案报所在地的省、自治区、直辖市或者设区的市级人民政府主管的负有安全生产监督管理职责的部门备案,并抄送同级人民政府应急管理部门。
“本条第一款所列单位不属于中央企业的,其中非煤矿山、金属冶炼和危险化学品生产、经营、储存、运输企业,以及使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业的应急预案,按照隶属关系报所在地县级以上地方人民政府应急管理部门备案;本款前述单位以外的其他生产经营单位应急预案的备案,由省、自治区、直辖市人民政府负有安全生产监督管理职责的部门确定。
“油气输送管道运营单位的应急预案,除按照本条第一款、第二款的规定备案外,还应当抄送所经行政区域的县级人民政府应急管理部门。
“海洋石油开采企业的应急预案,除按照本条第一款、第二款的规定备案外,还应当抄送所经行政区域的县级人民政府应急管理部门和海洋石油安全监管机构。
“煤矿企业的应急预案除按照本条第一款、第二款的规定备案外,还应当抄送所在地的煤矿安全监察机构。”
十一、将第二十七条第二项修改为:“本办法第二十一条所列单位,应当提供应急预案评审意见”;将第三项修改为:“应急预案电子文档”。
十二、将第三十二条修改为:“各级人民政府应急管理部门应当至少每两年组织一次应急预案演练,提高本部门、本地区生产安全事故应急处置能力。”
十三、在第三十三条增加两款,分别作为第二款、第三款:“易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输单位,矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位,以及宾馆、商场、娱乐场所、旅游景区等人员密集场所经营单位,应当至少每半年组织一次生产安全事故应急预案演练,并将演练情况报送所在地县级以上地方人民政府负有安全生产监督管理职责的部门。
“县级以上地方人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当对本行政区域内前款规定的重点生产经营单位的生产安全事故应急救援预案演练进行抽查;发现演练不符合要求的,应当责令限期改正。”
十四、将第三十五条第二款中的“危险化学品等危险物品的生产、经营、储存企业”修改为“危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输企业”。
十五、将第三十六条第三项修改为:“安全生产面临的风险发生重大变化的”;删除第五项;将第六项改为第五项,并修改为“在应急演练和事故应急救援中发现需要修订预案的重大问题的”;将第七项改为第六项。
十六、将第四十五条第一项中的“风险评估”修改为“风险辨识、评估”;删除第三项;将第四项、第五项、第七项分别改第三项、第四项、第六项;将第六项改为第五项,并修改为“未按照规定进行应急预案修订的”。
在第四十五条增加一款作为第二款:“生产经营单位未按照规定进行应急预案备案的,由县级以上人民政府应急管理等部门依照职责责令限期改正;逾期未改正的,处3万元以上5万元以下的罚款,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款。”
十七、将第四条第二款、第二十条、第三十条、第三十一条、第四十一条、第四十二条、第四十五条、第四十七条中的“安全生产监督管理部门”修改为“人民政府应急管理部门”;将第四条第二款中的“其他负有安全生产监督管理职责的部门”修改为“人民政府其他负有安全生产监督管理职责的部门”;将第二十九条中的“各级安全生产监督管理部门”修改为“各级人民政府负有安全生产监督管理职责的部门”;将第三十九条中的“安全生产监督管理部门”修改为“事故发生地县级以上人民政府应急管理部门”;将第四十三条中的“安全生产监督管理部门”修改为“各级人民政府应急管理部门”;将第四十四条中的“县级以上安全生产监督管理部门”修改为“县级以上人民政府应急管理等部门”;将第四十六条中的“国家安全生产应急救援指挥中心”修改为“应急管理部”。
十八、增加一条,作为第四十八条:“对储存、使用易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的科研机构、学校、医院等单位的安全事故应急预案的管理,参照本办法的有关规定执行。”
十九、将第四十八条修改为第四十九条。
本决定自2019年9月1日起施行。
《生产安全事故应急预案管理办法》根据本决定作相应修改后重新公布。

#政策速递# [中国赞]西安高新区关于加快金融业发展的若干政策[中国赞]

为深入贯彻落实省、市追赶超越的总要求,加快西安国家自主创新示范区三次创业进程,着力推动丝路国际金融中心核心区金融业态聚集,特制定本政策。

[太阳]第一条 鼓励金融机构入区聚集发展
本政策所称金融机构,是指注册地和税务关系均在西安高新区并经国家金融监管部门批准设立的相关机构。

[鲜花](一)落户奖励

1. 新设立或从区外新引进的法人金融机构注册资本在5亿元(含)以上且入驻丝路国际金融中心核心区的,给予1200万元基础奖励。其中,注册资本超过5亿元的,每增加1亿元增加300万元额外奖励,累计总额不超过1亿元。

2. 新设立或从区外新引进法人银行机构一级分行的,给予400万元奖励;保险公司、证券公司等一级分公司,给予200万元奖励。上述机构直接入驻自主创新示范区金融基地的,奖励标准上浮100%;直接入驻丝路国际金融中心核心区的,奖励标准上浮200%。

3. 新设立或从区外新引进法人银行机构、保险机构和证券机构的业务总部、资管总部或科技总部给予100万元奖励。上述机构直接入驻自主创新示范区金融基地的,奖励标准上浮100%;
直接入驻丝路国际金融中心核心区的,奖励标准上浮200%。

[鲜花](二)办公营业用房奖励

1.新设立或从区外新引进的法人金融机构、法人金融机构一级分公司、区域金融总部等机构在高新区购买办公营业用房自用的,按购房合同价格的2%给予一次性奖励,在自主创新示范区金融基地购房的,在原奖励基础上再上浮50%,最高不超过500万元;租赁办公营业用房自用的,3年内每年按房屋租金的30%给予奖励,在自主创新示范区金融基地租房的,在原奖励基础上再上浮50%,3年累计总额不超过200万元。

2.新设立或新引进的法人金融机构的业务总部、资管总部或科技总部在高新区购买办公营业用房自用的,按购房合同价格的1.5%给予一次性奖励,在自主创新示范区金融基地购房的,在原奖励基础上再上浮50%,最高不超过200万元;租赁办公营业用房自用的,3年内每年按房屋租金的30%给予奖励,在自主创新示范区金融基地租房的,在原奖励基础上再上浮50%,3年累计总额不超过100万元。

[太阳]第二条 鼓励各类投资基金业企业发展
本政策所称投资基金业企业,是指依法进行工商登记,注册地和税务关系均在西安高新区,且获得国家金融监管部门、授权管理部门认可核发的各类投资基金及其管理机构。

[鲜花](一)落户奖励

新设立或从区外新引进规模50亿元以上的投资基金业企业(资金托管须在高新区),按实际到位资金(扣除政府引导基金出资额)的0.2%给予奖励。上述机构直接入驻自主创新示范区金融基地的,奖励标准上浮100%;直接入驻丝路国际金融中心核心区的,奖励标准上浮200%,单个企业累计奖励总额不超过1000万元。国家级基金和超大规模基金可采取“一事一议”的方式协商确定。

[鲜花](二)办公营业用房奖励

按照《西安市人民政府关于支持西安国家自主创新示范区聚集创投机构和创投人才的若干意见》第三条第二款,给予该类企业办公用房奖励。

[太阳]第三条 促进地方类金融机构发展

本政策所称地方类金融机构,是指经地方政府、地方金融机关机构及政府有关部门审批或备案,在西安高新区注册设立、纳税的小额贷款公司、融资性担保公司、典当行、商业保理公司、融资租赁公司、经政府批准的金融资本管理平台、地方各类交易场所等机构和场所。

[鲜花](一)落户奖励

新设立或从区外新引进的地方类金融机构,实缴注册资本20亿元(含)以上的,给予1000万元奖励;实缴注册资本10亿元(含)至20亿元的,给予600万元奖励;5亿元(含)至10亿元的,给予400万元奖励;3亿元(含)至5亿元的,给予200万元奖励。上述机构直接入驻自主创新示范区金融基地的,奖励上浮100%;直接入驻丝路国际金融中心核心区的,奖励上浮200%。

[鲜花](二)增资奖励

地方类金融机构增资的,参照本条第(一)款规定,对其增资部分予以奖励。

[鲜花](三)办公营业用房奖励

新设立或从区外新引进的地方类金融机构在高新区购买办公营业用房自用的,按购房合同价格的1.5%给予奖励,在自主创新示范区金融基地购房的,在原奖励基础上再上浮50%,最高不超过500万元;租赁办公营业用房自用的,3年内每年按房屋租金的30%给予奖励,在自主创新示范区金融基地租房的,在原奖励基础上再上浮50%,3年累计奖励额不超过200万元。

[鲜花](四)申请条件

新设立或从区外新引进的地方类金融机构经营满一年后,符合审批监管部门的各项管理要求、没有涉嫌非法集资等违规情况,方可申请资金奖励,经审批后3年内分次发放。机构设立一年内,未开展业务或存在违规行为的机构不得申请。

[太阳]第四条 支持金融中介服务机构发展

本办法所称金融中介服务机构,是指注册地和税务关系均在西安高新区的保险中介机构、从事证券期货相关业务的资产评估机构、在银行间债券市场和交易所债券市场开展债券评级业 务的信用评级机构,以及具有一定规模和行业影响的金融法律服 务金融会计服务及金融配套服务机构等。

办公营业用房奖励。新设立或从区外新引进的金融中介服务机构在高新区购买办公营业用房自用的,按购房合同价格的1.5%给予奖励,在自主创新示范区金融基地购房的,在原奖励基础上再上浮50%,最高不超过150万元;租赁办公营业用房自用的,3年内每年按房屋租金的30%给予奖励,在自主创新示范区金融基地租房的,在原奖励基础上再上浮50%,3年累计奖励额不超过60万元。

[太阳]第五条 产业发展贡献奖励

[鲜花](一)金融业增加值奖励

区内金融机构年金融业增加值呈正向增长,且增加值达20亿(含)以上的,给予每家100万元奖励;增加值在15亿元(含)至20亿元的,给予每家80万元奖励;增加值在10亿元(含)至15亿元的,给予每家60万元奖励;增加值在10亿元(含)至5亿元的,给予每家40万元奖励;增加值在5亿元(含)至3亿元的,给予每家20万元奖励;增加值在1亿元(含)至3亿元的,给予每家10万元奖励。

[鲜花](二)以商引商奖励

鼓励各类企业及社会组织协助招引金融机构,每年按照招引成果评选表彰,单家机构奖励金额累计不超过100万元。

[鲜花](三)金融科技创新奖励

对于开展金融业务创新、制度创新、机构创新,促进金融科技成果转化及应用,及对辖区金融业发展做出突出贡献的金融科技类企业,经评审给予每家10万元奖励。

[太阳]第六条 高端金融人才补贴

对于高新区的高端金融人才,3年内给予生活补贴。

[太阳]第七条 附 则

[鲜花](一)获得上述奖励的金融机构,原则上5年内不得将税管关系迁出高新区。

[鲜花](二)本政策第六条“高端金融人才”的认定及其生活补贴标准以随后发布的实施细则为准。

[鲜花](三)本政策与其他政策从高不重复享受,与西安市同类政策就高差额兑现。

[鲜花](四)本政策由西安高新区管委会负责解释,自2019年1月1日起执行,《西安国家自主创新示范区关于加快金融业发展的若干政策》同时废止。

【日照综保区(一期)通过国家验收】7月16日下午,经过国家联合验收组的实地审查,日照综合保税区(一期)通过国家验收。

联合验收组组长、海关总署自贸司副司长盛甫斌宣布验收结果,与山东省人民政府办公厅一级巡视员夏宗元共同签署《日照综合保税区(一期)验收纪要》,并向日照综合保税区管委颁发《综合保税区验收合格证书》。盛甫斌与夏宗元为日照综合保税区揭牌。

市委副书记、市长李永红,市委常委、副市长刘兆亮,副市长张翔,市政府秘书长黄秀芹参加活动。

日照综合保税区东临日照港,西靠国家级日照经济技术开发区,具有区港一体、交通便利、配套完善的明显优势。目前,共有22个项目入区发展或确定入区意向。其中,在建项目2个,已签约(注册)项目11个,洽谈推进项目9个 。

日照综合保税区2018年5月31日经国务院批准设立,批复面积2.88平方公里。日照结合海关特殊监管区域有关规定和日照综保区实际,实行分期开发建设,一期申请验收面积1.01平方公里(其中围网内面积0.95平方公里)。

自国务院批准设立以来,日照综保区严格按照相关要求,高水平规划、高标准建设、高质量招商、高效能服务,顺利完成了日照综合保税区(一期)基础和监管设施建设,并于2019年7月3日通过省级预验收。

据悉,日照综保区将聚焦“五个中心”建设,积极发挥区位交通优势和政策优势,精心规划加工制造、研发设计、物流分拨、检测维修、销售服务五大功能区。加快集聚电子信息、智能制造、生物科技等保税加工项目,出口集拼、进口配送、转口贸易等保税物流项目,跨境电商、保税研发、检测维修等现代服务业项目,重点推动“一带一路”中欧班列、航空装备研发与维修等产业项目集聚发展。

相关链接:综保区政策优势
综保区是海关特殊监管区域,属国家级特定功能区,具有“境内关外”的区位优势,集保税区、出口加工区、保税物流园区的功能于一身,可以发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务,是除自贸区以外我国目前开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的特殊开放区域,其政策体系和优势涵盖海关监管政策、税收政策、加工贸易政策、检验检疫政策和外汇管理政策五个方面。就海关政策来讲可简单归结为:进口保税、免验证件、出口退税、区内自由。

随着自贸试验区海关监管创新制度复制推广,越来越多的海关监管创新制度在综保区落地,据统计可复制制度超过40项,如可承接区外货物委托加工的委内加工业务、飞机船舶等大型设备融资租赁业务、开展保税货物与非保 税货物“同仓存储”分类监管业务以及期货保税交割、保税混矿等业务。


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