弹好“四部曲” 续写“优化篇”——荆州区法院持续推进优化法治化营商环境工作纪实

近日,在荆州区法院城南人民法庭法官张星的主持下,被告某建设有限公司当场向原告伍某支付剩余欠款,伍某表示撤回起诉维护被告公司的信誉。在短短七天时间里,为何能够圆满化解这起150万元的涉企借款纠纷?张星说:“他的‘法宝’就是坚持以助力优化法治化营商环境为己任,把调解贯穿到案件审理的始终,千方百计为企业纾困解难”。
今年以来,荆州区法院坚决贯彻落实省、市、区委和上级法院关于优化营商环境的决策部署,充分发挥司法职能,坚持“一把手”工程,全院“一盘棋”推进,弹好司法保障“四部曲”(即:摸实情、提速度、优服务、强执行)、续写营商环境“优化篇”,为助力企业发展突围贡献法院力量。
主动对接摸实情
法治营商环境就是生产力、竞争力。荆州区法院充分认识到优化法治化营商环境对提升市场主体满意度的重大意义,坚持上门服务、问需于企,主动把目光聚焦企业生产经营过程中反映突出的堵点痛点难点问题,摸实情、找症结、开“良方”。
9月2日,正值全市上下开展“营商环境堵点大调研”之际,党组成员、专职审判委员会委员张杰带领两名干警深入江汉建机、飞龙钢构、赛斯羽绒等辖区重点企业走访调研,详细了解企业在生产经营、项目建设、司法活动中遇到的困难和问题,收集意见建议5条,其中2条有关优化法治化营商环境的建议,及时纳入本院《关于进一步优化法治化营商环境工作的实施细则》。
摸清实情是为了更好地解决问题。在走访过程中,院领导和工作团队充分发挥“驻企法官工作室”的作用,现场办公办案,为协助企业解决货款清收、解答法律疑问、防范法律风险提供精准化服务。
“您放心,这个案件目前虽然依法终本了,但是我们从来没有放弃。”3月29日,审判团队在走访荆州市飞龙钢结构有限公司时,执行干警拿着法律文书现场办案。针对该公司在法院的一起执行案件,耐心细致地向企业负责人释法明理,解答企业在如何申请恢复执行、如何执行到期债权等方面的法律疑问。在该公司申请恢复执行后,案件承办人通过反复沟通协调,终于促成双方达成了执行和解协议。
一年来,荆州区法院结合开展“我为群众办实事”实践活动,努力打通服务企业最后一公里,院领导和审判执行团队深入辖区企业走访调研32次,解答法律咨询55人次,现场协调相关案件审理、执行46件。
畅通渠道提速度
9月14日,中国农业银行股份有限公司荆州楚都支行副行长代志杰一行来到荆州区人民法院,将印有“热情周到 公正高效”的锦旗送到速裁办公室法官手中,为法院优质高效的审判工作点赞。“短短3天时间,成功送达7件,诉前调解结案4件。”荆州楚都支行诉许某某等9起金融借款合同纠纷案件之所以能够得到高效解决,得益于涉企案件“一站通办”的工作机制。
“每个涉企案件都有‘绿标码’,这个‘绿标码’时刻提醒法官办案速度要更快一点,效果更好一点。”荆州区法院严格执行关于优化营商环境的各项硬核措施,开辟涉企案件绿色通道,持续推行“网上立案—诉前保全--财产查控--速裁--专业团队审判--执行”工作模式,加大集中送达和繁简分流力度,促进审判执行提速增效。
同时,坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面,通过“三调一平台”即诉前调、诉中调、庭后调和人民法院调解平台,确保涉企纠纷高效化解,案结事了。
川店人民法庭庭长张荣在荆州某生物质发电有限公司,对10起涉企买卖合同案件开展集中调解工作,经过4个小时的不懈努力,全部达成调解协议,涉案金额达200万元。民事审判庭副庭长杨玲综合运用线上线下方式,通过移动微法院,成功调解一起诉讼标的额700余万元的建设工程施工合同纠纷。分管民事审判工作的副院长黄行山对一起矛盾尖锐的涉企上诉案件跟进调解,双方企业达成赔偿协议,均从市中院撤回上诉。
截止目前,荆州区法院通过网上立案、跨域立案受理涉企案件513 件,审结涉企案件2015件,其中通过诉前调解、简易程序结案1669件。
细化措施优服务
“要从立案、保全、审理、执行、司法公开和审限管理等各环节对涉案企业生产经营可能受到的影响进行分析、评估并作出有效预防和处置。”7月20日,在优化法治化营商环境专题会上,党组副书记、副院长黄行山再一次强调,办案人员要将涉企案件经济影响评估制度作为办案节点中的重要内容严格落实到位。
在荆州市某新型材料股份有限公司申请执行一案中,执行干警迅速启动涉企案件经济影响评估程序。通过网络查询确认被执行人账户有财产后,考虑到双方当事人均为企业,经过再三斟酌,执行干警立即赶往武汉,当面做被执行企业负责人的工作,告知其强制划扣的法律后果,劝说其从企业信用出发,尽快筹措资金履行给付义务。司法的力度和温度在执行中得到彰显,被执行人当日便将295万元执行款汇至法院账户。
贯彻公正、善意、文明执行理念,严禁超标的查封、扣押、冻结涉企财产。
让专业的人干专业的事,指定审判团队、专业法官加快6件破产、清算案件的审理。
加强审判监督管理,每天对涉企案件分案、结案情况进行统计,每周对涉企案件办理进度予以通报。
一项项制度的出台,一项项举措的优化,让市场主体切实感受到更优、更好、更安全的法治环境。在政法队伍教育整顿开门纳谏活动中,企业代表对法治化营商环境的满意率达到90%以上。
攻坚克难强执行
12月1日清晨,执行局4名干警就动身前往石首市,经过一天努力,成功将拍卖的厂房交付给湖北某新材料科技有限公司,有力保障司法拍卖买受企业与申请执行人的合法权益。严寒酷暑、披星戴月,这只是执行路上攻坚克难的一个缩影。
为持续优化法治化营商环境,荆州区法院坚持强队伍、抓规范、破坚冰,深入开展日常执行、重点执行和跨省分片集中执行,推动涉企案件专项执行取得实效。纳入失信黑名单532人,限制高消费1090人,执结涉企案件1011件,执行到位金额1.25亿元。
9月6日至10日,执行干警周滔一行连续辗转恩施州五个县市区,成功扣押车辆7台,执结标的额138万余元。为有效应对“汽车销售”企业涉执案件的迅速增长,执行局成立工作专班,采取“集中时间、集中力量、集中案件、集中区域”措施,大力开展涉企案件执行活动,切实为企业排忧解难。今年来,执行干警奔赴四川、湖南、陕西等地成功查扣涉案车辆30余辆,帮助企业挽回损失1300余万元。
张弛有度、刚柔并济,在强制执行的同时注重以和为贵。及时与被执行企业沟通联系,尽可能依法变更强制执行措施,促成双方当事人达成执行和解协议,分期履行。今年5月,执行局充分发挥律师调查令作用,深入查找被执行人银行账户,促使双方自愿达成执行和解协议,为某装饰材料开发有限公司追回血汗钱33万余元。
“良好的营商环境离不开强有力的司法保障。下一步,荆州区法院将秉持法治化营商环境‘优’无止境理念,在创新措施、审执融合、精准发力、提质增效上下功夫,努力让审判工作成为法治化营商环境的重要组成部分甚至标志。”荆州区法院党组书记、院长刘金梅表示。

【西安:镜像十四运,一个城市的成长】#新时代新全运新西安#早秋的西安,还留着盛夏的热情,晴好的晨照从路两边的树叶上被风一吹,滚落了下来,砸在街头小品的雕塑上,给它晕染上金边;砸在新铺的道路上,溅在了老李和妻子的衣领、肩头,坐在三轮车后座的妻子不禁咯咯笑了,“今儿天气好,生意不会差!”

两口子这么早就去店里了,这个夫妻面条店,他们在西北一路开了十几年。用老李的话说,“从路这边,开到路那边,以前是来西安谋个生计,现在是和它有了感情。面店也从搭得彩棚,变成了卫生整洁的门面房,西北一路也从烂泥巷,变成了有调调的最美街巷。尤其是这两年,变化快得很!”

对于这对普通的夫妻而言,西安一年创造了多少GDP,他们不太明白,有多少大体量项目落地,他们听不懂,他们只知道,所在的西北一路这两年变新了,变美了;自己的生意更好做了,在西安买了小房子了,不用挤在面店后面的弹簧床上了;女子的娃娃,上了一所好学校;来检查的队伍,不像以前那样生冷硬倔了,好说话了,笑得多了;办个手续手机就行,不用跑冤枉路了。而对于十四运会的即将开幕,老李说的是,“咱们家门口光荣的事,要是人家客人喜欢吃碗手擀面,那就更嫽了!”

一场盛会,之于一座城,并不只是媒体文书的溢美之词,更是因着盛会,西安从内到外、从治理者到市民的共同成长。

举全力办会 干了多少年想干的事

生产生活与生态,要融合在一个单元格里,恐怕小巷子就是一个微小的切片。围绕十四运会,展开的老旧小区和街巷的改造,不仅是要用一大笔钱,更是要用一颗匠心的事情。

漫步在西北一路,小巷子被打理得分外干净,翻修过的墙面上装点了不少,珍贵的西安城市老照片和60、70年代的老物件回忆。针对群众提出的休闲娱乐场地不足问题,街道因地制宜,利用街角空地修建健身小广场。也难怪老李夫妻说,街道干净漂亮了,自己生意也好做。

“改造前,这条街就是烂泥路,一下雨才叫人难缠。这里道路狭窄拥堵,路面破损严重,路两边还有占道经营的,看见就木乱。现在,西北一路改造好了,配套功能也更加完善,我就喜欢骑个自行车来回走个几遍,当逛公园一样。”今年67岁的孙师傅在这里住了20多年。今年,让西北一路改变“旧貌”,改造完成的那一天,街坊邻居甭提多高兴。

十四运会开幕,西安将迎来四面八方的客人,提升改造工程,在所难免。从去年以来,西安先后启动一系列城市面貌更新工程,包括绕城整修、主干道路面优化、老旧小区外立面更新、高压线网落地等等。据公开资料显示:围绕十四运会,西安相关建设工作总投资约2600亿元,涉及54项重点任务,共521个具体项目。而重点任务中,还涉及老旧小区改造、地铁14号线建设、断头路打通、口袋公园建设等民生领域。毫不夸张的说,几乎把西安翻新了一遍。

2019年10月,“三改一通一落地”的民生工程全面启动。2000多个老旧小区、64个城中村(棚户区)、599条背街小巷;59条断头路;1000多公里架空线......两年时间,人们看到的是西安基建的“高速度”,只有涉及到项目里面的人,才知其中的“高难度”,尤其是拆迁。

西安市委书记王浩提出了“四最”安置原则——让拆迁群众在可利用的土地中挑选最好地段;以最好的设计提高小区舒适度;用最好的质量标准选择建设单位;以最好的配套让群众在家门口享受高质量的便捷服务。“城市建设的本质,就是以人为核心。”

今年,也是陕西省提出的要从浅绿迈向深绿的一年,生态之绿,不仅在郊外,更融在了生产生活所在的城市里。位于城东的“幸福林带”,最早见于1953年西安市第一轮总体规划,但受经济能力等诸多因素影响而搁置数十年。2016年,项目终于在重新规划后启动,并于今年7月1日全面对外运营。全长5.85公里,占地面积1134亩,绿化覆盖率达85%,拥有健身、休闲、文娱设施,是全国最大的城市林带工程,也是西安市最大的市政工程、生态工程和民生工程。

对于城市生活品质的追求,曾经是温饱,现在是书香与花香。国家中心城市的建设,因十四运会的召开加速度,干了多年想干却没条件干成的事情,断头路、背街巷、彩钢房,还有各种原因搁浅的规划,过期却并不失效。源自城市经济发展积累的财力,治理者的魄力,更源自为了一场会所凝结的共情力——群众的支持、思想的共鸣、心意的相合。

“我们去给违建的群众拿着文件说,以前都不太理解我们。现在,我们去拆违建,给群众说是为办会,把咱们西安要搞干净、好看,群众都支持,都盼望做好这件事。”西安市城管局一位干事深有感触的说。

以人民为中心 干了多少年干不动的事

楼房好起,工程好造,难在寸土寸金时,给这儿盖什么。

一段时期以来,西安民生有九难,教育、医疗在前列,娃娃上学挤破头,父母看病摩过肩。哗哗哗的高楼起,商场、楼盘雨后春笋,好学校好医院,来来回回那几家。说白了,还是土地怎么用,钱给哪里投的事情。分析起来,显而易见,要干起来,难上加难。财力、魄力、智力、全力,缺一都办不顺溜。

2019年9月,在经过缜密的调研和重新布局后,西安启动了力破教育沉疴的“三年行动计划”。2020年新建、改扩建学校195所、新增学位19.4万个。今年秋季入学,又有143所学校建成投用,新增学位13.04万个。

仅2020年一年,西安财政教育经费预算203.13亿元,为历年之最。全市学位保障能力进一步增强,计划3年内投资500多亿元,新建、改扩建学校430所,增加学位38.95万个。新建学校144所,占总数的74%;公办学校171所,占总数的87%,是西安历史上新建学校、新增学位最多的一年,在15个副省级城市中位居第一。同时,西安市多批次按需为公办学校招聘教师7833名,是过去3年招聘数量的总和。

老梁的孙女文文,进入了碑林区的一所公办院校,他却不像以前那样担心,反而说,“人家现在招了那么多好老师,而且名校校长、老师都会来轮岗,一样的教学。教室修的明光明光的,还有那么多信息化设备。不用光想着砸钱,削尖脑袋往五大名校走了。”

沉珂用猛药,教育破了局;冰水以急火,医疗同样化了难。

2020年,西安市出台《西安市卫生健康事业重点项目建设三年行动方案(2020—2022年)》,全市13个医院项目建设陆续启动。未来3年全市三级医院达到55家 。据西安市卫生健康委项目负责人介绍,新中国成立70年来,西安累计建设医院床位10000余张,而仅2020年一年13个医院项目,规划新增床位数16000余张,几乎就是西安现有床位总数的1.5倍。

登录、预约,点击自己需要的医生进行在线问诊,不过3分钟的功夫,就有医生出来回复,不排队,不预约,一键问诊,8块钱。线下医院,扩容增效,线上医疗,更是蹄疾步稳。

对于工作、生活在这座城的中坚力量来说,都是上有老 下有小,那是我们的天和地,老人看病方便了,孩子上学不愁了,就是普通人最期盼的事情。

这两年的西安,经济已入万亿俱乐部,不只是有钱用了,更重要的是,把钱用在紧要处了。

向高质量发展谋局 干了对未来负责的事

天高云软,秦岭此时,绿肥红瘦。重峦在这里把深深浅浅的花木、远远近近的鸟鸣,折叠得层层落落,让浅浅的秋,有了深深的韵。孩子们跟着大人,蹦蹦跳跳地向前跑去,偶或惊起几只飞鸟,扑棱棱把这满山的诗情画意,都引到蓝盈盈的天空去了。这里曾是违建别墅“群贤别业”所在地,于2018年9月拆除后建成免费公园,生态恢复,市民叫好。

子午峪口,秦岭保护站内的大屏幕上,监测着远山的气温成像、入山的游客行为以及河流的水位变化。秦岭之下,太乙驿站,是西安“三河一山”环线绿道的一个站点。这条已贯通开放293公里游径的绿道,沿浐灞河、渭河、沣河的堤顶路和秦岭环山路,串联起103个生态节点、42个人文历史遗迹、109个休憩驿站。

偶然遇见在路口卖粗粮的村民方秀云,在她身后还放着笤帚簸箕和塑料袋,“咱们都是自己种的庄稼,大家都稀罕这。但都在这里买,有些不小心弄脏的地方,一天过后要好好打扫。”50多岁的她,并没有读过多少书,却有一个意识,用她自己话说,“只要大家都爱惜这山,就没多少问题。政府号召是政府号召,还能光累政府吗?咱们要从自身做起。”

不管在蜿蜒的城市绿廊,还是巍峨的秦岭山脉,人与自然的和谐共生,共治共建共享,在这两年的工笔雕刻里,描得更深刻。而从粗放的管理,到精细化、智慧化的治理,是这座城的转变,之于山水的保护如是,之于城市的运行如是。网格化、共治,群众参与,是西安这两年的高频词。

“1单元红色楼长蔡平安,1-3层层长杨麦粮,4-5层层长贺改秀,6-7层层长刘西珍......”在表单里,清清楚楚标着具体的负责人。“从单元楼到楼层数,都有群众选举出来的党员,作为网格员。家庭互助、水电维修、头疼脑热,串个门儿就能找到个管事儿的人。”西安莲湖区旭景名园社区的党委书记陈令云介绍说。80多岁的赵阿姨,独自居住在旭景名园1号楼20层,有一次突患重感冒,卧病在床,还是这些网格员照顾过来的。直到现在,赵阿姨一见到“网格员”就点头示意,“好人呢好人!”

智慧电眼,知一叶可知秋。近日,拥有40倍光学变焦,搭载360度旋转云台,可视距离超过1.5公里的400万像素新型智能球机正式上岗,它能在200米范围内看清楚车牌,相邻两个监控点,还可进行视频追踪。让城市道路变得更“聪明”。据西安市公安局交警支队数据显示,通过114条“绿波带”的调控,能让市区道路通行效率提升23%。目前,主城区700多个路口均实施了“绿波带管理”。

有人说,现在的城市治理,是思考“人类未来的生活方式”,它必定有“既识乾坤大”的敬畏法则之心,还有“犹怜草木青”的热爱自然之心;必定有“一枝一叶总关情”的纯朴民生之心,更有“不畏浮云遮望眼”的推陈出新之心。大数据、智慧化是手段,生态化是责任,共治化、精细化是保证,而人性化是落脚点。

十四运会的举办,是全市的一场修悟和成长。一座现代化大都市,对于昨日历史的厚积,借着今日盛举的薄发,方能对明日之局,胸怀丘壑。

一个盛会,是百万倍速的镜头,西安的方方面面都会被聚焦和透视,但因一场盛会全力展现的“优秀”,绝不是仅凭大刀阔斧就能快速塑造,而是精雕细琢和日夜兼程的努力。秋实,必须经历春耕。

西安蝶变,来临时。

#鄂尔多斯市法院队伍教育整顿#

【教育整顿】鄂尔多斯市中级人民法院推出二十四项便民利民措施

为推动队伍教育整顿走深走实,进一步践行司法为民、司法利民、司法便民服务宗旨,聚焦人民群众“急难愁盼”问题,切实为群众提供便捷、高效、优质的司法服务,打通为民服务最后“最后一公里”,提升人民群众司法满意度,切实把队伍教育整顿成果转化为忠诚履职、担当作为的思想成果和工作成果,鄂尔多斯市中级人民法院推出二十四项便民利民措施,具体如下:

1. 不断深化“分调裁审”改革。加快建设一体化纠纷解决机制,努力推动“一站式多元解纷”,完善简案速裁快审机制,实现繁案精审简案快审,缩短诉讼周期,节约司法成本,为公平正义提速。

2. 实行立案“最多跑一次”。兑现“一次办好”工作承诺,对符合法定受理条件的案件现场审核,做到当场立、马上立、应立必立;立案材料不齐全的,一次性书面告知当事人补正事项及期限;不符合立案登记规定的,主动向当事人说明理由。

3. 深化“移动微法院”建设。当事人可通过登录“中国移动微法院”申请网上立案,立案申请当日审核反馈。加强立案、分案节点管控,通过12368平台短信推送、电话热线查询实现立案信息全流程公开,方便群众及时知晓案件进展。

4. 构建“互联网+”服务新模式。依托智慧诉讼服务“十大平台”,充分发挥“指尖诉讼”“掌上办案”便利,实现从立案、缴费、调解、送达、材料收转、保全、鉴定、12368热线服务事项全流程“一网通办”“一号通办”。

5. 实行“多渠道”立案。支持邮寄立案、预约立案、跨域立案,跨域立案申请15分钟之内反馈至管辖法院办理,让数据多跑路,群众少跑腿。

6. 推行诉讼费“一案一账户”管理。研发建设鄂尔多斯市法院系统诉讼费“一案一账户”管理系统,率先实现诉讼费网上交退费,推动诉讼事务全流程网上办理,为当事人诉讼提供便利。

7. 不断加强线下诉讼服务。在诉讼服务大厅、政务服务大厅引入电子导诉系统、诉状辅助生成机、诉讼服务一体机、诉讼风险评估机等智能终端设备,配备专人辅助使用,充分满足群众多元化诉讼服务需求。

8. 推出“上门办理”诉讼服务。针对老弱病残孕或有其他特殊原因无法现场立案或网上立案的人群,提供上门办理服务。

9. 增加“延时办理”功能。推行“八小时以外”在线开庭,畅通云间庭审通道,通过延长工作时间、节假日开庭、在线庭审等形式,让群众在确实难以到场的情况下,不耽误工作、免于奔波劳累。

10. 深入推进诉讼服务精细化。编制办事程序“一本通”,放置各类诉讼指引手册、宣传资料,方便当事人全面了解办事程序,随时随地做好普法宣传工作,着力提升群众满意度。

11. 提供律师专属服务。设立律师服务工作室,为律师等法律工作者参与诉讼活动提供办公办案、临时等候休息场所;开通“律师服务平台”,为律师线上参与诉讼提供专属服务平台;大厅开设律师“一码通”绿色通道,与当事人分通道进入,全程免安检。

12. 实行“首问负责”制度。凡诉讼服务大厅人员接待当事人办理相关事项时,必须热情接待、主动问询、积极办理,引导当事人到相关业务窗口,首位接待或受理的工作人员须负责到底,直至业务办理完成。

13. 增设“绿色”服务窗口。在诉讼服务大厅增设涉企、涉军、涉农、老弱病残孕等“绿色”窗口,设置专人专岗认真做好来访接待等工作,优先办理诉讼事务,提高群众满意度。

14. 常态化开展法官下基层活动。领导班子带头下乡接访,推动涉诉信访矛盾化解,提升涉诉群众对法院工作的满意度。转变“坐堂问案”思维,法官下乡开庭审案、带案下乡调处矛盾、化解涉诉信访案件,开展送法进校园、进企业、进社区等活动,让人民群众感受理司法便捷和司法为民诚意。

15. 推行信访轮流值班工作制。安排审执业务部门领导干部、35周岁以下青年干警到诉讼服务中心信访值班,为信访人答疑解惑,促进息诉罢访。

16. 建立“示范诉讼”机制。针对群体性、典型性涉企民商事纠纷,针对商品房买卖、劳动争议、物业服务纠纷等同类型批量案件,打造精细化审理典范,形成个案调判、规则示范、群案复制、快审快结的良好局面。

17. 促进破产审判“府院联动”。联合政府职能部门协同解决企业信用修复、工商注销登记、破产程序中税费参与分配、税费缴纳等问题,强化执行与破产审判部门的深度协作配合,努力优化法治化营商环境。

18. 简化执行立案手续。申请执行不再需要当事人提供法律文书生效证明,提供材料符合立案标准的当即立案,减轻当事人诉累,为群众提供实实在在的便利。

19. 及时发放执行案款。执行案款的收、管、发,必须通过执行案款“一案一账号”归集管理系统进行,无争议执行款在到账后30日内必须发放给债权人,杜绝不明案款积存情况,做到应发尽发。

20. 坚持善意文明执行理念。严格规范公正保障各方当事人合法权益,灵活采取查封措施,使查封财产能够物尽其用,避免社会资源浪费,对不规范行为依法严肃处理,维护执行权威和司法公信力。

21. 优先执行“易变现”。企业有现金、存款等货币类财产的,优先执行货币类财产;已就债务提供抵押、质押等担保财产的,优先执行担保财产;有不动产及动产类财产,且动产类财产能够满足债权的,优先执行动产;有多项可变价财产,优先执行易变价财产。

22. 优先保障涉执企业职工权益。涉及拖欠职工工资及职工安置等问题的企业法人,对其财产整体处置有利于债权实现、被执行企业发展以及职工利益的,原则上一并处理。在拍卖公告中特别注明愿意承担实现职工权益、安置企业职工等条件的,探索适用附条件拍卖。

23. 加强涉民生案件专项执行。高度重视弱势群体合法权益,建立涉民生案件执行长效机制,坚持优先立案、优先执行、优先发放执行案款,加大涉民生案件司法救助力度。

24.坚持开门纳谏。常态化开展开门纳谏,通过召开座谈会面对面听取意见、网络征集意见建议等多种方式,广泛征求群众意见建议,及时回应并解决群众诉求。(来源:鄂尔多斯市法院)


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