【全力打造全域旅游大景区——保亭黎族苗族自治县创建国家全域旅游示范区工作纪实】
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2019年国庆前夕,国家文化和旅游部正式公布了首批71个国家全域旅游示范区名单,其中,保亭黎族苗族自治县榜上有名。
  对于保亭来说,这份成绩和荣誉来之不易。近3年来,保亭全县上下齐发力,大家统一思想,以“一天也不耽搁”“一天当三天用”的精神,领导带头垂范,经常放弃周末,加班加点,深入景区景点、美丽乡村指导工作,建驿站、修公厕、设标识牌……完善各类旅游基础设施。在全县干部群众以及各旅游行业企业的共同努力下,保亭创建国家全域旅游示范区工作扎实推进,得到国家文化和旅游部的高度肯定。

  “首批国家全域旅游示范区评审非常严格,在各地初审验收的基础上,综合会议评审、现场检查结果以及多次暗访,并经过公示,最终公布入选名单,海南只有三亚市吉阳区和保亭通过评审,进入最后公布名单中。”保亭县政协副主席、旅文局党组书记林孟地对保亭创建全国全域旅游示范区工作如数家珍,他对国家全域旅游示范区考核标准烂熟于心,保亭根据自身实际条件,严格按照考核要求逐一对标落实。

  高度重视 健全体制机制作保障

  保亭地处海南省中南部,是生态核心区,森林覆盖率达85%以上,发展工业先天条件不足,再加上限制房地产开发,重点发展旅游业是保亭县委、县政府经过深思熟虑做出的选择。

  2016年1月,海南省被确定为全国首个全域旅游创建省,保亭被列入首批国家全域旅游示范区创建市县名单。保亭抢抓机遇,以创建国家全域旅游示范区为契机,高水平发展以旅游业为龙头的现代服务业,充分发挥生态环境和政策优势,将推进全域旅游作为促进该县产业转型升级、实现城乡统筹发展、加快国际化进程和提升城市品质的有效途径,立足黎苗文化特色、依托雨林温泉资源,全力推进全域旅游示范区创建。

  保亭正加快“一城一园两基地”(国际热带山地旅游城;雨林温泉谧境、国际养生家园;黎苗文化展示体验基地、热带特色农业示范基地)建设。“我们要坚持‘点、线、面’结合,以旅游供给侧结构性改革为抓手,推进全域旅游建设。”保亭县委书记王昱正要求,继续完善旅游基础设施,加快美国探索发现(Discovery)旅游度假综合体、甘工鸟文化旅游区等一批重点旅游项目建设,同时,加快美丽乡村、风情小镇建设,促进全域产业融合与创新,优化和提升旅游服务保障水平。

  保亭采取“党政统筹,部门联动”办法,全面深化旅游领导体制改革,实现旅游业从“部门推动”向“党政推动”的转变。成立以王昱正为组长的百镇千村工作领导小组、共享农庄工作领导小组、重点项目建设工作领导小组等,明确相关部门工作职责,形成了统一协作的工作机制。全面深化综合管理体制改革,实现旅游业从“单部门推动”向“多部门联动”的转变。相继成立旅游巡回法庭、旅游稽查大队、工商旅游市场管理分局、旅游与环境资源警察分局,“1+3”旅游综合执法机构建成,综合监管机制不断完善。

  “县委书记挂帅,有了体制机制保障,很多工作推动起来就顺畅一些。”林孟地说,县委、县政府在全域旅游示范区创建中所需资金,也是全力支持,譬如建驿站、公厕、观景台以及旅游营销经费等,这些资金都予以充分保障。

  完善基础配套 提高旅游服务能力

  保亭是黎苗同胞聚居区,民风淳朴。该县在全省率先创建成功“国家卫生县城”,城市干净整洁。保亭现有国家5A级旅游景区2个,4A级旅游景区1个,在大景区的带动下,保亭旅游基础设施建设很多方面都走在全省前列。

  “在旅游基础设施配套方面,凡是国家全域旅游示范区考核有加分项的,保亭都尽最大努力去完善,一分一分争取。”林孟地说,保亭建成大本驿站等6个旅游服务中心,建成一批旅游观光亭,规划建成覆盖城乡、景区的全域旅游标识牌、导览图。推进县域内海榆中线、陵保线、七仙岭公路等沿线景观化改造,另外,保亭在水利设施、危房改造等项目建设中都充分考虑与旅游相融合。

  据介绍,保亭通过“厕所革命”,实现城乡覆盖。2016年以来,全县共完成63座旅游厕所建设。呀诺达景区采取被游客誉为“建筑艺术品”的木质亭台式创新厕所,充分融入热带雨林环境中,在第四次全国厕所革命推进大会上,呀诺达景区荣获“人文关怀奖”。保亭还创新服务构建“城市云公厕”。部门资源共享,设置“便民厕所”APP,开放二维码,实现一张地图找厕所、用厕所、评厕所,方便市民和游客如厕。

  保亭不断推进旅游服务步入信息化、智慧化。成立保亭旅游数据信息中心,开发智慧旅游指挥系统。重要涉旅场所均已实现免费WiFi、通信信号畅通、视频监控全覆盖。三大A级景区(呀诺达、槟榔谷、七仙岭)均提供智能导游、电子讲解、实时信息推送,在线预订、网上支付等服务。

  根据实际,构建了“快进慢游”综合旅游交通网络。开通了6条跨县城际旅游交通专线、2条网约旅游专线,三亚火车站以及市区重要站点的游客可以乘车直达保亭县城。在建的五指山-保亭-海棠湾高速公路,预计明年可以通车。保亭县城除了固定公交线路外,还有微型公交,乘客只需3元就可在县城内乘坐,而且可以预约,随叫随到,滴滴快车也已进驻县城。全县行政村通班车率达90%,农村公路硬化覆盖率达99.57%,打通了主要旅游景区、度假区主干道“最后一公里”。

  丰富旅游产品 给游客多样化选择

  目前,保亭建成以热带雨林为主题的国家5A级呀诺达文化旅游区和以黎苗民俗风情为主题的5A级槟榔谷景区,建成4A级七仙岭国家森林公园。除此之外,还有仙安石林、茶溪谷、神玉岛、布隆赛等一批旅游点,深受游客青睐。

  保亭以热带雨林、黎苗文化为主题的旅游产品核心吸引物独具特色,神玉岛是国家水利风景区,七仙岭国家森林公园拥有热带雨林与温泉组合。与此同时,保亭的乡村旅游日趋成熟,成功创建全国休闲农业与乡村旅游示范点2个,省级乡村旅游示范点9个,建成1家五椰级乡村旅游区、50多家农家乐,获“全国休闲农业与乡村旅游示范县”荣誉称号,其中,什进村被评定为“全国特色景观旅游名镇名村”。产业融合不断发展。“七仙温泉嬉水节”被列为“中国十大著名节庆品牌”,并入选“中国最具人气民间节会”;槟榔谷景区获“国家级非物质遗产生产性保护展示基地”称号,《槟榔·古韵》演艺项目被列为“国家文化出口重点项目”。旅游新业态推陈出新。婚庆旅游、研学旅游、低空飞行等旅游新业态备受游客推崇,建成槟榔谷、呀诺达两个港澳青少年内地游学基地。

  旅游产品创新永无止境。“呀诺达景区在原有的雨林探秘、踏瀑戏水、高空滑索等经典旅游产品的基础上,不断开发新产品,提升游客体验度,“近几年,我们开发了雨林真人CS,悬崖秋千、玻璃平台、萌宠乐园以及帐篷露营等旅游产品。”呀诺达景区营销中心负责人曹传佳说。

  槟榔谷景区的旅游产品也不断推陈出新,《槟榔·古韵》不断进行改编,增加了一些羊、牛、鹅等实景演出元素,穿插到整个剧目中,让观众能近距离感受黎族百姓日常生活场景。景区的兰花客栈、悠黎客拓展项目、无人超市以及超感5D沉浸式海岛台风体验馆《风雨情深》等相继投入使用,极大地增加了游客的旅游体验度。

  有了好的旅游产品,旅游服务水平也需相应提升。保亭在加强市场监管,提升服务质量,营造良好的旅游环境方面也下足功夫。加大执法力度,维护市场秩序,建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系,近三年全县旅游行业无重大安全事故,无严重的旅游投诉事件。完善旅游服务标准体系,提升服务质量。

  实施系统营销 塑造全域品牌

  保亭以主题旅游季活动为载体,提升旅游吸引力,打造特色鲜明的旅游目的地形象。每年定期举办红毛丹采摘季、旅游婚庆季活动、高尔夫邀请赛、登山节、呀诺达雨林跑等主题活动。

  保亭七仙温泉嬉水节是保亭黎族、苗族人民一年一度盛大的民间传统节庆,每年都吸引了成千上万的市民游客欢聚一堂,嬉水狂欢共度“七夕”。嬉水节自2000年至今,已成功举办了18届。除了本地群众,还吸引了大量游客纷纷来嬉水狂欢。从第一届参与活动者2000人左右,到后来的数万人,民众参与度越来越高。嬉水节成了一个狂欢节,成了越做越大的民间节庆活动,随着嬉水节知名度越来越大,品牌影响力逐渐加强,嬉水节的形式由单纯的文艺演出变得更加多样化。

  近年来,保亭利用高层次活动开展“请进来走出去”宣传,全面展示保亭特色旅游资源,在北京民族文化宫举行“美在保亭”北京宣传周活动;积极融入“大三亚旅游经济圈”,参加区域联合营销活动,分别到长沙、成都、重庆、昆明、贵阳、合肥等地开展旅游营销活动,与三亚形成“山海互动,蓝绿互补”的旅游格局。

  “我们在海南卫视播放保亭旅游专题宣传片,在香港、台湾等境外媒体的报刊、网络和新媒体页面全年推广保亭旅游,参加第32届香港国际旅游展,并获得‘2018海外游客最想去的内地旅游城市’荣誉。”保亭县旅文局负责人告诉笔者,他们开通了保亭旅游微信公众号,发布保亭旅游相关资讯。2016年至2018年保亭旅游微信公众号关注用户增长率达98.6%。

  据了解, 呀诺达景区在北京、上海公交车上投放拉手广告,在机场、动车站以及公交车站等公共场所,也能看到槟榔谷、呀诺达景区的宣传广告。他们自行组织到岛外主要客源地城市进行宣传,还会举办一些大型活动,譬如呀诺达的热带雨林跑、槟榔谷的七夕相亲会等,既聚集了人气,又宣传了景区。

  国家全域旅游示范区创建,历时3年多,凝聚了保亭全县干部群众、涉旅企业以及关心支持保亭旅游业发展的社会各界人士的心血,这份荣誉,实至名归。创业难,守业更难。国家全域旅游示范区考核就像A级景区一样,有相应退出机制,3年后,还要进行考评,不达标将摘牌。“我们会珍惜荣誉,继续完善旅游基础设施,推进产业小镇、美丽乡村以及一些旅游项目建设,让保亭旅游元素更丰富,旅游服务更优质。”林孟地表示。

  创新给全域旅游创建添活力

  保亭在全域旅游示范区创建过程中,从体制机制建设、旅游产品开发以及旅游产品营销等方面,创新无处不在。

  创新体制机制

  县委书记亲自挂帅担任百镇千村、重点项目、共享农庄领导小组组长,加强对全县旅游工作的领导;县四套班子领导兼任旅游部门负责人;创新将百镇千村办公室、共享农庄办公室设在旅游部门,由旅游统筹全县产业小镇、美丽乡村及共享农庄建设。

  创新政策举措

  保亭县总体规划中明确旅游业为主导产业,产业用地80%以上保障旅游产业发展;美丽乡村、共享农庄项目新增村集体建设用地;旅游配套设施建设用地按源类地性质管理。

  创新业态融合

  融合“旅游+城镇化”,探索提出“大区小镇新村”模式,为特色村镇建设作出了示范;融合“旅游+水利”,打造“国家级水利风景区”“全国休闲渔业示范基地”;融合“旅游+文化”,打造全国节庆品牌;融合“旅游+教育”,打造全国港澳青少年游学基地。

  创新公共服务

  对旅游连接线进行旅游化改造,并配套骑行绿道、观景亭、标识标牌及咨询服务中心建设;创新性地开通跨市县城际旅游公交、网约公交和“微型公交”服务。

  创新科技服务

  率先建成全省第一批全光网建设达标市县之一,开发多国语言语音导览器,引进智能机器人等。

  创新旅游环境保护

  开展“绿色星期五”环境卫生整治活动,优化区域旅游和人居环境,我县连续12年保持“国家卫生县城”荣誉称号,并通过“国家级水生态文明城市”建设试点技术评估。

  创新扶贫富民

  创新性探索财政扶贫资金入股景区、景点等旅游扶贫模式,成功带动贫困户抱团发展。目前,全县旅游产业有效带动建档立卡贫困户1290户4398人吃上旅游饭,占建档立卡户脱贫人口的16.95%。槟榔谷景区获得全国“景区带村”旅游扶贫示范项目;海南布隆塞绿心运营有限公司获得“公司+农户”旅游扶贫示范项目;神玉文化旅游区获得海南省扶贫龙头企业;

  创新营销方式

  做“山村绿”的文章,主动融入“海城蓝”的三亚,主动参与“大三亚”旅游经济圈联合营销。

来源:海南日报
作者:(本版策划/易建阳 撰稿/易建阳 图/武昊 袁才)
编辑:王莹
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#聊案说法[超话]#涉小说《匆匆那年》及番外与网剧《匆匆那年:好久不见》 著作权及不正当竞争一案尘埃落定

日前,北京知识产权法院审结了《匆匆那年》作者王晓頔(笔名九夜茴)与网剧《匆匆那年:好久不见》出品方、摄制方和播出平台著作权及不正当竞争一案。

北京知产法院终审维持一审判决,判令《匆匆那年:好久不见》停止使用侵害著作权及构成不正当竞争的内容,出品方金狐公司赔偿王晓頔100万元及合理费用4940元并赔礼道歉,摄制方梦幻星公司就其中5万元承担连带赔偿责任,播出平台搜狐公司就其中20万元承担连带赔偿责任。

案情回顾

王晓頔(笔名:九夜茴)创作了小说《匆匆那年》,2008年出版图书以来,广受读者欢迎。王晓頔在2013年6月创作完成《匆匆那年》小说续作——该小说“番外”。

2012年4月5日,金狐公司与王晓頔订立《〈匆匆那年〉电视剧改编权转让协议》,约定王晓頔向金狐公司转让《匆匆那年》小说的网络剧改编权。后金狐公司制作完成《匆匆那年》网络剧,每集片头注明“九夜茴同名原著改编”。

由于《匆匆那年》网络剧的热播,金狐公司又继续组织拍摄了16集网络剧《匆匆那年:好久不见》,该剧于2015年12月开始在搜狐网站的搜狐视频栏目下供用户点播。每集片头注明“本故事根据九夜茴同名小说《匆匆那年》改编”,金狐公司为出品单位,梦幻星公司为摄制单位。该剧注明全部著作权归金狐公司所有。

经比较,《匆匆那年:好久不见》中使用了《匆匆那年》小说中方茴等五个主角名称,《匆匆那年》小说“番外”中的部分情节。

王晓頔主张搜狐公司、金狐公司、梦幻星公司摄制《匆匆那年:好久不见》并进行网络传播的行为侵害了《匆匆那年》小说的保护作品完整权、改编权,侵害了《匆匆那年》“番外”的署名权、改编权、摄制权和信息网络传播权,同时仿冒了《匆匆那年》小说的特有名称,每集片头的标注构成虚假宣传,故请求判令搜狐公司、金狐公司、梦幻星公司停止侵权及不正当竞争、赔礼道歉、赔偿经济损失300万元等。

一审法院经审理认为,金狐公司的涉案行为侵害了王晓頔对小说“番外”中涉案内容的署名权、改编权、摄制权和信息网络传播权,梦幻星公司应与金狐公司就摄制权构成共同侵权,搜狐公司与金狐公司就信息网络传播权构成共同侵权。据此,一审法院判决《匆匆那年:好久不见》停止使用侵害著作权及构成不正当竞争的内容,金狐公司赔偿王晓頔100万元及合理费用4940元并赔礼道歉,梦幻星公司就其中5万元承担连带赔偿责任,搜狐公司就其中20万元承担连带赔偿责任。

王晓頔、搜狐公司、金狐公司不服一审判决,向北京知识产权法院提起上诉。

针对各方上诉请求和理由,北京知识产权法院经审理后认定:



关于方茴、陈寻、乔燃、赵烨和林嘉茉五个人物名称是否具有独创性、是否属于著作权法所保护的作品?

法院认为,在判断方茴等五个人物名称是否构成作品时,应在不考虑《匆匆那年》小说的具体故事情节的情况下进行,方茴等五个人物名称显然无法相对完整地表达作者的独创性思想,无法实现作品的基本功能,不构成作品。《匆匆那年:好久不见》中对于上述人物名称的使用不属于对作品的使用,不可能侵犯王晓頔对《匆匆那年》小说享有的著作权。



标注改编来源,是否侵权?

王晓頔:《匆匆那年:好久不见》被冠以“根据原著改编”字样,上市后反响不佳,已构成对《匆匆那年》小说的歪曲、篡改。

金狐公司:《匆匆那年:好久不见》延伸扩编自《匆匆那年》小说,“根据九夜茴同名小说《匆匆那年》改编”的标注符合事实,非但不是虚假宣传,而且是履行《转让协议》的合法行为。此外,尽管小说“番外”可以构成独立作品,但并无独立名称,因此,《匆匆那年:好久不见》无论使用了哪一部小说的内容,标注“根据九夜茴同名小说《匆匆那年》改编”均不构成虚假宣传。

法院查明,与《匆匆那年》小说主要讲述几个主人公的大学生活不同,《匆匆那年:好久不见》主要讲述了几个主人公大学毕业以后的故事,二者在故事背景、主线脉络、主要情节等方面均不相同,明显不属于以小说为故事中心进行的延伸扩编或改编。王晓頔所主张的相同部分亦仅包括《匆匆那年》小说中的五个人物名称及个别“闪回”片断,可见,《匆匆那年:好久不见》并非《匆匆那年》小说的改编作品。

法院认为,标注行为不意味着确实存在著作权法意义上使用作品行为。根据王晓頔的主张,除部分人物名称相同外,其他可能相同的部分仅为《匆匆那年:好久不见》中的个别“闪回”片段,没有证据显示上述“闪回”片段存在被歪曲、篡改的情况,故金狐公司未侵犯王晓頔就《匆匆那年》小说享有的保护作品完整权。

《匆匆那年:好久不见》与《匆匆那年》小说分别讲述了两个时期的不同故事,二者在故事背景、主线脉络、主要情节等方面均不相同。金狐公司未经王晓頔许可,在《匆匆那年:好久不见》的每集片头标注“根据九夜茴同名小说《匆匆那年》改编”足以使相关公众误认为该剧经王晓頔许可且整体上改编自王晓頔创作的《匆匆那年》小说,上述标注已构成虚假宣传。至于小说“番外”是否具有独立名称,与上述认定无关。



关于上诉人主张《转让协议》并非其真实意思表示,其真实意思表示应为“授权金狐公司行使改编权,期限为三年”,法院认为双方磋商过程中的邮件等证据不足以否定王晓頔签字确认的《转让协议》的效力。



关于金狐公司主张,《匆匆那年:好久不见》中的内容主要源自于《匆匆那年》小说,而非小说“番外”,陈寻与七七相关的内容所占比例极小,二人相遇地点、相关情节等为同类剧的常见套路,本身不具有独创性。根据《转让协议》,金狐公司有权将《匆匆那年》小说改编为《匆匆那年:好久不见》。

法院认为,通过比对《匆匆那年:好久不见》剧中涉案内容从人物设置、情节设计、故事场景等方面存在某些细微差别,未对该剧涉案内容的表达产生实质性影响,与小说“番外”中的对应内容构成实质性近似,而与《匆匆那年》小说不同。此外,涉案内容的情节相对独立且足够具体,金狐公司未提供充分证据证明相关内容为此类小说的常见套路或通用情节。至于上述内容在小说“番外”或《匆匆那年:好久不见》中所占比例的大小并不影响侵权行为成立与否的认定。在小说“番外”并非《转让协议》所约定内容,也不属于金狐公司行使改编权的必要延伸,且金狐公司亦无证据证明其就小说“番外”已获得王晓頔许可的情况下,其有关上述使用行为未侵犯王晓頔著作权的主张不能成立。



金狐公司还主张,小说“番外”作为《匆匆那年》一书的一部分发表,并未独立出版,现《匆匆那年:好久不见》已经标注“根据九夜茴同名小说《匆匆那年》改编”,客观上已为作者署名,再单独针对“七七”的较少情节进行署名既无必要也不具有可操作性。

对此,法院认为,署名权是指表明作者身份,在作品上署名的权利。无论小说“番外”是否独立出版,都不能否定《匆匆那年》小说和小说“番外”为两部相互独立的作品,上述标注仅针对《匆匆那年》小说,而非小说“番外”,故金狐公司未就所使用的小说“番外”部分内容为王晓頔适当署名。



搜狐公司与金狐公司为关联公司,是否参与创作了《匆匆那年:好久不见》,是否应与金狐公司应承担相同责任?

法院经事实查明后认定,在案证据不足以证明搜狐公司实际参与创作了《匆匆那年:好久不见》。但是,搜狐公司在明知相关各方就《匆匆那年:好久不见》内容存在争议的情况下,仍通过搜狐网站传播该剧,使用户在个人选定的时间和地点获得该剧的同时,亦获得了《匆匆那年》小说“番外”中的涉案内容,与金狐公司共同实施了侵犯王晓頔就小说“番外”享有的信息网络传播权的行为,应承担连带赔偿责任。



《匆匆那年:好久不见》是对《匆匆那年》小说的合法扩编改编,金狐公司使用“匆匆那年”是对扩编改编内容来源的合法指引?

《匆匆那年》也是金狐公司享有著作权的知名网剧的特有名称,金狐公司有权在第二部延续性网剧中继续使用吗?

法院经事实查明后认定,《转让协议》中明确约定金狐公司享有“以小说为故事中心延伸扩编或改编(包括删截)成电视剧作品的剧本改编权”等权利,可见金狐公司在制作电视剧时可以适当延伸扩编但必须以小说为故事中心。

虽然金狐公司于2014年制作的网络剧《匆匆那年》也获得了一定的知名度,但该剧的知名度是以《匆匆那年》小说的影响力为基础,不影响“匆匆那年”本身作为他人知名商品特有名称获得保护,也不能成为金狐公司再制作与《匆匆那年》小说无关的影视剧时使用该名称的正当理由,其行为构成擅自使用知名商品特有名称的不正当竞争行为。

综上,北京知识产权法院终审维持了一审判决。

9月16日上午,以“网络安全为人民,网络安全靠人民”为主题的2019年黑龙江省网络安全宣传周开幕式在哈尔滨举行。

“网络安全高峰论坛”是开幕式上的一项重要议程,相关网络安全领域知名专家学者围绕当前网络安全形势、网络金融风险、5G技术安全、打击网络违法犯罪等内容作了主题讲座。『筑牢“防火墙”!网络安全高峰论坛“火花”碰撞,多名专家学者献智开讲!』https://t.cn/AiEuINQR


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