尽管最近才就定义达成一致，但科学界已经考虑了通过基于自然的解决方案来应对生物多样性问

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《2020年后全球生物多样性框架》中“基于自然的解决方案”

日前中国生物多样性保护与绿色发展基金会（简称中国绿发会、绿会）代表团正在参与2022年6月21日至26日在肯尼亚内罗毕举行的联合国《生物多样性公约》《2020后全球生物多样性框架》不限成员名额工作组第四次会议。作为联合国《生物多样性公约》的观察员机构，中国绿发会持续关注生物多样性问题，并参与了《2020年后全球生物多样性框架》的谈判过程。

#《2020年后全球生物多样性框架》#是当前#《生物多样性公约》#谈判的焦点议题之一，该框架将成为指导2020年之后全球生物多样性保护的最新纲领性文件，指导各国在未来十年全球生物多样性领域采取行动，促进2050愿景的实现。对其开展研究具有十分重要的意义。

#“基于自然的解决方案#（NbS）”与《2020后全球生物多样性框架》的第一份草案密切相关，重点是通过生物多样性生态系统的适应能力和弹性特征来改善人类福祉。基于自然的解决方案为实施《2020后全球生物多样性框架》的缔约方提供了急需的且具可操作性的指导。

什么是“基于自然的解决方案”

基于自然的解决方案定义
联合国环境大会第五次会议，根据世界自然保护联盟（IUCN）对基于自然的解决方案（NbS）的定义，通过了其全球定义，这是各国组织和民间机构多年合作的结果，并为《生物多样性公约》和其他国际协定的缔约方提供了官方参考。

基于自然的解决方案是指对生态系统加以保护和修复，并对其进行可持续管理，从而使生态系统造福人类的行动。这些行动可能会减缓气候变化、推动经济发展、提高粮食安全、改善人类健康状况或增强人类抵御自然灾害的能力

标准
2020年，世界自然保护联盟推出了《世界自然保护联盟全球关于基于自然的解决方案标准》。
该标准提供了一个国际公认的框架：
i) 有效地设计“基于自然的解决方案”；
ii) 确保和响应利益相关者的权利，特别是维护土著人民和当地社区的权利(IPLCs)
iii) 扩大“基于自然的解决方案”的规模和影响；
iv) 防止意外的负面结果或滥用“基于自然的解决方案”；
v) 帮助资助机构、决策者和其他利益相关方评估“基于自然的解决方案”实施的有效性

随着“基于自然的解决方案越”来越多地被采用到商业中，世界自然保护联盟制定的标准可以确保解决方案的质量和信誉，从而确保它们的有效性，为人类福祉和生物多样性带来好处。该标准满足了用户群体对此类产品的需求，包括政府、公共资金捐助者、包括开发银行在内的国际金融机构、私营部门和非营利组织。

“基于自然的保护方案”的应用

基于自然的解决方案（NbS）包含多种与自然合作以实现社会效益的方法，包括基于生态系统的适应(EbA)、基于生态系统的减灾(DRR)和基于生态系统的缓解(EbM)。例如，针对沿海和海洋栖息地的“基于自然的解决方案”包括保护红树林、盐沼、海草和珊瑚礁，从而减少暴露在气候变化相关风险下的可能，并提供自然保护。仅红树林生态系统所提供的防洪效益，每年就能保护1500多万人免受洪涝的伤害。

尽管最近才就定义达成一致，但科学界已经考虑了通过基于自然的解决方案来应对生物多样性问题和气候危机，特别是在2021年政府间气候变化专门委员会(IPCC)和政府间生物多样性和生态系统服务科学政策平台(IPBES)的联合研讨会上，会议中提出:

a) 实施基于自然的解决方案和全面减少人类温室气体排放对减缓气候变化是必要的
b) 通过基于自然的解决方案恢复20%的人类居住地和以及被改变的土地可以防止粮食不足并使生态系统受益。
c) 基于自然的解决方案可以通过恢复和促进生物多样性来提高生态系统的适应能力;适应性生态系统更能适应气候变化带来的影响。
d) 基于自然的解决方案作为碳补偿的方法在全面严格的温室气体减排规定下是最有益的，它不会干扰其他部门的减排行动。

基于自然的解决方案利用自然已经提供的工具来解决由于土地或资源使用不当、气候变化或社会挑战而导致的问题。解决办法往往会加强现有的自然或人为基础设施，并促进长期的经济、社会和环境效益。

批评的声音
尽管基于自然的解决方案（NbS）在应对气候变化、促进生物多样性等诸多领域发挥了巨大的作用，国际社会中仍然存在着一些批评的声音。这些批评主要包括认为基于自然的解决方案（NbS）干扰了正常的化石燃料消费；滥用生物多样性净收益原则，以及基于自然的解决方案（NbS）的部分举措可能会侵犯土著人民和地方社区（IPLCs）获得发展资源的权利。

具体表现为，基于自然的解决方案中有关碳补偿的内容被很多企业曲解，有人担心企业通过该方案粉饰其关于应对气候变化的行动，非法排放温室气体。不仅如此，一些错误的宣传，例如过分强调植树造林的固碳作用使基于自然的保护方案（NbS）被误解，从而产生了一些负面的影响，该方案的初衷是应用于全球性的生态系统，所以其标准也应该是多样化的。此外，当地社区往往直接受到基于自然的解决方案的影响，因为他们的生活来源依赖于获得资源和生态系统的共同利益。不幸的是，当地人可能被排除在土地使用的决策之外，只是表面上作为实施的劳动者参与进来。

“基于自然的解决方案”在中国

基于自然的解决方案”在中国具体表现为可持续农业。农耕文明长久以来根植于中国人的内心，由于退化的黄土高原的恢复，250多万人的经济状况得到改善。通过引入可持续农业实践，农民的收入增加了一倍，就业多样化，荒芜的土地恢复了往日的生机。

随着人类生产力的不断进步与发展，我们也不断面临着一系列社会挑战，包括气候变化、粮食安全等问题。过去我们试图解决这些挑战的方式导致了世界范围内的生物多样性和气候危机、不平等现象的加剧。与此同时，生物多样性和生态系统服务政府间科学政策平台(IPBES)最近对生物多样性和生态系统服务进行的全球评估描绘了一幅非常暗淡的生物多样性图景，全球有100万种动植物受到威胁或灭绝。因此基于自然的解决方案将人类的命运与环境保护紧密地交织在一起。这将是我们能够给予地球的最大的保障。

资料来源：
IUCN官网，https://t.cn/A66nHALg
NbS官网，https://t.cn/A6aUqi4Z

译者：张容予
—— 译者系中国生物多样性保护与绿色发展基金会（CBCGDF）国际部与北京师范大学-香港浸会大学联合国际学院（BNU-HKBU UIC）全球化与发展（GAD）专业联合发起的“可持续发展人才培养计划”的学生

审：Sara
编：Song

【元阳：“一线工作法”巧解信访难题】

今年以来，元阳县聚焦重复信访治理、进京访治理、重点地区治理、重点领域治理、重点人员治理、重要节点基层源头治理和“大督查大接访大调研”七项重点工作，以实际行动践行“一线工作法”，把好事办在群众开口之前，把实事办在群众急需之处，全面提升信访工作水平，并取得了阶段性成果。

坚持责任在一线落实
元阳县把信访工作纳入重要议事日程，主要领导亲自抓，对重大疑难信访案件，县级领导分包案件协调解决。县委信访联席会议办公室印发《元阳县2022年县级党政领导包案化解信访案件工作方案》的通知，对全县排查出来的48件重大信访问题进行领导包案化解，压实领导责任、属事属地责任，有效推动重点难点问题化解。深入开展领导干部接访下访包案化解工作，群众信访渠道进一步畅通。县委办印发《元阳县2022年县委县政府领导接访日程安排表》的通知，对领导接访工作进行安排，推进领导接访下访工作制度化常态化，进一步压实信访工作责任在一线，力求信访案件化解层层抓、人人管、件件实。

坚持力量在一线下沉
建立信访联动大格局机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建全面覆盖的工作网络，按照纵向到底、横向到边的要求，大力加强基层信访工作网络建设，建立乡镇信访工作联席会议制度。目前，元阳县14个乡镇均已经建立乡镇信访工作联席会议制度，并按照规定抓好贯彻落实;抓实部门联合调处。依托县矛盾纠纷大调处中心这个平台，强化联合接访，进一步拓宽信访渠道，健全完善涉事部门联合接访工作机制，加强信访案件化解力度。

坚持矛盾在一线化解
创新新时代“枫桥经验”，坚持“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，及时就地化解”，从源头强化治理。强化联合接访和巡视督查。今年上半年，共开展联合接访约访4批次，巡视督查1次；纵深推进“治理重复信访、化解信访积案”专项工作。2022年中联办交办的第一批9件重复信访事项，已化解8件（倒流1件），化解率88.9%；中联办交办的第二批7件重复信访事项，已化解5件（倒流2件），化解率71.4%。加强信息研判，强化源头预防、化解、稳定。县委信访联席会议办公室印发《元阳县开展重点群体重点人员性事项专项治理工作方案》的通知，扎实开展矛盾纠纷大排查大整治大化解专项行动，认真办理群众初信初访，把信访矛盾和问题解决在基层一线，防止信访上行。

坚持政策在一线宣传
今年5月以来，元阳县积极开展了形式多样、丰富多彩的宣传活动：利用疫情防控网格化“敲门行动”，积极与社区沟通联系，多次入户宣传讲解新修订的《信访工作条例》，切实增强社区居民依法信访观念；利用巡视督查的契机，组织工作人员到各乡镇向群众全面解读《条例》相关知识；利用“三会一课”，充分发挥党建引领作用，深入详细分析讲解新修订的《条例》；通过在县人民广场发放宣传资料、悬挂宣传条幅、现场交流等方式，对广大群众进行宣传普及；利用来访接访窗口，对来访群众发放宣传资料，讲解依法信访相关知识。