全省检察机关对疫情防控工作进行再部署（二）
西宁市检察院
强化防控督导检查 确保监管场所安全
11月2日，西宁市检察院党组成员、副检察长谭志轶一行深入西宁市第一、第二看守所检查督导疫情防控工作，慰问一线监管干警。
谭志轶一行实地检查了西宁市第一、第二看守所第一道门岗疫情防控措施落实情况，并与西宁市公安局监管支队负责人就监管场所疫情防控工作进行现场交流，详细了解监管场所疫情防控消杀措施、干警健康状况、执勤备勤安排、人员管控措施等情况，同时就疫情期间办案单位对在押人员提审、收监及家属会见等问题达成一致意见。谭志轶强调，监管支队和驻所检察室务必高度重视、密切配合，坚决把省、市委和上级院疫情防控要求落实落细，确保监管场所安全。同时统筹做好疫情防控和本职工作，实现“两手抓、两促进”，既要保证疫情期间被监管人员身体健康，也要依法维护好监管人员合法权益。
督导组还代表西宁市检察院向监管支队一线抗击疫情的工作人员送去慰问物品，对他们的辛勤付出表示感谢，并叮嘱他们认真做好个人防护工作，保证个人身体健康。
海南州检察院
疫情防控监督检查 筑牢疫情安全防线
为进一步有效落实省州委、上级院关于新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的安排部署，扎实推进海南州检察机关疫情防控工作有力有序开展，严明当前疫情防控工作纪律，11月1日，海南州检察院就海南州县两级检察院落实疫情防控各项措施开展进行现场督察，重点检查领导带班及各部门值班值守情况，疫情“日报告”“零报告”制度执行情况，各项疫情防控纪律执行情况，单位疫情防控值班点“三码联查”、体温测量、出入人员登记、日常消毒情况。
督察发现，海南州检察院及共和县检察院各项疫情防控措施落实得力，各项疫情防控纪律执行到位，单位疫情防控值班点值守人员均在岗认真履职，“三码联查”、体温测量、出人人员登记、日常消毒等各项防控措施规范有序，但仍然存在个别出入人员登记信息不全面；干警体温台账记录不规范等不足之处，针对发现的不足，提出立行立改要求，进行了整改。
下一步，海南州检察院将采用多种方式对各县检察院疫情防控工作开展情况、人员管理情况、各项纪律执行情况等进行适时监督，对发现的苗头性、倾向性问题，督促立即整改。对落实工作责任不力、履行责任不到位，不担当、不作为，推诿扯皮、消极应付等形式主义、官僚主义问题的，依规依纪依法严肃追责问责，对违反各项纪律禁令、拒不履行各项疫情防控措施的，一律进行通报曝光并严肃执纪问责，为海南州检察机关疫情防控工作提供坚强纪律和作风保障。
海北州检察院
从严从实从细部署疫情防控工作
为全面做好海北州检察机关疫情防控工作，认真贯彻落实省、州疫情防控指挥部工作部署，11月2日，海北州检察院疫情防控和应对处置领导小组召开第二次推进会，对检察环节疫情防控工作再次进行从严从实从细部署。会议转达了海北州检察院疫情防控和应对处置领导小组组长、党组书记、检察长开晓青就疫情防控工作提出的具体工作要求。
会议指出，当前疫情形势严峻，海北州两级检察机关要提高认识，压实责任，认真贯彻落实省、州疫情防控指挥部工作部署，全面做好检察环节疫情防控工作。要进一步严明纪律，严格贯彻落实“非必须不离州”、“非必须不去宁”的防控要求，有特殊情况必须出州的，须经院主要领导同意，严格执行请假审批和外出报备制度，离州人员返州后第一时间主动向院疫情防控和应对处置领导小组办公室、社区提供48小时内的核酸检测阴性报告报备，在核酸检测结果未出具前避免与他人接触。要实行闭环管理，单位与住所两点一线出行，不去人群密集、空气流通不畅的场所，做到不聚集、不聚餐，不组织、不参与聚集性活动，避免接触外来人员。要三是积极接种疫苗，做到应接尽接，因特殊原因未接种新冠肺炎疫苗的，持三级甲等医院开具的医学证明及其他相关证明进行备案，符合接种第三剂疫苗的尽快接种，坚决堵住疫情防控漏洞。配合和支持医务人员、流调人员检测人员等一线疫情防控人员的工作。12309检察服务中心大厅接访暂时关闭，通过12309检察网、12309检察服务热线等“非接触式”方式信访，严格做好必要来客来访的扫码、测温、登记制度，办公区域消毒等工作，楼内设置干警测温登记点，做到上下班测温消毒登记。海北州检察院要履行好监所的监督职责，要求各县检察院强化对监所的检察监督，对监所提出疫情防控要求，确保监所疫情防控到位。
黄南州检察院
五项措施强化疫情防控工作
为进一步贯彻落实黄南州委和省检察院疫情防控工作部署要求，黄南州检察院采取五项举措，全力抓好疫情防控管理，持续织密“防护网”，有效阻断传播渠道。
一是周密部署安排。10月21日，黄南州检察院召开全州检察机关新冠肺炎疫情防控视频专题会议，就做好全州检察机关疫情防控、值班备勤、宣传引导等工作再部署、再安排，再推进，防范化解风险隐患，确保疫情防控万无一失。二是持续监督履职。统筹疫情防控和检察业务两手抓、两不误，黄南州两级检察院办案检察官在看守所提审、出庭起诉期间，自觉落实核酸检测、穿防护服、佩戴口罩等规定，近期以来办理审查逮捕、行政公益诉讼等案件42件。12309检察服务大厅以邮寄、网络、热线等形式，认真办理来信来电来访案件8件，确保群众诉求及时得到回应。强化看守所防控工作，各市县检察院履行监管职责，以口头建议形式督促辖区监管场所，强化落实防疫力度，确保看守所防疫安全。三是加强人文关怀。赴联点多哇镇、夏卜浪村，送去价值2万元的口罩、洗手液、消毒液等防疫物资，慰问多哇镇政府工作人员、夏卜浪村村“两委”及驻村干部。黄南州两级检察院高度重视19名居家隔离干警生活，加强人文关怀，提供服务保障，为他们送去生活用品和防疫物资，将组织的关怀和温暖送进每一位居家隔离干警家中。四是严格人员管控。对全州检察机关192名干警、聘用人员行程进行全面摸排，完成一轮核酸检测工作，做到了底数清、情况明。认真落实干警外出（返回）报备制度，要求机关干警职工近期原则上不离州、非必要不出省，确需离州的，必须报检察长同意。同时要求全州外出培训、出差、休假干警及时做核酸检测并自行居家隔离。认真执行“零报告”制度，安排专人每日统计全州隔离干警、在岗干警体温及动态情况并进行登记备案。五是强化宣传引导。通过“两微一端”平台，及时向干警推送疫情防控规定要求，教育引导全体干警做好个人防控，做到不造谣、不信谣、不传谣，坚决抵制散播谣言的违法行为，传播检察正能量，自觉主动配合疫情防控。
下一步，黄南州检察院将立足检察机关主责主业，统筹做好疫情防控与检察业务工作，为构筑疫情防控严密“防线”助力。
西平地区检察院
再安排 再部署 助力打赢“疫情防控歼灭战”
11月2日，西平地区检察院分党组书记、检察长、疫情防控领导小组组长张佳龙主持召开疫情防控领导小组会议，对西平院机关疫情防控落实、监狱疫情防控监督等工作进行再安排、再部署。强调，要坚决把思想和行动统一到上级要求上来，以高度的政治责任感和紧迫感，助力打赢“疫情防控歼灭战”。
会议要求，要切实提高政治站位，强化思想认识，把疫情防控作为当前首要政治任务和最重要工作，把确保干警及家人生命安全和身体健康作为工作重点，从严从实从细落实省、市疫情防控措施和省检察要求。进一步压紧责任链条，履行主体责任，领导干部要管好人、守好门、护好院，党支部和党员干部要充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，全体党员要积极响应并模范遵守院党支部《关于号召全院检察人员做好当前疫情防控工作的倡议书》，冲在前、干在先、做榜样、立标杆，为疫情防控大局注入强大信心和力量。带头抵制涉疫谣言，不轻信、不盲从，自觉抵制各类涉疫虚假信息；带头严肃工作纪律，强化工作作风，科学处理防疫与当前各项工作的矛盾，确保各项工作动态平衡、平稳有序。针对当前监狱疫情防控严峻形势，切实履行检察职能，提升善于发现问题、解决问题的能力，充分运用信息化手段，对监狱进行重点监督，督促监狱严格落实防疫措施，助力巩固全省监狱“零输入、零感染”的疫情防控成果。
西宁市检察院
强化防控督导检查 确保监管场所安全
11月2日，西宁市检察院党组成员、副检察长谭志轶一行深入西宁市第一、第二看守所检查督导疫情防控工作，慰问一线监管干警。
谭志轶一行实地检查了西宁市第一、第二看守所第一道门岗疫情防控措施落实情况，并与西宁市公安局监管支队负责人就监管场所疫情防控工作进行现场交流，详细了解监管场所疫情防控消杀措施、干警健康状况、执勤备勤安排、人员管控措施等情况，同时就疫情期间办案单位对在押人员提审、收监及家属会见等问题达成一致意见。谭志轶强调，监管支队和驻所检察室务必高度重视、密切配合，坚决把省、市委和上级院疫情防控要求落实落细，确保监管场所安全。同时统筹做好疫情防控和本职工作，实现“两手抓、两促进”，既要保证疫情期间被监管人员身体健康，也要依法维护好监管人员合法权益。
督导组还代表西宁市检察院向监管支队一线抗击疫情的工作人员送去慰问物品，对他们的辛勤付出表示感谢，并叮嘱他们认真做好个人防护工作，保证个人身体健康。
海南州检察院
疫情防控监督检查 筑牢疫情安全防线
为进一步有效落实省州委、上级院关于新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的安排部署，扎实推进海南州检察机关疫情防控工作有力有序开展，严明当前疫情防控工作纪律，11月1日，海南州检察院就海南州县两级检察院落实疫情防控各项措施开展进行现场督察，重点检查领导带班及各部门值班值守情况，疫情“日报告”“零报告”制度执行情况，各项疫情防控纪律执行情况，单位疫情防控值班点“三码联查”、体温测量、出入人员登记、日常消毒情况。
督察发现，海南州检察院及共和县检察院各项疫情防控措施落实得力，各项疫情防控纪律执行到位，单位疫情防控值班点值守人员均在岗认真履职，“三码联查”、体温测量、出人人员登记、日常消毒等各项防控措施规范有序，但仍然存在个别出入人员登记信息不全面；干警体温台账记录不规范等不足之处，针对发现的不足，提出立行立改要求，进行了整改。
下一步，海南州检察院将采用多种方式对各县检察院疫情防控工作开展情况、人员管理情况、各项纪律执行情况等进行适时监督，对发现的苗头性、倾向性问题，督促立即整改。对落实工作责任不力、履行责任不到位，不担当、不作为，推诿扯皮、消极应付等形式主义、官僚主义问题的，依规依纪依法严肃追责问责，对违反各项纪律禁令、拒不履行各项疫情防控措施的，一律进行通报曝光并严肃执纪问责，为海南州检察机关疫情防控工作提供坚强纪律和作风保障。
海北州检察院
从严从实从细部署疫情防控工作
为全面做好海北州检察机关疫情防控工作，认真贯彻落实省、州疫情防控指挥部工作部署，11月2日，海北州检察院疫情防控和应对处置领导小组召开第二次推进会，对检察环节疫情防控工作再次进行从严从实从细部署。会议转达了海北州检察院疫情防控和应对处置领导小组组长、党组书记、检察长开晓青就疫情防控工作提出的具体工作要求。
会议指出，当前疫情形势严峻，海北州两级检察机关要提高认识，压实责任，认真贯彻落实省、州疫情防控指挥部工作部署，全面做好检察环节疫情防控工作。要进一步严明纪律，严格贯彻落实“非必须不离州”、“非必须不去宁”的防控要求，有特殊情况必须出州的，须经院主要领导同意，严格执行请假审批和外出报备制度，离州人员返州后第一时间主动向院疫情防控和应对处置领导小组办公室、社区提供48小时内的核酸检测阴性报告报备，在核酸检测结果未出具前避免与他人接触。要实行闭环管理，单位与住所两点一线出行，不去人群密集、空气流通不畅的场所，做到不聚集、不聚餐，不组织、不参与聚集性活动，避免接触外来人员。要三是积极接种疫苗，做到应接尽接，因特殊原因未接种新冠肺炎疫苗的，持三级甲等医院开具的医学证明及其他相关证明进行备案，符合接种第三剂疫苗的尽快接种，坚决堵住疫情防控漏洞。配合和支持医务人员、流调人员检测人员等一线疫情防控人员的工作。12309检察服务中心大厅接访暂时关闭，通过12309检察网、12309检察服务热线等“非接触式”方式信访，严格做好必要来客来访的扫码、测温、登记制度，办公区域消毒等工作，楼内设置干警测温登记点，做到上下班测温消毒登记。海北州检察院要履行好监所的监督职责，要求各县检察院强化对监所的检察监督，对监所提出疫情防控要求，确保监所疫情防控到位。
黄南州检察院
五项措施强化疫情防控工作
为进一步贯彻落实黄南州委和省检察院疫情防控工作部署要求，黄南州检察院采取五项举措，全力抓好疫情防控管理，持续织密“防护网”，有效阻断传播渠道。
一是周密部署安排。10月21日，黄南州检察院召开全州检察机关新冠肺炎疫情防控视频专题会议，就做好全州检察机关疫情防控、值班备勤、宣传引导等工作再部署、再安排，再推进，防范化解风险隐患，确保疫情防控万无一失。二是持续监督履职。统筹疫情防控和检察业务两手抓、两不误，黄南州两级检察院办案检察官在看守所提审、出庭起诉期间，自觉落实核酸检测、穿防护服、佩戴口罩等规定，近期以来办理审查逮捕、行政公益诉讼等案件42件。12309检察服务大厅以邮寄、网络、热线等形式，认真办理来信来电来访案件8件，确保群众诉求及时得到回应。强化看守所防控工作，各市县检察院履行监管职责，以口头建议形式督促辖区监管场所，强化落实防疫力度，确保看守所防疫安全。三是加强人文关怀。赴联点多哇镇、夏卜浪村，送去价值2万元的口罩、洗手液、消毒液等防疫物资，慰问多哇镇政府工作人员、夏卜浪村村“两委”及驻村干部。黄南州两级检察院高度重视19名居家隔离干警生活，加强人文关怀，提供服务保障，为他们送去生活用品和防疫物资，将组织的关怀和温暖送进每一位居家隔离干警家中。四是严格人员管控。对全州检察机关192名干警、聘用人员行程进行全面摸排，完成一轮核酸检测工作，做到了底数清、情况明。认真落实干警外出（返回）报备制度，要求机关干警职工近期原则上不离州、非必要不出省，确需离州的，必须报检察长同意。同时要求全州外出培训、出差、休假干警及时做核酸检测并自行居家隔离。认真执行“零报告”制度，安排专人每日统计全州隔离干警、在岗干警体温及动态情况并进行登记备案。五是强化宣传引导。通过“两微一端”平台，及时向干警推送疫情防控规定要求，教育引导全体干警做好个人防控，做到不造谣、不信谣、不传谣，坚决抵制散播谣言的违法行为，传播检察正能量，自觉主动配合疫情防控。
下一步，黄南州检察院将立足检察机关主责主业，统筹做好疫情防控与检察业务工作，为构筑疫情防控严密“防线”助力。
西平地区检察院
再安排 再部署 助力打赢“疫情防控歼灭战”
11月2日，西平地区检察院分党组书记、检察长、疫情防控领导小组组长张佳龙主持召开疫情防控领导小组会议，对西平院机关疫情防控落实、监狱疫情防控监督等工作进行再安排、再部署。强调，要坚决把思想和行动统一到上级要求上来，以高度的政治责任感和紧迫感，助力打赢“疫情防控歼灭战”。
会议要求，要切实提高政治站位，强化思想认识，把疫情防控作为当前首要政治任务和最重要工作，把确保干警及家人生命安全和身体健康作为工作重点，从严从实从细落实省、市疫情防控措施和省检察要求。进一步压紧责任链条，履行主体责任，领导干部要管好人、守好门、护好院，党支部和党员干部要充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，全体党员要积极响应并模范遵守院党支部《关于号召全院检察人员做好当前疫情防控工作的倡议书》，冲在前、干在先、做榜样、立标杆，为疫情防控大局注入强大信心和力量。带头抵制涉疫谣言，不轻信、不盲从，自觉抵制各类涉疫虚假信息；带头严肃工作纪律，强化工作作风，科学处理防疫与当前各项工作的矛盾，确保各项工作动态平衡、平稳有序。针对当前监狱疫情防控严峻形势，切实履行检察职能，提升善于发现问题、解决问题的能力，充分运用信息化手段，对监狱进行重点监督，督促监狱严格落实防疫措施，助力巩固全省监狱“零输入、零感染”的疫情防控成果。
国资委：地方国有企业严禁融资性贸易和“空转”“走单”等虚假贸易业务
国务院新闻办公室1月19日举行新闻发布会，国务院国有资产监督管理委员会秘书长、新闻发言人彭华岗受邀介绍2020年中央企业经济运行情况。
关于去杠杆方面，他透露，我们全面排查金融及金融衍生业务的风险，严控对外担保、PPP等高风险业务，坚决禁止融资性贸易。这几年在禁止融资性贸易方面做了大量工作，发现一起通报一起、追责一起，有效夯实了中央企业债务风险防控的基础，全面提升了企业的抗风险能力。
1、地方政府和地方国有企业严格落实主体责任，防范化解重大债务风险
2、严格遵守资本市场规则和监管要求，按期做好债务资金兑付，不得恶意逃废债
3、严控资产出表、表外融资
4、严格对外担保管理，对有产权关系的企业按股比提供担保，原则上不对无产权关系的企业提供担保
5、严控企业相互担保等捆绑式融资
6、规范平台公司重大项目的投融资管理，严控缺乏交易实质的变相融资
7、严格审核纳入债务风险重点管控范围企业的发行方案
8、严禁欺诈发行债券、虚假披露信息、操纵市场价格等违法违规行为
9、严禁过度融资形成资金无效淤积，
10、严禁资金空转、脱实向虚
11、严禁挪用资金、违规套利
12、严控低毛利贸易、金融衍生、PPP等高风险业务
13、严禁融资性贸易和“空转”“走单”等虚假贸易业务
图片
国资发财评规〔2021〕18号
关于印发《关于加强地方国有企业债务风险管控工作的指导意见》的通知
各省、自治区、直辖市及计划单列市和新疆生产建设兵团国资委：
近期，个别地方国有企业发生债券违约，引发金融市场波动和媒体关注。中央、国务院领导同志高度重视，要求加强国有企业债务风险处置和防范应对工作。国务院金融稳定发展委员会召开专题会议研究部署风险防范化解工作，要求地方政府和地方国有企业严格落实主体责任，防范化解重大债务风险，维护金融市场稳定，并要求国务院国资委督促指导地方加强国有企业债务风险管控。为此，国务院国资委结合中央企业债务风险管控工作实践，研究制定了《关于加强地方国有企业债务风险管控工作的指导意见》，现印发给你们，请结合地方国有企业实际，认真组织实施。
国务院国资委
2021年2月28日
图片
关于加强地方国有企业债务风险管控工作的指导意见
为贯彻落实国务院金融稳定发展委员会工作要求，指导地方国资委进一步加强国有企业债务风险管控工作，有效防范化解企业重大债务风险，坚决守住不引发区域性、系统性金融风险的底线，现提出以下意见：
一、充分认识当前加强国有企业债务风险管控的重要性
加强国有企业债务风险管控，是贯彻落实党中央、国务院决策部署，打好防范化解重大风险攻坚战的重要举措；是维护金融市场稳定和地区经济平稳运行的客观需要；是落实国企改革三年行动，推动国有企业加快实现高质量发展的内在要求。各地方国资委要进一步提高政治站位，增强责任意识，充分认识当前加强地方国有企业债务风险管控的重要性、紧迫性，督促指导地方国有企业严格落实主体责任，切实增强底线思维和风险意识，依法合规开展债务融资和风险处置，严格遵守资本市场规则和监管要求，按期做好债务资金兑付，不得恶意逃废债，努力维护国有企业良好市场信誉和金融市场稳定。
二、完善债务风险监测预警机制，精准识别高风险企业
各地方国资委要加快建立健全地方国有企业债务风险监测预警机制，完善重点债务风险指标监测台账，逐月跟踪分析，充分利用信息化手段加强对各级企业债务风险的动态监测，做到早识别、早预警、早应对。可参照中央企业债务风险量化评估体系，结合地方实际情况，探索建立地方国有企业债务风险量化评估机制，综合债务水平、负债结构、盈利能力、现金保障、资产质量和隐性债务等，对企业债务风险进行精准识别，将债务风险突出的企业纳入重点管控范围，采取特别管控措施，督促企业“一企一策”制定债务风险处置工作方案，确保稳妥化解债务风险。
三、分类管控资产负债率，保持合理债务水平
各地方国资委可参照中央企业资产负债率行业警戒线和管控线进行分类管控，对高负债企业实施负债规模和资产负债率双约束，“一企一策”确定管控目标，指导企业通过控投资、压负债、增积累、引战投、债转股等方式多措并举降杠杆减负债，推动高负债企业资产负债率尽快回归合理水平。督促指导企业转变过度依赖举债投资做大规模的发展理念，根据财务承受能力科学确定投资规模，从源头上防范债务风险。加强对企业隐性债务的管控，严控资产出表、表外融资等行为，指导企业合理使用权益类融资工具，对永续债券、永续保险、永续信托等权益类永续债和并表基金产品余额占净资产的比例进行限制，严格对外担保管理，对有产权关系的企业按股比提供担保，原则上不对无产权关系的企业提供担保，严控企业相互担保等捆绑式融资行为，防止债务风险交叉传导。规范平台公司重大项目的投融资管理，严控缺乏交易实质的变相融资行为。
四、开展债券全生命周期管理，重点防控债券违约
各地方国资委要把防范地方国有企业债券违约，作为债务风险管控的重中之重。探索实施债券发行年度计划管理，严格审核纳入债务风险重点管控范围企业的发行方案，严禁欺诈发行债券、虚假披露信息、操纵市场价格等违法违规行为，指导地方国有企业严格限定所属子企业债券发行条件。可参照中央企业债券发行管理有关规定，对纳入债务风险重点管控范围的企业实行比例限制，引导企业做好融资结构与资金安全的平衡、偿债时间与现金流量的匹配。将企业发债品种、规模、期限、用途、还款等关键信息纳入债务风险监测预警机制并实施滚动监测，重点关注信用评级低、集中到期债券规模大、现金流紧张、经营严重亏损企业的债券违约风险，督促指导企业提前做好兑付资金接续安排。对于按期兑付确有困难的，各地方国资委要指导企业提前与债券持有人沟通确定处置方案，通过债券展期、置换等方式主动化解风险，也可借鉴央企信用保障基金模式，按照市场化、法治化方式妥善化解风险。
五、依法处置债券违约风险，严禁恶意逃废债行为
对于已经发生债券违约的，各地方国资委要及时报告本级人民政府，在地方政府的统一领导下，切实履行属地责任，指导违约企业按照市场化、法治化、国际化原则妥善做好风险处置，通过盘活土地、出售股权等方式补充资金，积极主动与各方债权人沟通协调，努力达成和解方案，同时要努力挽回市场信心，防止发生风险踩踏和外溢。对于已无力化解风险、确需破产的，要督促企业依法合规履行破产程序，强化信息披露管理，及时、准确披露股东或实际控制人变更、资产划转、新增大额债务等重大事项，保障债权人、投资人合法利益。
六、规范债务资金用途，确保投入主业实业
各地方国资委要加强地方国有企业债务融资资金用途管控，督促企业将筹集的资金及时高效投放到战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等关键领域和重要行业，原则上要确保投资项目的回报率高于资金成本，切实发挥资本市场服务实体经济的功能作用。督促企业严格执行国家金融监管政策，按照融资协议约定的用途安排资金，突出主业、聚焦实业，严禁过度融资形成资金无效淤积，严禁资金空转、脱实向虚，严禁挪用资金、违规套利。探索对企业重大资金支出开展动态监控，有效防范资金使用风险。
七、全面推动国企深化改革，有效增强抗风险能力
各地方国资委要坚决贯彻落实国企改革三年行动要求，立足地方国有企业债务风险管控长效机制建设，督促指导企业通过全面深化改革破解风险难题。通过加强“两金”管控、亏损企业治理、低效无效资产处置、非主业非优势企业（业务）剥离等措施，提高企业资产质量和运行效率。严控低毛利贸易、金融衍生、PPP等高风险业务，严禁融资性贸易和“空转”“走单”等虚假贸易业务，管住生产经营重大风险点。加快推进国有经济布局优化和结构调整，加速数字化、网络化、智能化转型升级，加快发展新技术、新模式、新业态，不断增强自主创新能力、市场核心竞争力和抗风险能力。
八、发挥监管合力，完善国有企业债务风险管控工作体系
各地方国资委要把加强地方国有企业债务风险管控作为一项系统性工程，从投资规划、财务监管、考核分配、资本预算、产权管理、内控管理、监督追责和干部任免等国资监管的各个环节综合施策，完善监管体系，发挥监管合力，筑牢风险底线。加强与当地人民银行分支机构和证监局等部门的合作，推动债务风险信息共享，共同预警防范企业重大债务风险。国务院国资委将按照推动构建国资监管大格局的要求，督促指导地方加强地方国有企业债务风险管控，加快建立工作联系机制、日常监测机制、风险评估指导机制和重大风险报告机制。
各省级国资委要按照本通知要求督促指导地市和区县级国资监管机构做好监管企业债务风险管控工作。
文章来自：票友—票据圈儿那些事
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国务院新闻办公室1月19日举行新闻发布会，国务院国有资产监督管理委员会秘书长、新闻发言人彭华岗受邀介绍2020年中央企业经济运行情况。
关于去杠杆方面，他透露，我们全面排查金融及金融衍生业务的风险，严控对外担保、PPP等高风险业务，坚决禁止融资性贸易。这几年在禁止融资性贸易方面做了大量工作，发现一起通报一起、追责一起，有效夯实了中央企业债务风险防控的基础，全面提升了企业的抗风险能力。
1、地方政府和地方国有企业严格落实主体责任，防范化解重大债务风险
2、严格遵守资本市场规则和监管要求，按期做好债务资金兑付，不得恶意逃废债
3、严控资产出表、表外融资
4、严格对外担保管理，对有产权关系的企业按股比提供担保，原则上不对无产权关系的企业提供担保
5、严控企业相互担保等捆绑式融资
6、规范平台公司重大项目的投融资管理，严控缺乏交易实质的变相融资
7、严格审核纳入债务风险重点管控范围企业的发行方案
8、严禁欺诈发行债券、虚假披露信息、操纵市场价格等违法违规行为
9、严禁过度融资形成资金无效淤积，
10、严禁资金空转、脱实向虚
11、严禁挪用资金、违规套利
12、严控低毛利贸易、金融衍生、PPP等高风险业务
13、严禁融资性贸易和“空转”“走单”等虚假贸易业务
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国资发财评规〔2021〕18号
关于印发《关于加强地方国有企业债务风险管控工作的指导意见》的通知
各省、自治区、直辖市及计划单列市和新疆生产建设兵团国资委：
近期，个别地方国有企业发生债券违约，引发金融市场波动和媒体关注。中央、国务院领导同志高度重视，要求加强国有企业债务风险处置和防范应对工作。国务院金融稳定发展委员会召开专题会议研究部署风险防范化解工作，要求地方政府和地方国有企业严格落实主体责任，防范化解重大债务风险，维护金融市场稳定，并要求国务院国资委督促指导地方加强国有企业债务风险管控。为此，国务院国资委结合中央企业债务风险管控工作实践，研究制定了《关于加强地方国有企业债务风险管控工作的指导意见》，现印发给你们，请结合地方国有企业实际，认真组织实施。
国务院国资委
2021年2月28日
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关于加强地方国有企业债务风险管控工作的指导意见
为贯彻落实国务院金融稳定发展委员会工作要求，指导地方国资委进一步加强国有企业债务风险管控工作，有效防范化解企业重大债务风险，坚决守住不引发区域性、系统性金融风险的底线，现提出以下意见：
一、充分认识当前加强国有企业债务风险管控的重要性
加强国有企业债务风险管控，是贯彻落实党中央、国务院决策部署，打好防范化解重大风险攻坚战的重要举措；是维护金融市场稳定和地区经济平稳运行的客观需要；是落实国企改革三年行动，推动国有企业加快实现高质量发展的内在要求。各地方国资委要进一步提高政治站位，增强责任意识，充分认识当前加强地方国有企业债务风险管控的重要性、紧迫性，督促指导地方国有企业严格落实主体责任，切实增强底线思维和风险意识，依法合规开展债务融资和风险处置，严格遵守资本市场规则和监管要求，按期做好债务资金兑付，不得恶意逃废债，努力维护国有企业良好市场信誉和金融市场稳定。
二、完善债务风险监测预警机制，精准识别高风险企业
各地方国资委要加快建立健全地方国有企业债务风险监测预警机制，完善重点债务风险指标监测台账，逐月跟踪分析，充分利用信息化手段加强对各级企业债务风险的动态监测，做到早识别、早预警、早应对。可参照中央企业债务风险量化评估体系，结合地方实际情况，探索建立地方国有企业债务风险量化评估机制，综合债务水平、负债结构、盈利能力、现金保障、资产质量和隐性债务等，对企业债务风险进行精准识别，将债务风险突出的企业纳入重点管控范围，采取特别管控措施，督促企业“一企一策”制定债务风险处置工作方案，确保稳妥化解债务风险。
三、分类管控资产负债率，保持合理债务水平
各地方国资委可参照中央企业资产负债率行业警戒线和管控线进行分类管控，对高负债企业实施负债规模和资产负债率双约束，“一企一策”确定管控目标，指导企业通过控投资、压负债、增积累、引战投、债转股等方式多措并举降杠杆减负债，推动高负债企业资产负债率尽快回归合理水平。督促指导企业转变过度依赖举债投资做大规模的发展理念，根据财务承受能力科学确定投资规模，从源头上防范债务风险。加强对企业隐性债务的管控，严控资产出表、表外融资等行为，指导企业合理使用权益类融资工具，对永续债券、永续保险、永续信托等权益类永续债和并表基金产品余额占净资产的比例进行限制，严格对外担保管理，对有产权关系的企业按股比提供担保，原则上不对无产权关系的企业提供担保，严控企业相互担保等捆绑式融资行为，防止债务风险交叉传导。规范平台公司重大项目的投融资管理，严控缺乏交易实质的变相融资行为。
四、开展债券全生命周期管理，重点防控债券违约
各地方国资委要把防范地方国有企业债券违约，作为债务风险管控的重中之重。探索实施债券发行年度计划管理，严格审核纳入债务风险重点管控范围企业的发行方案，严禁欺诈发行债券、虚假披露信息、操纵市场价格等违法违规行为，指导地方国有企业严格限定所属子企业债券发行条件。可参照中央企业债券发行管理有关规定，对纳入债务风险重点管控范围的企业实行比例限制，引导企业做好融资结构与资金安全的平衡、偿债时间与现金流量的匹配。将企业发债品种、规模、期限、用途、还款等关键信息纳入债务风险监测预警机制并实施滚动监测，重点关注信用评级低、集中到期债券规模大、现金流紧张、经营严重亏损企业的债券违约风险，督促指导企业提前做好兑付资金接续安排。对于按期兑付确有困难的，各地方国资委要指导企业提前与债券持有人沟通确定处置方案，通过债券展期、置换等方式主动化解风险，也可借鉴央企信用保障基金模式，按照市场化、法治化方式妥善化解风险。
五、依法处置债券违约风险，严禁恶意逃废债行为
对于已经发生债券违约的，各地方国资委要及时报告本级人民政府，在地方政府的统一领导下，切实履行属地责任，指导违约企业按照市场化、法治化、国际化原则妥善做好风险处置，通过盘活土地、出售股权等方式补充资金，积极主动与各方债权人沟通协调，努力达成和解方案，同时要努力挽回市场信心，防止发生风险踩踏和外溢。对于已无力化解风险、确需破产的，要督促企业依法合规履行破产程序，强化信息披露管理，及时、准确披露股东或实际控制人变更、资产划转、新增大额债务等重大事项，保障债权人、投资人合法利益。
六、规范债务资金用途，确保投入主业实业
各地方国资委要加强地方国有企业债务融资资金用途管控，督促企业将筹集的资金及时高效投放到战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等关键领域和重要行业，原则上要确保投资项目的回报率高于资金成本，切实发挥资本市场服务实体经济的功能作用。督促企业严格执行国家金融监管政策，按照融资协议约定的用途安排资金，突出主业、聚焦实业，严禁过度融资形成资金无效淤积，严禁资金空转、脱实向虚，严禁挪用资金、违规套利。探索对企业重大资金支出开展动态监控，有效防范资金使用风险。
七、全面推动国企深化改革，有效增强抗风险能力
各地方国资委要坚决贯彻落实国企改革三年行动要求，立足地方国有企业债务风险管控长效机制建设，督促指导企业通过全面深化改革破解风险难题。通过加强“两金”管控、亏损企业治理、低效无效资产处置、非主业非优势企业（业务）剥离等措施，提高企业资产质量和运行效率。严控低毛利贸易、金融衍生、PPP等高风险业务，严禁融资性贸易和“空转”“走单”等虚假贸易业务，管住生产经营重大风险点。加快推进国有经济布局优化和结构调整，加速数字化、网络化、智能化转型升级，加快发展新技术、新模式、新业态，不断增强自主创新能力、市场核心竞争力和抗风险能力。
八、发挥监管合力，完善国有企业债务风险管控工作体系
各地方国资委要把加强地方国有企业债务风险管控作为一项系统性工程，从投资规划、财务监管、考核分配、资本预算、产权管理、内控管理、监督追责和干部任免等国资监管的各个环节综合施策，完善监管体系，发挥监管合力，筑牢风险底线。加强与当地人民银行分支机构和证监局等部门的合作，推动债务风险信息共享，共同预警防范企业重大债务风险。国务院国资委将按照推动构建国资监管大格局的要求，督促指导地方加强地方国有企业债务风险管控，加快建立工作联系机制、日常监测机制、风险评估指导机制和重大风险报告机制。
各省级国资委要按照本通知要求督促指导地市和区县级国资监管机构做好监管企业债务风险管控工作。
文章来自：票友—票据圈儿那些事
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招商引资工作中的10条“黄金经验”
01、产业是发展的重要支撑，是推动经济发展的根本，既关乎当前又关乎长远。
产业发展要坚持两手抓，一手抓存量，一手抓增量，既要充分发挥现有企业和项目的基础和潜能，加强创新驱动，促进做大做强，不断拓展和延伸产业链条，又要大力招商引资，积极引进、聚集一批大企业、好项目，在总量扩大中优化结构，在优化结构中扩大总量。要不断壮大工业经济，大力发展现代服务业和现代农业，促进三次产业协调发展。要坚持滚动推进，续建一批、开工一批、竣工一批、储备一批、适时更新调整一批。要大力发展产业集群，推动以产业链为纽带、资源要素集中的产业集群发展。要处理好政府、市场与企业的关系。
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用。深化政府职能转变，让市场作用得到更好发挥，让政府管理更加到位，让企业的主体作用更加充分，努力为企业发展营造公平竞争的市场环境和高效服务的政务环境。要进一步明确开发区、县（市、区）和部门的职责。开发区要当好产业发展的主力军，有序拓展开发空间，着力培育新兴产业，不断推动产业集群集聚集约发展。各县（市、区）要充分发挥自身优势，大力发展特色优势产业，促进县域经济发展。各职能部门既要坚持依法行政，按照项目管理的法定程序审批，又要加强服务，优化审批流程，提高办事效率，促进重大项目尽快落地见效。
02、在招商引资过程中，要严把环保门槛。
不符合环保要求的企业，一个都不要；不符合环保要求的项目，一个都不上。我们情愿把政策定得尽量优惠些，但环境门槛必须达到要求。
03、开发区拓展是城市发展的重要支撑、转方式调结构的重要抓手、扩大就业改善民生的重要途径、统筹城乡发展带动县域经济社会发展的重要举措。
也是城市建设的重要内容，必须坚定不移加以推进。要科学规划，促进“多规合一”,抓紧按照法定程序上报，力争尽快获批。要强化设施配套，优化产业布局，集约节约用地，完善体制机制，大力招商引资，努力使开发区成为产业发展的主战场。
04、要抓招商、抓发展，继续坚持一手抓好现有企业发展、一手抓好招商引资。
切实帮助现有企业发展，增强后劲、带动增量；掀起招商引资热潮，大招商、招大商、招好商，大力引进一批科技含量高、发展潜力大、成长性好的企业和项目。要抓开发、抓建设，按照“保必须、控负债、降成本”的总体要求，加快推进基础设施和还房建设，着力优化资金结构，降低融资成本、建设成本、运行成本。
05、高新区要明确产业定位，在“高、新”上狠下功夫，大力发展战略性新兴产业。
抓好现有项目建设和传统产业转型升级、提质增效；强化招商引资，上下一心，齐心协力招大商、招好商，精心培育新的经济增长点；进一步优化发展环境，切实降低发展成本；扎实推进“双创”,不断激发市场活力。要多措并举激励干部担当作为；着力培育“亲”“清”新型政商关系；落实好人才工作政策，充分调动干部、企业家、创新人才各方面积极性，大力弘扬夙夜在公、马上就办、真抓实干的工作作风，形成干事创业的良好氛围和强大合力，努力在新一轮发展中发挥好支撑引领作用。
06、各地都要把招商引资、特别是工业招商作为工作的重中之重，切实抓好。
要进一步充实招商队伍。要在过去已经取得成效的小分队招商基础上，尽快抽调懂经济、能力强的干部组建招商队伍到长三角、珠三角等沿海发达地区招商，承接优质项目产业转移。坚持按规划招商，围绕特色产业发展规划，建立特色招商小分队，围绕特色产业招商。工业园区特别要围绕特色产业、延长产业链组建专业招商队伍，扩大招商引资成效。要切实加强工业园区作为工业招商引资平台的建设。要重点支持工业园区的规划建设、配套设施建设，解决好融资、土地等问题。要为打造好规模大的产业集群提供服务，使之形成经济发展的重要支撑。
07、加大招商引资的具体措施有哪些？
一要完善招商引资机制。
加强组织领导，强化招商意识，成立全区招商引资领导协调机构，分工业、商贸服务、现代农业等行业组建招商引资工作班子和协调小组，明确责任，加强统筹，集聚合力，畅通信息，形成运转顺畅、协调有力、工作高效的工作机制。
二要突出招商引资重点。
突出抓好产业特别是工业、商贸服务业、现代农业发展重点，务求
每个领域都有新突破、取得新成绩、引进一批大项目，形成新的支撑。
三要搭建招商引资平台。
加强与对口支援省市及有关单位的沟通联系，努力形成全方位、宽领域、多层次的招商引资格局，加强区域联动，承接产业转移，既增强“造血”功能，又实现优势互补、合作双赢。
四要提高招商引资能力。
夯实基础工作，拓展工作思路，创新方式方法，透彻把握政策，增强法制意识，坚持走出去、请进来相结合，找到互利共赢的结合点，一抓到底，务求实效。
五要改善招商引资环境。
努力在全社会营造干事创业的浓厚氛围，形成重商亲商的良好环境，千方百计为企业发展着想，对已经入驻的企业要善待，继续搞好服务，同时要创造良好的政务、法制、舆论环境，提高办事效率，加强要素保障，着力打造政策服务的“高地”、发展成本的“洼地”,掀起招商引资新热潮，推动全区经济持续快速健康发展。
08、招才引智如何发挥人才优势？创新驱动本质上是人才驱动。
我们牢固确立“创新发展人才优先”的理念，突出重点抓好人才培养、引进、使用三大环节，着力把科教人才的优势转化为创新发展的优势。一方面，坚持抓好现有人才最大限度激发科技人员创新活力，另一方面，坚持抓好高端人才把实施更加积极的人才引进政策作为重中之重，统筹抓好以高层次人才和高技能人才为重点的各类人才队伍建设。
09、高质量招商引资：5大新举措！
当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。全国都一样取得了巨大成绩，但也面临着产业结构总体上处于价值链中低端、新旧动能转换还不够快、资源环境制约加剧等问题，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。要迈过这个“坎”、实现高质量发展，必须坚持把重大产业项目建设作为重要举措，下大力气抓项目、兴产业，切实以高质量产业项目支撑带动高质量发展。新时代推进重大产业项目建设，必须坚持以新发展理念为引领，聚焦高质量发展内在要求，深化供给侧结构性改革，选准主攻方向和着力点。
一、要聚焦构建现代化经济体系，坚守实体经济，进一步突出协同发展、融合发展、绿色发展，协同推进企业科技创新、金融支持实体经济发展、人才驱动产业发展，推动产业跨界融合、军民融合、两化融合，落实绿色低碳循环发展的要求，以现代产业体系的构建促进现代化经济体系的形成。
二、要聚焦推动产业迈向新台阶，针对当前产业创新能力较弱、技术自主性不强、产品附加值较低等问题，围绕向创新链、价值链攀升目标，大力实施产业技术创新工程，加快实施一批技术水平先进的大项目好项目，加强关键核心技术攻关突破，打造一批行业排头兵，推动产业向中高端迈进。
三、要聚焦培育发展新动能，着力推动高新技术成果产业化，大力发展新产业新业态新模式，加快“互联网+”改造，不断提升企业自主创新能力，促进形成更多高新技术企业、更多新动能，改造提升传统制造业，让新经济“无中生有”、传统产业“推陈出新”.
四、要聚焦打造优势产业集群，围绕做强优势产业、做优龙头企业、做全产业链，培育发展一批现有基础强、产业层次高、发展势头好的主导产业项目和未来成长空间大的前沿产业项目，打造一批主业突出、拥有自主知识产权、具有国际竞争力的优势骨干企业，形成上下游配套的完整产业链，培育支撑产业转型升级的“航空母舰”.
10、招商引资重大项目建设：5大推进策略！
重大项目涉及面广、推进周期长，要进一步创新体制机制，有力有序有效推动项目建设。
一要加强统筹谋划，准确把握经济和产业发展规律，突出规划引领、严格门槛标准，强化协同、系统推进，充分发挥市场在配置资源中的决定性作用，更好发挥政府作用。
二要坚持存量增量并重，抓现有企业技改提升，“吹糠见米”;抓招商引资引技，着力引进一批产业关联度高、技术水平先进、辐射带动力强的好项目大项目，培育高端增量；深入开展“双创”,着力营造“双创”的浓厚氛围和良好环境，扶持“双创”企业发展，孕育“独角兽”企业。
三要发挥开发区作用，进一步用好开发区的载体功能，放大开发区服务效率高、成本低、人才集聚等方面的优势，坚守实体经济不动摇，更多更好引进培育一批重大产业项目，让开发区成为高质量发展主力军。
四要强化要素保障，进一步优化土地、环保等方面的资源配置，创新投融资方式，发挥政府投资基金的引导作用和杠杆功能，集聚各类高端人才，为重大产业项目建设提供支撑和保障。
五要优化营商环境，深化“放管服”改革，降低企业经营成本，弘扬“马上就办”精神，确保重大项目推进取得新成效。
01、产业是发展的重要支撑，是推动经济发展的根本，既关乎当前又关乎长远。
产业发展要坚持两手抓，一手抓存量，一手抓增量，既要充分发挥现有企业和项目的基础和潜能，加强创新驱动，促进做大做强，不断拓展和延伸产业链条，又要大力招商引资，积极引进、聚集一批大企业、好项目，在总量扩大中优化结构，在优化结构中扩大总量。要不断壮大工业经济，大力发展现代服务业和现代农业，促进三次产业协调发展。要坚持滚动推进，续建一批、开工一批、竣工一批、储备一批、适时更新调整一批。要大力发展产业集群，推动以产业链为纽带、资源要素集中的产业集群发展。要处理好政府、市场与企业的关系。
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用。深化政府职能转变，让市场作用得到更好发挥，让政府管理更加到位，让企业的主体作用更加充分，努力为企业发展营造公平竞争的市场环境和高效服务的政务环境。要进一步明确开发区、县（市、区）和部门的职责。开发区要当好产业发展的主力军，有序拓展开发空间，着力培育新兴产业，不断推动产业集群集聚集约发展。各县（市、区）要充分发挥自身优势，大力发展特色优势产业，促进县域经济发展。各职能部门既要坚持依法行政，按照项目管理的法定程序审批，又要加强服务，优化审批流程，提高办事效率，促进重大项目尽快落地见效。
02、在招商引资过程中，要严把环保门槛。
不符合环保要求的企业，一个都不要；不符合环保要求的项目，一个都不上。我们情愿把政策定得尽量优惠些，但环境门槛必须达到要求。
03、开发区拓展是城市发展的重要支撑、转方式调结构的重要抓手、扩大就业改善民生的重要途径、统筹城乡发展带动县域经济社会发展的重要举措。
也是城市建设的重要内容，必须坚定不移加以推进。要科学规划，促进“多规合一”,抓紧按照法定程序上报，力争尽快获批。要强化设施配套，优化产业布局，集约节约用地，完善体制机制，大力招商引资，努力使开发区成为产业发展的主战场。
04、要抓招商、抓发展，继续坚持一手抓好现有企业发展、一手抓好招商引资。
切实帮助现有企业发展，增强后劲、带动增量；掀起招商引资热潮，大招商、招大商、招好商，大力引进一批科技含量高、发展潜力大、成长性好的企业和项目。要抓开发、抓建设，按照“保必须、控负债、降成本”的总体要求，加快推进基础设施和还房建设，着力优化资金结构，降低融资成本、建设成本、运行成本。
05、高新区要明确产业定位，在“高、新”上狠下功夫，大力发展战略性新兴产业。
抓好现有项目建设和传统产业转型升级、提质增效；强化招商引资，上下一心，齐心协力招大商、招好商，精心培育新的经济增长点；进一步优化发展环境，切实降低发展成本；扎实推进“双创”,不断激发市场活力。要多措并举激励干部担当作为；着力培育“亲”“清”新型政商关系；落实好人才工作政策，充分调动干部、企业家、创新人才各方面积极性，大力弘扬夙夜在公、马上就办、真抓实干的工作作风，形成干事创业的良好氛围和强大合力，努力在新一轮发展中发挥好支撑引领作用。
06、各地都要把招商引资、特别是工业招商作为工作的重中之重，切实抓好。
要进一步充实招商队伍。要在过去已经取得成效的小分队招商基础上，尽快抽调懂经济、能力强的干部组建招商队伍到长三角、珠三角等沿海发达地区招商，承接优质项目产业转移。坚持按规划招商，围绕特色产业发展规划，建立特色招商小分队，围绕特色产业招商。工业园区特别要围绕特色产业、延长产业链组建专业招商队伍，扩大招商引资成效。要切实加强工业园区作为工业招商引资平台的建设。要重点支持工业园区的规划建设、配套设施建设，解决好融资、土地等问题。要为打造好规模大的产业集群提供服务，使之形成经济发展的重要支撑。
07、加大招商引资的具体措施有哪些？
一要完善招商引资机制。
加强组织领导，强化招商意识，成立全区招商引资领导协调机构，分工业、商贸服务、现代农业等行业组建招商引资工作班子和协调小组，明确责任，加强统筹，集聚合力，畅通信息，形成运转顺畅、协调有力、工作高效的工作机制。
二要突出招商引资重点。
突出抓好产业特别是工业、商贸服务业、现代农业发展重点，务求
每个领域都有新突破、取得新成绩、引进一批大项目，形成新的支撑。
三要搭建招商引资平台。
加强与对口支援省市及有关单位的沟通联系，努力形成全方位、宽领域、多层次的招商引资格局，加强区域联动，承接产业转移，既增强“造血”功能，又实现优势互补、合作双赢。
四要提高招商引资能力。
夯实基础工作，拓展工作思路，创新方式方法，透彻把握政策，增强法制意识，坚持走出去、请进来相结合，找到互利共赢的结合点，一抓到底，务求实效。
五要改善招商引资环境。
努力在全社会营造干事创业的浓厚氛围，形成重商亲商的良好环境，千方百计为企业发展着想，对已经入驻的企业要善待，继续搞好服务，同时要创造良好的政务、法制、舆论环境，提高办事效率，加强要素保障，着力打造政策服务的“高地”、发展成本的“洼地”,掀起招商引资新热潮，推动全区经济持续快速健康发展。
08、招才引智如何发挥人才优势？创新驱动本质上是人才驱动。
我们牢固确立“创新发展人才优先”的理念，突出重点抓好人才培养、引进、使用三大环节，着力把科教人才的优势转化为创新发展的优势。一方面，坚持抓好现有人才最大限度激发科技人员创新活力，另一方面，坚持抓好高端人才把实施更加积极的人才引进政策作为重中之重，统筹抓好以高层次人才和高技能人才为重点的各类人才队伍建设。
09、高质量招商引资：5大新举措！
当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。全国都一样取得了巨大成绩，但也面临着产业结构总体上处于价值链中低端、新旧动能转换还不够快、资源环境制约加剧等问题，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。要迈过这个“坎”、实现高质量发展，必须坚持把重大产业项目建设作为重要举措，下大力气抓项目、兴产业，切实以高质量产业项目支撑带动高质量发展。新时代推进重大产业项目建设，必须坚持以新发展理念为引领，聚焦高质量发展内在要求，深化供给侧结构性改革，选准主攻方向和着力点。
一、要聚焦构建现代化经济体系，坚守实体经济，进一步突出协同发展、融合发展、绿色发展，协同推进企业科技创新、金融支持实体经济发展、人才驱动产业发展，推动产业跨界融合、军民融合、两化融合，落实绿色低碳循环发展的要求，以现代产业体系的构建促进现代化经济体系的形成。
二、要聚焦推动产业迈向新台阶，针对当前产业创新能力较弱、技术自主性不强、产品附加值较低等问题，围绕向创新链、价值链攀升目标，大力实施产业技术创新工程，加快实施一批技术水平先进的大项目好项目，加强关键核心技术攻关突破，打造一批行业排头兵，推动产业向中高端迈进。
三、要聚焦培育发展新动能，着力推动高新技术成果产业化，大力发展新产业新业态新模式，加快“互联网+”改造，不断提升企业自主创新能力，促进形成更多高新技术企业、更多新动能，改造提升传统制造业，让新经济“无中生有”、传统产业“推陈出新”.
四、要聚焦打造优势产业集群，围绕做强优势产业、做优龙头企业、做全产业链，培育发展一批现有基础强、产业层次高、发展势头好的主导产业项目和未来成长空间大的前沿产业项目，打造一批主业突出、拥有自主知识产权、具有国际竞争力的优势骨干企业，形成上下游配套的完整产业链，培育支撑产业转型升级的“航空母舰”.
10、招商引资重大项目建设：5大推进策略！
重大项目涉及面广、推进周期长，要进一步创新体制机制，有力有序有效推动项目建设。
一要加强统筹谋划，准确把握经济和产业发展规律，突出规划引领、严格门槛标准，强化协同、系统推进，充分发挥市场在配置资源中的决定性作用，更好发挥政府作用。
二要坚持存量增量并重，抓现有企业技改提升，“吹糠见米”;抓招商引资引技，着力引进一批产业关联度高、技术水平先进、辐射带动力强的好项目大项目，培育高端增量；深入开展“双创”,着力营造“双创”的浓厚氛围和良好环境，扶持“双创”企业发展，孕育“独角兽”企业。
三要发挥开发区作用，进一步用好开发区的载体功能，放大开发区服务效率高、成本低、人才集聚等方面的优势，坚守实体经济不动摇，更多更好引进培育一批重大产业项目，让开发区成为高质量发展主力军。
四要强化要素保障，进一步优化土地、环保等方面的资源配置，创新投融资方式，发挥政府投资基金的引导作用和杠杆功能，集聚各类高端人才，为重大产业项目建设提供支撑和保障。
五要优化营商环境，深化“放管服”改革，降低企业经营成本，弘扬“马上就办”精神，确保重大项目推进取得新成效。
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