【#保障执法有力度又有温度#浙江省市场监管局发布轻微违法行为依法不予处罚和减轻处罚清单】为促进严格规范公正文明执法，进一步规范行使行政处罚裁量权，优化法治化营商环境，浙江省市场监管局在《关于在市场监管领域实施轻微违法行为告知承诺制的意见》基础上出台《浙江省市场监管领域轻微违法行为依法不予行政处罚和减轻行政处罚实施办法》（简称《实施办法》），正式发布《轻微违法行为不予行政处罚清单》（简称《不予处罚清单》）和《轻微违法行为减轻行政处罚清单》（简称《减轻处罚清单》）。
据悉，2021年新修订《行政处罚法》颁布后，浙江省市场监管局即着手研究轻微违法依法不予行政处罚和减轻行政处罚工作，先后组织在全省多地开展调研，多次面向全省系统和省局机关征求意见，并通过召开专家论证会、系统干部专题研讨会、市场主体和消费者代表座谈等多种形式组织研讨。在起草过程中，征求了国家市场监管总局法规司、省司法厅意见。经充分酝酿，多次论证研究，反复推敲完善，最终形成《实施办法》和两张清单。
《实施办法》正文共18条，明确了制定《实施办法》的目的，规定了轻微违法行为不予行政处罚和减轻行政处罚的概念、依据、适用原则、具体情形和执行程序等基础性内容。《不予处罚清单》和《减轻处罚清单》共涉及商事主体监管、广告监管、网络交易监管、价格监管、知识产权监管、产品质量监管、食品安全监管、不正当竞争监管等多个领域，共46个事项。其中，《不予处罚清单》28个事项，《减轻处罚清单》18个事项。
制定《实施办法》是浙江省市场监督管理局落实党中央、国务院关于推行包容审慎监管、着力优化营商环境部署的重要举措，响应了国家市场监管总局《关于同意开展改革试点支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的批复》中明确的“支持浙江落实新修订的《行政处罚法》，在市场监管领域制定依法不予处罚和减轻处罚指导意见及清单”。“《实施办法》和两张清单是在2019年‘首违免罚’工作的基础上，深入贯彻执行新修订《行政处罚法》和《法治政府建设实施纲要(2021－2025年)》要求，进一步优化法治化营商环境的新举措，将在规范基层单位执法、引导和促进企业自觉守法，维护行政相对人合法权益，激发市场主体活力，促进市场主体高质量发展方面发挥积极作用。”浙江省市场监管局相关负责人表示。
记者了解到，《实施办法》和《不予处罚清单》《减轻处罚清单》具有以下特点：
坚持依法行政，规范制度设计
新修订的《行政处罚法》第三十三条再次重申“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚”，并且新增规定“初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚”，新增规定“当事人有证据足以证明没有主观过错的，不予行政处罚”。第三十二条规定了应当从轻或者减轻的五种情形。新法进一步强调了过罚相当，实行小错轻罚。《实施办法》和两张清单侧重在处罚法定的基础上，综合考虑违法行为的性质、情节、社会危害程度、执法的社会效果，以及国家当前政策等诸多因素，坚持过罚相当，对轻微违法行为不予处罚、减轻处罚进行规范，是对行政处罚自由裁量基准的细化，符合依法行政的原则。
坚持过罚相当，优化营商环境
《不予处罚清单》和《减轻处罚清单》将执法实践中常见的但情节轻微、需突出解决过罚不相当问题的事项进行了梳理。不予处罚、减轻处罚应当以事实为依据，全面、综合考虑违法行为的性质、情节、社会危害性、违法行为人的主观过错程度以及整改情况等，作出相应的处理决定。同时，将保障生命财产安全放在首位，强调严守安全底线，强化食品药品、特种设备、强制性认证产品等重点领域的监管，保障执法既有力度又有温度。制定《实施办法》是深化包容审慎监管的具体行动，有助于进一步优化营商环境
坚持可操作性，注重落地落实
《实施办法》和两张清单对不予处罚、减轻处罚的违法行为类型、适用条件以及相关的法律法规依据都做了明确规定，特别是结合类案情况逐一拟定具体的、可操作的不予处罚、减轻处罚适用条件，统一执法标准，便于执法人员参照实施，也便于社会对行政执法工作进行全面监督。同时，对作出不予立案、不予处罚和减轻处罚的程序进行了规定，进一步增强了可操作性。
浙江省市场监管局相关负责人表示，下一步，将认真抓好《实施办法》和两张清单的贯彻落实。加强宣传引导，使广大市场主体充分知晓《不予处罚清单》《减轻处罚清单》，增强法治理念，释放经营活力。强化教育培训，指导基层市场监管部门准确理解好、执行好《实施办法》和两张清单，严把实施标准。健全配套机制，推动各设区市市场监管部门细化标准，促进同类案件按照相同标准执法，实现执法公平公正。加强监督检查，狠抓跟踪问效，对不依法、不严格落实《实施办法》和两张清单的，及时督促整改。
《实施办法》和两张清单将于2022年5月1日起正式实施。
（记者：赵鹏 通讯员：市闻）
据悉，2021年新修订《行政处罚法》颁布后，浙江省市场监管局即着手研究轻微违法依法不予行政处罚和减轻行政处罚工作，先后组织在全省多地开展调研，多次面向全省系统和省局机关征求意见，并通过召开专家论证会、系统干部专题研讨会、市场主体和消费者代表座谈等多种形式组织研讨。在起草过程中，征求了国家市场监管总局法规司、省司法厅意见。经充分酝酿，多次论证研究，反复推敲完善，最终形成《实施办法》和两张清单。
《实施办法》正文共18条，明确了制定《实施办法》的目的，规定了轻微违法行为不予行政处罚和减轻行政处罚的概念、依据、适用原则、具体情形和执行程序等基础性内容。《不予处罚清单》和《减轻处罚清单》共涉及商事主体监管、广告监管、网络交易监管、价格监管、知识产权监管、产品质量监管、食品安全监管、不正当竞争监管等多个领域，共46个事项。其中，《不予处罚清单》28个事项，《减轻处罚清单》18个事项。
制定《实施办法》是浙江省市场监督管理局落实党中央、国务院关于推行包容审慎监管、着力优化营商环境部署的重要举措，响应了国家市场监管总局《关于同意开展改革试点支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的批复》中明确的“支持浙江落实新修订的《行政处罚法》，在市场监管领域制定依法不予处罚和减轻处罚指导意见及清单”。“《实施办法》和两张清单是在2019年‘首违免罚’工作的基础上，深入贯彻执行新修订《行政处罚法》和《法治政府建设实施纲要(2021－2025年)》要求，进一步优化法治化营商环境的新举措，将在规范基层单位执法、引导和促进企业自觉守法，维护行政相对人合法权益，激发市场主体活力，促进市场主体高质量发展方面发挥积极作用。”浙江省市场监管局相关负责人表示。
记者了解到，《实施办法》和《不予处罚清单》《减轻处罚清单》具有以下特点：
坚持依法行政，规范制度设计
新修订的《行政处罚法》第三十三条再次重申“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚”，并且新增规定“初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚”，新增规定“当事人有证据足以证明没有主观过错的，不予行政处罚”。第三十二条规定了应当从轻或者减轻的五种情形。新法进一步强调了过罚相当，实行小错轻罚。《实施办法》和两张清单侧重在处罚法定的基础上，综合考虑违法行为的性质、情节、社会危害程度、执法的社会效果，以及国家当前政策等诸多因素，坚持过罚相当，对轻微违法行为不予处罚、减轻处罚进行规范，是对行政处罚自由裁量基准的细化，符合依法行政的原则。
坚持过罚相当，优化营商环境
《不予处罚清单》和《减轻处罚清单》将执法实践中常见的但情节轻微、需突出解决过罚不相当问题的事项进行了梳理。不予处罚、减轻处罚应当以事实为依据，全面、综合考虑违法行为的性质、情节、社会危害性、违法行为人的主观过错程度以及整改情况等，作出相应的处理决定。同时，将保障生命财产安全放在首位，强调严守安全底线，强化食品药品、特种设备、强制性认证产品等重点领域的监管，保障执法既有力度又有温度。制定《实施办法》是深化包容审慎监管的具体行动，有助于进一步优化营商环境
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