【学者视角】擅长全球研究学的#蒙纳士大学马来西亚校区#文科与社会科学学院讲师Dr Koh Sin Yee，最近在探讨柔州森林城市（Forest City）发展计划所带来的社会经济挑战。她发现城市化的形态与当地渔村和红树林生态格格不入，而且居民还面对制水和停电状况。
点击链接，从学者观点解读这个牵涉政治、经济、环境、文化与全球发展的议题。
https://t.cn/A6xFztVn
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【我省三部门联合发文 加强义务教育阶段学科类校外培训收费监管】
各设区市发展改革委、教育局、市场监管局，杨凌示范区发展改革局、科教局、市场监管局：
为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》和国家发展改革委、教育部、市场监管总局《关于加强义务教育阶段学科类校外培训收费监管的通知》（发改价格〔2021〕1279号）精神，经省政府同意，现就加强我省义务教育阶段学科类校外培训收费监管有关事项通知如下：
一、明确收费管理权限。义务教育阶段线上和线下学科类校外培训收费属于非营利性机构收费，依法实行政府指导价管理，由政府制定基准收费标准和浮动幅度。按照属地管理原则，对于在我省审批注册的线下学科类校外培训机构，其基准收费标准和浮动幅度，授权各设区市人民政府制定；对于在我省审批办学许可的线上学科类校外培训机构，其基准收费标准和浮动幅度，由省发展改革委会同省教育厅制定。
二、科学制定收费标准（2021年11月底前）。各地要坚持学科类校外培训公益属性，充分考虑其涉及重大民生的特点，以有效减轻学生家庭教育支出负担为目标，以平均培训成本为基础，统筹考虑当地经济发展水平、学生家庭承受能力等因素，以实现减负降费为目标，科学合理制定基准收费标准和浮动幅度。线上和线下收费标准浮动幅度上浮不得超过10%，下浮不限。培训机构在政府制定的基准收费标准和浮动幅度内，确定具体收费标准。线下培训要区分不同班型，分类制定标准课程时长的基准收费标准。班型主要可分为10人以下、10～35人、35人以上三种类型。各地也可根据实际情况，确定本地区具体的分类标准，标准课程时长，线上为30分钟，线下为45分钟，实际时长不一样的，按比例折算。各地拟定的定价方案及线下学科类校外培训成本调查情况一并报送省发展改革委、省教育厅、省市场监管局。
三、抓紧开展成本调查（2021年11月10日前）。各地要根据相关规定，全面摸清当地义务教育阶段线下学科类校外培训机构数量、规模类型、经营收入、收费标准等情况，尽快开展成本调查工作并形成调查报告。培训机构数量少的，应开展全面调查；数量较多的，可选取一定数量有代表性的机构进行调查，确保成本调查结果具有代表性、可参考性。开展成本调查，要严格核减不合理成本。培训成本包括培训机构人员薪酬、培训场地租金、宣传费、研发费用、固定资产折旧费以及其他费用。其中，培训机构人员平均工资水平应正常合理，不得明显高于统计部门公布的当地教育行业城镇非私营单位就业人员平均工资；培训场地租金和固定资产折旧费等，应当根据学科类校外培训实际利用时长等因素，按合理方法和公允水平分摊核算；宣传费按不超过学科类校外培训销售收入的3%据实核算。要加强关联交易审核，对明显不符合公允水平的关联交易，可开展延伸调查。各地要推动培训机构加快建立健全财务会计核算等制度，完整准确记录线下学科类校外培训各项成本和收入，以及培训人次、课时量、教师数量等经营情况。
四、强化收费信息公开。各地要督促培训机构按照规定，通过网站、收费场所、线上应用程序、公开媒体等途径，将学科类校外培训内容、培训时长、收费标准、教师资质等信息提前向社会公开；将招生简章、收费标准、教师资质等资料，连同上一年度收入、成本、利润以及关联交易、政策执行等情况，于每年6月底前分别报送给各地教育局、发展改革局、市场监管局。要切实发挥好全国校外教育培训监管与服务综合平台作用，鼓励各地教育行政部门采取集中公示的方式，将当地学科类校外培训机构的办学类型、办学规模、收费标准等信息向社会公开。教育行政部门要加快制定学科类校外培训内容质量、培训进度、课时设置等标准规范，并向社会公开。
五、加强收费行为监管。各地要推动培训机构全面使用教育部和市场监管总局统一制定的《中小学生校外培训服务合同（示范文本）》（2021年修订版），严格履行合同义务，规范自身收费行为，不得以任何理由、任何方式提高或变相提高政府制定的培训收费标准，不得在培训费外另行收取其他费用。各地市场监管、教育、发展改革等部门，要依职责加强对学科类校外培训收费执行情况的监督。要畅通投诉举报渠道，鼓励社会各方参与监督。要依法严厉查处超过政府指导价收费，采取分解收费项目、重复收费、扩大收费范围、虚增培训时长等方式变相提高收费标准，虚假宣传，价格欺诈以及不按规定明码标价等行为。对情节严重、性质恶劣的典型案例，要公开曝光。
六、切实抓好组织实施（2021年12月底前）。各地发展改革、教育、市场监管部门要在当地党委、政府统一领导下，按照国家和我省关于“双减”工作的要求，建立健全工作协调机制，制定详细工作方案，明确时间表和路线图，加快推进对义务教育阶段线下学科类校外培训收费实行政府指导价管理工作。各地要于2021年11月10日前完成当地线下学科类校外培训机构的成本调查工作，11月底前拟定定价方案，12月底前出台线下义务教育阶段学科类校外培训收费政府指导价管理政策，明确基准收费标准和浮动幅度以及具体实施时间，并做好政策衔接，加强预期引导和宣传解读，及时回应社会关切，确保政策平稳落地。后期要根据政策执行情况及时开展跟踪评估，建立培训收费政策动态调整机制和收费监管长效机制，适时对收费标准进行调整完善。对面向普通高中学生的学科类校外培训收费的管理，参照执行。
各地发展改革、教育、市场监管部门要进一步统一思想，充分认识加强学科类校外培训收费监管对减轻学生校外培训负担、净化教育生态、维护教育公平的重要意义，切实提高政治站位，增强责任感和使命感，将其作为当前的重点工作任务，摆在突出位置，抓实抓好、抓出成效，推动培训收费水平明显降低，坚决遏制培训机构过度逐利行为，将降费减负目标落到实处，使人民群众对教育事业的满意度明显提升。请各地于2021年12月底前将贯彻落实情况书面报告省发展改革委、省教育厅、省市场监管局。政策执行中遇到情况和问题，请及时报告。
陕西省发展和改革委员会
陕西省教育厅
陕西省市场监督管理局
2021年11月2日
各设区市发展改革委、教育局、市场监管局，杨凌示范区发展改革局、科教局、市场监管局：
为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》和国家发展改革委、教育部、市场监管总局《关于加强义务教育阶段学科类校外培训收费监管的通知》（发改价格〔2021〕1279号）精神，经省政府同意，现就加强我省义务教育阶段学科类校外培训收费监管有关事项通知如下：
一、明确收费管理权限。义务教育阶段线上和线下学科类校外培训收费属于非营利性机构收费，依法实行政府指导价管理，由政府制定基准收费标准和浮动幅度。按照属地管理原则，对于在我省审批注册的线下学科类校外培训机构，其基准收费标准和浮动幅度，授权各设区市人民政府制定；对于在我省审批办学许可的线上学科类校外培训机构，其基准收费标准和浮动幅度，由省发展改革委会同省教育厅制定。
二、科学制定收费标准（2021年11月底前）。各地要坚持学科类校外培训公益属性，充分考虑其涉及重大民生的特点，以有效减轻学生家庭教育支出负担为目标，以平均培训成本为基础，统筹考虑当地经济发展水平、学生家庭承受能力等因素，以实现减负降费为目标，科学合理制定基准收费标准和浮动幅度。线上和线下收费标准浮动幅度上浮不得超过10%，下浮不限。培训机构在政府制定的基准收费标准和浮动幅度内，确定具体收费标准。线下培训要区分不同班型，分类制定标准课程时长的基准收费标准。班型主要可分为10人以下、10～35人、35人以上三种类型。各地也可根据实际情况，确定本地区具体的分类标准，标准课程时长，线上为30分钟，线下为45分钟，实际时长不一样的，按比例折算。各地拟定的定价方案及线下学科类校外培训成本调查情况一并报送省发展改革委、省教育厅、省市场监管局。
三、抓紧开展成本调查（2021年11月10日前）。各地要根据相关规定，全面摸清当地义务教育阶段线下学科类校外培训机构数量、规模类型、经营收入、收费标准等情况，尽快开展成本调查工作并形成调查报告。培训机构数量少的，应开展全面调查；数量较多的，可选取一定数量有代表性的机构进行调查，确保成本调查结果具有代表性、可参考性。开展成本调查，要严格核减不合理成本。培训成本包括培训机构人员薪酬、培训场地租金、宣传费、研发费用、固定资产折旧费以及其他费用。其中，培训机构人员平均工资水平应正常合理，不得明显高于统计部门公布的当地教育行业城镇非私营单位就业人员平均工资；培训场地租金和固定资产折旧费等，应当根据学科类校外培训实际利用时长等因素，按合理方法和公允水平分摊核算；宣传费按不超过学科类校外培训销售收入的3%据实核算。要加强关联交易审核，对明显不符合公允水平的关联交易，可开展延伸调查。各地要推动培训机构加快建立健全财务会计核算等制度，完整准确记录线下学科类校外培训各项成本和收入，以及培训人次、课时量、教师数量等经营情况。
四、强化收费信息公开。各地要督促培训机构按照规定，通过网站、收费场所、线上应用程序、公开媒体等途径，将学科类校外培训内容、培训时长、收费标准、教师资质等信息提前向社会公开；将招生简章、收费标准、教师资质等资料，连同上一年度收入、成本、利润以及关联交易、政策执行等情况，于每年6月底前分别报送给各地教育局、发展改革局、市场监管局。要切实发挥好全国校外教育培训监管与服务综合平台作用，鼓励各地教育行政部门采取集中公示的方式，将当地学科类校外培训机构的办学类型、办学规模、收费标准等信息向社会公开。教育行政部门要加快制定学科类校外培训内容质量、培训进度、课时设置等标准规范，并向社会公开。
五、加强收费行为监管。各地要推动培训机构全面使用教育部和市场监管总局统一制定的《中小学生校外培训服务合同（示范文本）》（2021年修订版），严格履行合同义务，规范自身收费行为，不得以任何理由、任何方式提高或变相提高政府制定的培训收费标准，不得在培训费外另行收取其他费用。各地市场监管、教育、发展改革等部门，要依职责加强对学科类校外培训收费执行情况的监督。要畅通投诉举报渠道，鼓励社会各方参与监督。要依法严厉查处超过政府指导价收费，采取分解收费项目、重复收费、扩大收费范围、虚增培训时长等方式变相提高收费标准，虚假宣传，价格欺诈以及不按规定明码标价等行为。对情节严重、性质恶劣的典型案例，要公开曝光。
六、切实抓好组织实施（2021年12月底前）。各地发展改革、教育、市场监管部门要在当地党委、政府统一领导下，按照国家和我省关于“双减”工作的要求，建立健全工作协调机制，制定详细工作方案，明确时间表和路线图，加快推进对义务教育阶段线下学科类校外培训收费实行政府指导价管理工作。各地要于2021年11月10日前完成当地线下学科类校外培训机构的成本调查工作，11月底前拟定定价方案，12月底前出台线下义务教育阶段学科类校外培训收费政府指导价管理政策，明确基准收费标准和浮动幅度以及具体实施时间，并做好政策衔接，加强预期引导和宣传解读，及时回应社会关切，确保政策平稳落地。后期要根据政策执行情况及时开展跟踪评估，建立培训收费政策动态调整机制和收费监管长效机制，适时对收费标准进行调整完善。对面向普通高中学生的学科类校外培训收费的管理，参照执行。
各地发展改革、教育、市场监管部门要进一步统一思想，充分认识加强学科类校外培训收费监管对减轻学生校外培训负担、净化教育生态、维护教育公平的重要意义，切实提高政治站位，增强责任感和使命感，将其作为当前的重点工作任务，摆在突出位置，抓实抓好、抓出成效，推动培训收费水平明显降低，坚决遏制培训机构过度逐利行为，将降费减负目标落到实处，使人民群众对教育事业的满意度明显提升。请各地于2021年12月底前将贯彻落实情况书面报告省发展改革委、省教育厅、省市场监管局。政策执行中遇到情况和问题，请及时报告。
陕西省发展和改革委员会
陕西省教育厅
陕西省市场监督管理局
2021年11月2日
【#河南一地发布关于做好校外培训机构复课工作的通知#】
开封市校外培训机构专项整治工作专班
关于做好校外培训机构复课工作的通知
各县（区）校外培训机构专项整治工作专班：
根据我市新冠肺炎疫情常态化防控工作部署，按照“双减”工作要求和属地管理原则，结合我市校外培训机构现状，现将校外培训机构复课工作有关事宜通知如下。
一、基本原则
坚持“属地管理、因校施策、严格审核、安全有序”的原则，严密组织校外培训机构复课工作。
二、复课对象
（一）经教育行政部门审批、民政或市场监管部门登记的现有校外培训机构，疫情防控和安全工作检查验收合格后，可恢复线下培训。
（二）其他部门审批的培训机构复课工作，按照“谁审批谁监管，谁主管谁监管、谁主办谁负责”的原则和疫情防控属地管理的要求，由相应主管部门或各县（区）安排部署。
三、具体分类
1.学科类
进入开封市校外培训机构白名单的学科类培训机构，在经过疫情防控和安全工作检查验收合格后，依法依规开展线下培训。
对于未完成非营利性登记的学科类校外培训机构：其培训对象仅限 2021 年 7 月 31 日前已缴纳费用且消费未清零的学生，在未重新审核登记和新的收费政策出台前，此类培训机构不得收取新的课时费和招收新生，且复课时间不能超过2021年12月11日。
2.非学科类
非学科类校外培训机构须经疫情防控和安全工作检查验收合格后，依法依规继续开展线下培训。
3.以下情况禁止复课
以学前班、幼小衔接班、思维训练班等名义面向学龄前儿童开展的线下学科类（含外语）培训一律不得复课。
验收不合格或未申请验收的校外培训机构，一律不得复课。
四、复课时间
2021年10 月11 日起，复课对象经疫情防控和安全工作检查验收合格后，可恢复线下培训。
五、复课程序
严格按照自查自纠、综合查验和反馈公示程序，有序组织线下复课。
（一）自查自纠。校外培训机构在自查自纠的基础上，向属地所在教育行政部门递交《校外培训机构复课申请表》《校外培训机构疫情防控和安全工作承诺书》《校外培训机构复课承诺书（“双 减”工作）》（见附件 1—3）和复课工作实施方案（包含疫情防控措施、安全制度、应急处置和规范培训行为等）。
（二）综合查验。各县（区）教育行政部门接到校外培训机构的复课申请、承诺书和相关资料后，组织人员进 行检查验收，合格一个，复课一个。
（三）反馈公示。10 月 11 日起，各县（区）教育行政部门要分批开展校外培训机构检查验收和意见反馈，向社会公布结果并安排复课。检查验收结论分三种：同意复课、重新申请、不得复课。结论为“同意复课”的校外培训机构在机构场所显著位置张贴反馈的《申请表》；结论为“重新申请”的校外培训机构须对问题整改并再次提出检查验收申请，验收合格后方可恢复线下培训。
六、查验重点
校外培训机构要严格落实属地疫情防控及安全工作要求。各县(区)教育行政部门要在全面检查验收基础上，重点查验以下四个方面：
（一）疫情防控落实情况。校外培训机构要完善疫情常态化防控工作方案。复课前，对环境进行全面消杀，配齐备足防疫物资，做好教室、办公室、公共活动区等场所的通风换气并做好记录。所有从业人员和学生严格落实测温、扫码、登记、佩戴口罩等常态化防控措施。建立缺课登记制度，准确掌握所有未正常到岗到课人员健康状况，禁止无关人员进入培训场所。要错时错锋安排培训班次和每班人次。
（二）人员健康管理情况。校外培训机构要做好全体师生员工健康动态跟踪档案。健康状况异常的，严禁进入培训机构。复课时，校外培训机构所有从业人员需持行程卡（行程卡查询截图）、健康码、健康承诺书、疫苗接种证明、健康监测记录表，并提供 48 小时内的核酸检测阴性证明。
（三）开展应急演练情况。复课前，校外培训机构要组织应急演练，熟悉就近定点医院发热门诊联系方式，发现异常情况应立即启动应急处置工作。
（四）安全隐患排查情况。校外培训机构要遵守安全管理规定，严格培训场所及人员管理；校舍、设备等要保持良好状态，监控设施要符合要求；不得向学生提供餐饮服务，确保培训学生和从业人员的安全。
（五）“双减”政策落实情况。校外培训机构要严格落实国家“双减”工作要求，按照《开封市教育体育局关于严格规范学科类校外培训机构管理的通知》要求，规范“十一项”办学行为，合规合法开展培训活动。面向高中学生的学科类培训机构参照执行。
七、有关要求
（一）提高政治站位，加强督导检查。各县（区）教育行政部门要深刻认识“双减”工作的重要意义和疫情防控工作的复杂性，进一步提高政治站位，落实属地责任，稳步推进校外培训机构复课工作。对防控措施落实不到位、不履行“双减”承诺、存在安全隐患的，坚决不允许复课。要进行常态化督查，从严查处违规违法办学行为，并在重新审核审批时列入自由裁量内容。
（二）加强宣传动员，营造良好氛围。各县（区）教育行政部门要及时摸排风险隐患因素，科学制定风险防控应急预案，督促校外培训机构妥善做好存量课程消化、相关人员安置等工作。通过做好政策解读、加大宣传动员，引导学生、家长正确理解“双减”政策精神，共同营造“双减”工作良好社会氛围。
2021年9月30日
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开封市校外培训机构专项整治工作专班
关于做好校外培训机构复课工作的通知
各县（区）校外培训机构专项整治工作专班：
根据我市新冠肺炎疫情常态化防控工作部署，按照“双减”工作要求和属地管理原则，结合我市校外培训机构现状，现将校外培训机构复课工作有关事宜通知如下。
一、基本原则
坚持“属地管理、因校施策、严格审核、安全有序”的原则，严密组织校外培训机构复课工作。
二、复课对象
（一）经教育行政部门审批、民政或市场监管部门登记的现有校外培训机构，疫情防控和安全工作检查验收合格后，可恢复线下培训。
（二）其他部门审批的培训机构复课工作，按照“谁审批谁监管，谁主管谁监管、谁主办谁负责”的原则和疫情防控属地管理的要求，由相应主管部门或各县（区）安排部署。
三、具体分类
1.学科类
进入开封市校外培训机构白名单的学科类培训机构，在经过疫情防控和安全工作检查验收合格后，依法依规开展线下培训。
对于未完成非营利性登记的学科类校外培训机构：其培训对象仅限 2021 年 7 月 31 日前已缴纳费用且消费未清零的学生，在未重新审核登记和新的收费政策出台前，此类培训机构不得收取新的课时费和招收新生，且复课时间不能超过2021年12月11日。
2.非学科类
非学科类校外培训机构须经疫情防控和安全工作检查验收合格后，依法依规继续开展线下培训。
3.以下情况禁止复课
以学前班、幼小衔接班、思维训练班等名义面向学龄前儿童开展的线下学科类（含外语）培训一律不得复课。
验收不合格或未申请验收的校外培训机构，一律不得复课。
四、复课时间
2021年10 月11 日起，复课对象经疫情防控和安全工作检查验收合格后，可恢复线下培训。
五、复课程序
严格按照自查自纠、综合查验和反馈公示程序，有序组织线下复课。
（一）自查自纠。校外培训机构在自查自纠的基础上，向属地所在教育行政部门递交《校外培训机构复课申请表》《校外培训机构疫情防控和安全工作承诺书》《校外培训机构复课承诺书（“双 减”工作）》（见附件 1—3）和复课工作实施方案（包含疫情防控措施、安全制度、应急处置和规范培训行为等）。
（二）综合查验。各县（区）教育行政部门接到校外培训机构的复课申请、承诺书和相关资料后，组织人员进 行检查验收，合格一个，复课一个。
（三）反馈公示。10 月 11 日起，各县（区）教育行政部门要分批开展校外培训机构检查验收和意见反馈，向社会公布结果并安排复课。检查验收结论分三种：同意复课、重新申请、不得复课。结论为“同意复课”的校外培训机构在机构场所显著位置张贴反馈的《申请表》；结论为“重新申请”的校外培训机构须对问题整改并再次提出检查验收申请，验收合格后方可恢复线下培训。
六、查验重点
校外培训机构要严格落实属地疫情防控及安全工作要求。各县(区)教育行政部门要在全面检查验收基础上，重点查验以下四个方面：
（一）疫情防控落实情况。校外培训机构要完善疫情常态化防控工作方案。复课前，对环境进行全面消杀，配齐备足防疫物资，做好教室、办公室、公共活动区等场所的通风换气并做好记录。所有从业人员和学生严格落实测温、扫码、登记、佩戴口罩等常态化防控措施。建立缺课登记制度，准确掌握所有未正常到岗到课人员健康状况，禁止无关人员进入培训场所。要错时错锋安排培训班次和每班人次。
（二）人员健康管理情况。校外培训机构要做好全体师生员工健康动态跟踪档案。健康状况异常的，严禁进入培训机构。复课时，校外培训机构所有从业人员需持行程卡（行程卡查询截图）、健康码、健康承诺书、疫苗接种证明、健康监测记录表，并提供 48 小时内的核酸检测阴性证明。
（三）开展应急演练情况。复课前，校外培训机构要组织应急演练，熟悉就近定点医院发热门诊联系方式，发现异常情况应立即启动应急处置工作。
（四）安全隐患排查情况。校外培训机构要遵守安全管理规定，严格培训场所及人员管理；校舍、设备等要保持良好状态，监控设施要符合要求；不得向学生提供餐饮服务，确保培训学生和从业人员的安全。
（五）“双减”政策落实情况。校外培训机构要严格落实国家“双减”工作要求，按照《开封市教育体育局关于严格规范学科类校外培训机构管理的通知》要求，规范“十一项”办学行为，合规合法开展培训活动。面向高中学生的学科类培训机构参照执行。
七、有关要求
（一）提高政治站位，加强督导检查。各县（区）教育行政部门要深刻认识“双减”工作的重要意义和疫情防控工作的复杂性，进一步提高政治站位，落实属地责任，稳步推进校外培训机构复课工作。对防控措施落实不到位、不履行“双减”承诺、存在安全隐患的，坚决不允许复课。要进行常态化督查，从严查处违规违法办学行为，并在重新审核审批时列入自由裁量内容。
（二）加强宣传动员，营造良好氛围。各县（区）教育行政部门要及时摸排风险隐患因素，科学制定风险防控应急预案，督促校外培训机构妥善做好存量课程消化、相关人员安置等工作。通过做好政策解读、加大宣传动员，引导学生、家长正确理解“双减”政策精神，共同营造“双减”工作良好社会氛围。
2021年9月30日
https://t.cn/A6MoZNnE
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