#这里是江西#、#践行初心使命的江西故事#、#壮丽70年江西画卷#【一起到鄱阳湖来看鸟！江西首次举办“鄱阳湖国际观鸟周”活动】江西新闻客户端讯(江西日报记者杨碧玉)12月6日至10日，“鄱阳湖国际观鸟周”活动将在南昌、九江、上饶举办。这是我省首次举办该活动，如何办出高标准、高规格、高影响力？如何打造永不落幕的国际观鸟胜地，唱响鄱阳湖国际生态品牌、国际旅游品牌，助推国家生态文明试验区建设？
10月30日至31日，记者跟随中央驻赣、省内主要媒体采访团，前往都昌、永修，沿着观鸟路线探营。
今年鸟情如何？
——鄱阳湖今冬已迎首批越冬候鸟
“哇，快看，一大群鸟。”10月30日，记者一行乘船行驶在马影湖、朱袍山一带，沿线滩涂时不时能看到一群群候鸟或追逐起飞，或淡定“散步”，或静静“远眺”，好一幅候鸟天堂的美丽画卷。
都昌县在鄱阳湖沿线湿地面积较大，湖岸线也较长。9月23日，首批越冬候鸟抵达都昌马影湖区，拉开今冬候鸟越冬迁徙大幕。“越冬候鸟从吉林省入境，到达鄱阳湖首站马影湖、朱袍山后，再到湖里去，所以这是迎接远方‘客人’的第一站。”都昌县候鸟自然保护区管理局局长李跃说。
当前，正是候鸟飞抵鄱阳湖越冬的关键时期。据不完全统计，首批越冬候鸟约20万只，共有大雁、天鹅、灰鹤等30多个种类。每年在11月底至12月底，湖区候鸟数量将达峰值，基本稳定在50万只左右。
与往年不同，今年候鸟数量呈现动态变化，在同一湖泊，早晚鸟情不一致，栖息地和觅食地也不尽相同。鄱阳湖国家级自然保护区管理局(以下简称“鄱保局”)加大巡护范围与频率，确保候鸟监测数据准确，并调整了子湖泊的控水方案，确保候鸟有良好的栖息环境。
观鸟点建得如何？
——“四菜一汤”观鸟点与鄱阳湖浑然一体
“鄱阳湖国际观鸟周”活动设置了13个观鸟点，九江市有：永修县吴城镇的大湖池、常湖池、朱市湖、沙湖(庐山市)观鸟点，南昌和上饶分别有6处、3处。
记者在永修县吴城镇的永吴公路上看到，2层楼的观鸟点已升级改造完成，有观鸟者摆上了高倍望远镜。吴城投资有限公司校联运营部部长樊坚告诉记者，正在建设的3个观鸟点有6个观鸟亭，里面配备专业化观鸟设备，外部有相对隐蔽的观鸟栈道，强化人与自然和谐共生的生态理念，确保设计、造型、体量和颜色等与鄱阳湖优美自然景观和生态环境浑然一体、交相辉映。
“三个观鸟点都配有‘四菜一汤’。‘四菜’即观鸟亭、休息区、停车场、其他配套设施，‘汤’即鄱阳湖。”樊坚说，观鸟点设计成鸟蛋、鸟巢造型，分别取名叫“雏鸟欲出”、“瑞鸟双栖”、“倦鸟归林”。整个设施建好后，将进一步增强大众观鸟的吸引力和影响力，让观鸟人群大众化、观鸟经济更活跃。
永修县政府相关负责人称，该县投入资金近2亿元，实施项目19个，完成征地360余亩，拆迁5000余平方米，全力承办好观鸟周吴城会场活动。县委县政府每周进行项目调度，施工单位在加快进度的同时，还采取有效措施降低施工噪声，确保11月20日前各项工程全面完工，且不给候鸟栖息带来大的影响。
候鸟食物充沛吗？
——10天一会商，目标是保障候鸟食物充沛
如何保障“远方的客人”飞来后食物充沛？
鄱保局相关负责人透露，鄱阳湖水位高低和变化节律，会影响到部分候鸟食物水草的生长。为了迎接观鸟周的到来，该局已从10月29日启动紧急部署，采取10天一会商的制度，密切关注鄱阳湖水草的生长情况并采取积极应对措施。
“因为鸟是天上飞来的，来多少，栖息在哪，取决于很多因素。而前一段时间水草都在湖水下面，这几天才渐渐露出来，相关监测已逐步深入。”该负责人说，该局正按专家提出的方案并结合多年监测经验，每日监测并适时调控鄱阳湖保护区子湖泊的水位，使之最大程度适合候鸟栖息。10天会商制的目标，就是全力保障候鸟食物充沛。
“为了保护候鸟在鄱阳湖安全越冬，我们想了很多办法。”李跃坚定地说，之前的湖区日巡护，工作人员都是走路。现在有了湿地巡护车，虽然要先装到拖拉机上，再放到船上，再转运到滩涂上，但是全面消除危害越冬候鸟安全的隐患，是他们的职责和使命。
如何观鸟？
——不打扰，就是最文明的观鸟
如何观鸟？
记者在一处观鸟亭外看到，一排立起的牌子上赫然写道：禁止无人机拍鸟。“无人机飞行时会发出噪声，候鸟可能会被惊吓，我们在保护区湖区安装了4个摄像头，24小时对准湖里监控，如果发现有无人机，首先劝诫持有人。如屡次不改，我们将联合公安采取进一步措施。”鄱保局大湖池保护管理站党支部书记黄莎说，目前大湖池已监测到1.2万只大雁在栖息，观鸟者到观鸟亭观鸟，已是最近距离，严禁观鸟者擅自下滩涂，或走到候鸟栖息地去。她还建议，观鸟时不要穿颜色鲜艳的衣服，以免候鸟被吓跑。
观鸟到底观什么？
专家称，主要是观察鸟类的种类和数量，重点关注珍稀鸟种和新纪录鸟种。如果候鸟数量多、珍稀鸟种多，就说明鄱阳湖的生态地位高、生态环境好。据悉，观鸟周期间，国内外将有30只左右的参事队伍在规定时间内观鸟比赛。
省林业局党组书记、局长邱水文称，“鄱阳湖国际观鸟周”将充分展示鄱阳湖“候鸟低飞、渔歌唱晚”的自然美景，提升我省优美生态环境的知名度、影响力，加快推进鄱阳湖生态优势向品牌、产业、发展优势转换，让世界更多关注、了解、投资江西，为全省建设国家生态文明试验区和以更高标准打造美丽中国“江西样板”探索新路。
10月30日至31日，记者跟随中央驻赣、省内主要媒体采访团，前往都昌、永修，沿着观鸟路线探营。
今年鸟情如何？
——鄱阳湖今冬已迎首批越冬候鸟
“哇，快看，一大群鸟。”10月30日，记者一行乘船行驶在马影湖、朱袍山一带，沿线滩涂时不时能看到一群群候鸟或追逐起飞，或淡定“散步”，或静静“远眺”，好一幅候鸟天堂的美丽画卷。
都昌县在鄱阳湖沿线湿地面积较大，湖岸线也较长。9月23日，首批越冬候鸟抵达都昌马影湖区，拉开今冬候鸟越冬迁徙大幕。“越冬候鸟从吉林省入境，到达鄱阳湖首站马影湖、朱袍山后，再到湖里去，所以这是迎接远方‘客人’的第一站。”都昌县候鸟自然保护区管理局局长李跃说。
当前，正是候鸟飞抵鄱阳湖越冬的关键时期。据不完全统计，首批越冬候鸟约20万只，共有大雁、天鹅、灰鹤等30多个种类。每年在11月底至12月底，湖区候鸟数量将达峰值，基本稳定在50万只左右。
与往年不同，今年候鸟数量呈现动态变化，在同一湖泊，早晚鸟情不一致，栖息地和觅食地也不尽相同。鄱阳湖国家级自然保护区管理局(以下简称“鄱保局”)加大巡护范围与频率，确保候鸟监测数据准确，并调整了子湖泊的控水方案，确保候鸟有良好的栖息环境。
观鸟点建得如何？
——“四菜一汤”观鸟点与鄱阳湖浑然一体
“鄱阳湖国际观鸟周”活动设置了13个观鸟点，九江市有：永修县吴城镇的大湖池、常湖池、朱市湖、沙湖(庐山市)观鸟点，南昌和上饶分别有6处、3处。
记者在永修县吴城镇的永吴公路上看到，2层楼的观鸟点已升级改造完成，有观鸟者摆上了高倍望远镜。吴城投资有限公司校联运营部部长樊坚告诉记者，正在建设的3个观鸟点有6个观鸟亭，里面配备专业化观鸟设备，外部有相对隐蔽的观鸟栈道，强化人与自然和谐共生的生态理念，确保设计、造型、体量和颜色等与鄱阳湖优美自然景观和生态环境浑然一体、交相辉映。
“三个观鸟点都配有‘四菜一汤’。‘四菜’即观鸟亭、休息区、停车场、其他配套设施，‘汤’即鄱阳湖。”樊坚说，观鸟点设计成鸟蛋、鸟巢造型，分别取名叫“雏鸟欲出”、“瑞鸟双栖”、“倦鸟归林”。整个设施建好后，将进一步增强大众观鸟的吸引力和影响力，让观鸟人群大众化、观鸟经济更活跃。
永修县政府相关负责人称，该县投入资金近2亿元，实施项目19个，完成征地360余亩，拆迁5000余平方米，全力承办好观鸟周吴城会场活动。县委县政府每周进行项目调度，施工单位在加快进度的同时，还采取有效措施降低施工噪声，确保11月20日前各项工程全面完工，且不给候鸟栖息带来大的影响。
候鸟食物充沛吗？
——10天一会商，目标是保障候鸟食物充沛
如何保障“远方的客人”飞来后食物充沛？
鄱保局相关负责人透露，鄱阳湖水位高低和变化节律，会影响到部分候鸟食物水草的生长。为了迎接观鸟周的到来，该局已从10月29日启动紧急部署，采取10天一会商的制度，密切关注鄱阳湖水草的生长情况并采取积极应对措施。
“因为鸟是天上飞来的，来多少，栖息在哪，取决于很多因素。而前一段时间水草都在湖水下面，这几天才渐渐露出来，相关监测已逐步深入。”该负责人说，该局正按专家提出的方案并结合多年监测经验，每日监测并适时调控鄱阳湖保护区子湖泊的水位，使之最大程度适合候鸟栖息。10天会商制的目标，就是全力保障候鸟食物充沛。
“为了保护候鸟在鄱阳湖安全越冬，我们想了很多办法。”李跃坚定地说，之前的湖区日巡护，工作人员都是走路。现在有了湿地巡护车，虽然要先装到拖拉机上，再放到船上，再转运到滩涂上，但是全面消除危害越冬候鸟安全的隐患，是他们的职责和使命。
如何观鸟？
——不打扰，就是最文明的观鸟
如何观鸟？
记者在一处观鸟亭外看到，一排立起的牌子上赫然写道：禁止无人机拍鸟。“无人机飞行时会发出噪声，候鸟可能会被惊吓，我们在保护区湖区安装了4个摄像头，24小时对准湖里监控，如果发现有无人机，首先劝诫持有人。如屡次不改，我们将联合公安采取进一步措施。”鄱保局大湖池保护管理站党支部书记黄莎说，目前大湖池已监测到1.2万只大雁在栖息，观鸟者到观鸟亭观鸟，已是最近距离，严禁观鸟者擅自下滩涂，或走到候鸟栖息地去。她还建议，观鸟时不要穿颜色鲜艳的衣服，以免候鸟被吓跑。
观鸟到底观什么？
专家称，主要是观察鸟类的种类和数量，重点关注珍稀鸟种和新纪录鸟种。如果候鸟数量多、珍稀鸟种多，就说明鄱阳湖的生态地位高、生态环境好。据悉，观鸟周期间，国内外将有30只左右的参事队伍在规定时间内观鸟比赛。
省林业局党组书记、局长邱水文称，“鄱阳湖国际观鸟周”将充分展示鄱阳湖“候鸟低飞、渔歌唱晚”的自然美景，提升我省优美生态环境的知名度、影响力，加快推进鄱阳湖生态优势向品牌、产业、发展优势转换，让世界更多关注、了解、投资江西，为全省建设国家生态文明试验区和以更高标准打造美丽中国“江西样板”探索新路。
越来越好看了。(也可能是错觉)
青春美貌是不断在贬值的资产，舒服就行。看着镜中的自己，仿佛，她是不存在的。只是我的意识被困在这具躯壳里。空。像空气一样存在于这世上，我不是说自己没有被看见被忽略被无视，我只是感到自己就同草木一样，同其他生灵一样，都是自然的造物。在一个变化的世界中，保持呼吸，顺应变化，自由而满足。
青春美貌是不断在贬值的资产，舒服就行。看着镜中的自己，仿佛，她是不存在的。只是我的意识被困在这具躯壳里。空。像空气一样存在于这世上，我不是说自己没有被看见被忽略被无视，我只是感到自己就同草木一样，同其他生灵一样，都是自然的造物。在一个变化的世界中，保持呼吸，顺应变化，自由而满足。
【促进农户收入稳定！四部委给农业保险定了新目标】我国的农业版图中，2018年，粮食种植面积1.17亿公顷（约17.56亿亩），稻谷、小麦、玉米的种植面积分别为3019万公顷、2427万公顷、4213万公顷。与之对应，农业保险承保风险总额3.46万亿元，承保的农作物有200多种。银保监会数据显示，2019年上半年，全国农业保险为1.17亿户次农户提供风险保障约2.57万亿元，为1500.52万户次受灾农户支付赔款203.09亿元。
推进3万亿农业保险发展的利好政策
正式发布
10月12日，财政部、农业农村部、银保监会、林草局等四部门联合印发《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》（以下简称《意见》），提出通过提高农业保险服务能力、优化农业保险运行机制、加强农业保险基础设施建设等多方面举措，推动农业保险高质量发展，更好地满足“三农”领域日益增长的风险保障需求。
这张农业保险高质量发展“施工图”具体部署了哪些任务，将实现怎样的目标？其对我国农业保险发展会产生哪些影响？一起接着往下看。
划定农业保险发展时间任务表
到2022年，基本建成功能完善、运行规范、基础完备，与农业农村现代化发展阶段相适应、与农户风险保障需求相契合、中央与地方分工负责的多层次农业保险体系。
稻谷、小麦、玉米3大主粮作物农业保险覆盖率达到70%以上，收入保险成为我国农业保险的重要险种，农业保险深度（保费/第一产业增加值）达到1%，农业保险密度（保费/农业从业人口）达到500元/人。
到2030年，农业保险持续提质增效、转型升级，总体发展基本达到国际先进水平，实现补贴有效率、产业有保障、农民得实惠、机构可持续的多赢格局。
农业保险范围还要扩大
《意见》要求扩大农业大灾保险试点、稳步扩大大宗农产品保险覆盖面。
其中，推进政策性农业保险改革试点，在增强农业保险产品内在吸引力的基础上，结合实施重要农产品保障战略，稳步扩大关系国计民生和国家粮食安全的大宗农产品保险覆盖面，提高小农户农业保险投保率，实现愿保尽保。探索依托养殖企业和规模养殖场（户）创新养殖保险模式和财政支持方式，提高保险机构开展养殖保险的积极性。鼓励各地因地制宜开展优势特色农产品保险，逐步提高其占农业保险的比重。适时调整完善森林和草原保险制度，制定相关管理办法。
对于三大粮食作物，此前2018年8月28日，按照中央一号文件部署，财政部、农业农村部、银保监会共同印发印发了《关于开展三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点工作的通知》，在内蒙古、辽宁等6个省份，每个省份选择4个产粮大县，面向规模经营农户和小农户，推动开展完全成本保险、收入保险，试点期限3年。其中，在水稻、小麦等农产品价格尚未完全放开的地区，开展完全成本保险试点，推动保障水平覆盖全部农业生产成本；在玉米价格完全放开的地区开展收入保险，保障农户的种粮收入。
《意见》要求提高农业保险保障水平。结合农业产业结构调整和生产成本变动，建立农业保险保障水平动态调整机制，在覆盖农业生产直接物化成本的基础上，扩大农业大灾保险试点，逐步提高保障水平。推进稻谷、小麦、玉米完全成本保险和收入保险试点，推动农业保险“保价格、保收入”，防范自然灾害和市场变动双重风险。稳妥有序推进收入保险，促进农户收入稳定。
创新农业保险服务模式
农业保险与其他保险品种不同的是，《保险法》规定，国家支持发展为农业生产服务的保险事业，农业保险由法律、行政法规另行规定。2012年11月，国务院发布《农业保险条例》，支持发展多种形式的农业保险，健全政策性农业保险制度。
在农业保险产品上，《意见》鼓励探索开展“农业保险+”，与信贷、担保、期货（权）等金融工具联动，扩大“保险+期货”试点，探索“订单农业+保险+期货（权）”试点。另外，构建农业生产风险地图，发布农业保险纯风险损失费率，研究制定主要农作物、主要牲畜、重要“菜蓝子”品种和森林草原保险示范性条款，为保险机构产品开发、费率调整提供技术支持。
《意见》提出，满足多元化的风险保障需求，探索构建涵盖财政补贴基本险、商业险和附加险等的农业保险产品体系。稳步推广指数保险、区域产量保险、涉农保险，探索开展一揽子综合险，将农机大棚、农房仓库等农业生产设施设备纳入保障范围。开发满足新型农业经营主体需求的保险产品。创新开展环境污染责任险、农产品质量险。支持开展农民短期意外伤害险。鼓励保险机构为农业对外合作提供更好的保险服务。将农业保险纳入农业灾害事故防范救助体系，充分发挥保险在事前风险防预、事中风险控制、事后理赔服务等方面的功能作用。
9月29日，银保监会、人民银行发布的《2019年中国普惠金融发展报告》表示，鼓励各地结合优势产业开展特色农产品保险。例如：安徽部分地区探索开展了农业保险“基本险+商业险+附加险”三级保险保障体系；海南深入推进天然橡胶“保险+期货+扶贫”试点；广西围绕糖料蔗生产经营开展了价格指数保险试点；甘肃探索开展“一户一单、一户一保、一户一赔”的种养产业综合保险。
解决农业保险“如何定损”
由于农业种植区域面积广，且随季节性变化，农业保险“定损”一直是难题。
《意见》要求，推动农业保险条款通俗化、标准化。保险机构要做到惠农政策、承保情况、理赔结果、服务标准、监管要求“五公开”，做到定损到户、理赔到户，不惜赔、不拖赔，切实提高承保理赔效率，健全科学精准高效的查勘定损机制。鼓励各地因地制宜建立损失核定委员会，鼓励保险机构实行无赔款优待政策。
从实际情况看，用科技手段定损是解决方式之一。
农业农村部指出，在种植险定损中，较多运用无人机航拍技术、GIS定位技术、卫星遥感技术等，提高服务能力。目前，部分保险公司配备了手持GPS工具（测亩仪），用于对承保农户地块定位、农作物受灾面积测量等，提升种植险查勘定损的效率和准确性。在养殖险定损中，通过运用溯源系统、生物技术等，实现了快速确定保险标的信息。
联合惩戒“骗补”
对于“骗补”行为，《意见》指出，加强财政补贴资金监管，对骗取财政补贴资金的保险机构，依法予以处理，实行失信联合惩戒。进一步规范农业保险市场秩序，降低农业保险运行成本，加大对保险机构资本不实、大灾风险安排不足、虚假承保、虚假理赔等处罚力度，对未达到基本经营要求、存在重大违规行为和重大风险隐患的保险机构，坚决依法清退出农业保险市场。
公开资料显示，截至目前，我国主要有四家专业性农险公司、一家相互制农险公司，分别为：安信农业保险、安华农业保险、阳光农业相互保险公司、国元农业保险、中原农业保险等。
9月25日，农业农村部表示，总体上，我国各级财政对农业保险的保费补贴比例已接近80%，在世界上处于较高水平。如果财政补贴比例过高，可能加大农业保险道德风险，不利于农业保险长期健康发展。
根据《农业保险条例》，农业保险经营机构依法自主拟定农业保险条款和费率。目前，我国农业保险费率是包括纯风险损失、经营费用、再保险费用的综合费率。在高风险区域拓展业务及定损理赔条件复杂的农业保险，公司可以按照“风险与费率匹配”的原则，通过厘定较高的费率覆盖成本。对于纳入中央财政保费补贴范围的险种，中央财政按照保费的一定比例给予补贴资金支持。
来源：中国乡村之声、财政部网站、农民日报、经济日报等
推进3万亿农业保险发展的利好政策
正式发布
10月12日，财政部、农业农村部、银保监会、林草局等四部门联合印发《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》（以下简称《意见》），提出通过提高农业保险服务能力、优化农业保险运行机制、加强农业保险基础设施建设等多方面举措，推动农业保险高质量发展，更好地满足“三农”领域日益增长的风险保障需求。
这张农业保险高质量发展“施工图”具体部署了哪些任务，将实现怎样的目标？其对我国农业保险发展会产生哪些影响？一起接着往下看。
划定农业保险发展时间任务表
到2022年，基本建成功能完善、运行规范、基础完备，与农业农村现代化发展阶段相适应、与农户风险保障需求相契合、中央与地方分工负责的多层次农业保险体系。
稻谷、小麦、玉米3大主粮作物农业保险覆盖率达到70%以上，收入保险成为我国农业保险的重要险种，农业保险深度（保费/第一产业增加值）达到1%，农业保险密度（保费/农业从业人口）达到500元/人。
到2030年，农业保险持续提质增效、转型升级，总体发展基本达到国际先进水平，实现补贴有效率、产业有保障、农民得实惠、机构可持续的多赢格局。
农业保险范围还要扩大
《意见》要求扩大农业大灾保险试点、稳步扩大大宗农产品保险覆盖面。
其中，推进政策性农业保险改革试点，在增强农业保险产品内在吸引力的基础上，结合实施重要农产品保障战略，稳步扩大关系国计民生和国家粮食安全的大宗农产品保险覆盖面，提高小农户农业保险投保率，实现愿保尽保。探索依托养殖企业和规模养殖场（户）创新养殖保险模式和财政支持方式，提高保险机构开展养殖保险的积极性。鼓励各地因地制宜开展优势特色农产品保险，逐步提高其占农业保险的比重。适时调整完善森林和草原保险制度，制定相关管理办法。
对于三大粮食作物，此前2018年8月28日，按照中央一号文件部署，财政部、农业农村部、银保监会共同印发印发了《关于开展三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点工作的通知》，在内蒙古、辽宁等6个省份，每个省份选择4个产粮大县，面向规模经营农户和小农户，推动开展完全成本保险、收入保险，试点期限3年。其中，在水稻、小麦等农产品价格尚未完全放开的地区，开展完全成本保险试点，推动保障水平覆盖全部农业生产成本；在玉米价格完全放开的地区开展收入保险，保障农户的种粮收入。
《意见》要求提高农业保险保障水平。结合农业产业结构调整和生产成本变动，建立农业保险保障水平动态调整机制，在覆盖农业生产直接物化成本的基础上，扩大农业大灾保险试点，逐步提高保障水平。推进稻谷、小麦、玉米完全成本保险和收入保险试点，推动农业保险“保价格、保收入”，防范自然灾害和市场变动双重风险。稳妥有序推进收入保险，促进农户收入稳定。
创新农业保险服务模式
农业保险与其他保险品种不同的是，《保险法》规定，国家支持发展为农业生产服务的保险事业，农业保险由法律、行政法规另行规定。2012年11月，国务院发布《农业保险条例》，支持发展多种形式的农业保险，健全政策性农业保险制度。
在农业保险产品上，《意见》鼓励探索开展“农业保险+”，与信贷、担保、期货（权）等金融工具联动，扩大“保险+期货”试点，探索“订单农业+保险+期货（权）”试点。另外，构建农业生产风险地图，发布农业保险纯风险损失费率，研究制定主要农作物、主要牲畜、重要“菜蓝子”品种和森林草原保险示范性条款，为保险机构产品开发、费率调整提供技术支持。
《意见》提出，满足多元化的风险保障需求，探索构建涵盖财政补贴基本险、商业险和附加险等的农业保险产品体系。稳步推广指数保险、区域产量保险、涉农保险，探索开展一揽子综合险，将农机大棚、农房仓库等农业生产设施设备纳入保障范围。开发满足新型农业经营主体需求的保险产品。创新开展环境污染责任险、农产品质量险。支持开展农民短期意外伤害险。鼓励保险机构为农业对外合作提供更好的保险服务。将农业保险纳入农业灾害事故防范救助体系，充分发挥保险在事前风险防预、事中风险控制、事后理赔服务等方面的功能作用。
9月29日，银保监会、人民银行发布的《2019年中国普惠金融发展报告》表示，鼓励各地结合优势产业开展特色农产品保险。例如：安徽部分地区探索开展了农业保险“基本险+商业险+附加险”三级保险保障体系；海南深入推进天然橡胶“保险+期货+扶贫”试点；广西围绕糖料蔗生产经营开展了价格指数保险试点；甘肃探索开展“一户一单、一户一保、一户一赔”的种养产业综合保险。
解决农业保险“如何定损”
由于农业种植区域面积广，且随季节性变化，农业保险“定损”一直是难题。
《意见》要求，推动农业保险条款通俗化、标准化。保险机构要做到惠农政策、承保情况、理赔结果、服务标准、监管要求“五公开”，做到定损到户、理赔到户，不惜赔、不拖赔，切实提高承保理赔效率，健全科学精准高效的查勘定损机制。鼓励各地因地制宜建立损失核定委员会，鼓励保险机构实行无赔款优待政策。
从实际情况看，用科技手段定损是解决方式之一。
农业农村部指出，在种植险定损中，较多运用无人机航拍技术、GIS定位技术、卫星遥感技术等，提高服务能力。目前，部分保险公司配备了手持GPS工具（测亩仪），用于对承保农户地块定位、农作物受灾面积测量等，提升种植险查勘定损的效率和准确性。在养殖险定损中，通过运用溯源系统、生物技术等，实现了快速确定保险标的信息。
联合惩戒“骗补”
对于“骗补”行为，《意见》指出，加强财政补贴资金监管，对骗取财政补贴资金的保险机构，依法予以处理，实行失信联合惩戒。进一步规范农业保险市场秩序，降低农业保险运行成本，加大对保险机构资本不实、大灾风险安排不足、虚假承保、虚假理赔等处罚力度，对未达到基本经营要求、存在重大违规行为和重大风险隐患的保险机构，坚决依法清退出农业保险市场。
公开资料显示，截至目前，我国主要有四家专业性农险公司、一家相互制农险公司，分别为：安信农业保险、安华农业保险、阳光农业相互保险公司、国元农业保险、中原农业保险等。
9月25日，农业农村部表示，总体上，我国各级财政对农业保险的保费补贴比例已接近80%，在世界上处于较高水平。如果财政补贴比例过高，可能加大农业保险道德风险，不利于农业保险长期健康发展。
根据《农业保险条例》，农业保险经营机构依法自主拟定农业保险条款和费率。目前，我国农业保险费率是包括纯风险损失、经营费用、再保险费用的综合费率。在高风险区域拓展业务及定损理赔条件复杂的农业保险，公司可以按照“风险与费率匹配”的原则，通过厘定较高的费率覆盖成本。对于纳入中央财政保费补贴范围的险种，中央财政按照保费的一定比例给予补贴资金支持。
来源：中国乡村之声、财政部网站、农民日报、经济日报等
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