#通行线·航空#【保时捷送机！加航升级接机服务】日前，加拿大航空与保时捷加拿大公司达成合作协议，搭乘加拿大航空签名舱（Signature Class）的旅客在多伦多皮尔逊机场登机时，可享受由保时捷提供的点对点送机服务。提供该服务的保时捷车队均为纯电动或插电式混合动力车辆。加拿大航空相关人士表示，此次与世界上最具标志性的豪华汽车品牌之一合作体现了加航对于高端旅客的重视，能在旅客体验了加航的“惊喜和喜悦”的基础上，以时尚方式完成乘机的最后一英里。同时保时捷通过对纯电动或插电式混合动力车辆也符合加拿大航空的环保目标。小伙伴们觉得这种接机方式如何呢[馋嘴]有机会不如试一试？（图源：加拿大航空）#不止飞行#
【环京临雄 高碑店全力打造京雄保一体化发展先行区】民以食为天。
3月8日，在北京之南70公里的高碑店，首衡河北新发地农副产品物流园车水马龙。
作为京津冀地区最大的“菜篮子”“果盘子”“肉案子”“大冰箱”，来自全国各地的大车，挂着不同省份的牌照，拉着世界各地的蔬菜、水果、水产、冻品等货物，每天从这里进进出出，加速奔向各地百姓的餐桌。
京津冀协同发展的生动实践，每一天都在燕南赵北的高碑店，跳动着新时代的强劲脉搏。
从“疏解迁入”到“借势发展”
做优平台载体，提升承载能力，打造高质量产业转移优选地
在首衡河北新发地市场，经营100多种精品水果生意的樊晓强，人称“强哥”。
来高碑店前，他从老挝、越南进口的香蕉都是直接从天津港运到北京，“在北京四环的新发地，我一年最少有100多车货物。那时候，堵俩小时不挪窝司空见惯。”
作为2015年第一批从北京疏解到高碑店的商户，樊晓强也曾心怀忐忑：“园区没有建起来之前的2013年，我专门来高碑店考察了一次。整个一大片都是荒地，当时心里是一点儿底都没有。”
但是，牢牢抓住“承接疏解”这一战略重点，高碑店全力支持省级重点承接平台——河北新发地农副产品物流园建设。随着物流、交通、区位优势尽显，越来越多的北京商户落地生根。
乘着京津冀协同发展东风，充分利用高碑店区位和交通优势，樊晓强水果经营品类不断丰富，业务面快速扩大，衍生出分拣集配、电商直播等产业，实现了产业的转型升级。
如今，樊晓强在高碑店新发地租了1000多平方米的库房，比在北京时大了5倍，成本却和北京时差不多。水果批发业态销售量比过去在北京时增加了200%，线上业务每年以80%左右的速度在增长，这让“强哥”觉得高碑店是他的福地。
同样认为首衡河北新发地市场是福地的，还有红薯销售大户王红艳。
指着整齐码放的一袋袋新鲜红薯，王红艳称，这些红薯大部分来自紧邻高碑店的雄县和霸州，“成色好、口感粉糯、细软香甜，每天都能卖到四五万斤。”王红艳说。自从2015年来了高碑店，拥有红薯种植基地的她，再也没为红薯卖不出去发过愁。
如樊晓强、王红艳这般从“疏解迁入”到“借势发展”的北京新发地果蔬商户，如今在高碑店有约7200户，间接疏解外来在京人口35000人。2021年，首衡河北新发地市场实现交易量约1400万吨，交易额1090亿元，形成了“一二三产”深度融合的发展新格局。
从“政府引导”到“市场主导”
强化功能定位，优化结构布局，打造产业链协同提升新高地
在首衡智慧冷链物流园，36岁的杨力有B826和B828两个柜台，经营着马来西亚青虾、黑虎虾，国产的舟山带鱼、小黄鱼、龙虾尾等冻品。
2007年，杨力从老家雄县大营镇孔马村到北京新发地奋斗。10年后雄安新区成立，杨力没有回家，如今在市场的吸引下，主动来到了紧邻老家的高碑店。
在北京，杨力租了一室，一家三口挤在一起，一个月租金4500元。来高碑店第一天，他就租了三室两厅，租金一个月2000元。在北京，杨力在冷库里租了50平方米存货，但在高碑店，他的冷库面积为240平方米，价格却比北京还便宜。
杨力告诉记者，除了政府引导的大环境，高碑店这里的市场成本优势、物流方便、区位明显、结构合理、产业链齐全等市场要素，都是北京商户搬迁到这里的重要原因。
“搬过来之后，我北京的客户没丢，还在这里开发了一些新用户，今年预计销售额1500万左右，比在北京时增加300万。”杨力称，随着首衡智慧冷链物流园投用，高碑店市场的产业链优势越来越明显，“开业3个多月，很多来市场进菜、进水果的商超，经常顺路就来我们冻品这里，选好水产品和肉品后一起装车运走。”
跟杨力经历类似的，还有虾客岛的张伟。
“在北京九大冻品市场之首的西南郊冻品市场，我们一家人扎根了40多年。”张伟告诉记者，他的父亲上世纪80年代末从安新县端村到北京做水产生意，发展到每年销售额上千万元。
入驻首衡智慧冷链物流园，张伟在感慨“回家”的同时，对这里的区位优势和完整业态非常认可。
高碑店发改局相关负责人付孟龙告诉记者，强化功能定位，优化结构布局，高碑店全力打造产业链协同提升新高地，实现了从“政府引导”到“市场主导”的转变。
2015年，高碑店首衡河北新发地市场承接北京新发地果蔬市场疏解，成为京津冀最大的“菜篮子”。
2016年，首衡河北新发地又承接了北京的干果、调味品等农副产品市场。
2017年，首衡河北新发地整体承接京开五金市场。
2018年，河北新发地博览园又承接了北京部分花卉市场，北京市场95%的杜鹃花，50%的大花蕙兰和蝴蝶兰，都出自这里。
2021年，首衡河北新发地又承接了北京西南郊市场、京深市场，800多北京冻品、水产批发商户在这里落户。
菜篮子、果盘子、肉案子、花架子……一年承接一种业态，协同的产业链愈发紧密，也让高碑店首衡河北新发地市场补齐了业态，形成一站式采购平台，打开更广阔的市场。
首衡河北新发地总裁魏树俭称，正在谋划建设的新发地二期，将以“智慧冷链物流园、京津冀食品保供基地、国际食品贸易港、北京马连道国际茶城、现代农业嘉年华”五个子项目为支撑，完善产业链条，全力打造“世界食品产业之都”。
从“单向对接”到“主动协同”
强化政府推动、龙头企业牵引和市场化运作，打造京雄保一体化示范区
从“单向对接”引来的果蔬批发市场，到如今产业链齐全、业态丰满的农副产品物流园区，再到未来的“世界食品产业之都”……首衡河北新发地的发展，只是高碑店落实京津冀协调发展战略的一个缩影。
“我们和谷智能科技小镇规划占地4800亩、总投资161亿元，以承接北京非首都功能外溢、打造京南科技创新高地为核心方向，致力于打造成为京津冀科技小镇的发展样板和京津冀创新发展的标杆项目。”在和谷智能科技小镇（以下简称“小镇”）的沙盘前，和谷发展科技集团产业运营中心总经理姜玉杰这样介绍。
在沙盘之外，一栋栋红色小楼已然从沙盘上加速跑进了现实，并被众多北京企业看重，纷纷在这里扎根落户。
姜玉杰称，在高碑店市委、市政府的强力推动下，在市场化运作下，近年来小镇的产业聚集和招商运营工作进展顺利。截至目前，产业集聚区一期和科技创新区一期已全部建成，入驻企业达94家，其中约75%来自北京，高新技术企业占比近30%，包含5家双高新企业、瞪羚企业，产业集群效应开始显现。
更令人欣喜的是，占地300亩的小镇二期正在开工建设，今年累计对接企业500余家，其中已签约25家，达成签约意向30余家，企业产业方向以电子信息、高端装备和生物医药为主。
汇通公路港项目，是高碑店在协同发展中发挥龙头企业示范带动作用的又一典范。
“项目总投资19.6亿元，规划占地1200亩，目前一期、二期都已投入运营。”汇通现场工作人员杨坤在美团优选的加工车间，这样介绍。目前，该项目已经吸引北京鼎航科技、广州飞梭云供应链等多家企业入驻。
对接北京同时，随着雄安新区这座“未来之城”雄姿初现，高碑店也为联动雄安做了充足准备。
在对接雄安方面，高碑店制定了《高碑店市对接联动雄安新区工作方案》，并与雄县签订《雄县与高碑店市协同发展战略合作框架协议》，定期研究合作模式和产业对接机制，为打造高质量高水平现代化协同发展示范区奠定了坚实基础。
在联动雄安产业方面，高碑店专门谋划了双辛产业园区，为未来联动雄安做出战略留白。园区定位为服务雄安的国家科技成果中试基地，打造“雄安北门户、微型科学城”。记者了解到，由中铁七局投资建设的R1快线预构件项目，已在高碑店完成公司注册。随着，雄安R1线项目第一台龙门吊安装完成，将收到来自高碑店的联动助攻。
高碑店市委书记邱强称，高碑店处于保定对接京津、联动雄安的最前沿，近年来深入贯彻落实保定市委、市政府部署要求，在打造“品质高碑店、现代卫星城”定位指引下，以推动京雄保一体化示范区建设为主线，推动有效市场和有为政府更好结合，在城市规划、项目承接、产业协作、交通连接等方面全面发力，做大做强经济开发区、绿建产业基地、城市北部片区、双辛产业园区四大承接平台，促进产业转移精准化、产业承接集聚化。同时，聚焦高端装备制造、现代信息技术、数字经济等领域引进项目，主动对标北京优化营商环境5.0版，加快形成“京雄研发、高碑店转化，京雄转移、高碑店承接”的新格局。
2200多年前的秦代，高碑店属广阳郡，跟北京有千丝万缕的联系；600多年前的明代，高碑店属北平府，更是跟北京联系紧密。而今，随着京津冀协同发展战略实施，环京临雄的高碑店，正在京雄保一体化发展新格局中，打造示范区的样板。
伴着春天的脚步，高碑店的诸般未来，正在新时代大踏步迈进现实。
3月8日，在北京之南70公里的高碑店，首衡河北新发地农副产品物流园车水马龙。
作为京津冀地区最大的“菜篮子”“果盘子”“肉案子”“大冰箱”，来自全国各地的大车，挂着不同省份的牌照，拉着世界各地的蔬菜、水果、水产、冻品等货物，每天从这里进进出出，加速奔向各地百姓的餐桌。
京津冀协同发展的生动实践，每一天都在燕南赵北的高碑店，跳动着新时代的强劲脉搏。
从“疏解迁入”到“借势发展”
做优平台载体，提升承载能力，打造高质量产业转移优选地
在首衡河北新发地市场，经营100多种精品水果生意的樊晓强，人称“强哥”。
来高碑店前，他从老挝、越南进口的香蕉都是直接从天津港运到北京，“在北京四环的新发地，我一年最少有100多车货物。那时候，堵俩小时不挪窝司空见惯。”
作为2015年第一批从北京疏解到高碑店的商户，樊晓强也曾心怀忐忑：“园区没有建起来之前的2013年，我专门来高碑店考察了一次。整个一大片都是荒地，当时心里是一点儿底都没有。”
但是，牢牢抓住“承接疏解”这一战略重点，高碑店全力支持省级重点承接平台——河北新发地农副产品物流园建设。随着物流、交通、区位优势尽显，越来越多的北京商户落地生根。
乘着京津冀协同发展东风，充分利用高碑店区位和交通优势，樊晓强水果经营品类不断丰富，业务面快速扩大，衍生出分拣集配、电商直播等产业，实现了产业的转型升级。
如今，樊晓强在高碑店新发地租了1000多平方米的库房，比在北京时大了5倍，成本却和北京时差不多。水果批发业态销售量比过去在北京时增加了200%，线上业务每年以80%左右的速度在增长，这让“强哥”觉得高碑店是他的福地。
同样认为首衡河北新发地市场是福地的，还有红薯销售大户王红艳。
指着整齐码放的一袋袋新鲜红薯，王红艳称，这些红薯大部分来自紧邻高碑店的雄县和霸州，“成色好、口感粉糯、细软香甜，每天都能卖到四五万斤。”王红艳说。自从2015年来了高碑店，拥有红薯种植基地的她，再也没为红薯卖不出去发过愁。
如樊晓强、王红艳这般从“疏解迁入”到“借势发展”的北京新发地果蔬商户，如今在高碑店有约7200户，间接疏解外来在京人口35000人。2021年，首衡河北新发地市场实现交易量约1400万吨，交易额1090亿元，形成了“一二三产”深度融合的发展新格局。
从“政府引导”到“市场主导”
强化功能定位，优化结构布局，打造产业链协同提升新高地
在首衡智慧冷链物流园，36岁的杨力有B826和B828两个柜台，经营着马来西亚青虾、黑虎虾，国产的舟山带鱼、小黄鱼、龙虾尾等冻品。
2007年，杨力从老家雄县大营镇孔马村到北京新发地奋斗。10年后雄安新区成立，杨力没有回家，如今在市场的吸引下，主动来到了紧邻老家的高碑店。
在北京，杨力租了一室，一家三口挤在一起，一个月租金4500元。来高碑店第一天，他就租了三室两厅，租金一个月2000元。在北京，杨力在冷库里租了50平方米存货，但在高碑店，他的冷库面积为240平方米，价格却比北京还便宜。
杨力告诉记者，除了政府引导的大环境，高碑店这里的市场成本优势、物流方便、区位明显、结构合理、产业链齐全等市场要素，都是北京商户搬迁到这里的重要原因。
“搬过来之后，我北京的客户没丢，还在这里开发了一些新用户，今年预计销售额1500万左右，比在北京时增加300万。”杨力称，随着首衡智慧冷链物流园投用，高碑店市场的产业链优势越来越明显，“开业3个多月，很多来市场进菜、进水果的商超，经常顺路就来我们冻品这里，选好水产品和肉品后一起装车运走。”
跟杨力经历类似的，还有虾客岛的张伟。
“在北京九大冻品市场之首的西南郊冻品市场，我们一家人扎根了40多年。”张伟告诉记者，他的父亲上世纪80年代末从安新县端村到北京做水产生意，发展到每年销售额上千万元。
入驻首衡智慧冷链物流园，张伟在感慨“回家”的同时，对这里的区位优势和完整业态非常认可。
高碑店发改局相关负责人付孟龙告诉记者，强化功能定位，优化结构布局，高碑店全力打造产业链协同提升新高地，实现了从“政府引导”到“市场主导”的转变。
2015年，高碑店首衡河北新发地市场承接北京新发地果蔬市场疏解，成为京津冀最大的“菜篮子”。
2016年，首衡河北新发地又承接了北京的干果、调味品等农副产品市场。
2017年，首衡河北新发地整体承接京开五金市场。
2018年，河北新发地博览园又承接了北京部分花卉市场，北京市场95%的杜鹃花，50%的大花蕙兰和蝴蝶兰，都出自这里。
2021年，首衡河北新发地又承接了北京西南郊市场、京深市场，800多北京冻品、水产批发商户在这里落户。
菜篮子、果盘子、肉案子、花架子……一年承接一种业态，协同的产业链愈发紧密，也让高碑店首衡河北新发地市场补齐了业态，形成一站式采购平台，打开更广阔的市场。
首衡河北新发地总裁魏树俭称，正在谋划建设的新发地二期，将以“智慧冷链物流园、京津冀食品保供基地、国际食品贸易港、北京马连道国际茶城、现代农业嘉年华”五个子项目为支撑，完善产业链条，全力打造“世界食品产业之都”。
从“单向对接”到“主动协同”
强化政府推动、龙头企业牵引和市场化运作，打造京雄保一体化示范区
从“单向对接”引来的果蔬批发市场，到如今产业链齐全、业态丰满的农副产品物流园区，再到未来的“世界食品产业之都”……首衡河北新发地的发展，只是高碑店落实京津冀协调发展战略的一个缩影。
“我们和谷智能科技小镇规划占地4800亩、总投资161亿元，以承接北京非首都功能外溢、打造京南科技创新高地为核心方向，致力于打造成为京津冀科技小镇的发展样板和京津冀创新发展的标杆项目。”在和谷智能科技小镇（以下简称“小镇”）的沙盘前，和谷发展科技集团产业运营中心总经理姜玉杰这样介绍。
在沙盘之外，一栋栋红色小楼已然从沙盘上加速跑进了现实，并被众多北京企业看重，纷纷在这里扎根落户。
姜玉杰称，在高碑店市委、市政府的强力推动下，在市场化运作下，近年来小镇的产业聚集和招商运营工作进展顺利。截至目前，产业集聚区一期和科技创新区一期已全部建成，入驻企业达94家，其中约75%来自北京，高新技术企业占比近30%，包含5家双高新企业、瞪羚企业，产业集群效应开始显现。
更令人欣喜的是，占地300亩的小镇二期正在开工建设，今年累计对接企业500余家，其中已签约25家，达成签约意向30余家，企业产业方向以电子信息、高端装备和生物医药为主。
汇通公路港项目，是高碑店在协同发展中发挥龙头企业示范带动作用的又一典范。
“项目总投资19.6亿元，规划占地1200亩，目前一期、二期都已投入运营。”汇通现场工作人员杨坤在美团优选的加工车间，这样介绍。目前，该项目已经吸引北京鼎航科技、广州飞梭云供应链等多家企业入驻。
对接北京同时，随着雄安新区这座“未来之城”雄姿初现，高碑店也为联动雄安做了充足准备。
在对接雄安方面，高碑店制定了《高碑店市对接联动雄安新区工作方案》，并与雄县签订《雄县与高碑店市协同发展战略合作框架协议》，定期研究合作模式和产业对接机制，为打造高质量高水平现代化协同发展示范区奠定了坚实基础。
在联动雄安产业方面，高碑店专门谋划了双辛产业园区，为未来联动雄安做出战略留白。园区定位为服务雄安的国家科技成果中试基地，打造“雄安北门户、微型科学城”。记者了解到，由中铁七局投资建设的R1快线预构件项目，已在高碑店完成公司注册。随着，雄安R1线项目第一台龙门吊安装完成，将收到来自高碑店的联动助攻。
高碑店市委书记邱强称，高碑店处于保定对接京津、联动雄安的最前沿，近年来深入贯彻落实保定市委、市政府部署要求，在打造“品质高碑店、现代卫星城”定位指引下，以推动京雄保一体化示范区建设为主线，推动有效市场和有为政府更好结合，在城市规划、项目承接、产业协作、交通连接等方面全面发力，做大做强经济开发区、绿建产业基地、城市北部片区、双辛产业园区四大承接平台，促进产业转移精准化、产业承接集聚化。同时，聚焦高端装备制造、现代信息技术、数字经济等领域引进项目，主动对标北京优化营商环境5.0版，加快形成“京雄研发、高碑店转化，京雄转移、高碑店承接”的新格局。
2200多年前的秦代，高碑店属广阳郡，跟北京有千丝万缕的联系；600多年前的明代，高碑店属北平府，更是跟北京联系紧密。而今，随着京津冀协同发展战略实施，环京临雄的高碑店，正在京雄保一体化发展新格局中，打造示范区的样板。
伴着春天的脚步，高碑店的诸般未来，正在新时代大踏步迈进现实。
【两会聚焦|奋进“十四五”：奏响多领域民航强国建设新篇章】“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。
去年全国两会闭幕后不久，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》正式公布。19篇、65章、192节的“十四五”规划纲要，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，为深入推动高质量发展擘画宏伟蓝图。
作为国家的战略产业，民航业的发展既是国家“十四五”规划的重要内容，也是国家“十四五”目标实现的重要支撑。在对标与衔接《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》的基础上，2022年初，中国民用航空局、国家发改委、交通运输部联合印发《“十四五”民用航空发展规划》。
立足我国民航从单一航空运输强国跨入多领域民航强国建设这一新的历史方位，如何在服务构建新发展格局中更好地发挥民航战略产业作用？如何贯彻落实“一二三三四”民航总体工作思路？如何以改革创新破除发展障碍？在全国两会上，来自民航业的代表委员对这些话题进行了深入思考。
立足服务构建新发展格局
随着近年来民航战略产业作用进一步凸显，从中央到地方都越来越深刻地认识到航空运输在扩大循环规模、提升循环效率、提高循环质量方面的比较优势，越来越深刻地认识到机场网、航线网在促进各要素自由流动和高效聚集，助力区域经济融入全球产业链、供应链、价值链的价值作用。各地政府在制订“十四五”规划时，纷纷把发展民航业作为发挥各地区位优势，加快形成新发展格局的有力支撑。
在2022年全国民航工作会议上，民航局局长冯正霖强调，“十四五”期间，民航各单位要主动对接地方诉求，加强与各地区域发展规划相衔接；要优化民航产业总体布局，更加注重提升机场基础保障能力、注重客货并举、注重国际枢纽打造、注重综合交通枢纽建设、注重基本航空服务、注重通用航空发展，提升民航产业的战略承载能力；要充分发挥好中央和地方两个积极性，统筹利用好各方优势资源，努力形成民航业与区域经济社会深度融合、相互支撑、相互促进的协同发展新局面，为构建新发展格局作出新贡献。
近年来，全国政协委员、民航局原副局长李健将通航发展作为提案的关注重点，陆续提出了推进国家空域管理体制改革、完善飞行服务保障体系、扶持新业态发展等建议。今年，李健再一次提交了有关通用航空发展的提案。“当前加快构建新发展格局，发展通航对于促进产业、消费升级意义和作用重大，是我国经济发展新的增长点。通用航空投资少，见效快，而且能很好地解决出行‘最后一公里’的需求，特别是在山区等地。国际经验表明，通用航空产业投入产出比为1：10，就业带动比为1：12。通航飞机从最初级运动类飞机到高端公务机，产业链条长、服务领域广、带动作用强。”李健向记者表示。
作为一名业外人士，全国政协委员、网易公司首席执行官丁磊也注意到了低空经济的巨大潜力。他建议，可基于四川、海南、湖南等地低空开放试点经验，逐步扩大低空开放范围和限制，将通用航空机场建设纳入新基建；鼓励更多企业、技术、资本投入通用航空产业发展，支持发动机、航电等关键零部件的自主制造，形成产业链集群；大力培育通用航空产业关键人才，设立专项补贴，提升对全球优质产业人才的吸引力。
发展数字经济是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择，数字经济健康发展有利于推动构建新发展格局。全国政协委员，中国民航信息集团有限公司党委书记、董事长崔志雄表示，“十四五”时期，中国航信将锚定“行业信息化建设的主力军、信息服务领域的国家队、世界一流综合信息服务企业”的战略目标，把握好国家大力推进数字经济建设的发展机遇，充分挖潜自身在行业信息化建设、数字化转型等方面积淀的技术优势、业务优势、科技人才优势，推进民航与综合交通、相关产业、区域经济社会协同发展，为扩大循环规模、提高循环效率、增强循环动能、保障循环安畅、降低循环成本发挥基础性作用，强化对促进数字经济发展和保障国家信息网络安全的战略支撑，为国家产业链和供应链安全夯实信息服务基石。
《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出，围绕更好促进国内国际两个市场、两种资源联动流通，统筹重点突破与系统集成相结合、对内开放与对外开放相促进，着力强化开放窗口、枢纽节点、门户联通功能，充分发挥虹桥地区引领长三角更高水平协同开放的作用，到2025年基本建成虹桥国际开放枢纽。
着眼于上海市提出的“强化开放枢纽门户功能”的定位与目标，全国政协委员、均瑶集团董事长、上海吉祥航空股份有限公司董事长王均金表示，“十四五”期间吉祥航空将继续坚持深耕上海主基地的发展战略，深入参与长三角机场群协同发展。全国政协委员、春秋航空股份有限公司董事长王煜则表示，春秋航空将为国际市场的复苏积极作准备，等国际航线逐步放开后，将集中力量恢复上海至东南亚和东北亚地区的航线。
紧扣“一二三三四”民航总体工作思路
根据行业发展规律和“十四五”民航发展阶段性特征，民航局坚持继承与创新相结合，将总体工作思路调整为“践行一个理念、推动两翼齐飞、坚守三条底线、构建完善三个体系、开拓四个新局面”，这是牵引“十四五”民航高质量发展的新的举力之纲。
“构建完善功能健全的现代化国家机场体系、系统布局效率运行的航空运输网络体系和安全高效的生产运行保障体系，是对‘打造三张网络’的再升级，着眼推动民航发展形态从解决‘有没有’的问题向‘好不好’‘强不强’转变。”李健对“构建完善三个体系”进行了解读。
基础设施是建设民航强国的重要支撑，“十四五”期间，民航将继续加大投入力度，加快枢纽机场改扩建，着力提升枢纽机场综合保障能力。2021年，成都天府国际机场建成投运，成为驱动成渝地区双城经济圈建设和高质量发展的新引擎。在今年的全国两会上，全国人大代表，重庆市人民政府参事、重庆机场集团原党委书记、董事长谭平川把建言献策的目光聚焦在“成渝世界级机场群建设”的议题上：“2020年和2021年，成都双流国际机场和重庆江北国际机场的旅客吞吐量在全国机场排名中分别跃居第2位和第4位。与此相对应的，2021年，成都市的GDP增长了8.6%，重庆市的GDP增长了8.3%，民航对两地经济的带动作用显而易见。当前，重庆市上下正在有序推进新机场的前期工作，将力争在‘十四五’期间，在重庆新机场相关工作上取得突破，努力构建‘市内航空双枢纽协同、成渝四大机场联动’的世界级机场群。”
航线网络是民航提供运输服务的重要呈现，“十四五”期间，中国民航以网络建设为抓手，加快构建完善国内航空运输网络体系、国际航空运输通道体系、航空枢纽功能体系三大体系。
“加快构建完善航空运输网络体系，航空公司身上的责任重大。一方面，我们将深挖支线航空潜能，盘活中小机场资源，充分利用联程中转的运作模式，打造西南地区链接全国、通联国际的‘熊猫枢纽’。另一方面，要抢抓消费升级的机遇，通过客货齐飞，以‘熊猫之路’融入‘一带一路’，构建东成西就、南北纵横航班波，助力成都打造国际门户枢纽城市。”全国人大代表、四川航空集团有限责任公司党委书记、董事长李海鹰表示。
“十四五”期间，海航航空集团将以整体“一张网”为核心，聚焦海南、北京、广深、成渝构建“两主两辅”核心枢纽，打造覆盖全球、国内国际高效互动、兼具网络张力和南北季节性调节功能的大型枢纽网络构架。各低成本航空公司与全服务航空公司形成模式互补，在国内市场上分工协作，在京津冀以北京、天津形成连接关内关外的环渤海湾门户枢纽，立足成都、重庆、西安、郑州打造进藏入疆、贯通东西的四大节点，依托上海、昆明、南宁、福州、乌鲁木齐等构建区域性门户基地。
万里航程从油开始，作为行业重要的保障单位，中国航油在“十四五”时期聚焦打造“科技航油”的目标，充分发挥大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链、5G、北斗定位系统、工业互联网等新一代网络信息技术优势，以客户为“导向”，以数据为“驱动”，以平台为“基础”建立数字化转型的发展体系，为航油发展注入科技新动力，打造数字化新引擎。“‘十四五’期间，中国航油将努力提高基础设施软硬件自主可控替代率、业务应用系统自主可控率；提升生产环节自动化程度，实现数据全量采集，提高业务流程数字化率和数据共享复用度，形成创新、协同、高效、开放的航油数字生态。”全国政协委员，中国航空油料集团有限公司党委书记、董事长周强表示。
改革创新破除发展障碍
受疫情冲击、高铁等运输方式竞争、旅客需求与结构变化、行业发展需求与资源保障能力不足的矛盾突出等因素影响，“十四五”期间，民航发展面临环境难、约束大等困难与挑战。面对的新形势、新任务、新挑战，只有进一步深化民航改革，着力破除制约行业发展的体制机制性障碍，努力转换发展动力、优化发展结构、转变发展模式，构建起更加适应民航强国战略需要的治理体系和治理能力，才能高水平地完成“十四五”发展目标。
长期以来，规章制度不适用、监管尺度过严、审批效率偏低等问题犹如鱼刺卡在通航企业的咽喉，令他们举步维艰。从2017年起，李健积极协调民航局组织各司局针对通航监管问题开展全覆盖式专项督查，形成1.5万余字督查报告，汇总问题193个。在民航局党组的大力支持下，这些问题被分解到各司局，每月进行政务督办，并制成“鱼刺图”张贴在民航局机关大厅，接受社会监督。
经过近1年努力，这些限制通航发展的瓶颈壁垒不仅全部被打破，而且还促成了60余项有利于通航发展的政策措施出台。在这些这些政策的推动下，通航发展提速：2021年，通用航空飞行118.2万小时，同比增长20.1%，无人机企业达1.27万家，实名登记无人机约83万架，飞行时间达到千万小时量级。
踏上全面建设社会主义现代化强国新征程，国有企业唯有深化改革、持续改革，才能更好地担负起国有企业的责任与使命，改革是必由之路、活力之源。作为民航央企，东航集团发挥改革先导、突破、重塑的重大作用，克服疫情影响，冲破束缚、突破藩篱，推动深化改革向深层次挺进、不断落地落实。
2021年6月，东航物流份在上交所主板挂牌上市，标志着东航成为首家实现航空客运和航空物流两项核心主业“双上市”的国有大型航空运输集团，通过混改，东航物流的活力效率明显增强；东航集团旗下的中国联合航空作为混改试点和“双百企业”企业，深耕三项制度改革、积极优化成本结构、重塑基地航网结构、加快商业模式落地，在改革的重点领域和关键环节取得突破。值得一提的是，东航集团还于2021年12月成功参股中国物流集团，为畅通国内国际双循环，加快调整业务结构和产业布局，助力构建安全、可靠、高效的现代流通体系发挥民航央企的积极作用，从抓好自身改革，迈向了着手参与国资国企系统改革。
作为一家主基地在改革开放前沿阵地深圳的民营航空公司，东海航空将改革创新贯穿公司发展的始终，向创新要活力，向改革要动力。“尤其是在当前民航业寒冬时期，改革是我们唯一的出路。”全国政协委员、东海航空董事长黄楚标告诉记者，“为落实《‘十四五’民用航空发展规划》，我们将推出如下举措：一是深入开展管理提升活动。对标厦航、春秋航空等业内标杆，完善管理制度体系，连续实施‘2022年管理基础夯实年’‘2023年管理效能提升年’‘2024年管理水平提升年’三年行动计划，推动公司管理水平迈上新台阶。二是推动三项制度改革。打通员工晋升发展通道，开展全新的专业任职资格评聘工作，健全员工薪酬分配机制，薪酬与公司、部门绩效直接挂钩。提高公司经营班子和部门负责人工资总额与考核结果挂钩比例，真正实现实现‘干部能上能下，人员能进能出，薪酬能升能降’。三是持续优化组织架构。推动‘三定’（定岗、定编、定员）工作落地，严控和压缩部门层级，实施扁平化管理，做到瘦身健体，提高执行力。”
展望“十四五”，多领域民航强国建设的时代号角已经吹响，民航业在国家经济社会发展中的战略作用必将更加凸显。新形势需要新担当，新征程呼唤新作为。民航人将立足服务构建新发展格局，把思想和行动统一到“十四五”民航总体工作思路上来，更好地发挥民航战略产业作用，在全面建设社会主义现代化国家的新征程中勇往直前。（中国民航报 记者刘韶滨）
去年全国两会闭幕后不久，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》正式公布。19篇、65章、192节的“十四五”规划纲要，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，为深入推动高质量发展擘画宏伟蓝图。
作为国家的战略产业，民航业的发展既是国家“十四五”规划的重要内容，也是国家“十四五”目标实现的重要支撑。在对标与衔接《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》的基础上，2022年初，中国民用航空局、国家发改委、交通运输部联合印发《“十四五”民用航空发展规划》。
立足我国民航从单一航空运输强国跨入多领域民航强国建设这一新的历史方位，如何在服务构建新发展格局中更好地发挥民航战略产业作用？如何贯彻落实“一二三三四”民航总体工作思路？如何以改革创新破除发展障碍？在全国两会上，来自民航业的代表委员对这些话题进行了深入思考。
立足服务构建新发展格局
随着近年来民航战略产业作用进一步凸显，从中央到地方都越来越深刻地认识到航空运输在扩大循环规模、提升循环效率、提高循环质量方面的比较优势，越来越深刻地认识到机场网、航线网在促进各要素自由流动和高效聚集，助力区域经济融入全球产业链、供应链、价值链的价值作用。各地政府在制订“十四五”规划时，纷纷把发展民航业作为发挥各地区位优势，加快形成新发展格局的有力支撑。
在2022年全国民航工作会议上，民航局局长冯正霖强调，“十四五”期间，民航各单位要主动对接地方诉求，加强与各地区域发展规划相衔接；要优化民航产业总体布局，更加注重提升机场基础保障能力、注重客货并举、注重国际枢纽打造、注重综合交通枢纽建设、注重基本航空服务、注重通用航空发展，提升民航产业的战略承载能力；要充分发挥好中央和地方两个积极性，统筹利用好各方优势资源，努力形成民航业与区域经济社会深度融合、相互支撑、相互促进的协同发展新局面，为构建新发展格局作出新贡献。
近年来，全国政协委员、民航局原副局长李健将通航发展作为提案的关注重点，陆续提出了推进国家空域管理体制改革、完善飞行服务保障体系、扶持新业态发展等建议。今年，李健再一次提交了有关通用航空发展的提案。“当前加快构建新发展格局，发展通航对于促进产业、消费升级意义和作用重大，是我国经济发展新的增长点。通用航空投资少，见效快，而且能很好地解决出行‘最后一公里’的需求，特别是在山区等地。国际经验表明，通用航空产业投入产出比为1：10，就业带动比为1：12。通航飞机从最初级运动类飞机到高端公务机，产业链条长、服务领域广、带动作用强。”李健向记者表示。
作为一名业外人士，全国政协委员、网易公司首席执行官丁磊也注意到了低空经济的巨大潜力。他建议，可基于四川、海南、湖南等地低空开放试点经验，逐步扩大低空开放范围和限制，将通用航空机场建设纳入新基建；鼓励更多企业、技术、资本投入通用航空产业发展，支持发动机、航电等关键零部件的自主制造，形成产业链集群；大力培育通用航空产业关键人才，设立专项补贴，提升对全球优质产业人才的吸引力。
发展数字经济是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择，数字经济健康发展有利于推动构建新发展格局。全国政协委员，中国民航信息集团有限公司党委书记、董事长崔志雄表示，“十四五”时期，中国航信将锚定“行业信息化建设的主力军、信息服务领域的国家队、世界一流综合信息服务企业”的战略目标，把握好国家大力推进数字经济建设的发展机遇，充分挖潜自身在行业信息化建设、数字化转型等方面积淀的技术优势、业务优势、科技人才优势，推进民航与综合交通、相关产业、区域经济社会协同发展，为扩大循环规模、提高循环效率、增强循环动能、保障循环安畅、降低循环成本发挥基础性作用，强化对促进数字经济发展和保障国家信息网络安全的战略支撑，为国家产业链和供应链安全夯实信息服务基石。
《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出，围绕更好促进国内国际两个市场、两种资源联动流通，统筹重点突破与系统集成相结合、对内开放与对外开放相促进，着力强化开放窗口、枢纽节点、门户联通功能，充分发挥虹桥地区引领长三角更高水平协同开放的作用，到2025年基本建成虹桥国际开放枢纽。
着眼于上海市提出的“强化开放枢纽门户功能”的定位与目标，全国政协委员、均瑶集团董事长、上海吉祥航空股份有限公司董事长王均金表示，“十四五”期间吉祥航空将继续坚持深耕上海主基地的发展战略，深入参与长三角机场群协同发展。全国政协委员、春秋航空股份有限公司董事长王煜则表示，春秋航空将为国际市场的复苏积极作准备，等国际航线逐步放开后，将集中力量恢复上海至东南亚和东北亚地区的航线。
紧扣“一二三三四”民航总体工作思路
根据行业发展规律和“十四五”民航发展阶段性特征，民航局坚持继承与创新相结合，将总体工作思路调整为“践行一个理念、推动两翼齐飞、坚守三条底线、构建完善三个体系、开拓四个新局面”，这是牵引“十四五”民航高质量发展的新的举力之纲。
“构建完善功能健全的现代化国家机场体系、系统布局效率运行的航空运输网络体系和安全高效的生产运行保障体系，是对‘打造三张网络’的再升级，着眼推动民航发展形态从解决‘有没有’的问题向‘好不好’‘强不强’转变。”李健对“构建完善三个体系”进行了解读。
基础设施是建设民航强国的重要支撑，“十四五”期间，民航将继续加大投入力度，加快枢纽机场改扩建，着力提升枢纽机场综合保障能力。2021年，成都天府国际机场建成投运，成为驱动成渝地区双城经济圈建设和高质量发展的新引擎。在今年的全国两会上，全国人大代表，重庆市人民政府参事、重庆机场集团原党委书记、董事长谭平川把建言献策的目光聚焦在“成渝世界级机场群建设”的议题上：“2020年和2021年，成都双流国际机场和重庆江北国际机场的旅客吞吐量在全国机场排名中分别跃居第2位和第4位。与此相对应的，2021年，成都市的GDP增长了8.6%，重庆市的GDP增长了8.3%，民航对两地经济的带动作用显而易见。当前，重庆市上下正在有序推进新机场的前期工作，将力争在‘十四五’期间，在重庆新机场相关工作上取得突破，努力构建‘市内航空双枢纽协同、成渝四大机场联动’的世界级机场群。”
航线网络是民航提供运输服务的重要呈现，“十四五”期间，中国民航以网络建设为抓手，加快构建完善国内航空运输网络体系、国际航空运输通道体系、航空枢纽功能体系三大体系。
“加快构建完善航空运输网络体系，航空公司身上的责任重大。一方面，我们将深挖支线航空潜能，盘活中小机场资源，充分利用联程中转的运作模式，打造西南地区链接全国、通联国际的‘熊猫枢纽’。另一方面，要抢抓消费升级的机遇，通过客货齐飞，以‘熊猫之路’融入‘一带一路’，构建东成西就、南北纵横航班波，助力成都打造国际门户枢纽城市。”全国人大代表、四川航空集团有限责任公司党委书记、董事长李海鹰表示。
“十四五”期间，海航航空集团将以整体“一张网”为核心，聚焦海南、北京、广深、成渝构建“两主两辅”核心枢纽，打造覆盖全球、国内国际高效互动、兼具网络张力和南北季节性调节功能的大型枢纽网络构架。各低成本航空公司与全服务航空公司形成模式互补，在国内市场上分工协作，在京津冀以北京、天津形成连接关内关外的环渤海湾门户枢纽，立足成都、重庆、西安、郑州打造进藏入疆、贯通东西的四大节点，依托上海、昆明、南宁、福州、乌鲁木齐等构建区域性门户基地。
万里航程从油开始，作为行业重要的保障单位，中国航油在“十四五”时期聚焦打造“科技航油”的目标，充分发挥大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链、5G、北斗定位系统、工业互联网等新一代网络信息技术优势，以客户为“导向”，以数据为“驱动”，以平台为“基础”建立数字化转型的发展体系，为航油发展注入科技新动力，打造数字化新引擎。“‘十四五’期间，中国航油将努力提高基础设施软硬件自主可控替代率、业务应用系统自主可控率；提升生产环节自动化程度，实现数据全量采集，提高业务流程数字化率和数据共享复用度，形成创新、协同、高效、开放的航油数字生态。”全国政协委员，中国航空油料集团有限公司党委书记、董事长周强表示。
改革创新破除发展障碍
受疫情冲击、高铁等运输方式竞争、旅客需求与结构变化、行业发展需求与资源保障能力不足的矛盾突出等因素影响，“十四五”期间，民航发展面临环境难、约束大等困难与挑战。面对的新形势、新任务、新挑战，只有进一步深化民航改革，着力破除制约行业发展的体制机制性障碍，努力转换发展动力、优化发展结构、转变发展模式，构建起更加适应民航强国战略需要的治理体系和治理能力，才能高水平地完成“十四五”发展目标。
长期以来，规章制度不适用、监管尺度过严、审批效率偏低等问题犹如鱼刺卡在通航企业的咽喉，令他们举步维艰。从2017年起，李健积极协调民航局组织各司局针对通航监管问题开展全覆盖式专项督查，形成1.5万余字督查报告，汇总问题193个。在民航局党组的大力支持下，这些问题被分解到各司局，每月进行政务督办，并制成“鱼刺图”张贴在民航局机关大厅，接受社会监督。
经过近1年努力，这些限制通航发展的瓶颈壁垒不仅全部被打破，而且还促成了60余项有利于通航发展的政策措施出台。在这些这些政策的推动下，通航发展提速：2021年，通用航空飞行118.2万小时，同比增长20.1%，无人机企业达1.27万家，实名登记无人机约83万架，飞行时间达到千万小时量级。
踏上全面建设社会主义现代化强国新征程，国有企业唯有深化改革、持续改革，才能更好地担负起国有企业的责任与使命，改革是必由之路、活力之源。作为民航央企，东航集团发挥改革先导、突破、重塑的重大作用，克服疫情影响，冲破束缚、突破藩篱，推动深化改革向深层次挺进、不断落地落实。
2021年6月，东航物流份在上交所主板挂牌上市，标志着东航成为首家实现航空客运和航空物流两项核心主业“双上市”的国有大型航空运输集团，通过混改，东航物流的活力效率明显增强；东航集团旗下的中国联合航空作为混改试点和“双百企业”企业，深耕三项制度改革、积极优化成本结构、重塑基地航网结构、加快商业模式落地，在改革的重点领域和关键环节取得突破。值得一提的是，东航集团还于2021年12月成功参股中国物流集团，为畅通国内国际双循环，加快调整业务结构和产业布局，助力构建安全、可靠、高效的现代流通体系发挥民航央企的积极作用，从抓好自身改革，迈向了着手参与国资国企系统改革。
作为一家主基地在改革开放前沿阵地深圳的民营航空公司，东海航空将改革创新贯穿公司发展的始终，向创新要活力，向改革要动力。“尤其是在当前民航业寒冬时期，改革是我们唯一的出路。”全国政协委员、东海航空董事长黄楚标告诉记者，“为落实《‘十四五’民用航空发展规划》，我们将推出如下举措：一是深入开展管理提升活动。对标厦航、春秋航空等业内标杆，完善管理制度体系，连续实施‘2022年管理基础夯实年’‘2023年管理效能提升年’‘2024年管理水平提升年’三年行动计划，推动公司管理水平迈上新台阶。二是推动三项制度改革。打通员工晋升发展通道，开展全新的专业任职资格评聘工作，健全员工薪酬分配机制，薪酬与公司、部门绩效直接挂钩。提高公司经营班子和部门负责人工资总额与考核结果挂钩比例，真正实现实现‘干部能上能下，人员能进能出，薪酬能升能降’。三是持续优化组织架构。推动‘三定’（定岗、定编、定员）工作落地，严控和压缩部门层级，实施扁平化管理，做到瘦身健体，提高执行力。”
展望“十四五”，多领域民航强国建设的时代号角已经吹响，民航业在国家经济社会发展中的战略作用必将更加凸显。新形势需要新担当，新征程呼唤新作为。民航人将立足服务构建新发展格局，把思想和行动统一到“十四五”民航总体工作思路上来，更好地发挥民航战略产业作用，在全面建设社会主义现代化国家的新征程中勇往直前。（中国民航报 记者刘韶滨）
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