【郑州银行2021： 经营稳健增长，“四新金融”成效明显】
■ 本刊记者 王长虹 [第3514期 2022-04-04发表]
3月30日晚间，郑州银行披露2021年度报告。报告显示，面对复杂严峻的经济金融形势，该行锻长板补短板，破解发展困局，扎实推进高质量发展，保持了健康良好的发展态势。截至报告期末，该行资产总额5,749.80亿元，较上年末增长4.96%。报告期内，该行实现营业收入148.01亿元，同比增加1.33%；实现归属于股东的净利润32.26亿元，较上年同比增长1.85%。不良贷款率较上年末下降0.23个百分点。
“四新金融”成效凸显，“郑科贷”规模稳居郑州市场第一名；108个郑州市重点小微企业园全部对接到位，累计投放及已审批待投放资金近人民币150亿元；全年新增惠农客户1.95万个，为全行高质量发展注入新的活力。
存贷款总额稳步双升，不良贷款率降0.23个百分点
今年的政府工作报告强调，稳中求进仍是工作主基调。作为与社会经济发展同频共振的地方性商业银行，郑州银行始终以此为发展准则，前行步伐稳健。报告显示，2021年，郑州银行克服内外部经济环境压力，保持了健康良好的发展态势，主要经营指标保持稳健，贷款质量总体可控，不良贷款比例稳步降低。
截至报告期末，该行资产总额5,749.80亿元，较上年末增长4.96%。吸收存款本金总额3,188.13亿元，较上年末增长1.46%；发放贷款及垫款本金总额2,890.28亿元，较上年末增长21.46%。报告期内，该行实现营业收入148.01亿元，同比增加1.33%；实现净利润33.98亿元，较上年同比增长2.32%；实现归属于该行股东的净利润32.26亿元，较上年同比增长1.85%。
资产质量是银行经营管理的“根基”，其未来走势是银行股估值的决定因素之一。报告显示，2021年郑州银行持续加强信用风险管理，加快不良资产处置力度，贷款质量总体保持在可控水平。截至报告期末，不良贷款余额53.45亿元，不良贷款率1.85%，较上年末下降0.23个百分点。资本充足率15.00%，拨备覆盖率156.58%，净利息收益率2.31%，成本收入比22.98%，主要监管指标符合监管要求。
得益于持续良好发展，在2022年“全球银行品牌价值500强”排行榜中，郑州银行位列236名，较去年提升4名，是河南省内唯一上榜的银行机构，排名位居全国城商行序列第14名。
“四新金融”成效明显，“郑科贷”规模稳居郑州市场第一
去年郑州银行披露三季报时，关于“四新金融”（科创金融、小微企业园金融、乡村金融及市民金融）的表述引起了业内关注。这代表着郑州银行业务发展战略的进一步厘定与调整，在这份年报中，披露了这一战略的最新进展。
报告提到，郑州银行在2021年创新性提出了零售“四新金融”和对公“五朵云”（云物流、云交易、云融资、云商、云服务）联动的“五四战略”，发展成效明显，为全行高质量发展注入新的活力。
科创金融方面，全省首推“科技人才贷”、“认股权贷”、“高企e贷”，作为唯一一家银行代表参加2021年全国“双创”活动周；“郑科贷”规模稳居郑州市市场第一名；中原科技城入驻企业全触达，授信金额超人民币10亿元。
小微企业园金融方面，全力支持河南省“万人助万企”重点企业和“三个一批”重大项目，实现郑州市全部重点小微企业园全面覆盖。
乡村金融方面，加大惠农服务站建设力度，着力拓展惠农客户，发行“乡村振兴卡”1.91万张。
市民金融方面，着力打造“市民生态圈”，形成“万店联盟”生态格局，与河南省人力资源和社会保障厅、郑州市人力资源和社会保障局签订社保卡发行合作协议，建成60个社银一体化网点，12个地市累计发卡超11万张。
“五朵云”建设方面，成立五朵云运营中心，启动2.0版升级改造，建立商贸金融客户名单库，梳理出五大行业核心目标客户，“五云齐放”取得新进展。
尤其值得关注的是，在河南省推进实施的“十大战略”中，创新驱动战略排在首位，科技创新的地位也由此上升至前所有为的高度。如何打破传统业务思路与模式，发展科创金融，成为金融机构必然要思考的命题。郑州银行早已布局其中。
早在2020年11月，郑州银行即制定并扎实推进了“千帆计划”，即按照“一年打基础，两年有提升，三年出规模”的发展路径，力争3年内对1000家科创型中小微企业给予金融支持。去年6月份，郑州银行与中原科技城管委会、郑州新区建设投资有限公司以及6家科创企业签署了战略合作协议，约定3年内为中原科技城建设提供不低于300亿元的意向性信用支持。今年2月份，郑州银行还举办了以“凝聚发展动力 共建创新生态”为主题的银企战略合作签约仪式，现场签约17家科技企业，拟于未来3年向签约企业提供不少于120亿的信贷支持。
多重举措助力区域发展，全力支持省市重大战略部署
作为地方城商行，郑州银行生于中原沃土，天然肩负服务区域发展使命。
报告显示，2021年郑州银行立足发展定位，服务省市重大战略部署，取得了优异成绩。河南省政府决定成立信保基金后，该行第一时间承担3亿元配投资金和16亿元授信，占首期规模的38%，稳住全省金融和资本市场“基本盘”；全年主承销债务融资工具24只，发行145亿元，占全省总量的12%；成功发行50亿元创新创业金融债券，助力全省科创再提速。
发行创新创业金融债券人民币50亿元，助力全省科创再提速；全方位支持灾后重建，推出“防汛贷”、“抗疫贷”，精准落地中国人民银行灾后重建再贷款人民币30亿元，对受灾企业实施暂时延期还本付息，惠及企业1950户，涉及金额450多亿元，累计减费让利超过3亿元，为灾后重建和经济恢复提供“及时雨”；全力支持省市重大决策部署，支持黄河流域生态保护及大运河建设超人民币15亿元，发放河南省内城商行首笔“碳排放权配额质押”贷款。涉农贷款余额人民币734.43亿元，较上年末增加人民币171.64亿元，增幅30.50%；普惠型涉农贷款余额人民币58.25亿元，较上年末增加人民币16.64亿元，增幅39.99%。
得益于对区域发展的全方位助力，2021年1月，郑州市政府授予郑州银行“年度企业上市暨银行业金融机构支持地方经济发展工作先进单位”；同年4月，郑州市郑东新区管委会授予该行“2020年度经济贡献先进企业奖”；同年12月，在第四届中国企业社会责任先锋论坛暨2021年度颁奖典礼上，该行荣获“年度社会责任贡献企业”奖；今年年初，该行还从众多地方金融机构中脱颖而出，荣获“年度助力区域发展模范银行”称号。
下一步发展路径明确，深入实施“五四战略”
新的战略已经厘定，接下来将如何进一步发展，服务全省发展大局？郑州银行在年报中透露了三点。
双轮驱动，深入实施“五四战略”。科创金融坚持客群再优化，推动产品再升级，加大对国家高新技术企业和“专精特新”企业的资源倾斜；小微企业园金融持续推进“伙伴工程”和“四全行动”，加强与小微业务、乡村金融和市民金融的联动，引领业务提质上量；乡村金融强营销展拳脚，推动服务升级，推进惠农业务人才队伍建设，加大惠农专员培育；市民金融优化便民服务，提升第三代社保卡激活率，树立市场口碑。同时，将“五朵云”2.0版作为对公业务的重要支撑，打造拳头产品，形成闭环式场景生态圈，以“五云齐放”巩固对公业务的市场份额，提升对高质量发展的贡献度。
真抓实干，保持高质量发展战略定力。紧跟国家、省市重点政策导向，配齐资源；坚定“存款立行”理念，持续优化负债结构；壮大基础客群，持续巩固农村和社区两个阵地，发挥团队作战效能，提升营销能力；加快处置不良资产，树立“全行一盘棋”思想，严格考核导向，严防死守全力“控新”，坚决防止不良反弹；坚持创新驱动数字化转型，加快敏捷组织建设，推进业务经营管理数字化，运用科技手段加强数据治理；持续扩大“乱象扫荡战”成果，推进合规文化与清廉金融文化建设，切实提升内控合规管理水平。
协同推进，做好转型发展支撑保障。推动战略规划落地，发挥战略规划PMO（项目管理办公室）作用，落实定期检视和考核机制，制定2022年战略规划落地执行方案；做好资本规划，坚持内源性与外源性补充相结合，夯实发展的资本基础；开展蹲苗育苗，注重年轻人才选拔，加强干部人才队伍建设；深入开展“三件”处置工作，守牢管控底线红线；健全全面风险管理体系，严控档案管理风险，完善突发事件应急预案，强化附属机构“集团军”管理；全面加强党风廉政建设，构建风清气正的金融生态。
■ 本刊记者 王长虹 [第3514期 2022-04-04发表]
3月30日晚间，郑州银行披露2021年度报告。报告显示，面对复杂严峻的经济金融形势，该行锻长板补短板，破解发展困局，扎实推进高质量发展，保持了健康良好的发展态势。截至报告期末，该行资产总额5,749.80亿元，较上年末增长4.96%。报告期内，该行实现营业收入148.01亿元，同比增加1.33%；实现归属于股东的净利润32.26亿元，较上年同比增长1.85%。不良贷款率较上年末下降0.23个百分点。
“四新金融”成效凸显，“郑科贷”规模稳居郑州市场第一名；108个郑州市重点小微企业园全部对接到位，累计投放及已审批待投放资金近人民币150亿元；全年新增惠农客户1.95万个，为全行高质量发展注入新的活力。
存贷款总额稳步双升，不良贷款率降0.23个百分点
今年的政府工作报告强调，稳中求进仍是工作主基调。作为与社会经济发展同频共振的地方性商业银行，郑州银行始终以此为发展准则，前行步伐稳健。报告显示，2021年，郑州银行克服内外部经济环境压力，保持了健康良好的发展态势，主要经营指标保持稳健，贷款质量总体可控，不良贷款比例稳步降低。
截至报告期末，该行资产总额5,749.80亿元，较上年末增长4.96%。吸收存款本金总额3,188.13亿元，较上年末增长1.46%；发放贷款及垫款本金总额2,890.28亿元，较上年末增长21.46%。报告期内，该行实现营业收入148.01亿元，同比增加1.33%；实现净利润33.98亿元，较上年同比增长2.32%；实现归属于该行股东的净利润32.26亿元，较上年同比增长1.85%。
资产质量是银行经营管理的“根基”，其未来走势是银行股估值的决定因素之一。报告显示，2021年郑州银行持续加强信用风险管理，加快不良资产处置力度，贷款质量总体保持在可控水平。截至报告期末，不良贷款余额53.45亿元，不良贷款率1.85%，较上年末下降0.23个百分点。资本充足率15.00%，拨备覆盖率156.58%，净利息收益率2.31%，成本收入比22.98%，主要监管指标符合监管要求。
得益于持续良好发展，在2022年“全球银行品牌价值500强”排行榜中，郑州银行位列236名，较去年提升4名，是河南省内唯一上榜的银行机构，排名位居全国城商行序列第14名。
“四新金融”成效明显，“郑科贷”规模稳居郑州市场第一
去年郑州银行披露三季报时，关于“四新金融”（科创金融、小微企业园金融、乡村金融及市民金融）的表述引起了业内关注。这代表着郑州银行业务发展战略的进一步厘定与调整，在这份年报中，披露了这一战略的最新进展。
报告提到，郑州银行在2021年创新性提出了零售“四新金融”和对公“五朵云”（云物流、云交易、云融资、云商、云服务）联动的“五四战略”，发展成效明显，为全行高质量发展注入新的活力。
科创金融方面，全省首推“科技人才贷”、“认股权贷”、“高企e贷”，作为唯一一家银行代表参加2021年全国“双创”活动周；“郑科贷”规模稳居郑州市市场第一名；中原科技城入驻企业全触达，授信金额超人民币10亿元。
小微企业园金融方面，全力支持河南省“万人助万企”重点企业和“三个一批”重大项目，实现郑州市全部重点小微企业园全面覆盖。
乡村金融方面，加大惠农服务站建设力度，着力拓展惠农客户，发行“乡村振兴卡”1.91万张。
市民金融方面，着力打造“市民生态圈”，形成“万店联盟”生态格局，与河南省人力资源和社会保障厅、郑州市人力资源和社会保障局签订社保卡发行合作协议，建成60个社银一体化网点，12个地市累计发卡超11万张。
“五朵云”建设方面，成立五朵云运营中心，启动2.0版升级改造，建立商贸金融客户名单库，梳理出五大行业核心目标客户，“五云齐放”取得新进展。
尤其值得关注的是，在河南省推进实施的“十大战略”中，创新驱动战略排在首位，科技创新的地位也由此上升至前所有为的高度。如何打破传统业务思路与模式，发展科创金融，成为金融机构必然要思考的命题。郑州银行早已布局其中。
早在2020年11月，郑州银行即制定并扎实推进了“千帆计划”，即按照“一年打基础，两年有提升，三年出规模”的发展路径，力争3年内对1000家科创型中小微企业给予金融支持。去年6月份，郑州银行与中原科技城管委会、郑州新区建设投资有限公司以及6家科创企业签署了战略合作协议，约定3年内为中原科技城建设提供不低于300亿元的意向性信用支持。今年2月份，郑州银行还举办了以“凝聚发展动力 共建创新生态”为主题的银企战略合作签约仪式，现场签约17家科技企业，拟于未来3年向签约企业提供不少于120亿的信贷支持。
多重举措助力区域发展，全力支持省市重大战略部署
作为地方城商行，郑州银行生于中原沃土，天然肩负服务区域发展使命。
报告显示，2021年郑州银行立足发展定位，服务省市重大战略部署，取得了优异成绩。河南省政府决定成立信保基金后，该行第一时间承担3亿元配投资金和16亿元授信，占首期规模的38%，稳住全省金融和资本市场“基本盘”；全年主承销债务融资工具24只，发行145亿元，占全省总量的12%；成功发行50亿元创新创业金融债券，助力全省科创再提速。
发行创新创业金融债券人民币50亿元，助力全省科创再提速；全方位支持灾后重建，推出“防汛贷”、“抗疫贷”，精准落地中国人民银行灾后重建再贷款人民币30亿元，对受灾企业实施暂时延期还本付息，惠及企业1950户，涉及金额450多亿元，累计减费让利超过3亿元，为灾后重建和经济恢复提供“及时雨”；全力支持省市重大决策部署，支持黄河流域生态保护及大运河建设超人民币15亿元，发放河南省内城商行首笔“碳排放权配额质押”贷款。涉农贷款余额人民币734.43亿元，较上年末增加人民币171.64亿元，增幅30.50%；普惠型涉农贷款余额人民币58.25亿元，较上年末增加人民币16.64亿元，增幅39.99%。
得益于对区域发展的全方位助力，2021年1月，郑州市政府授予郑州银行“年度企业上市暨银行业金融机构支持地方经济发展工作先进单位”；同年4月，郑州市郑东新区管委会授予该行“2020年度经济贡献先进企业奖”；同年12月，在第四届中国企业社会责任先锋论坛暨2021年度颁奖典礼上，该行荣获“年度社会责任贡献企业”奖；今年年初，该行还从众多地方金融机构中脱颖而出，荣获“年度助力区域发展模范银行”称号。
下一步发展路径明确，深入实施“五四战略”
新的战略已经厘定，接下来将如何进一步发展，服务全省发展大局？郑州银行在年报中透露了三点。
双轮驱动，深入实施“五四战略”。科创金融坚持客群再优化，推动产品再升级，加大对国家高新技术企业和“专精特新”企业的资源倾斜；小微企业园金融持续推进“伙伴工程”和“四全行动”，加强与小微业务、乡村金融和市民金融的联动，引领业务提质上量；乡村金融强营销展拳脚，推动服务升级，推进惠农业务人才队伍建设，加大惠农专员培育；市民金融优化便民服务，提升第三代社保卡激活率，树立市场口碑。同时，将“五朵云”2.0版作为对公业务的重要支撑，打造拳头产品，形成闭环式场景生态圈，以“五云齐放”巩固对公业务的市场份额，提升对高质量发展的贡献度。
真抓实干，保持高质量发展战略定力。紧跟国家、省市重点政策导向，配齐资源；坚定“存款立行”理念，持续优化负债结构；壮大基础客群，持续巩固农村和社区两个阵地，发挥团队作战效能，提升营销能力；加快处置不良资产，树立“全行一盘棋”思想，严格考核导向，严防死守全力“控新”，坚决防止不良反弹；坚持创新驱动数字化转型，加快敏捷组织建设，推进业务经营管理数字化，运用科技手段加强数据治理；持续扩大“乱象扫荡战”成果，推进合规文化与清廉金融文化建设，切实提升内控合规管理水平。
协同推进，做好转型发展支撑保障。推动战略规划落地，发挥战略规划PMO（项目管理办公室）作用，落实定期检视和考核机制，制定2022年战略规划落地执行方案；做好资本规划，坚持内源性与外源性补充相结合，夯实发展的资本基础；开展蹲苗育苗，注重年轻人才选拔，加强干部人才队伍建设；深入开展“三件”处置工作，守牢管控底线红线；健全全面风险管理体系，严控档案管理风险，完善突发事件应急预案，强化附属机构“集团军”管理；全面加强党风廉政建设，构建风清气正的金融生态。
【上海市人民政府印发《上海市营商环境创新试点实施方案》的通知】
上海市人民政府印发《上海市营商环境创新试点实施方案》的通知，通知指出，优化外资项目和境外投资管理服务。全面实行准入前国民待遇加负面清单的外资准入制度。进一步扩大对外开放领域，放开会计审计、建筑设计、评级服务等领域外资准入限制。发挥重大外资项目市级工作专班作用，协同推进重大外资项目建设。修订出台《上海市外商投资项目核准和备案管理办法》，进一步提高外商投资项目管理服务便利度和透明度。加强境外投资项目合规性指导，鼓励相关专业机构为“走出去”企业提供更有力的支持。
1
《实施方案》总体考虑
为高水平落实好国家创新试点意见，上海《实施方案》的总体考虑： 一是全面落实。《实施方案》扎实推进《意见》明确的任务事项，努力高标准完成“规定动作”。 二是拓展深化。结合上海自身特色和优势，在打造高效便捷的政务环境、自主便利的投资环境、公平审慎的监管环境等方面推出了一批“自选动作”。 三是一体推进。《实施方案》将作为明年上海优化营商环境的5.0版工作安排的主体内容，与“放管服”改革等协同推进，以创新试点为主线，不断加大优化营商环境改革力度。
《实施方案》明确，要以营商环境创新试点为重要抓手，更大力度推动全市营商环境整体优化，更加注重提升市场主体感受度，更深层次推进探索创新，把上海打造成为贸易投资最便利、行政效率最高、政府服务最规范、法治体系最完善的一流营商环境标杆城市，提升上海城市软实力和核心竞争力。工作目标为： 一是每年形成一批可复制推广的经验做法，为全国营商环境建设作出上海贡献。 二是力争用3-5年的时间，上海营商环境国际竞争力跃居世界前列，政府治理效能全面提升，市场活跃度和发展质量显著提高，率先建成市场化、法治化、国际化的一流营商环境。
2
《实施方案》主要特点和内容
《实施方案》从市场环境、政务环境、投资环境、涉外营商环境、创新环境、监管环境、企业全生命周期服务、创新引领高地、区域合作、法治环境等10方面提出了172项改革举措，涵盖《意见》明确的各项任务和全部改革举措，新增了“着力打造创新引领的营商环境高地”和“着力打造协同高效的营商环境合作示范区”2方面任务和体现地方特色的71项改革举措。《实施方案》的特点主要体现在以下四个方面：
一是更大力度保障市场主体发展活力
优化营商环境要“以市场主体为中心”，贴近企业和产业发展。《实施方案》强调系统施策，进一步保护激发市场主体的发展活力。
在市场环境方面，《实施方案》明确着力推进市场准入准营便利、资源要素平等获得、市场出清有序高效，维护公平竞争市场秩序。比如，完善市场主体退出机制，全面实施简易注销；清除招标投标和政府采购领域设置的隐性门槛和壁垒。
在投资环境方面，《实施方案》明确要深化投资项目审批制度改革，优化全流程全领域审批管理服务。比如，深化区域评估，推进“用地清单制”改革；全面深化多测合一和测算合一改革；全面推行联合会审、联合监督检查和综合竣工验收等“一站式服务”；推进涉审中介服务事项改革。
在涉外营商环境方面，《实施方案》明确要完善外资外贸和扩大开放的相关制度安排，进一步提升上海对外商投资的吸引力。比如，提升国际贸易“单一窗口”功能，简化研发用途设备和样品进出口手续，探索建立国际职业资格证书认可清单制度等。
在创新环境方面，《实施方案》强调要聚焦创新产业链融合，加强知识产权保护，营造良好人才创新生态环境，支持企业创新发展。比如，完善科研人员职务发明成果权益分享机制，健全知识产权质押融资风险分担机制和质物处理机制等。
二是更深层次对标改革制度创新
上海要争当改革开放的排头兵，创新发展的先行者。《实施方案》对浦东新区、临港新片区、长三角一体化示范区、虹桥国际中央商务区等战略功能区提出了更高要求，鼓励这些地区大胆试、大胆闯、主动改，发挥示范引领作用，打造营商环境制度高地。
一是支持浦东新区全方位先行先试。落实好浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化引领区实施方案，开展综合性改革试点。比如，结合“一业一证”改革，探索市场准营承诺即入制；探索办理破产体制机制创新，建立完善小型企业简易重整与预重整制度等。
二是支持临港新片区高水平制度型开放。围绕“五自由一便利”为核心的制度框架，加快打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。比如，聚焦市场跨境金融需求，提升跨境投融资便利化水平；试点企业投资项目承诺制，探索建立“先建后核”的监管模式等。
三是支持虹桥国际中央商务区建设高水平国际贸易营商环境。比如，支持虹桥国际中央商务区在商事仲裁、商事救济、跨境投资贸易便利化、国际专业性人才就业执业等方面先行先试；探索开展海关特殊监管区域外重点企业特殊监管创新试点等。
四是主动加强营商环境区域合作。主动推动长三角地区和试点六城市深度合作，共同打造高水平营商环境示范区。比如，深化长三角“一网通办”，重点推进身份证、驾驶证、行驶证、营业执照等高频电子证照在政务服务、监管执法和社会化领域的场景应用；在一体化发展示范区，探索建立跨区域人才资质互认机制；推动共建长三角知识产权交易运营平台，形成信息互通、资源共享、协同发展的合作机制。
三是更高水平推动营商环境数字化转型
推动营商环境数字化转型，推动政府审批和管理服务更加智能化、精准化，进一步提升营商环境便利度，提升企业感受度。
在政务服务方面，《实施方案》聚焦企业开办变更、获得水电气、税费缴纳、不动产登记等高频事项，进一步优化办事流程。比如，拓展企业开办无纸全程电子化登记适用范围；开通具备“全类型、全事项、全流程”在线办理能力的企业变更登记全程网办系统，线上线下办理同步同标。水电气等市政接入行政审批实施并联办理，“一站式”全程便捷服务，实现不出家门“掌”上办。
四是更加突出优化事中事后监管
随着优化营商环境改革不断深入，市场主体对政府部门的科学监管、高效监管、无感监管等要求进一步凸显。《实施方案》强调坚持宽进与严管相结合，在推进企业经营自主便利的同时，着力加强事中事后监管。
在监管方式上，着力推进综合监管改革，健全全链条全流程的综合监管机制。比如，以“高效管好一件事”为目标，在预付消费卡、学科类培训、养老服务、职业技能培训、建设项目、网约车、危化品安全、食品安全领域推行综合监管“一件事”改革，最大限度减少监管对市场主体正常经营的影响。
在监管手段上，深化推进“互联网+监管”，积极运用大数据、物联网、人工智能等技术为监管赋能。比如，聚焦市场监管、食品、建设、交通、应急等重点领域，构建风险预警模型，建立风险监测评估、预警跟踪、防范联动跟踪机制；建设统一综合执法系统，实现对执法行为的全程动态监管。
在监管效能上，推动“双随机、一公开”监管和信用监管深度融合，完善分级分类“信用+智慧”监管，提升事中事后监管整体效能。
上海市人民政府印发《上海市营商环境创新试点实施方案》的通知，通知指出，优化外资项目和境外投资管理服务。全面实行准入前国民待遇加负面清单的外资准入制度。进一步扩大对外开放领域，放开会计审计、建筑设计、评级服务等领域外资准入限制。发挥重大外资项目市级工作专班作用，协同推进重大外资项目建设。修订出台《上海市外商投资项目核准和备案管理办法》，进一步提高外商投资项目管理服务便利度和透明度。加强境外投资项目合规性指导，鼓励相关专业机构为“走出去”企业提供更有力的支持。
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《实施方案》总体考虑
为高水平落实好国家创新试点意见，上海《实施方案》的总体考虑： 一是全面落实。《实施方案》扎实推进《意见》明确的任务事项，努力高标准完成“规定动作”。 二是拓展深化。结合上海自身特色和优势，在打造高效便捷的政务环境、自主便利的投资环境、公平审慎的监管环境等方面推出了一批“自选动作”。 三是一体推进。《实施方案》将作为明年上海优化营商环境的5.0版工作安排的主体内容，与“放管服”改革等协同推进，以创新试点为主线，不断加大优化营商环境改革力度。
《实施方案》明确，要以营商环境创新试点为重要抓手，更大力度推动全市营商环境整体优化，更加注重提升市场主体感受度，更深层次推进探索创新，把上海打造成为贸易投资最便利、行政效率最高、政府服务最规范、法治体系最完善的一流营商环境标杆城市，提升上海城市软实力和核心竞争力。工作目标为： 一是每年形成一批可复制推广的经验做法，为全国营商环境建设作出上海贡献。 二是力争用3-5年的时间，上海营商环境国际竞争力跃居世界前列，政府治理效能全面提升，市场活跃度和发展质量显著提高，率先建成市场化、法治化、国际化的一流营商环境。
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《实施方案》主要特点和内容
《实施方案》从市场环境、政务环境、投资环境、涉外营商环境、创新环境、监管环境、企业全生命周期服务、创新引领高地、区域合作、法治环境等10方面提出了172项改革举措，涵盖《意见》明确的各项任务和全部改革举措，新增了“着力打造创新引领的营商环境高地”和“着力打造协同高效的营商环境合作示范区”2方面任务和体现地方特色的71项改革举措。《实施方案》的特点主要体现在以下四个方面：
一是更大力度保障市场主体发展活力
优化营商环境要“以市场主体为中心”，贴近企业和产业发展。《实施方案》强调系统施策，进一步保护激发市场主体的发展活力。
在市场环境方面，《实施方案》明确着力推进市场准入准营便利、资源要素平等获得、市场出清有序高效，维护公平竞争市场秩序。比如，完善市场主体退出机制，全面实施简易注销；清除招标投标和政府采购领域设置的隐性门槛和壁垒。
在投资环境方面，《实施方案》明确要深化投资项目审批制度改革，优化全流程全领域审批管理服务。比如，深化区域评估，推进“用地清单制”改革；全面深化多测合一和测算合一改革；全面推行联合会审、联合监督检查和综合竣工验收等“一站式服务”；推进涉审中介服务事项改革。
在涉外营商环境方面，《实施方案》明确要完善外资外贸和扩大开放的相关制度安排，进一步提升上海对外商投资的吸引力。比如，提升国际贸易“单一窗口”功能，简化研发用途设备和样品进出口手续，探索建立国际职业资格证书认可清单制度等。
在创新环境方面，《实施方案》强调要聚焦创新产业链融合，加强知识产权保护，营造良好人才创新生态环境，支持企业创新发展。比如，完善科研人员职务发明成果权益分享机制，健全知识产权质押融资风险分担机制和质物处理机制等。
二是更深层次对标改革制度创新
上海要争当改革开放的排头兵，创新发展的先行者。《实施方案》对浦东新区、临港新片区、长三角一体化示范区、虹桥国际中央商务区等战略功能区提出了更高要求，鼓励这些地区大胆试、大胆闯、主动改，发挥示范引领作用，打造营商环境制度高地。
一是支持浦东新区全方位先行先试。落实好浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化引领区实施方案，开展综合性改革试点。比如，结合“一业一证”改革，探索市场准营承诺即入制；探索办理破产体制机制创新，建立完善小型企业简易重整与预重整制度等。
二是支持临港新片区高水平制度型开放。围绕“五自由一便利”为核心的制度框架，加快打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。比如，聚焦市场跨境金融需求，提升跨境投融资便利化水平；试点企业投资项目承诺制，探索建立“先建后核”的监管模式等。
三是支持虹桥国际中央商务区建设高水平国际贸易营商环境。比如，支持虹桥国际中央商务区在商事仲裁、商事救济、跨境投资贸易便利化、国际专业性人才就业执业等方面先行先试；探索开展海关特殊监管区域外重点企业特殊监管创新试点等。
四是主动加强营商环境区域合作。主动推动长三角地区和试点六城市深度合作，共同打造高水平营商环境示范区。比如，深化长三角“一网通办”，重点推进身份证、驾驶证、行驶证、营业执照等高频电子证照在政务服务、监管执法和社会化领域的场景应用；在一体化发展示范区，探索建立跨区域人才资质互认机制；推动共建长三角知识产权交易运营平台，形成信息互通、资源共享、协同发展的合作机制。
三是更高水平推动营商环境数字化转型
推动营商环境数字化转型，推动政府审批和管理服务更加智能化、精准化，进一步提升营商环境便利度，提升企业感受度。
在政务服务方面，《实施方案》聚焦企业开办变更、获得水电气、税费缴纳、不动产登记等高频事项，进一步优化办事流程。比如，拓展企业开办无纸全程电子化登记适用范围；开通具备“全类型、全事项、全流程”在线办理能力的企业变更登记全程网办系统，线上线下办理同步同标。水电气等市政接入行政审批实施并联办理，“一站式”全程便捷服务，实现不出家门“掌”上办。
四是更加突出优化事中事后监管
随着优化营商环境改革不断深入，市场主体对政府部门的科学监管、高效监管、无感监管等要求进一步凸显。《实施方案》强调坚持宽进与严管相结合，在推进企业经营自主便利的同时，着力加强事中事后监管。
在监管方式上，着力推进综合监管改革，健全全链条全流程的综合监管机制。比如，以“高效管好一件事”为目标，在预付消费卡、学科类培训、养老服务、职业技能培训、建设项目、网约车、危化品安全、食品安全领域推行综合监管“一件事”改革，最大限度减少监管对市场主体正常经营的影响。
在监管手段上，深化推进“互联网+监管”，积极运用大数据、物联网、人工智能等技术为监管赋能。比如，聚焦市场监管、食品、建设、交通、应急等重点领域，构建风险预警模型，建立风险监测评估、预警跟踪、防范联动跟踪机制；建设统一综合执法系统，实现对执法行为的全程动态监管。
在监管效能上，推动“双随机、一公开”监管和信用监管深度融合，完善分级分类“信用+智慧”监管，提升事中事后监管整体效能。
【CATTI国际版证书与韩国ITT商务型翻译证书实现互认】
12月20日，中国外文局CATTI项目管理中心与韩国国际通翻译协会（IITA）通过线上方式，举行了CATTI国际版证书与ITT（商务型）翻译证书互认签约仪式。这是我局贯彻落实中央关于推进人才评价结果国际互认有关精神的重要突破，是通过开展翻译考试国际化项目，以考为媒，推广中国文化、促进中外人文交流取得的重要成果。
中国外文局人事部主任兼全国翻译资格考试办公室主任闵艺、中国外文局CATTI项目管理中心负责人江平及韩国国际通翻译协会理事、釜山庆南电视台理事李正雨，国际通翻译协会理事朴夏镛、理事兼ITT考试委员会委员长金国珍、国际通翻译协会ITT 考试委员会局长姜大荣等出席签约仪式。
闵艺在致辞中表示，中韩建交近30年，两国在各领域交流合作取得显著发展，推进两国翻译证书的互认是全球化发展背景下，两国翻译行业和翻译从业人员发展的需求和必然趋势，是促进双方交流、融合的基础，有利于中韩两国双语话语体系的进一步衔接，有利于两国“一精多会”、“一专多能”的高素质国际复合型外语人才培养。
李正雨在致辞中指出，在全球化时代的大背景下，准确传递信息的重要性使得翻译能力显得尤为重要，翻译水平是衡量一个国家发展的重要维度。此次ITT翻译证书与CATTI国际版证书的互认是双方对两国翻译人才评定标准的相互认可，希望双方以此为合作平台，在举办中韩翻译赛事、开发教材和教育项目、增进专家相互交流等方面取得更多硕果。
出席仪式的还有中国外文局人事部、CATTI项目中心、韩国ITT考试委员会相关部门的负责人。
ITT国际翻译资格证（全称Interpretation & Translation Test）由韩国法务部认证，韩国社团法人国际通翻译协会运营，是韩国目前唯一的国际中韩翻译资格证考试，也是韩国规模最大的翻译考试。ITT考试分为专业型和商务型，商务型面向大学生和求职人员，是ITT考试的主体部分，被韩国各大高校列入毕业标准，是韩国就业市场公信力和认可度最高的考试之一。
CATTI国际版全称国际中文通用翻译能力测试，由中国外文局于2020年12月面向全球推出，目前已在72个国家开考中英、中日。中韩CATTI国际版考试将于2022年推出。
12月20日，中国外文局CATTI项目管理中心与韩国国际通翻译协会（IITA）通过线上方式，举行了CATTI国际版证书与ITT（商务型）翻译证书互认签约仪式。这是我局贯彻落实中央关于推进人才评价结果国际互认有关精神的重要突破，是通过开展翻译考试国际化项目，以考为媒，推广中国文化、促进中外人文交流取得的重要成果。
中国外文局人事部主任兼全国翻译资格考试办公室主任闵艺、中国外文局CATTI项目管理中心负责人江平及韩国国际通翻译协会理事、釜山庆南电视台理事李正雨，国际通翻译协会理事朴夏镛、理事兼ITT考试委员会委员长金国珍、国际通翻译协会ITT 考试委员会局长姜大荣等出席签约仪式。
闵艺在致辞中表示，中韩建交近30年，两国在各领域交流合作取得显著发展，推进两国翻译证书的互认是全球化发展背景下，两国翻译行业和翻译从业人员发展的需求和必然趋势，是促进双方交流、融合的基础，有利于中韩两国双语话语体系的进一步衔接，有利于两国“一精多会”、“一专多能”的高素质国际复合型外语人才培养。
李正雨在致辞中指出，在全球化时代的大背景下，准确传递信息的重要性使得翻译能力显得尤为重要，翻译水平是衡量一个国家发展的重要维度。此次ITT翻译证书与CATTI国际版证书的互认是双方对两国翻译人才评定标准的相互认可，希望双方以此为合作平台，在举办中韩翻译赛事、开发教材和教育项目、增进专家相互交流等方面取得更多硕果。
出席仪式的还有中国外文局人事部、CATTI项目中心、韩国ITT考试委员会相关部门的负责人。
ITT国际翻译资格证（全称Interpretation & Translation Test）由韩国法务部认证，韩国社团法人国际通翻译协会运营，是韩国目前唯一的国际中韩翻译资格证考试，也是韩国规模最大的翻译考试。ITT考试分为专业型和商务型，商务型面向大学生和求职人员，是ITT考试的主体部分，被韩国各大高校列入毕业标准，是韩国就业市场公信力和认可度最高的考试之一。
CATTI国际版全称国际中文通用翻译能力测试，由中国外文局于2020年12月面向全球推出，目前已在72个国家开考中英、中日。中韩CATTI国际版考试将于2022年推出。
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