【如东县打击医保违规违法典型案例通报（第一批）】2022年以来，县医保局会同纪检、公安、卫健等部门联合持续开展打击违规违法使用医保基金专项行动，依法依规查处一批医保违规违法案件。现将近期典型案件通报如下：
1、如东棉场医院存在不合理诊疗、违反物价规定收费、门诊人证不符、虚记医疗费用等违规行为，根据《如东县基本医疗保险定点医疗机构服务协议》《南通市医疗保险基金及医疗服务行为管理暂行办法》相关规定，于2022年1月4日作出如下处理：（1）退回违规费用128058.99元，支付违约金82999.73元；（2）信用记分记26分。
2、河口镇花园头村卫生室存在违反处方管理规定配售药的违规行为，根据《如东县基本医疗保险定点医疗机构服务协议》相关规定，于2022年1月12日作出如下处理：退回违规费用262.69元，支付违约金2000元。
3、河口镇中天村卫生室存在门诊人证不符的违规行为，根据《如东县基本医疗保险定点医疗机构服务协议》相关规定，于2022年1月12日作出如下处理：（1）退回违规费用735.56元，支付违约金2000元；（2）信用记分记2分。
4、如东袁庄医院存在门诊人证不符的违规行为，根据《如东县基本医疗保险定点医疗机构服务协议》《南通市医疗保险基金及医疗服务行为管理暂行办法》相关规定，于2022年1月12日作出如下处理：（1）退回违规费用416.8元，支付违约金2000元；（2）信用记分记2分；（3）对医保医师考核扣2分。
5、如东益丰本草药房连锁有限公司茶花路店存在违反处方管理规定配售药品的违规行为，根据《如东县基本医疗保险定点零售药店服务协议》相关规定，于2022年1月12日作出如下处理：（1）退回违规费用730.46元，支付违约金1000元；（2）信用记分记1分。
6、如东益丰大药房连锁有限公司文峰店存在违反处方管理规定配售药品的违规行为，根据《如东县基本医疗保险定点零售药店服务协议》相关规定，于2022年1月12日作出如下处理：（1）退回违规费用841.85元，支付违约金1000元；（2）信用记分记1分。
7、如东益丰大药房连锁有限公司如东店存在人证不符售药、非配方煎服的中药饮片费用列入医保费用结算、医保电脑系统和非医保电脑系统录入数据不一致、大额配售药登记信息错误的违规行为，根据《如东县基本医疗保险定点零售药店服务协议》相关规定，于2022年1月12日作出如下处理：（1）退回违规费用575.06元，支付违约金1000元；（2）信用记分记9分。
8、南通颐丹堂大药房连锁有限公司古坝中心店存在以药易药的违规行为，根据《如东县基本医疗保险定点零售药店服务协议》相关规定，于2022年1月12日作出如下处理：（1）退回违规费用323.8元，支付违约金1000元；（2）信用记分记2分。
9、如东永寿药店存在空划记账留存医疗费用的违规行为，根据《如东县基本医疗保险定点零售药店服务协议》《南通市医疗保险基金及医疗服务行为管理暂行办法》相关规定，于2022年1月12日作出如下处理：（1）退回违规费用304元，支付违约金20000元；（2）信用记分记20分；（3）暂停医疗保险服务三个月。
10、如东海河滩药房存在以药易药、药品与非药品之间互为促销的违规行为，根据《如东县基本医疗保险定点零售药店服务协议》《南通市医疗保险基金及医疗服务行为管理暂行办法》相关规定，于2022年1月12日作出如下处理：（1）退回违规费用734元，支付违约金3000元；（2）信用记分记4分；（3）暂停医疗保险服务一个月。
11、南通普康互联科技有限公司存在未按规定流程提供居家服务的违规行为，根据《南通市医疗保险基金及医疗服务行为管理暂行办法》《如东县长期照护保险服务协议》相关规定，于2022年2月25日作出如下处理：（1）追回违规服务费用250元；（2）暂停新增照护保险服务对象两个月。
12、如东县双南康达药店存在以药易药的违规行为，根据《如东县基本医疗保险定点零售药店服务协议》相关规定，于2022年4月13日作出如下处理：（1）退回违规费用356元，支付违约金1000元；（2）暂停医疗保险服务7日；（3）信用记分记5分。
13、新店镇祝套村卫生室存在门诊人证不符的违规行为，根据《如东县基本医疗保险定点医疗机构服务协议》相关规定，于2022年4月13日作出如下处理：（1）退回违规费用164.42元，支付违约金2000元；（2）信用记分记2分。
14、如东县双甸欣欣药店存在以药易药、未履行代配药手续的违规行为，根据《如东县基本医疗保险定点零售药店服务协议》相关规定，于2022年4月13日作出如下处理：（1）退回违规费用520元，支付违约金1000元；（2）暂停医疗保险服务7日；（3）信用记分记7分。
15、新店镇汤园社区卫生服务站，存在门诊人证不符的违规行为，根据《如东县基本医疗保险定点医疗机构服务协议》相关规定，于2022年4月13日作出如下处理：（1）退回违规费用760.36元，支付违约金2000元；（2）信用记分记2分。
1、如东棉场医院存在不合理诊疗、违反物价规定收费、门诊人证不符、虚记医疗费用等违规行为，根据《如东县基本医疗保险定点医疗机构服务协议》《南通市医疗保险基金及医疗服务行为管理暂行办法》相关规定，于2022年1月4日作出如下处理：（1）退回违规费用128058.99元，支付违约金82999.73元；（2）信用记分记26分。
2、河口镇花园头村卫生室存在违反处方管理规定配售药的违规行为，根据《如东县基本医疗保险定点医疗机构服务协议》相关规定，于2022年1月12日作出如下处理：退回违规费用262.69元，支付违约金2000元。
3、河口镇中天村卫生室存在门诊人证不符的违规行为，根据《如东县基本医疗保险定点医疗机构服务协议》相关规定，于2022年1月12日作出如下处理：（1）退回违规费用735.56元，支付违约金2000元；（2）信用记分记2分。
4、如东袁庄医院存在门诊人证不符的违规行为，根据《如东县基本医疗保险定点医疗机构服务协议》《南通市医疗保险基金及医疗服务行为管理暂行办法》相关规定，于2022年1月12日作出如下处理：（1）退回违规费用416.8元，支付违约金2000元；（2）信用记分记2分；（3）对医保医师考核扣2分。
5、如东益丰本草药房连锁有限公司茶花路店存在违反处方管理规定配售药品的违规行为，根据《如东县基本医疗保险定点零售药店服务协议》相关规定，于2022年1月12日作出如下处理：（1）退回违规费用730.46元，支付违约金1000元；（2）信用记分记1分。
6、如东益丰大药房连锁有限公司文峰店存在违反处方管理规定配售药品的违规行为，根据《如东县基本医疗保险定点零售药店服务协议》相关规定，于2022年1月12日作出如下处理：（1）退回违规费用841.85元，支付违约金1000元；（2）信用记分记1分。
7、如东益丰大药房连锁有限公司如东店存在人证不符售药、非配方煎服的中药饮片费用列入医保费用结算、医保电脑系统和非医保电脑系统录入数据不一致、大额配售药登记信息错误的违规行为，根据《如东县基本医疗保险定点零售药店服务协议》相关规定，于2022年1月12日作出如下处理：（1）退回违规费用575.06元，支付违约金1000元；（2）信用记分记9分。
8、南通颐丹堂大药房连锁有限公司古坝中心店存在以药易药的违规行为，根据《如东县基本医疗保险定点零售药店服务协议》相关规定，于2022年1月12日作出如下处理：（1）退回违规费用323.8元，支付违约金1000元；（2）信用记分记2分。
9、如东永寿药店存在空划记账留存医疗费用的违规行为，根据《如东县基本医疗保险定点零售药店服务协议》《南通市医疗保险基金及医疗服务行为管理暂行办法》相关规定，于2022年1月12日作出如下处理：（1）退回违规费用304元，支付违约金20000元；（2）信用记分记20分；（3）暂停医疗保险服务三个月。
10、如东海河滩药房存在以药易药、药品与非药品之间互为促销的违规行为，根据《如东县基本医疗保险定点零售药店服务协议》《南通市医疗保险基金及医疗服务行为管理暂行办法》相关规定，于2022年1月12日作出如下处理：（1）退回违规费用734元，支付违约金3000元；（2）信用记分记4分；（3）暂停医疗保险服务一个月。
11、南通普康互联科技有限公司存在未按规定流程提供居家服务的违规行为，根据《南通市医疗保险基金及医疗服务行为管理暂行办法》《如东县长期照护保险服务协议》相关规定，于2022年2月25日作出如下处理：（1）追回违规服务费用250元；（2）暂停新增照护保险服务对象两个月。
12、如东县双南康达药店存在以药易药的违规行为，根据《如东县基本医疗保险定点零售药店服务协议》相关规定，于2022年4月13日作出如下处理：（1）退回违规费用356元，支付违约金1000元；（2）暂停医疗保险服务7日；（3）信用记分记5分。
13、新店镇祝套村卫生室存在门诊人证不符的违规行为，根据《如东县基本医疗保险定点医疗机构服务协议》相关规定，于2022年4月13日作出如下处理：（1）退回违规费用164.42元，支付违约金2000元；（2）信用记分记2分。
14、如东县双甸欣欣药店存在以药易药、未履行代配药手续的违规行为，根据《如东县基本医疗保险定点零售药店服务协议》相关规定，于2022年4月13日作出如下处理：（1）退回违规费用520元，支付违约金1000元；（2）暂停医疗保险服务7日；（3）信用记分记7分。
15、新店镇汤园社区卫生服务站，存在门诊人证不符的违规行为，根据《如东县基本医疗保险定点医疗机构服务协议》相关规定，于2022年4月13日作出如下处理：（1）退回违规费用760.36元，支付违约金2000元；（2）信用记分记2分。
#高质量发展大讨论#【王树新：提高思想认识，抓住关键环节，推动全县公安工作高质量发展】推动高质量发展大讨论
编者按：为全面落实中央决策部署和省委、市委工作要求，奋力开创公安高质量发展新局面，辽宁省朝阳市公安局开展了“凝心聚力推动朝阳公安高质量发展大讨论”活动，目前，“朝阳微警事”将陆续刊载讨论文章。
《提高思想认识，抓住关键环节，推动全县公安工作高质量发展》
——喀左县公安局副局长 王树新
作为党和人民手中的“刀把子”，公安机关必须自觉将各项工作置于党和国家工作大局中来思考把握，心怀“国之大者”，观大势、谋大事，紧紧围绕高质量发展主题，加强战略性、前瞻性研究谋划，切实履行好新时代公安机关使命任务。作为喀左公安局副局长，本人结合分管工作，就推动公安工作高质量发展，谈以下四点体会。
一、突出思想引领，保持公安工作高质量发展的核心动力
一要突出党的领导。讲政治是公安机关的第一要求，任何时候，任何情况下，党对公安工作的领导只能加强，不能削弱，公安机关要始终把加强“两个维护”作为根本政治原则和根本政治规矩，心怀“国之大者”，做到绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠，确保公安工作始终沿着正确轨道前进，发展方向不偏，奋斗目标不变，工作干劲不减。
二要突出以人民为中心。“江山就是人民、人民就是江山”“中国共产党人的初心和使命就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴”，公安机关要始终坚持以人民为中心的发展思想，牢记人民公安为人民的初心和使命，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，把人民利益至上内化为公安民警的政治素养、外化为民警的自觉行动，主动与人民群众新需求对标对表，找准服务民生、改善民生、保障民生的切入点，着力解决人民群众关切的公共安全、权益保障、公平正义等问题。
三是要突出观念转变。推动公安工作高质量发展，就是要破除与新时代要求、高质量发展不相适应的思想观念和思维定势，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》的说明中指出，“以推动高质量发展为主题，必须坚定不移贯彻新发展理念”。当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，面临新的机遇和挑战，特别是今年明年两年大事多、喜事多，各项任务非常繁重，公安机关应当准确识变、科学应变、主动求变，善于从眼前的危机、眼前的困难中捕捉和创造机遇。
二、增强法治观念，守护公安工作高质量发展的生命线
公安机关处于执法工作的第一线，执法是公安机关的主责主业，执法规范化建设在整个公安工作中居于全局性、基础性地位。严格规范公正文明执法，事关党和国家形象，事关宪法法律权威，事关社会公平正义。随着国家治理体系和治理现代化的不断推进，人民群众对公平正义有了新期待，对公安机关执法办案机制、流程等方面提出了更高要求，公安机关要不断健全完善依法决策机制，规范执法办案流程，强化执法监督管理，把严格规范公正文明执法要求贯穿工作始终，执法规范化建设是系统性、全局性工作，需要各部门齐抓共管，形成法制部门牵头抓、警种所队着力抓、全体民警一起抓的工作格局，让群众在每一起案件办理中感受到公平正义。
三、抓实基础工作，夯实公安工作高质量发展的强大根基
中国特色社会主义进入新时代，对公安基层基础工作提出了新要求，县级公安机关处于打击犯罪、维护稳定、服务群众的最前沿，公安机关要着眼固根基、扬优势、补短板、强弱项，着力加强和改进基层基础工作，构建同市域社会治理现代化和城乡基层治理体系相适应的公安机关基层社会治理格局，不断提升整体效能和核心战斗力。
一是抓实基础信息采集。基础信息采集是整个公安警务工作的重要基础，基础信息采集工作的水平和质量直接影响警务工作的水平和绩效，在加强新时代公安工作过程中，基础信息采集和应用是重要一环，也是关键一招，基层公安机关应当牢固树立固本强基理念，坚持对辖区实有人口、房屋、单位等开展全面排查和信息采集，坚持“数质并重、质量优先、应采尽采”，为社会治理、公安实战、服务民生提供信息支撑，切实发挥信息支撑警务、服务实战的作用。
二是抓实矛盾纠纷排查化解。深入贯彻落实以人民为中心的发展思想，以新时代公安派出所建设和“枫桥式”公安派出所创建工作为抓手，推动形成多部门协同、法理情融合的矛盾纠纷多元化解机制，对引起纠纷的问题根源进行深入分析，强化源头化解，做到“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”，坚决防止“民转刑”问题发生。
三是抓实治安防控。群众看公安，关键看治安。做好社会治安防控工作，是提高社会治安局势能力的基础工程，在建设更高水平平安中国的道路上，必须坚持抓好社会治安防控工作。第一，增强社会治安防控的整体性、协同性、精准性，有效整合资源力量，形成问题联治、工作联动、平安联创工作机制，提高预测预警预防各类风险能力。第二，坚持专群结合、群防群治，把社会治理扎根于人民群众创造性实践中，创新完善依靠群众、发动群众的制度机制，织密社会治安的天罗地网。第三，提高社会治安防控的立体化、法治化、专业化、智能化水平。打造点线面均衡布局、打防管控一体化的社会治安防控新格局。
四、优化营商环境，提升公安工作高质量发展的软实力
经济社会发展面临更多不确定性因素，营造良好的营商环境，护航经济社会高质量发展是公安机关义不容辞的责任。基层公安机关要不折不扣落实党委、政府和上级公安机关要求，把优化营商环境作为推动经济发展、服务保障民生的重大任务，结合“我为群众办实事”活动，聚焦“办事方便、法治良好、生态宜居、成本竞争力强”的法治化营商环境目标，牢固树立“人人都是营商环境，个个都是开放形象”理念，深入落实好“放管服”改革，优化审批服务，提升亲企服务，认真履行“一次办”“网上办”“马上办”等系列承诺，让企业和群众办事更方便、更快捷、更高效。 https://t.cn/Rp7kOjj
编者按：为全面落实中央决策部署和省委、市委工作要求，奋力开创公安高质量发展新局面，辽宁省朝阳市公安局开展了“凝心聚力推动朝阳公安高质量发展大讨论”活动，目前，“朝阳微警事”将陆续刊载讨论文章。
《提高思想认识，抓住关键环节，推动全县公安工作高质量发展》
——喀左县公安局副局长 王树新
作为党和人民手中的“刀把子”，公安机关必须自觉将各项工作置于党和国家工作大局中来思考把握，心怀“国之大者”，观大势、谋大事，紧紧围绕高质量发展主题，加强战略性、前瞻性研究谋划，切实履行好新时代公安机关使命任务。作为喀左公安局副局长，本人结合分管工作，就推动公安工作高质量发展，谈以下四点体会。
一、突出思想引领，保持公安工作高质量发展的核心动力
一要突出党的领导。讲政治是公安机关的第一要求，任何时候，任何情况下，党对公安工作的领导只能加强，不能削弱，公安机关要始终把加强“两个维护”作为根本政治原则和根本政治规矩，心怀“国之大者”，做到绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠，确保公安工作始终沿着正确轨道前进，发展方向不偏，奋斗目标不变，工作干劲不减。
二要突出以人民为中心。“江山就是人民、人民就是江山”“中国共产党人的初心和使命就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴”，公安机关要始终坚持以人民为中心的发展思想，牢记人民公安为人民的初心和使命，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，把人民利益至上内化为公安民警的政治素养、外化为民警的自觉行动，主动与人民群众新需求对标对表，找准服务民生、改善民生、保障民生的切入点，着力解决人民群众关切的公共安全、权益保障、公平正义等问题。
三是要突出观念转变。推动公安工作高质量发展，就是要破除与新时代要求、高质量发展不相适应的思想观念和思维定势，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》的说明中指出，“以推动高质量发展为主题，必须坚定不移贯彻新发展理念”。当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，面临新的机遇和挑战，特别是今年明年两年大事多、喜事多，各项任务非常繁重，公安机关应当准确识变、科学应变、主动求变，善于从眼前的危机、眼前的困难中捕捉和创造机遇。
二、增强法治观念，守护公安工作高质量发展的生命线
公安机关处于执法工作的第一线，执法是公安机关的主责主业，执法规范化建设在整个公安工作中居于全局性、基础性地位。严格规范公正文明执法，事关党和国家形象，事关宪法法律权威，事关社会公平正义。随着国家治理体系和治理现代化的不断推进，人民群众对公平正义有了新期待，对公安机关执法办案机制、流程等方面提出了更高要求，公安机关要不断健全完善依法决策机制，规范执法办案流程，强化执法监督管理，把严格规范公正文明执法要求贯穿工作始终，执法规范化建设是系统性、全局性工作，需要各部门齐抓共管，形成法制部门牵头抓、警种所队着力抓、全体民警一起抓的工作格局，让群众在每一起案件办理中感受到公平正义。
三、抓实基础工作，夯实公安工作高质量发展的强大根基
中国特色社会主义进入新时代，对公安基层基础工作提出了新要求，县级公安机关处于打击犯罪、维护稳定、服务群众的最前沿，公安机关要着眼固根基、扬优势、补短板、强弱项，着力加强和改进基层基础工作，构建同市域社会治理现代化和城乡基层治理体系相适应的公安机关基层社会治理格局，不断提升整体效能和核心战斗力。
一是抓实基础信息采集。基础信息采集是整个公安警务工作的重要基础，基础信息采集工作的水平和质量直接影响警务工作的水平和绩效，在加强新时代公安工作过程中，基础信息采集和应用是重要一环，也是关键一招，基层公安机关应当牢固树立固本强基理念，坚持对辖区实有人口、房屋、单位等开展全面排查和信息采集，坚持“数质并重、质量优先、应采尽采”，为社会治理、公安实战、服务民生提供信息支撑，切实发挥信息支撑警务、服务实战的作用。
二是抓实矛盾纠纷排查化解。深入贯彻落实以人民为中心的发展思想，以新时代公安派出所建设和“枫桥式”公安派出所创建工作为抓手，推动形成多部门协同、法理情融合的矛盾纠纷多元化解机制，对引起纠纷的问题根源进行深入分析，强化源头化解，做到“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”，坚决防止“民转刑”问题发生。
三是抓实治安防控。群众看公安，关键看治安。做好社会治安防控工作，是提高社会治安局势能力的基础工程，在建设更高水平平安中国的道路上，必须坚持抓好社会治安防控工作。第一，增强社会治安防控的整体性、协同性、精准性，有效整合资源力量，形成问题联治、工作联动、平安联创工作机制，提高预测预警预防各类风险能力。第二，坚持专群结合、群防群治，把社会治理扎根于人民群众创造性实践中，创新完善依靠群众、发动群众的制度机制，织密社会治安的天罗地网。第三，提高社会治安防控的立体化、法治化、专业化、智能化水平。打造点线面均衡布局、打防管控一体化的社会治安防控新格局。
四、优化营商环境，提升公安工作高质量发展的软实力
经济社会发展面临更多不确定性因素，营造良好的营商环境，护航经济社会高质量发展是公安机关义不容辞的责任。基层公安机关要不折不扣落实党委、政府和上级公安机关要求，把优化营商环境作为推动经济发展、服务保障民生的重大任务，结合“我为群众办实事”活动，聚焦“办事方便、法治良好、生态宜居、成本竞争力强”的法治化营商环境目标，牢固树立“人人都是营商环境，个个都是开放形象”理念，深入落实好“放管服”改革，优化审批服务，提升亲企服务，认真履行“一次办”“网上办”“马上办”等系列承诺，让企业和群众办事更方便、更快捷、更高效。 https://t.cn/Rp7kOjj
【《铁路无线电管理办法》详解】近年来，随着铁路事业的发展，尤其是高铁技术的快速发展，无线电频谱资源作为铁路行业的生产要素，在铁路通信、自动化、安全等领域发挥着越来越重要的作用。早期一些铁路无线电管理规定和工作机制随着铁路事业的发展变化与铁路管理机构的改革，已不适应当前的管理需要。为此，工业和信息化部、交通运输部联合颁布了《铁路无线电管理办法》（工业和信息化部 交通运输部第56号令）（以下简称《办法》），将于2021年10月1日起施行。现对《办法》进行详细解读。
一、制定《办法》的必要性
（一）制定《办法》是贯彻落实《中华人民共和国无线电管理条例》的需要
2016年颁布实施的《中华人民共和国无线电管理条例》（以下简称《条例》），明确了国家无线电管理机构和国务院有关部门的无线电管理机构之间的业务指导关系。国务院有关部门的无线电管理机构在国家无线电管理机构的业务指导下开展工作，其在无线电管理方面的具体工作要遵守《条例》的规定。国务院有关部门的无线电管理机构主要是指公安、民航、广播、铁路、渔业等部门为开展本系统（行业）无线电管理工作而设立的机构。国务院有关部门的无线电管理机构具体职责包括：贯彻执行国家无线电管理的方针、政策和法律、行政法规、规章；依照《条例》规定和国务院规定的部门职权，管理国家无线电管理机构分配给本系统（行业）使用的航空、水上无线电专用频率，规划本系统（行业）无线电台（站）的建设布局和台址，核发制式无线电台执照及电台识别码。
在无线电台（站）管理方面，《条例》明确由国务院有关部门的无线电管理机构核发船舶、航空器、铁路机车设置、使用的制式无线电台执照及电台识别码，并要求国家无线电管理机构会同国务院有关部门制定船舶、航空器、铁路机车设置、使用非制式无线电台的管理办法。为贯彻落实有关规定，进一步规范铁路无线电管理，保障铁路系统无线电业务安全，国家无线电管理机构会同交通运输部制定关于铁路无线电管理的部门规章，对铁路无线电频率使用和制式、非制式无线电台（站）设置、使用管理加以规范。
（二）制定《办法》是适应铁路无线电管理情况变化的需要
1994年，国家无线电管理委员会发布《加强国务院各部门无线电管理的若干规定》（国无管〔1994〕18号），明确了授权或委托国务院各部门无线电管理机构行使部分无线电管理职权等问题。随后，铁道部成立了无线电管理机构，负责铁路系统无线电管理工作。1996年，国家无线电管理委员会、铁道部联合发布《铁路无线电管理规则》，进一步明确了铁路各级无线电管理机构的职责等。后续，工业和信息化部、铁道部通过建立铁路无线电专用频率保护工作长效机制，大力支持铁路高速化、信息化建设，并加强对相关频率的保护性监测，切实保障铁路GSM-R、800MHz频段列车安全预警等频率的使用安全。
2013年3月，铁路系统实行政企分开改革，原铁道部拟定铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部，新组建的国家铁路局由交通运输部管理，承担原铁道部的其他行政职责，部分铁路无线电管理和技术人员划入铁路运输企业。铁路系统改革后，铁路无线电频率管理者与使用者也从合一变为分开，铁路无线电应用点多线长，跨行政区域多，台站属地管理也存在一定问题。早期铁路无线电管理相关规章已不适应当前需求，需要通过制定《办法》，对铁路无线电频率和无线电台（站）相关许可的审查程序、职责分工、无线电监测和干扰查处机制等予以明确，进而提升铁路无线电管理的依法行政水平。
二、立法过程
2016年《条例》修订公布后，工业和信息化部就启动了《办法》的起草制定，主要开展了以下工作：
一是在组织相关机构开展铁路无线电管理机制课题研究并深入总结实践经验的基础上，组织国家无线电监测中心及湖南、辽宁、上海无线电管理机构，赴国家铁路局、中国铁路集团公司、中国铁道科学研究院、上海铁路监督管理局、中国铁路集团公司上海铁路局等单位开展铁路无线电管理工作情况调研，了解铁路当前建设运营及未来发展规划，在此基础上研究起草了《办法（初稿）》。
二是多次组织国家铁路局、中国铁路集团公司等单位就铁路无线电管理思路和机制进行座谈研讨，结合无线电频率使用，无线电台（站）设置、使用以及铁路无线电监测、干扰查处等实际业务需求，听取相关立法建议，修改完善《办法》。
三是根据《规章制定程序条例》相关要求，向社会公开征求意见，并多次征求国家铁路局、中国铁路集团公司、各省（区、市）无线电管理机构和国家无线电监测中心的意见，在综合各方面意见基础上，就《办法》内容于2020年9月和12月两次书面征求交通运输部意见，经协调达成一致意见。
2021年3月23日，工业和信息化部第4次部务会审议通过了《办法》，并经交通运输部联签同意，6月30日，两部门联合颁布出台了《办法》。
三、主要内容
《办法》进一步贯彻落实《条例》要求，依法依规加强铁路无线电频率使用和无线电台（站）设置、使用相关行政许可的审查、无线电监测和干扰查处等工作，明确了铁路相关无线电频率使用许可委托制度，无线电台（站）设置、使用审批分工制度以及建立完善无线电干扰查处机制等，有利于相关部门厘清权责、理顺关系，强化铁路无线电管理，保障铁路运行安全。主要规定了以下内容：
（一）明确铁路无线电管理职责分工
落实《条例》关于国务院有关部门的无线电管理机构职责的相关规定，《办法》明确由国家无线电管理机构委托国家铁路局实施相关无线电频率、无线电台（站）许可。
关于铁路无线电相关行政许可的实施，一是依授权实施许可。《条例》修订后，授权国务院有关部门的无线电管理机构履行相关职责，以自己的名义行使相关职权，并承担相应的法律责任。其中，在铁路机车上设置、使用制式无线电台，由国务院有关部门的无线电管理机构负责核发无线电台执照及电台识别码；关于非制式无线电台具体的管理要求，《条例》授权国家无线电管理机构、国务院有关部门共同制定相关的管理办法。二是依委托实施许可。《中华人民共和国行政许可法》第二十四条规定，行政机关在其法定职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，可以委托其他行政机关实施行政许可。《办法》按照相关要求规定，部分无线电频率以及在铁路机车上设置、使用非制式无线电台的许可由国家无线电管理机构委托国家铁路局实施。根据《中华人民共和国行政许可法》的相关要求，国家无线电管理机构将另行发布委托国家铁路局实施行政许可的公告，详细列明委托行政许可的具体事项及相关内容。
（二）细化铁路无线电频率使用和管理规范
《办法》明确了国家无线电管理机构、国家铁路局和省级无线电管理机构的无线电频率使用许可审批管理权限。考虑到铁路无线电业务的特殊性，《办法》规定国家无线电管理机构委托国家铁路局对专门用于铁路运营指挥调度、列车运行控制等涉及铁路运营安全的无线电频率进行许可管理，这也符合当前国家深化行政审批制度改革、加强“放管服”等有关要求。《办法》对铁路无线电频率使用许可证载明事项、频率使用许可期限及续办、频率收回制度等内容进行了规定，要求铁路运输企业依法使用无线电频率，减少对铁路枢纽和相邻线路等区域的无线电干扰。
《办法》规定，国家铁路局根据委托实施许可的无线电频率的频率占用费，由国家铁路局收取并上缴国库。无线电频谱资源是属于国家所有的非传统自然资源，也是国家战略性稀缺资源；一方面，无线电频谱资源是航空、铁路、水上等国民经济重要行业赖以发展的基础资源；另一方面，无线电频谱资源的开发利用也带来巨大的经济效益。无线电频谱资源有偿使用制度是基于国家对战略性稀缺资源进行有效管理而产生和制定的，是国家开展无线电频谱资源管理工作的基本制度，是实现国有资源有效管理和提高无线电频谱利用效率的有效途径。依据《条例》规定，任何使用无线电频率的组织和个人都应当按照国家有关规定缴纳无线电频率占用费。
（三）明确无线电台（站）设置、使用审批分工
基于制式无线电台在使用性质上的特殊性，根据《条例》规定，《办法》明确国家铁路局对在铁路机车上设置、使用的制式无线电台（站）实施许可；在铁路机车上设置、使用的部分非制式无线电台（站），由国家无线电管理机构委托国家铁路局实施许可，其他无线电台（站）由无线电管理机构负责审批。为了便于掌握各类电台的使用情况，国家铁路局应当将制式无线电台执照及无线电台识别码核发情况定期通报国家无线电管理机构。
无线电台（站）是无线电管理的重要内容之一，设置有固定台址的无线电台（站），需要占用特定的物理空间（依托建筑物或独立设置），如果无线电台（站）或其周边建筑物设置不当，可能会导致区域内电磁环境恶化、通信效能下降，甚至对其他正在合法使用的无线电台（站）产生有害干扰。因此，台站建设布局既要遵守无线电管理相关规定，又要符合城乡建设规划。《办法》明确，国家铁路局牵头规划用于运营指挥调度、列车运行控制等涉及铁路运营安全的无线电台（站）的建设布局和台址，做好台站周边的电磁环境监测和保护工作。此外，由于无线电台（站）使用一定年限后设备会自然老化，可能会导致发射频率、发射功率、天线增益、天线高度等技术指标出现偏差，干扰其他正常使用的合法台（站）。《办法》要求无线电台（站）设置、使用人加强日常管理和维护，保证无线电台（站）性能指标符合国家无线电管理相关规定和铁路有关技术标准要求；必须对台（站）设施和设备进行合理的维护，保证其本身正常工作需要的同时，有效避免对其他合法无线电台（站）产生有害干扰。
（四）细化无线电发射设备管理规范
《办法》要求，研制铁路无线电发射设备使用的无线电频率应当符合国家无线电频率划分规定。我国无线电频率划分规定反映了当今世界无线电技术的发展趋势、无线电业务应用情况，反映了与国际频率划分的一致性及遵守国际电信联盟《无线电规则》的要求。只有严格按照我国无线电频率划分规定研制出的设备才具备投入使用的条件，才能确保在后续生产、销售、使用环节技术管理上的一致性，预防出现干扰。同时，按照我国无线电频率划分规定来研制无线电发射设备，可确保产品与国际主流无线电技术发展方向一致，便于我国无线电产品向国际推广，是保障我国相关产业可持续发展的重要基础。
无线电发射设备广泛应用于社会生活的各个领域，抓好无线电发射设备的管理，是从源头上防止和减少无线电干扰、维护电波秩序的重要手段。《办法》规定，销售需要取得型号核准的铁路无线电发射设备，应向省级无线电管理机构办理销售备案。除了免许可的微功率短距离无线电发射设备以外，在型号核准制度的基础上，加强对销售应当取得型号核准的无线电发射设备的单位或企业的管理，加大打击销售未经型号核准无线电发射设备的力度，避免和减少不合规、不合法的无线电发射设备流入市场。
《办法》明确，研制、生产、销售和维修大功率铁路无线电发射设备，应采取措施有效抑制电波发射，不得对依法设置、使用的无线电台（站）产生有害干扰。在研制、生产、销售和维修大功率无线电发射设备时，即使符合无线电频率划分规定，由于时域、空域以及发射方向和仰角等因素，无线电发射设备产生的电磁辐射也可能会对合法的无线电台（站）产生有害干扰，此种情况严重扰乱空中电波秩序，影响其他合法无线电设备的正常使用，应采取措施有效抑制电波发射，避免发生相关干扰。
（五）完善铁路无线电监测和干扰查处机制
《办法》要求分别在国家和省级层面建立铁路无线电频率保护工作机制，由无线电管理机构、铁路管理机构和有关铁路运输企业参加。在实际工作中，2010年，工业和信息化部、铁道部就建立了铁路无线电专用频率保护工作长效机制，部分省级无线电管理机构和地方铁路局也建立了相应工作机制，加强了对铁路无线电频率的保护，确保铁路运行安全畅通。随着无线电技术的快速发展和广泛应用，电磁环境日益复杂，无线电干扰时有发生，影响铁路无线电业务安全，加强铁路无线电监测和干扰查处工作十分重要。《条例》规定，国务院相关部门的无线电监测站负责对本系统（行业）的无线电信号实施监测，国务院有关部门应加强无线电监测设施建设，成立相应的监测机构，由其负责对本系统（行业）的无线电信号实施监测，确保无线电信号在频率、功率、使用目的等方面与频率许可、设台许可相一致，避免对其他合法无线电应用产生影响。同时，当本系统（行业）合法使用的无线电台（站）受到影响时，应具备初步监测的能力。
来源：人民邮电报
一、制定《办法》的必要性
（一）制定《办法》是贯彻落实《中华人民共和国无线电管理条例》的需要
2016年颁布实施的《中华人民共和国无线电管理条例》（以下简称《条例》），明确了国家无线电管理机构和国务院有关部门的无线电管理机构之间的业务指导关系。国务院有关部门的无线电管理机构在国家无线电管理机构的业务指导下开展工作，其在无线电管理方面的具体工作要遵守《条例》的规定。国务院有关部门的无线电管理机构主要是指公安、民航、广播、铁路、渔业等部门为开展本系统（行业）无线电管理工作而设立的机构。国务院有关部门的无线电管理机构具体职责包括：贯彻执行国家无线电管理的方针、政策和法律、行政法规、规章；依照《条例》规定和国务院规定的部门职权，管理国家无线电管理机构分配给本系统（行业）使用的航空、水上无线电专用频率，规划本系统（行业）无线电台（站）的建设布局和台址，核发制式无线电台执照及电台识别码。
在无线电台（站）管理方面，《条例》明确由国务院有关部门的无线电管理机构核发船舶、航空器、铁路机车设置、使用的制式无线电台执照及电台识别码，并要求国家无线电管理机构会同国务院有关部门制定船舶、航空器、铁路机车设置、使用非制式无线电台的管理办法。为贯彻落实有关规定，进一步规范铁路无线电管理，保障铁路系统无线电业务安全，国家无线电管理机构会同交通运输部制定关于铁路无线电管理的部门规章，对铁路无线电频率使用和制式、非制式无线电台（站）设置、使用管理加以规范。
（二）制定《办法》是适应铁路无线电管理情况变化的需要
1994年，国家无线电管理委员会发布《加强国务院各部门无线电管理的若干规定》（国无管〔1994〕18号），明确了授权或委托国务院各部门无线电管理机构行使部分无线电管理职权等问题。随后，铁道部成立了无线电管理机构，负责铁路系统无线电管理工作。1996年，国家无线电管理委员会、铁道部联合发布《铁路无线电管理规则》，进一步明确了铁路各级无线电管理机构的职责等。后续，工业和信息化部、铁道部通过建立铁路无线电专用频率保护工作长效机制，大力支持铁路高速化、信息化建设，并加强对相关频率的保护性监测，切实保障铁路GSM-R、800MHz频段列车安全预警等频率的使用安全。
2013年3月，铁路系统实行政企分开改革，原铁道部拟定铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部，新组建的国家铁路局由交通运输部管理，承担原铁道部的其他行政职责，部分铁路无线电管理和技术人员划入铁路运输企业。铁路系统改革后，铁路无线电频率管理者与使用者也从合一变为分开，铁路无线电应用点多线长，跨行政区域多，台站属地管理也存在一定问题。早期铁路无线电管理相关规章已不适应当前需求，需要通过制定《办法》，对铁路无线电频率和无线电台（站）相关许可的审查程序、职责分工、无线电监测和干扰查处机制等予以明确，进而提升铁路无线电管理的依法行政水平。
二、立法过程
2016年《条例》修订公布后，工业和信息化部就启动了《办法》的起草制定，主要开展了以下工作：
一是在组织相关机构开展铁路无线电管理机制课题研究并深入总结实践经验的基础上，组织国家无线电监测中心及湖南、辽宁、上海无线电管理机构，赴国家铁路局、中国铁路集团公司、中国铁道科学研究院、上海铁路监督管理局、中国铁路集团公司上海铁路局等单位开展铁路无线电管理工作情况调研，了解铁路当前建设运营及未来发展规划，在此基础上研究起草了《办法（初稿）》。
二是多次组织国家铁路局、中国铁路集团公司等单位就铁路无线电管理思路和机制进行座谈研讨，结合无线电频率使用，无线电台（站）设置、使用以及铁路无线电监测、干扰查处等实际业务需求，听取相关立法建议，修改完善《办法》。
三是根据《规章制定程序条例》相关要求，向社会公开征求意见，并多次征求国家铁路局、中国铁路集团公司、各省（区、市）无线电管理机构和国家无线电监测中心的意见，在综合各方面意见基础上，就《办法》内容于2020年9月和12月两次书面征求交通运输部意见，经协调达成一致意见。
2021年3月23日，工业和信息化部第4次部务会审议通过了《办法》，并经交通运输部联签同意，6月30日，两部门联合颁布出台了《办法》。
三、主要内容
《办法》进一步贯彻落实《条例》要求，依法依规加强铁路无线电频率使用和无线电台（站）设置、使用相关行政许可的审查、无线电监测和干扰查处等工作，明确了铁路相关无线电频率使用许可委托制度，无线电台（站）设置、使用审批分工制度以及建立完善无线电干扰查处机制等，有利于相关部门厘清权责、理顺关系，强化铁路无线电管理，保障铁路运行安全。主要规定了以下内容：
（一）明确铁路无线电管理职责分工
落实《条例》关于国务院有关部门的无线电管理机构职责的相关规定，《办法》明确由国家无线电管理机构委托国家铁路局实施相关无线电频率、无线电台（站）许可。
关于铁路无线电相关行政许可的实施，一是依授权实施许可。《条例》修订后，授权国务院有关部门的无线电管理机构履行相关职责，以自己的名义行使相关职权，并承担相应的法律责任。其中，在铁路机车上设置、使用制式无线电台，由国务院有关部门的无线电管理机构负责核发无线电台执照及电台识别码；关于非制式无线电台具体的管理要求，《条例》授权国家无线电管理机构、国务院有关部门共同制定相关的管理办法。二是依委托实施许可。《中华人民共和国行政许可法》第二十四条规定，行政机关在其法定职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，可以委托其他行政机关实施行政许可。《办法》按照相关要求规定，部分无线电频率以及在铁路机车上设置、使用非制式无线电台的许可由国家无线电管理机构委托国家铁路局实施。根据《中华人民共和国行政许可法》的相关要求，国家无线电管理机构将另行发布委托国家铁路局实施行政许可的公告，详细列明委托行政许可的具体事项及相关内容。
（二）细化铁路无线电频率使用和管理规范
《办法》明确了国家无线电管理机构、国家铁路局和省级无线电管理机构的无线电频率使用许可审批管理权限。考虑到铁路无线电业务的特殊性，《办法》规定国家无线电管理机构委托国家铁路局对专门用于铁路运营指挥调度、列车运行控制等涉及铁路运营安全的无线电频率进行许可管理，这也符合当前国家深化行政审批制度改革、加强“放管服”等有关要求。《办法》对铁路无线电频率使用许可证载明事项、频率使用许可期限及续办、频率收回制度等内容进行了规定，要求铁路运输企业依法使用无线电频率，减少对铁路枢纽和相邻线路等区域的无线电干扰。
《办法》规定，国家铁路局根据委托实施许可的无线电频率的频率占用费，由国家铁路局收取并上缴国库。无线电频谱资源是属于国家所有的非传统自然资源，也是国家战略性稀缺资源；一方面，无线电频谱资源是航空、铁路、水上等国民经济重要行业赖以发展的基础资源；另一方面，无线电频谱资源的开发利用也带来巨大的经济效益。无线电频谱资源有偿使用制度是基于国家对战略性稀缺资源进行有效管理而产生和制定的，是国家开展无线电频谱资源管理工作的基本制度，是实现国有资源有效管理和提高无线电频谱利用效率的有效途径。依据《条例》规定，任何使用无线电频率的组织和个人都应当按照国家有关规定缴纳无线电频率占用费。
（三）明确无线电台（站）设置、使用审批分工
基于制式无线电台在使用性质上的特殊性，根据《条例》规定，《办法》明确国家铁路局对在铁路机车上设置、使用的制式无线电台（站）实施许可；在铁路机车上设置、使用的部分非制式无线电台（站），由国家无线电管理机构委托国家铁路局实施许可，其他无线电台（站）由无线电管理机构负责审批。为了便于掌握各类电台的使用情况，国家铁路局应当将制式无线电台执照及无线电台识别码核发情况定期通报国家无线电管理机构。
无线电台（站）是无线电管理的重要内容之一，设置有固定台址的无线电台（站），需要占用特定的物理空间（依托建筑物或独立设置），如果无线电台（站）或其周边建筑物设置不当，可能会导致区域内电磁环境恶化、通信效能下降，甚至对其他正在合法使用的无线电台（站）产生有害干扰。因此，台站建设布局既要遵守无线电管理相关规定，又要符合城乡建设规划。《办法》明确，国家铁路局牵头规划用于运营指挥调度、列车运行控制等涉及铁路运营安全的无线电台（站）的建设布局和台址，做好台站周边的电磁环境监测和保护工作。此外，由于无线电台（站）使用一定年限后设备会自然老化，可能会导致发射频率、发射功率、天线增益、天线高度等技术指标出现偏差，干扰其他正常使用的合法台（站）。《办法》要求无线电台（站）设置、使用人加强日常管理和维护，保证无线电台（站）性能指标符合国家无线电管理相关规定和铁路有关技术标准要求；必须对台（站）设施和设备进行合理的维护，保证其本身正常工作需要的同时，有效避免对其他合法无线电台（站）产生有害干扰。
（四）细化无线电发射设备管理规范
《办法》要求，研制铁路无线电发射设备使用的无线电频率应当符合国家无线电频率划分规定。我国无线电频率划分规定反映了当今世界无线电技术的发展趋势、无线电业务应用情况，反映了与国际频率划分的一致性及遵守国际电信联盟《无线电规则》的要求。只有严格按照我国无线电频率划分规定研制出的设备才具备投入使用的条件，才能确保在后续生产、销售、使用环节技术管理上的一致性，预防出现干扰。同时，按照我国无线电频率划分规定来研制无线电发射设备，可确保产品与国际主流无线电技术发展方向一致，便于我国无线电产品向国际推广，是保障我国相关产业可持续发展的重要基础。
无线电发射设备广泛应用于社会生活的各个领域，抓好无线电发射设备的管理，是从源头上防止和减少无线电干扰、维护电波秩序的重要手段。《办法》规定，销售需要取得型号核准的铁路无线电发射设备，应向省级无线电管理机构办理销售备案。除了免许可的微功率短距离无线电发射设备以外，在型号核准制度的基础上，加强对销售应当取得型号核准的无线电发射设备的单位或企业的管理，加大打击销售未经型号核准无线电发射设备的力度，避免和减少不合规、不合法的无线电发射设备流入市场。
《办法》明确，研制、生产、销售和维修大功率铁路无线电发射设备，应采取措施有效抑制电波发射，不得对依法设置、使用的无线电台（站）产生有害干扰。在研制、生产、销售和维修大功率无线电发射设备时，即使符合无线电频率划分规定，由于时域、空域以及发射方向和仰角等因素，无线电发射设备产生的电磁辐射也可能会对合法的无线电台（站）产生有害干扰，此种情况严重扰乱空中电波秩序，影响其他合法无线电设备的正常使用，应采取措施有效抑制电波发射，避免发生相关干扰。
（五）完善铁路无线电监测和干扰查处机制
《办法》要求分别在国家和省级层面建立铁路无线电频率保护工作机制，由无线电管理机构、铁路管理机构和有关铁路运输企业参加。在实际工作中，2010年，工业和信息化部、铁道部就建立了铁路无线电专用频率保护工作长效机制，部分省级无线电管理机构和地方铁路局也建立了相应工作机制，加强了对铁路无线电频率的保护，确保铁路运行安全畅通。随着无线电技术的快速发展和广泛应用，电磁环境日益复杂，无线电干扰时有发生，影响铁路无线电业务安全，加强铁路无线电监测和干扰查处工作十分重要。《条例》规定，国务院相关部门的无线电监测站负责对本系统（行业）的无线电信号实施监测，国务院有关部门应加强无线电监测设施建设，成立相应的监测机构，由其负责对本系统（行业）的无线电信号实施监测，确保无线电信号在频率、功率、使用目的等方面与频率许可、设台许可相一致，避免对其他合法无线电应用产生影响。同时，当本系统（行业）合法使用的无线电台（站）受到影响时，应具备初步监测的能力。
来源：人民邮电报
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