#小菏说事# 【临湘市壁山新农村养猪专业合作社诉临湘市环境保护局环保行政处罚案】（一）基本案情 湖南省临湘市壁山新农村养猪专业合作社（以下简称新农村合作社）自2004年正式投入生猪养殖起，常年存栏量500头以上。在一直未办理环保审批手续、配套环保设施未经环保部门验收、未取得排污许可证的情况下，新农村合作社将部分生猪养殖产生的废渣、废水直接排放至团湾水库。2014年12月，临湘市环境保护局（以下简称市环保局）经现场调查、送达违法排放限期改正通知书、行政处罚听证告知书后，作出责令该合作社立即停止生产并处罚款5万元的行政处罚决定。但该合作社始终未停止违法排污。2015年1月，市环保局又作出责令停止排污决定。新农村合作社不服诉至法院，请求撤销上述行政处罚决定和责令停止排污决定。
【各地“出招”促生猪生产，保猪肉供应，有地区一头猪奖500元】今年三月开始，我国的猪肉价格持续上涨，七月份之后涨幅再度扩大。针对当前形势，中共中央政治局委员、国务院副总理胡春华9月2日在四川省实地督导稳定生猪生产保障市场供应工作时指出，要抓紧采取有力有效措施，迅速稳定和恢复生猪生产，切实提高猪肉自给水平和市场供应能力。
各地也出台了一系列措施，有的地区养猪给补贴，有的地区对养殖用地审批单开“绿色通道”，有的地区政府帮忙完善防疫设施......
各地措施
北京
加快建设京内京外两个基地
优化产业布局，建立猪肉应急保障供应体系。发展标准化、规模化养殖，建设京内“935”生猪产业区，2022年达到年供商品猪89万头，实现10%的猪肉市域供给率。北京市政府将拨付专项资金，对达到标准的新建、扩建规模猪场，给予一次性奖励；对粪污治理、农机购置、强制免疫等方面给予补贴。建立外埠基地制度，稳定生猪产品供销关系。
四川
立足本省实现自给
四川是传统养猪大省，但近年来需要外调部分生猪，弥补产销缺口。根据当前生猪产销形势，四川省提出，力争2019年出栏5780万头，2020年出栏5880万头，2021年出栏6000万头，实现自给。一是确保稳产保供尽快见成效。印发《促进生猪生产保障市场供应九条措施》，及时稳定市场预期。大力发展非猪畜禽生产，保障肉类市场总体稳定。二是大力推进标准化规模化生产。2019年统筹安排3亿元财政资金，全面开展标准化建设，鼓励支持有条件的养殖场户扩大生产，重点支持龙头企业在四川布局发展。在已开工建设年出栏850万头规模的基础上，力争年内再新增产能1300万头。三是着力防范化解市场风险。严厉打击非法调运、“炒猪、洗猪”等行为。将生猪出栏量纳入“菜篮子”市长负责制，开展专项考核，作为政府领导班子政绩考核内容。强化舆情监测研判，及时回应社会关切，消除群众疑虑。
黑龙江
疫情防控+稳定生产
今年下半年，黑龙江省将积极推进生猪标准化规模养殖基地建设。鼓励支持散养户、中小养殖户向适度规模养殖转变。落实扶持政策，制定出台规模猪场贷款贴息、种猪场保种等政策措施；同时推进生猪规模养殖场配套设施建设，重点对生猪规模养殖场粪污处理设施进行升级改造；加强生猪生产定点监测，引导养殖场（户）补栏增养。
江苏
猪肉自给率提高4个百分点以上
江苏省政府提出，到2022年，生猪饲养量新增600万头以上，猪肉自给率提高4个百分点以上，达到70%以上。江苏省财政安排2.61亿元用于猪种质资源保护和规模猪场购买种猪补贴，扶持养殖重点县和规模猪场完善防疫设施等；对种猪场和规模猪场给予短期贷款贴息支持，并减免担保费用；将39种畜牧生产设备纳入农机具购置补贴范畴。因地制宜推进生猪产业健康发展。
广东
严格实行生猪生产红线制度
广东常年生猪出栏量约3700万头，每年需调入生猪约1500万头。省委、省政府围绕稳生产保供给，明确了五方面措施。一是严格实行生猪生产红线制度。明确各地市最低生猪出栏量，确保全省生猪自给率稳定在70%以上。二是制定实施稳产保供“猪十条”。提出了严格“菜篮子”市长负责制、落实生猪产业用地、规范禁养区管理、推进规模化标准化养殖场和屠宰厂建设、健全猪肉供应保障机制等政策措施。三是加大力度扶持生猪生产。省财政安排2000万元实施种猪场和规模猪场流动资金贷款贴息，安排8000万元支持屠宰行业转型升级，安排1亿元支持畜禽养殖场粪污资源化利用设施建设和标准化改造，实行省级现代化“美丽牧场”创建奖补。四是建立生猪产销对接机制。牵头推进中南区分区防控，促进产区与销区、规模养殖企业和屠宰企业产销衔接。
江西
净调出量每年1000万头以上
江西是全国生猪生产大省和调出大省，省委、省政府明确提出，生猪净调出量力争每年达到1000万头以上。一是加快生猪复产增养。全面启动生猪复产增养行动计划，通过加强政策引导，龙头企业带动，加大引种扩繁力度，加强复产增养技术指导，新建、改扩建一批标准化生猪规模养殖场，增加生猪存栏规模。二是推动产业转型升级。把生猪屠宰加工作为优先发展的农产品加工产业，力争用3-5年时间，基本建立现代化生猪屠宰加工体系。三是加强动物疫情防控。持续抓好监测排查、调运监管、消毒灭源、泔水管控、应急处置等关键防控措施，构建非洲猪瘟防控长效机制。以奖代补建设畜禽运输车辆清洗消毒中心、乡镇清洗消毒点和养殖场出猪台等生物安全设施。
山东
努力稳产增产
山东省政府提出，力争今年生猪核心产能保持稳定，净调出280万头；2020年，产能恢复加快，净调出320万头；2022年，净调出420万头。在工作措施上，做到“四强化”。强化疫情防控。进一步加强养殖、调运、屠宰、加工、经营等各环节监管。强化政策扶持。用好生猪调出大县奖励等资金，综合运用补贴、金融、保险、用地等手段，支持省级生猪调出大县开展养殖设施改造提升、运输车辆洗消中心建设。对生猪调出大县、省级以上农业产业化龙头企业发展生猪规模养殖的，纳入乡村振兴重点项目库，在用地指标上给予优先支持。强化供应保障。围绕关键节点，加大冻肉储备投放力度。严厉打击囤积居奇、哄抬物价等扰乱市场秩序违法行为。落实仔猪及冷鲜猪肉运输“绿色通道”政策。强化体系建设。稳定基层动物防疫机构队伍。
河南
巩固外调生猪第一大省地位
河南省委、省政府提出，力争2019-2022年每年外调生猪保持在1700万头以上，研究制定了具体支持措施。严格落实“五控一隔离”综合防控措施；加强区域性洗消中心和养殖场洗消中心建设；强化基层防疫员队伍建设，夯实疫病防控基础。落实好各项扶持政策，突出解决“不想养”的问题。统筹使用3亿元的生猪调出大县奖励资金，重点支持“两场”完善基础设施和防疫条件；实施65个畜禽粪污资源化利用整县推进项目，大力发展清洁养殖；落实“两场”贷款贴息政策，对154家养猪企业给予1.1亿元的贴息补助。省财政还将安排1.7亿元资金，支持非畜牧大县生猪标准化建设。将农村整理出的土地指标优先保障养殖企业设施用地。加强金融保险服务，突出解决“没钱养”的问题。
湖北
巩固生猪外调增加势头
今年以来，湖北全省外调生猪859万头，同比增加42%。下一步将进一步加大工作力度，2022年外调生猪确保达到1000万头。坚持严防严控，增强养殖信心。强化政策扶持，增强养殖预期。省财政拟安排资金，对13个核心种猪场和地方品种保种场给予一次性补助，对万头以上的规模猪场给予贷款贴息，对育肥猪保险试点县给予保费补贴。创新金融、用电等政策扶持方式，对存栏500头以上的能繁母猪场，每头给予100元的一次性补助，将育肥猪政策性保险试点范围扩大到20个县。培育市场主体，增强生产能力。采取以奖代补和政府购买服务的方式，鼓励支持规模养殖企业加强洗消中心、隔离场所等设施建设。引导中小养殖户提档升级，对符合政策法规的新项目，加快办理审批手续。整合现有政策资源，整县推进生猪调出大县的粪污资源化利用。
浙江
实现新增生猪存栏300万头以上
今年5月份以来，浙江省以提高生猪自给率为核心，切实加强组织领导和综合施策。一是大力发展生猪生态化规模化养殖，确保提前实现自给率70%的目标。加快新建一批存栏10万头以上的现代化规模养殖场，同时充分挖掘现有规模养殖场的潜能，提高生猪生产效率，力争2020年、确保2021年实现新增生猪存栏300万头以上、自给率70%的目标。二是确保市场供应稳定。多渠道组织猪肉货源，增加其他肉品供应。完善储备调节机制，确保调得进、供得上、吃得好。启动困难群众消费补贴机制，4-7月份全省已累计发放价格补贴资金2.1亿元，惠及120万人。三是确保各项政策落地落实。全面落实“菜篮子”市长负责制，今年起把生猪自给率作为重要指标，加大考核力度。全省统筹解决用地指标，布局新建30个存栏10万头以上的规模猪场，省财政对新引进种猪给予每头500元的补贴。在乡村振兴投资基金中安排10亿元以上资金，加大财政贴息力度，确保规模养殖主体资金需求。
湖南
加快恢复外调生猪量
湖南是传统生猪调出大省之一，常年调出700万头左右。针对今年生猪产能下滑的形势，省委、省政府研究出台了19条具体政策措施，争取2019-2022年每年外调生猪分别达到600万、650万、750万、800万头。一是抓好“优质湘猪工程”建设。二是抓好“两场”保护和能繁母猪存栏量恢复。三是抓好冷链物流体系建设。四是抓好扶持政策保障。五是抓好“菜篮子”市长负责制考核。
行业提示
8月份，猪价及肉价上涨幅度较大，部分养殖单位在8月中下旬出现惜售心态。但由于压栏时长有限，卓创资讯猪业网分析师王亚男认为，9月或陆续释放一批压栏生猪，从而使生猪行情涨势有所缓解。
缓解猪价肉价上涨最主要的方面是保证供应。
卓创资讯猪业网分析师 王亚男：
可以加大鼓励养殖政策的扶持力度，提高补贴。建议国家及地方政府对规模猪场和养殖户购买种猪实施补助，同时突出扶持生猪养殖重点县和规模猪场完善防疫设施等，保护生猪生产基础，提高养殖场生物安全水平。此外，建议减少部分地区的禁养限制，也有利于产能恢复。最后，可适当增加地方冻肉储备，保证猪肉供应。
分析师王亚男建议农户，一方面是要注意猪源的疫病防疫，在非洲猪瘟疫苗及药物上市之前需要保持警惕，以防非洲猪瘟及其他疫病的传播，降低疫病风险。另一方面，要根据自身场内生猪的情况制定合适的出栏计划。
王亚男：在生猪行情变动较快的情况下，如果一味地跟随行情，就可能出现卖跌不卖涨的行为，从而出现盈利缩水的情况。要多关注市场行情、生猪走货速度、周边生猪流通情况的变化，及时做出生猪出栏决策。
本文来源：中央广播电视总台中国乡村之声《三农中国》、农民日报
各地也出台了一系列措施，有的地区养猪给补贴，有的地区对养殖用地审批单开“绿色通道”，有的地区政府帮忙完善防疫设施......
各地措施
北京
加快建设京内京外两个基地
优化产业布局，建立猪肉应急保障供应体系。发展标准化、规模化养殖，建设京内“935”生猪产业区，2022年达到年供商品猪89万头，实现10%的猪肉市域供给率。北京市政府将拨付专项资金，对达到标准的新建、扩建规模猪场，给予一次性奖励；对粪污治理、农机购置、强制免疫等方面给予补贴。建立外埠基地制度，稳定生猪产品供销关系。
四川
立足本省实现自给
四川是传统养猪大省，但近年来需要外调部分生猪，弥补产销缺口。根据当前生猪产销形势，四川省提出，力争2019年出栏5780万头，2020年出栏5880万头，2021年出栏6000万头，实现自给。一是确保稳产保供尽快见成效。印发《促进生猪生产保障市场供应九条措施》，及时稳定市场预期。大力发展非猪畜禽生产，保障肉类市场总体稳定。二是大力推进标准化规模化生产。2019年统筹安排3亿元财政资金，全面开展标准化建设，鼓励支持有条件的养殖场户扩大生产，重点支持龙头企业在四川布局发展。在已开工建设年出栏850万头规模的基础上，力争年内再新增产能1300万头。三是着力防范化解市场风险。严厉打击非法调运、“炒猪、洗猪”等行为。将生猪出栏量纳入“菜篮子”市长负责制，开展专项考核，作为政府领导班子政绩考核内容。强化舆情监测研判，及时回应社会关切，消除群众疑虑。
黑龙江
疫情防控+稳定生产
今年下半年，黑龙江省将积极推进生猪标准化规模养殖基地建设。鼓励支持散养户、中小养殖户向适度规模养殖转变。落实扶持政策，制定出台规模猪场贷款贴息、种猪场保种等政策措施；同时推进生猪规模养殖场配套设施建设，重点对生猪规模养殖场粪污处理设施进行升级改造；加强生猪生产定点监测，引导养殖场（户）补栏增养。
江苏
猪肉自给率提高4个百分点以上
江苏省政府提出，到2022年，生猪饲养量新增600万头以上，猪肉自给率提高4个百分点以上，达到70%以上。江苏省财政安排2.61亿元用于猪种质资源保护和规模猪场购买种猪补贴，扶持养殖重点县和规模猪场完善防疫设施等；对种猪场和规模猪场给予短期贷款贴息支持，并减免担保费用；将39种畜牧生产设备纳入农机具购置补贴范畴。因地制宜推进生猪产业健康发展。
广东
严格实行生猪生产红线制度
广东常年生猪出栏量约3700万头，每年需调入生猪约1500万头。省委、省政府围绕稳生产保供给，明确了五方面措施。一是严格实行生猪生产红线制度。明确各地市最低生猪出栏量，确保全省生猪自给率稳定在70%以上。二是制定实施稳产保供“猪十条”。提出了严格“菜篮子”市长负责制、落实生猪产业用地、规范禁养区管理、推进规模化标准化养殖场和屠宰厂建设、健全猪肉供应保障机制等政策措施。三是加大力度扶持生猪生产。省财政安排2000万元实施种猪场和规模猪场流动资金贷款贴息，安排8000万元支持屠宰行业转型升级，安排1亿元支持畜禽养殖场粪污资源化利用设施建设和标准化改造，实行省级现代化“美丽牧场”创建奖补。四是建立生猪产销对接机制。牵头推进中南区分区防控，促进产区与销区、规模养殖企业和屠宰企业产销衔接。
江西
净调出量每年1000万头以上
江西是全国生猪生产大省和调出大省，省委、省政府明确提出，生猪净调出量力争每年达到1000万头以上。一是加快生猪复产增养。全面启动生猪复产增养行动计划，通过加强政策引导，龙头企业带动，加大引种扩繁力度，加强复产增养技术指导，新建、改扩建一批标准化生猪规模养殖场，增加生猪存栏规模。二是推动产业转型升级。把生猪屠宰加工作为优先发展的农产品加工产业，力争用3-5年时间，基本建立现代化生猪屠宰加工体系。三是加强动物疫情防控。持续抓好监测排查、调运监管、消毒灭源、泔水管控、应急处置等关键防控措施，构建非洲猪瘟防控长效机制。以奖代补建设畜禽运输车辆清洗消毒中心、乡镇清洗消毒点和养殖场出猪台等生物安全设施。
山东
努力稳产增产
山东省政府提出，力争今年生猪核心产能保持稳定，净调出280万头；2020年，产能恢复加快，净调出320万头；2022年，净调出420万头。在工作措施上，做到“四强化”。强化疫情防控。进一步加强养殖、调运、屠宰、加工、经营等各环节监管。强化政策扶持。用好生猪调出大县奖励等资金，综合运用补贴、金融、保险、用地等手段，支持省级生猪调出大县开展养殖设施改造提升、运输车辆洗消中心建设。对生猪调出大县、省级以上农业产业化龙头企业发展生猪规模养殖的，纳入乡村振兴重点项目库，在用地指标上给予优先支持。强化供应保障。围绕关键节点，加大冻肉储备投放力度。严厉打击囤积居奇、哄抬物价等扰乱市场秩序违法行为。落实仔猪及冷鲜猪肉运输“绿色通道”政策。强化体系建设。稳定基层动物防疫机构队伍。
河南
巩固外调生猪第一大省地位
河南省委、省政府提出，力争2019-2022年每年外调生猪保持在1700万头以上，研究制定了具体支持措施。严格落实“五控一隔离”综合防控措施；加强区域性洗消中心和养殖场洗消中心建设；强化基层防疫员队伍建设，夯实疫病防控基础。落实好各项扶持政策，突出解决“不想养”的问题。统筹使用3亿元的生猪调出大县奖励资金，重点支持“两场”完善基础设施和防疫条件；实施65个畜禽粪污资源化利用整县推进项目，大力发展清洁养殖；落实“两场”贷款贴息政策，对154家养猪企业给予1.1亿元的贴息补助。省财政还将安排1.7亿元资金，支持非畜牧大县生猪标准化建设。将农村整理出的土地指标优先保障养殖企业设施用地。加强金融保险服务，突出解决“没钱养”的问题。
湖北
巩固生猪外调增加势头
今年以来，湖北全省外调生猪859万头，同比增加42%。下一步将进一步加大工作力度，2022年外调生猪确保达到1000万头。坚持严防严控，增强养殖信心。强化政策扶持，增强养殖预期。省财政拟安排资金，对13个核心种猪场和地方品种保种场给予一次性补助，对万头以上的规模猪场给予贷款贴息，对育肥猪保险试点县给予保费补贴。创新金融、用电等政策扶持方式，对存栏500头以上的能繁母猪场，每头给予100元的一次性补助，将育肥猪政策性保险试点范围扩大到20个县。培育市场主体，增强生产能力。采取以奖代补和政府购买服务的方式，鼓励支持规模养殖企业加强洗消中心、隔离场所等设施建设。引导中小养殖户提档升级，对符合政策法规的新项目，加快办理审批手续。整合现有政策资源，整县推进生猪调出大县的粪污资源化利用。
浙江
实现新增生猪存栏300万头以上
今年5月份以来，浙江省以提高生猪自给率为核心，切实加强组织领导和综合施策。一是大力发展生猪生态化规模化养殖，确保提前实现自给率70%的目标。加快新建一批存栏10万头以上的现代化规模养殖场，同时充分挖掘现有规模养殖场的潜能，提高生猪生产效率，力争2020年、确保2021年实现新增生猪存栏300万头以上、自给率70%的目标。二是确保市场供应稳定。多渠道组织猪肉货源，增加其他肉品供应。完善储备调节机制，确保调得进、供得上、吃得好。启动困难群众消费补贴机制，4-7月份全省已累计发放价格补贴资金2.1亿元，惠及120万人。三是确保各项政策落地落实。全面落实“菜篮子”市长负责制，今年起把生猪自给率作为重要指标，加大考核力度。全省统筹解决用地指标，布局新建30个存栏10万头以上的规模猪场，省财政对新引进种猪给予每头500元的补贴。在乡村振兴投资基金中安排10亿元以上资金，加大财政贴息力度，确保规模养殖主体资金需求。
湖南
加快恢复外调生猪量
湖南是传统生猪调出大省之一，常年调出700万头左右。针对今年生猪产能下滑的形势，省委、省政府研究出台了19条具体政策措施，争取2019-2022年每年外调生猪分别达到600万、650万、750万、800万头。一是抓好“优质湘猪工程”建设。二是抓好“两场”保护和能繁母猪存栏量恢复。三是抓好冷链物流体系建设。四是抓好扶持政策保障。五是抓好“菜篮子”市长负责制考核。
行业提示
8月份，猪价及肉价上涨幅度较大，部分养殖单位在8月中下旬出现惜售心态。但由于压栏时长有限，卓创资讯猪业网分析师王亚男认为，9月或陆续释放一批压栏生猪，从而使生猪行情涨势有所缓解。
缓解猪价肉价上涨最主要的方面是保证供应。
卓创资讯猪业网分析师 王亚男：
可以加大鼓励养殖政策的扶持力度，提高补贴。建议国家及地方政府对规模猪场和养殖户购买种猪实施补助，同时突出扶持生猪养殖重点县和规模猪场完善防疫设施等，保护生猪生产基础，提高养殖场生物安全水平。此外，建议减少部分地区的禁养限制，也有利于产能恢复。最后，可适当增加地方冻肉储备，保证猪肉供应。
分析师王亚男建议农户，一方面是要注意猪源的疫病防疫，在非洲猪瘟疫苗及药物上市之前需要保持警惕，以防非洲猪瘟及其他疫病的传播，降低疫病风险。另一方面，要根据自身场内生猪的情况制定合适的出栏计划。
王亚男：在生猪行情变动较快的情况下，如果一味地跟随行情，就可能出现卖跌不卖涨的行为，从而出现盈利缩水的情况。要多关注市场行情、生猪走货速度、周边生猪流通情况的变化，及时做出生猪出栏决策。
本文来源：中央广播电视总台中国乡村之声《三农中国》、农民日报
【举报信这样写！ 广州市纪委监委详解实名举报 严格保密并开启绿色通道】
为实名举报开启绿色通道并优先处置；实名举报在专门场所进行，实名举报调查材料由专人保管；举报人受到打击报复时可向纪检监察机关或公安机关申请保护……
信访举报是监督执纪的第一道程序、第一个关口，是党内监督和群众监督相结合的重要途径。随着全面从严治党向纵深发展，群众参与监督热情高涨，但也有人担心实名举报会遭到打击报复。怎样更好保障实名举报人的权利，提升信访举报件办理质效，近日记者获悉，广州市纪委监委今年以来相继出台关于进一步加强实名举报工作方案、关于保护、奖励实名举报有功人员的暂行办法、关于查处诬告陷害信访举报行为工作规程等多项制度办法，通过畅通信访渠道、提高受理质效、明确保护措施、完善奖励机制、加大舆论宣传等多项具体举措，引导群众由匿名举报进一步向实名举报转变，并取得积极成效。
“如何引导群众依法信访、理性举报，提高实名举报率，是我们一直在思考的重要课题。这一系列制度规定的出台，就是我市在加强对实名举报人的保护，规范信访举报秩序，促进提高实名举报率方面所做的探索。”广州市纪委监委主要领导表示。
数据显示，2017年、2018年和2019年上半年，广州市纪检监察机关受理的初次检举控告实名率依次为31.9%、42.5%、42.7%。2018年广州市纪委监委信访室共计接待群众实名来访2466批3602人次，同比分别增长84.17%、60.66%。2019年上半年接待群众实名来访1321批1868人次，同比分别增长37.32%、22.25%。
出台背景：为何要鼓励实名举报？
提高群众监督效能
信访举报是人民群众行使监督权的有效形式，也是各级纪检监察机关案件线索的重要来源。然而，部分群众在信访举报时往往将匿名举报作为“优先选项”。
群众为何要选择匿名举报呢？“很多信访人之所以匿名举报，主要是有‘三怕’：一是怕查处不力，反而暴露自己，被打击报复;二是怕掌握信息不全，举报不能百分之百属实被追究问责;三是怕石沉大海，举报后再无下文。”常年在一线接访的广州市纪委监委信访室工作人员总结说。
该工作人员坦言，匿名举报作为群众实施民主监督和同反腐败现象作斗争的一种方式，对推进党风廉政建设和反腐败工作起到了一定的积极作用，但与此同时，从实践来看，也确实存在不少弊端。如匿名举报证据信息模糊，核查难度大，“有部分匿名信访是出于私怨私愤，打着‘反腐败’的旗号来满足个人利益诉求，甚至别有用心，打着举报的幌子诬告陷害他人。”该工作人员表示，这些举报的内容往往洋洋洒洒，煞有介事，但经过核实多是道听途说、捕风捉影，如此既扰乱正常信访秩序，也消耗了纪检监察机关的精力。
例如，有信访举报人出于泄愤因素，经常性举报某区综合行政执法局下属中队教导员。
2017年以来共计收到针对该教导员及其配偶的网络匿名举报263件次。尽管举报内容已经多次查证为不实，并在一定范围内予以澄清，但信访人仍不断通过网络进行匿名举报，严重影响了被举报人的正常生活和工作。
广州市纪委监委审查调查部门工作人员表示，收到实名举报后，会第一时间与举报人联系，了解举报有关情况。“但如果是匿名举报，就无法联系核实。查办后，也没办法通报结果。匿名举报人也不知道查处的情况，可能会一直写举报信、甚至越级重复举报。”
与之相比，实名举报不仅有利于快速核查线索、查办案件、回应群众诉求，还有利于提高举报人的责任意识。当然，这些优势的发挥有赖于完善的制度保障和针对性的措施，让举报人没有后顾之忧，从而放心大胆地实名举报。
创新举措：“五项升级”力促信访举报实名化
国家监察体制改革以来，广州市纪委监委不断强化信访举报工作，通过多项创新举措，引导群众由匿名举报向实名举报转变。
■升级信访渠道，方便群众实名举报
广州市纪委监委在畅通信访渠道上下足功夫。一是公开“信、电、网、访”举报途径；二是在市中心设立群众来访接待场所，增设智能引导设备及人文疏导设施，优化群众来访环境；三是向社会公布各区纪委监委的举报电话，高效分流受理群众实名举报；四是坚持开展领导接访，去年以来，广州市纪委监委主要领导带头包案6件，接访实名来访群众6次，协调督办问题的调处化解，以上率下压实办理责任。
■升级受理质效，回应群众实名举报
制定出台的《广州市纪委监委机关进一步加强实名举报工作方案》为实名举报开通绿色通道，首次明确实名举报工作高速通道、完整回路、交办督查、保护奖励、宣传引导等5方面操作规程。一是优先登记。对经初步核实属于实名举报的，加盖“实名举报”专用印章后迅速呈批，机关领导对实名举报从速阅批，确保5日内转入办理环节。二是全程督办。建立实名举报工作台账，通过电话催办、轨迹跟踪、发函督促、实地检查、约谈督办、会议督查等方式，分类指导、进阶式督办，确保信访举报件优先办理。三是两次反馈。首次明确在实名举报件“办理——结论”环节均需作出反馈，由承办部门在初步处置结论得出前听取信访人意见或收集其补充的证据，在完成核查后向信访人作出结论性答复，并将反馈情况载入信访卷宗。举报人对调查处理结果有异议的，由承办部门详细记录并负责解释疏导，做到“件件有着落，事事有回音”。
■升级保护措施，保障群众实名举报
解决匿名举报的首要工作，就是要做到对举报人的有效保护。对此，广州市纪委监委会同市公安局、市财政局共同出台《关于保护、奖励实名举报有功人员的暂行办法》，首次突出“三个明确”：一是明确保密制度。对实名举报及调查材料由专人在专门场所进行并保管，未按规定审批严禁调阅；严禁将举报材料转送无关单位和个人，调查过程中，严禁出示举报材料原件或者复印件。二是明确打击报复举报人行为性质。对以暴力、威胁或者非法限制人身自由等方法侵犯举报人及其近亲属人身安全，以及对举报人及其近亲属无故给予党纪、政务处分或者故意违反规定加重处分等十种行为定性为打击报复举报人行为，锁定惩处范围。三是明确保护措施。举报人受到打击报复时，可向纪检监察机关或公安机关申请保护，受理机关将采取措施保护举报人及其近亲属，按照党纪政纪和国家法律法规从严查处打击报复行为，切实保障实名举报人的合法权益。
■升级奖励机制，鼓励群众实名举报
对举报有功人员按规定给予适当奖励，既有利于增强群众实名举报的积极性，还有利于大力弘扬正气。根据《关于保护、奖励实名举报有功人员的暂行办法》，对举报有功人员视举报问题的轻重程度、查处结果给予奖励。该暂行办法有三大特点：一是适度降低奖励门槛。党员干部及监察对象违纪违法被实名举报，经查实受到党纪、政务以上处分，且收到良好政治法纪社会效果的，即可获得奖励，鼓励发挥人民群众的监督作用。二是填补制度空白，体现纪律法律两个层面不同的奖励方法和标准，以增强操作性。三是加大奖励举报职务犯罪金额。如举报的线索对案件突破有重要作用的，奖励金额可达20万元，奖励的数额比过去有大幅提高。为强化追逃追赃工作，把对追逃追赃的实名举报也纳入奖励范围，而且奖励金额与奖励举报职务犯罪相同。今年以来，在全市范围内对2017年下半年来举报有功人员进行集中奖励，共计奖励3宗3人，挽回经济损失1.6亿元。
■升级舆论宣传，引导群众实名举报
针对网络信息传播特点，在广州市纪委监委微信公众号开展《信访小剧场》系列宣传，采用群众喜闻乐见的动漫形式讲解实名举报政策法规，让人们了解什么是实名举报，如何进行实名举报以及实名举报人的权利义务等，引导群众通过正规渠道向纪检监察机关实名反映问题。策划制作《实名举报安全吗》新媒体产品，让群众了解实名举报优先办理制度、奖励制度和保护制度等，打消人们怕打击报复、怕反映问题查处不力、怕承担责任等担忧。
树立导向：严肃查处诬告陷害行为
“部分匿名举报人存在恶意诬告陷害的情况。如为了一己之私，把其他干部的工作创新、敢抓善管描述成‘博上位、瞎折腾、谋名利’等。”广州市纪委监委信访室工作人员表示，在信访举报线索大量出现的同时，诬告陷害和不实举报问题也时有发生，不仅破坏政治生态，还严重挫伤干部勇于担当、干事创业的积极性。
日前，《广州市纪委监委查处诬告陷害信访举报行为工作规程(试行)》已印发执行，释放出为担当者担当、为负责者负责的鲜明信号，激励广大干部敢闯敢干、奋发有为。
如何查处诬告陷害信访举报行为？
诬告陷害信访举报行为是指信访举报人捏造或者歪曲事实，向纪检监察机关恶意检举控告，意图使他人受到纪律处分、政务处分或法律责任追究的行为。对因情况了解不清或认识上出现偏差而错告、检举失实的信访举报人，进行批评教育，不作诬告陷害处理。
对于诬告陷害信访举报行为，涉嫌违纪的，按照《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》等党内法规处理；涉嫌违法犯罪的，由广州市纪委监委协调移送司法机关办理。诬告陷害人是党员干部或监察对象的，同时在其所在单位一定范围内通报。查处的典型案件，予以曝光警示。
如何为被诬告错告对象进行澄清？
澄清函由纪检监察机关统一编号印制，直接送达被信访举报人所在党组织或单位，抄送被信访举报人，并存入个人廉政档案。
据了解，澄清工作一般应在信访举报件办结后3个月内进行，并在一定范围内采取以下方式公开说明情况：召开澄清通报会；在媒体网络公开通报；被信访举报人接受的其他澄清方式。澄清通报会应在被信访举报人单位、居住地所在社区或者被信访举报人同意的其他地点进行。
【实名举报方式】
来信请寄：广州市法政路30号市纪委监委信访室
来访请到：广州市越秀区越秀北二横道3
（工作日上午9：00至11：30）
举报电话：020-12388
网上举报：
https://t.cn/AiQvIwV8
广州广播全媒体记者 张靖报道。
通讯员：穗纪宣。
为实名举报开启绿色通道并优先处置；实名举报在专门场所进行，实名举报调查材料由专人保管；举报人受到打击报复时可向纪检监察机关或公安机关申请保护……
信访举报是监督执纪的第一道程序、第一个关口，是党内监督和群众监督相结合的重要途径。随着全面从严治党向纵深发展，群众参与监督热情高涨，但也有人担心实名举报会遭到打击报复。怎样更好保障实名举报人的权利，提升信访举报件办理质效，近日记者获悉，广州市纪委监委今年以来相继出台关于进一步加强实名举报工作方案、关于保护、奖励实名举报有功人员的暂行办法、关于查处诬告陷害信访举报行为工作规程等多项制度办法，通过畅通信访渠道、提高受理质效、明确保护措施、完善奖励机制、加大舆论宣传等多项具体举措，引导群众由匿名举报进一步向实名举报转变，并取得积极成效。
“如何引导群众依法信访、理性举报，提高实名举报率，是我们一直在思考的重要课题。这一系列制度规定的出台，就是我市在加强对实名举报人的保护，规范信访举报秩序，促进提高实名举报率方面所做的探索。”广州市纪委监委主要领导表示。
数据显示，2017年、2018年和2019年上半年，广州市纪检监察机关受理的初次检举控告实名率依次为31.9%、42.5%、42.7%。2018年广州市纪委监委信访室共计接待群众实名来访2466批3602人次，同比分别增长84.17%、60.66%。2019年上半年接待群众实名来访1321批1868人次，同比分别增长37.32%、22.25%。
出台背景：为何要鼓励实名举报？
提高群众监督效能
信访举报是人民群众行使监督权的有效形式，也是各级纪检监察机关案件线索的重要来源。然而，部分群众在信访举报时往往将匿名举报作为“优先选项”。
群众为何要选择匿名举报呢？“很多信访人之所以匿名举报，主要是有‘三怕’：一是怕查处不力，反而暴露自己，被打击报复;二是怕掌握信息不全，举报不能百分之百属实被追究问责;三是怕石沉大海，举报后再无下文。”常年在一线接访的广州市纪委监委信访室工作人员总结说。
该工作人员坦言，匿名举报作为群众实施民主监督和同反腐败现象作斗争的一种方式，对推进党风廉政建设和反腐败工作起到了一定的积极作用，但与此同时，从实践来看，也确实存在不少弊端。如匿名举报证据信息模糊，核查难度大，“有部分匿名信访是出于私怨私愤，打着‘反腐败’的旗号来满足个人利益诉求，甚至别有用心，打着举报的幌子诬告陷害他人。”该工作人员表示，这些举报的内容往往洋洋洒洒，煞有介事，但经过核实多是道听途说、捕风捉影，如此既扰乱正常信访秩序，也消耗了纪检监察机关的精力。
例如，有信访举报人出于泄愤因素，经常性举报某区综合行政执法局下属中队教导员。
2017年以来共计收到针对该教导员及其配偶的网络匿名举报263件次。尽管举报内容已经多次查证为不实，并在一定范围内予以澄清，但信访人仍不断通过网络进行匿名举报，严重影响了被举报人的正常生活和工作。
广州市纪委监委审查调查部门工作人员表示，收到实名举报后，会第一时间与举报人联系，了解举报有关情况。“但如果是匿名举报，就无法联系核实。查办后，也没办法通报结果。匿名举报人也不知道查处的情况，可能会一直写举报信、甚至越级重复举报。”
与之相比，实名举报不仅有利于快速核查线索、查办案件、回应群众诉求，还有利于提高举报人的责任意识。当然，这些优势的发挥有赖于完善的制度保障和针对性的措施，让举报人没有后顾之忧，从而放心大胆地实名举报。
创新举措：“五项升级”力促信访举报实名化
国家监察体制改革以来，广州市纪委监委不断强化信访举报工作，通过多项创新举措，引导群众由匿名举报向实名举报转变。
■升级信访渠道，方便群众实名举报
广州市纪委监委在畅通信访渠道上下足功夫。一是公开“信、电、网、访”举报途径；二是在市中心设立群众来访接待场所，增设智能引导设备及人文疏导设施，优化群众来访环境；三是向社会公布各区纪委监委的举报电话，高效分流受理群众实名举报；四是坚持开展领导接访，去年以来，广州市纪委监委主要领导带头包案6件，接访实名来访群众6次，协调督办问题的调处化解，以上率下压实办理责任。
■升级受理质效，回应群众实名举报
制定出台的《广州市纪委监委机关进一步加强实名举报工作方案》为实名举报开通绿色通道，首次明确实名举报工作高速通道、完整回路、交办督查、保护奖励、宣传引导等5方面操作规程。一是优先登记。对经初步核实属于实名举报的，加盖“实名举报”专用印章后迅速呈批，机关领导对实名举报从速阅批，确保5日内转入办理环节。二是全程督办。建立实名举报工作台账，通过电话催办、轨迹跟踪、发函督促、实地检查、约谈督办、会议督查等方式，分类指导、进阶式督办，确保信访举报件优先办理。三是两次反馈。首次明确在实名举报件“办理——结论”环节均需作出反馈，由承办部门在初步处置结论得出前听取信访人意见或收集其补充的证据，在完成核查后向信访人作出结论性答复，并将反馈情况载入信访卷宗。举报人对调查处理结果有异议的，由承办部门详细记录并负责解释疏导，做到“件件有着落，事事有回音”。
■升级保护措施，保障群众实名举报
解决匿名举报的首要工作，就是要做到对举报人的有效保护。对此，广州市纪委监委会同市公安局、市财政局共同出台《关于保护、奖励实名举报有功人员的暂行办法》，首次突出“三个明确”：一是明确保密制度。对实名举报及调查材料由专人在专门场所进行并保管，未按规定审批严禁调阅；严禁将举报材料转送无关单位和个人，调查过程中，严禁出示举报材料原件或者复印件。二是明确打击报复举报人行为性质。对以暴力、威胁或者非法限制人身自由等方法侵犯举报人及其近亲属人身安全，以及对举报人及其近亲属无故给予党纪、政务处分或者故意违反规定加重处分等十种行为定性为打击报复举报人行为，锁定惩处范围。三是明确保护措施。举报人受到打击报复时，可向纪检监察机关或公安机关申请保护，受理机关将采取措施保护举报人及其近亲属，按照党纪政纪和国家法律法规从严查处打击报复行为，切实保障实名举报人的合法权益。
■升级奖励机制，鼓励群众实名举报
对举报有功人员按规定给予适当奖励，既有利于增强群众实名举报的积极性，还有利于大力弘扬正气。根据《关于保护、奖励实名举报有功人员的暂行办法》，对举报有功人员视举报问题的轻重程度、查处结果给予奖励。该暂行办法有三大特点：一是适度降低奖励门槛。党员干部及监察对象违纪违法被实名举报，经查实受到党纪、政务以上处分，且收到良好政治法纪社会效果的，即可获得奖励，鼓励发挥人民群众的监督作用。二是填补制度空白，体现纪律法律两个层面不同的奖励方法和标准，以增强操作性。三是加大奖励举报职务犯罪金额。如举报的线索对案件突破有重要作用的，奖励金额可达20万元，奖励的数额比过去有大幅提高。为强化追逃追赃工作，把对追逃追赃的实名举报也纳入奖励范围，而且奖励金额与奖励举报职务犯罪相同。今年以来，在全市范围内对2017年下半年来举报有功人员进行集中奖励，共计奖励3宗3人，挽回经济损失1.6亿元。
■升级舆论宣传，引导群众实名举报
针对网络信息传播特点，在广州市纪委监委微信公众号开展《信访小剧场》系列宣传，采用群众喜闻乐见的动漫形式讲解实名举报政策法规，让人们了解什么是实名举报，如何进行实名举报以及实名举报人的权利义务等，引导群众通过正规渠道向纪检监察机关实名反映问题。策划制作《实名举报安全吗》新媒体产品，让群众了解实名举报优先办理制度、奖励制度和保护制度等，打消人们怕打击报复、怕反映问题查处不力、怕承担责任等担忧。
树立导向：严肃查处诬告陷害行为
“部分匿名举报人存在恶意诬告陷害的情况。如为了一己之私，把其他干部的工作创新、敢抓善管描述成‘博上位、瞎折腾、谋名利’等。”广州市纪委监委信访室工作人员表示，在信访举报线索大量出现的同时，诬告陷害和不实举报问题也时有发生，不仅破坏政治生态，还严重挫伤干部勇于担当、干事创业的积极性。
日前，《广州市纪委监委查处诬告陷害信访举报行为工作规程(试行)》已印发执行，释放出为担当者担当、为负责者负责的鲜明信号，激励广大干部敢闯敢干、奋发有为。
如何查处诬告陷害信访举报行为？
诬告陷害信访举报行为是指信访举报人捏造或者歪曲事实，向纪检监察机关恶意检举控告，意图使他人受到纪律处分、政务处分或法律责任追究的行为。对因情况了解不清或认识上出现偏差而错告、检举失实的信访举报人，进行批评教育，不作诬告陷害处理。
对于诬告陷害信访举报行为，涉嫌违纪的，按照《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》等党内法规处理；涉嫌违法犯罪的，由广州市纪委监委协调移送司法机关办理。诬告陷害人是党员干部或监察对象的，同时在其所在单位一定范围内通报。查处的典型案件，予以曝光警示。
如何为被诬告错告对象进行澄清？
澄清函由纪检监察机关统一编号印制，直接送达被信访举报人所在党组织或单位，抄送被信访举报人，并存入个人廉政档案。
据了解，澄清工作一般应在信访举报件办结后3个月内进行，并在一定范围内采取以下方式公开说明情况：召开澄清通报会；在媒体网络公开通报；被信访举报人接受的其他澄清方式。澄清通报会应在被信访举报人单位、居住地所在社区或者被信访举报人同意的其他地点进行。
【实名举报方式】
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