【#专家谈#丨智敏：牢牢守住保障粮食安全底线】“仓廪实，天下安。”粮食安全作为国家战略，是民生之本。在当前国际粮食格局发生变化，国际粮价波动，世界形势复杂多变，新冠肺炎疫情全球蔓延的背景下，粮食安全是我国经济社会平稳健康发展的重要基石。中央一号文件《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》明确指出，要牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，全力抓好粮食生产和重要农产品供给，为今年农业生产指明了方向。
2021年，在努力克服新冠肺炎疫情和极端强降雨天气的不利影响下，陕西粮食生产实现“十八连丰”，粮食播种面积4506.45万亩，总产量实现1270.4万吨，其他主要农产品市场供应和价格总体稳定，为保障粮食和重要农产品供给安全奠定了坚实基础。然而，在百年变局和世纪疫情交织之下，陕西省粮食安全依然面临一些不稳定不确定因素，如资源环境约束加剧、粮食结构性矛盾仍然存在、规模化经营程度偏低等问题，粮食持续增产任务艰巨。要推动全省经济社会平稳健康发展，必须着眼国家重大战略需要，牢牢守住粮食安全底线，稳住农业基本盘，确保农业稳产增产，为保持平稳健康的经济社会环境提供坚实有力的支撑。
全力稳定粮食播种面积，为粮食稳产增产提供基础支撑
一是聚焦粮食生产目标任务，落实“长牙齿”的耕地保护硬措施。粮食产量实现的前提是播种面积的相对稳定。2022年中央一号文件强调要全面落实粮食安全党政同责，严格粮食安全责任制考核，确保粮食播种面积和产量稳定。近年来，陕西省常用耕地面积逐渐稳定，但粮食播种面积减少的态势没有得到根本扭转。要继续严格落实《防止耕地“非粮化”稳定粮食生产实施方案》，聚焦粮食生产目标任务，坚决守住耕地红线，现有耕地优先用于发展粮食生产，重点保障小麦、玉米、稻谷三大谷物种植面积，一般耕地主要用于粮食、油、菜等农产品及饲草料生产。严格落实粮食生产功能区种粮属性，建立健全耕地种粮情况监测评价系统，防止粮食生产功能区粮田“非粮化”。
二是重点推进高标准农田建设和中低产田改造，持续提升耕地质量。中央一号文件明确提出要全面完成高标准农田建设阶段性任务，加大中低产田改造力度，提升耕地地力等级。陕西省中等和低等地面积占全省耕地总面积比重大，后备资源不足，粮食复种指数偏高，改善耕地质量任务艰巨。要继续积极探索高标准农田新增耕地和新增产能的产出路径，以高标准农田建设七大主推模式为重点，开展土地平整、土壤改良、灌溉排水工程，推行“小田并大田”“宜机化”改造等建设，重点加大粮食生产功能区高标准农田建设力度。加快中低产田改造，持续推进关中地区土地平整、陕北黄土高原沟壑区淤地坝和沟道工程建设、陕南地区“池塘堰”整治，实施农机深松整地，推广秸秆还田、绿肥种植、调酸压碱等技术，加强耕地污染治理，不断提高基础地力和作业效率，为粮食产能提升提供有力支撑。
三是探索构建高效稳定的土地流转关系，推动粮食生产适度规模经营。推动新型经营主体采取土地股份合作、土地托管、代耕代种等多种方式发展粮食生产适度规模经营。继续完善县乡村三级土地流转服务平台建设，积极培育土地流转中介服务组织，开展流转信息登记发布、合同指导、价格协调、土地产权评估、合同签订、法律政策咨询、纠纷调解等服务。完善土地流转践信履约机制。强化农民土地经营行为中的权利与义务对等的观念和意识，提高农民契约精神，确保把土地持续流转到种粮能人的手里。大力推广《陕西省实施〈农村土地经营权流转管理办法〉细则》，提高土地流转合同签订的比例，明确各方权利义务、土地流转仲裁、争议的解决方式和流程。做好前置审查，防范履约风险，做好全程监管，化解经营风险，平等保护流转双方合法权益，确保种粮新型经营主体适度规模经营的稳定性。同时，加强对流转合同履约情况的跟踪监管和对流转土地用途的跟踪监控，防止耕地经营“非粮化”倾向，严厉查处违反“非农化”行为。
健全种粮收益增长机制，持续激发农民种粮积极性
一是探索建立适合省情、鼓励种粮的奖补政策。根据新的粮食生产形势适度调整补贴政策，提高补贴政策的指向性、精准性和实效性。探索完善差别化的粮食生产补贴体系，对达到一定规模的种粮主体，采取设立专项基金的方式实行“阶梯式”补贴。以市场需求为导向，调整农机补贴政策。一方面鼓励引导企业新研发技术设备的应用推广，缩短新型农机具纳入补贴范围的周期，促进创新产品的普及应用。另一方面，从种粮主体的实际需求出发，尊重使用者意愿，给予地方确定品目更多的灵活性，根据不同农机产品性能确定不同的补贴比例，让真正有用的产品得到推广。
二是大力推动粮食全产业链发展。中央一号文件明确提出要按照让农民种粮有利可图、让主产区抓粮有积极性的目标要求，健全农民种粮收益保障机制。目前，陕西省的粮食产业规模不大，产业链总体偏短，产品附加值较低，对种粮农户和产业发展的带动作用有限。推动粮食全产业链发展，要坚持延伸产业链、提升价值链、优化供应链并重，协调推进，突出特色。围绕“关中粮油加工集群发展、陕北小杂粮产业融合发展、陕南健康粮油食品产业创新发展”支持各地粮食生产基地建设，通过发展主食产业化和粮油精深加工，推进产业链向产前产后延伸，打造从田间地头到餐桌的粮食全产业链。持续推进“中国好粮油”行动计划，构建“省级公共品牌+区域品牌+企业品牌”的粮油品牌体系，着力打造优质陕派粮油食品。
三是完善种粮新型经营主体与农户的利益联结机制。随着工业化、城镇化和农村经济的发展，种粮大户、合作社、家庭农场等新型经营主体逐渐成为稳产增粮的重要力量。完善种粮新型经营主体与农户的利益联结机制，是带动农民增收的有效途径。要大力推广“龙头企业+合作社+农户”的发展模式，积极引导和鼓励粮食加工企业通过订单农业、土地流转等方式，与专业合作社、农户建立长期稳定的粮食产销合作关系，形成风险共担的利益共同体，促进种粮主体增收。
强化粮食生产服务，为稳定粮食产量提供有力保障
一是发展粮食生产性服务业。中央一号文件提出要聚焦关键薄弱环节和小农户，加快发展农业社会化服务。要以县域为单位搭建粮食产前、产中、产后MAP服务模式，大力发展社会化服务组织，特别是农机、植保、测土配方施肥等行业的农民合作社。在增强和拓展农业公益性服务功能的同时，大力发展粮食生产经营性服务。采取政府订购、定向委托、奖励补助、招投标等方式，引导经营性组织参与，充分满足农户对社会化服务的需求。
二要拓宽粮食生产经营融资渠道。充分利用农村产权制度改革成果，鼓励政策性和商业性金融机构，加快农村金融产品和服务方式创新。聚焦种粮大户、家庭农场、农民合作社和粮食经纪人的融资需求和粮食的生产、流通、运输等环节，积极拓宽新型经营主体抵押担保物范围，推动农业供应链金融创新，探索将新型经营主体的应收账款和农副产品的订单、保单、仓单等权利，以及农村土地承包经营权、大型农机具、农业设施等纳入抵押范围，降低种粮主体融资难度和成本。同时，坚持在信贷上简化手续和流程，放活借贷还贷期限，结合粮食作物生产周期调整农民还贷时间，实行错峰还贷，不断提高粮食生产配套金融服务质效。
三是充分发挥粮食作物农业保险保障作用。增加保险标的，把可能导致粮食生产损失的自然风险、市场风险纳入保险保障范围，将优势特色农产品以及规模化生产设施设备等纳入农业保险品种范围，财政给予适当补贴。积极争取纳入中央三大粮食作物完全成本保险和收入保险等农业政策性保险试点，多层次多点位分担种粮风险。加大粮食作物农业保险的宣传力度，通过电视、广播、新媒体等渠道进行保险宣传，强化农民对粮食作物农业保险的认识，积极引导和鼓励种粮主体提高投保面积，让农业保险成为粮食种植的“稳压器”，切实保护农民种粮的长期经营预期和积极性。
（作者单位：陕西省社会科学院）
2021年，在努力克服新冠肺炎疫情和极端强降雨天气的不利影响下，陕西粮食生产实现“十八连丰”，粮食播种面积4506.45万亩，总产量实现1270.4万吨，其他主要农产品市场供应和价格总体稳定，为保障粮食和重要农产品供给安全奠定了坚实基础。然而，在百年变局和世纪疫情交织之下，陕西省粮食安全依然面临一些不稳定不确定因素，如资源环境约束加剧、粮食结构性矛盾仍然存在、规模化经营程度偏低等问题，粮食持续增产任务艰巨。要推动全省经济社会平稳健康发展，必须着眼国家重大战略需要，牢牢守住粮食安全底线，稳住农业基本盘，确保农业稳产增产，为保持平稳健康的经济社会环境提供坚实有力的支撑。
全力稳定粮食播种面积，为粮食稳产增产提供基础支撑
一是聚焦粮食生产目标任务，落实“长牙齿”的耕地保护硬措施。粮食产量实现的前提是播种面积的相对稳定。2022年中央一号文件强调要全面落实粮食安全党政同责，严格粮食安全责任制考核，确保粮食播种面积和产量稳定。近年来，陕西省常用耕地面积逐渐稳定，但粮食播种面积减少的态势没有得到根本扭转。要继续严格落实《防止耕地“非粮化”稳定粮食生产实施方案》，聚焦粮食生产目标任务，坚决守住耕地红线，现有耕地优先用于发展粮食生产，重点保障小麦、玉米、稻谷三大谷物种植面积，一般耕地主要用于粮食、油、菜等农产品及饲草料生产。严格落实粮食生产功能区种粮属性，建立健全耕地种粮情况监测评价系统，防止粮食生产功能区粮田“非粮化”。
二是重点推进高标准农田建设和中低产田改造，持续提升耕地质量。中央一号文件明确提出要全面完成高标准农田建设阶段性任务，加大中低产田改造力度，提升耕地地力等级。陕西省中等和低等地面积占全省耕地总面积比重大，后备资源不足，粮食复种指数偏高，改善耕地质量任务艰巨。要继续积极探索高标准农田新增耕地和新增产能的产出路径，以高标准农田建设七大主推模式为重点，开展土地平整、土壤改良、灌溉排水工程，推行“小田并大田”“宜机化”改造等建设，重点加大粮食生产功能区高标准农田建设力度。加快中低产田改造，持续推进关中地区土地平整、陕北黄土高原沟壑区淤地坝和沟道工程建设、陕南地区“池塘堰”整治，实施农机深松整地，推广秸秆还田、绿肥种植、调酸压碱等技术，加强耕地污染治理，不断提高基础地力和作业效率，为粮食产能提升提供有力支撑。
三是探索构建高效稳定的土地流转关系，推动粮食生产适度规模经营。推动新型经营主体采取土地股份合作、土地托管、代耕代种等多种方式发展粮食生产适度规模经营。继续完善县乡村三级土地流转服务平台建设，积极培育土地流转中介服务组织，开展流转信息登记发布、合同指导、价格协调、土地产权评估、合同签订、法律政策咨询、纠纷调解等服务。完善土地流转践信履约机制。强化农民土地经营行为中的权利与义务对等的观念和意识，提高农民契约精神，确保把土地持续流转到种粮能人的手里。大力推广《陕西省实施〈农村土地经营权流转管理办法〉细则》，提高土地流转合同签订的比例，明确各方权利义务、土地流转仲裁、争议的解决方式和流程。做好前置审查，防范履约风险，做好全程监管，化解经营风险，平等保护流转双方合法权益，确保种粮新型经营主体适度规模经营的稳定性。同时，加强对流转合同履约情况的跟踪监管和对流转土地用途的跟踪监控，防止耕地经营“非粮化”倾向，严厉查处违反“非农化”行为。
健全种粮收益增长机制，持续激发农民种粮积极性
一是探索建立适合省情、鼓励种粮的奖补政策。根据新的粮食生产形势适度调整补贴政策，提高补贴政策的指向性、精准性和实效性。探索完善差别化的粮食生产补贴体系，对达到一定规模的种粮主体，采取设立专项基金的方式实行“阶梯式”补贴。以市场需求为导向，调整农机补贴政策。一方面鼓励引导企业新研发技术设备的应用推广，缩短新型农机具纳入补贴范围的周期，促进创新产品的普及应用。另一方面，从种粮主体的实际需求出发，尊重使用者意愿，给予地方确定品目更多的灵活性，根据不同农机产品性能确定不同的补贴比例，让真正有用的产品得到推广。
二是大力推动粮食全产业链发展。中央一号文件明确提出要按照让农民种粮有利可图、让主产区抓粮有积极性的目标要求，健全农民种粮收益保障机制。目前，陕西省的粮食产业规模不大，产业链总体偏短，产品附加值较低，对种粮农户和产业发展的带动作用有限。推动粮食全产业链发展，要坚持延伸产业链、提升价值链、优化供应链并重，协调推进，突出特色。围绕“关中粮油加工集群发展、陕北小杂粮产业融合发展、陕南健康粮油食品产业创新发展”支持各地粮食生产基地建设，通过发展主食产业化和粮油精深加工，推进产业链向产前产后延伸，打造从田间地头到餐桌的粮食全产业链。持续推进“中国好粮油”行动计划，构建“省级公共品牌+区域品牌+企业品牌”的粮油品牌体系，着力打造优质陕派粮油食品。
三是完善种粮新型经营主体与农户的利益联结机制。随着工业化、城镇化和农村经济的发展，种粮大户、合作社、家庭农场等新型经营主体逐渐成为稳产增粮的重要力量。完善种粮新型经营主体与农户的利益联结机制，是带动农民增收的有效途径。要大力推广“龙头企业+合作社+农户”的发展模式，积极引导和鼓励粮食加工企业通过订单农业、土地流转等方式，与专业合作社、农户建立长期稳定的粮食产销合作关系，形成风险共担的利益共同体，促进种粮主体增收。
强化粮食生产服务，为稳定粮食产量提供有力保障
一是发展粮食生产性服务业。中央一号文件提出要聚焦关键薄弱环节和小农户，加快发展农业社会化服务。要以县域为单位搭建粮食产前、产中、产后MAP服务模式，大力发展社会化服务组织，特别是农机、植保、测土配方施肥等行业的农民合作社。在增强和拓展农业公益性服务功能的同时，大力发展粮食生产经营性服务。采取政府订购、定向委托、奖励补助、招投标等方式，引导经营性组织参与，充分满足农户对社会化服务的需求。
二要拓宽粮食生产经营融资渠道。充分利用农村产权制度改革成果，鼓励政策性和商业性金融机构，加快农村金融产品和服务方式创新。聚焦种粮大户、家庭农场、农民合作社和粮食经纪人的融资需求和粮食的生产、流通、运输等环节，积极拓宽新型经营主体抵押担保物范围，推动农业供应链金融创新，探索将新型经营主体的应收账款和农副产品的订单、保单、仓单等权利，以及农村土地承包经营权、大型农机具、农业设施等纳入抵押范围，降低种粮主体融资难度和成本。同时，坚持在信贷上简化手续和流程，放活借贷还贷期限，结合粮食作物生产周期调整农民还贷时间，实行错峰还贷，不断提高粮食生产配套金融服务质效。
三是充分发挥粮食作物农业保险保障作用。增加保险标的，把可能导致粮食生产损失的自然风险、市场风险纳入保险保障范围，将优势特色农产品以及规模化生产设施设备等纳入农业保险品种范围，财政给予适当补贴。积极争取纳入中央三大粮食作物完全成本保险和收入保险等农业政策性保险试点，多层次多点位分担种粮风险。加大粮食作物农业保险的宣传力度，通过电视、广播、新媒体等渠道进行保险宣传，强化农民对粮食作物农业保险的认识，积极引导和鼓励种粮主体提高投保面积，让农业保险成为粮食种植的“稳压器”，切实保护农民种粮的长期经营预期和积极性。
（作者单位：陕西省社会科学院）
#历史那些事[超话]#1963年，山东黄县的文物专家下乡收文物，许多人在一旁看热闹。突然，一个农民指着专家收上来的字画说：“就这种的，我家有两大捆呢！”专家嘲笑说：“你当是柴火呢？”
面对专家的怀疑，农民自信地说：“你们来我家看看就知道了。”
迈着激动的步伐，文物专家们跟着农民来到了他家。到家后，农民给专家们倒了水：“你们在这等一下，我去拿。”
可对于专家们来说，文物才是最重要的，哪里有心思喝水。农民刚走几步，专家们就在后面跟着，早一秒确认都是好的。
只见农民走向家中的杂物间，在里面翻了半天，最终在一个柴火堆旁边找到了两捆废旧的纸张。
农民说：“就是它们了，你们要找的字画！”
专家有些嫌弃地擦掉纸张上面的灰尘，随后将卷轴慢慢打开。看到上面的内容时，专家们惊呆了。
全都是古代的字画，这么珍贵的宝物居然被农民像废品一样放了起来，真是暴殄天物啊！
经过清点，这些字画共有70幅，其中一幅是著名的《古佛图 》，它的作者是被誉为清朝“扬州八怪”之首的金农。
金农天姿聪颖，但年轻的时候郁郁不得志，到了50岁才开始学画。由于学问渊博，去过的名胜名迹众多，加上深厚的书法功底，终成一代名家。
金农的这幅《古佛图》更是传世之作，著名的文物鉴赏专家，张伯驹先生在看到这幅《古佛图》时称赞说：“真了不起，世界第一！”
专家们也没想到，在这个小村子里居然发现了这么多名贵的字画，于是好奇地问农民：“你这些字画都是从哪里来的？”
原来啊，这位农民曾是一个大户人家的长工。这大户人家，不仅积累了许多财富，还收藏了许多名贵的字画。
没成想，1947年时，胶东地区实行了土地改革。为了避难，这大户人家连夜带着家人跑路了，不方便携带的财宝就被留了下来。
许多佣人工资都没拿到，他们不知道主人会逃跑，为了弥补自己的损失，这些佣人将剩下的财宝搜刮一空。
而这位农民很老实，觉得这么做不地道，就孤身回到了家中。妻子得知事情的原委后，对他破口大骂：“你是不是傻啊？这么久白干了，我不管，你快点回去，有什么拿什么，反正得带点东西回来。”
无奈之下，农民只得返回。来到宅中，地上一片狼藉，值钱的东西都被别人抢光了。最后，这位农民只找到了放在角落的两捆字画，因为这些佣人都没有文化，不知道这些字画其实更加值钱。
农民心想：反正字画也不重，有总比没有好，那就带着吧。
即使农民带着这些字画回去交差，还是免不了被老婆一顿臭骂：“你看看你，带回来的都是什么东西！就这些破纸，能值几个钱？当柴烧都不够格，还不找个地方放起来！”
听了老婆的话，农民就将这两捆字画随意地放在了柴火堆旁边。直到十几年后，这些珍贵的字画才得以重见天日。
专家们对农民说：“文物是属于国家的，这些字画的意义非凡，我们建议你主动上交，我们会给你申请一些奖励。”
农民为人老实，爽快地将这些字画交给了专家们。回去后，博物馆见专家们带回了这么多珍贵的字画，于是给农民申请了1800元奖励。在上世纪60年代，1800元可以说是一笔巨款了，农民自然非常开心。
如今，这些字画都被收藏在当地的博物馆里，《古佛图》更是被鉴定为一级文物，成为了当地博物馆的镇馆之宝。因为过于珍贵，《古佛图》被禁止出境展览。#历史故事#
比起幸运的《古佛图》，我国还有很多其他珍贵的文物流失在外。但文物专家们致力于让文物回家的脚步，永不停止！
面对专家的怀疑，农民自信地说：“你们来我家看看就知道了。”
迈着激动的步伐，文物专家们跟着农民来到了他家。到家后，农民给专家们倒了水：“你们在这等一下，我去拿。”
可对于专家们来说，文物才是最重要的，哪里有心思喝水。农民刚走几步，专家们就在后面跟着，早一秒确认都是好的。
只见农民走向家中的杂物间，在里面翻了半天，最终在一个柴火堆旁边找到了两捆废旧的纸张。
农民说：“就是它们了，你们要找的字画！”
专家有些嫌弃地擦掉纸张上面的灰尘，随后将卷轴慢慢打开。看到上面的内容时，专家们惊呆了。
全都是古代的字画，这么珍贵的宝物居然被农民像废品一样放了起来，真是暴殄天物啊！
经过清点，这些字画共有70幅，其中一幅是著名的《古佛图 》，它的作者是被誉为清朝“扬州八怪”之首的金农。
金农天姿聪颖，但年轻的时候郁郁不得志，到了50岁才开始学画。由于学问渊博，去过的名胜名迹众多，加上深厚的书法功底，终成一代名家。
金农的这幅《古佛图》更是传世之作，著名的文物鉴赏专家，张伯驹先生在看到这幅《古佛图》时称赞说：“真了不起，世界第一！”
专家们也没想到，在这个小村子里居然发现了这么多名贵的字画，于是好奇地问农民：“你这些字画都是从哪里来的？”
原来啊，这位农民曾是一个大户人家的长工。这大户人家，不仅积累了许多财富，还收藏了许多名贵的字画。
没成想，1947年时，胶东地区实行了土地改革。为了避难，这大户人家连夜带着家人跑路了，不方便携带的财宝就被留了下来。
许多佣人工资都没拿到，他们不知道主人会逃跑，为了弥补自己的损失，这些佣人将剩下的财宝搜刮一空。
而这位农民很老实，觉得这么做不地道，就孤身回到了家中。妻子得知事情的原委后，对他破口大骂：“你是不是傻啊？这么久白干了，我不管，你快点回去，有什么拿什么，反正得带点东西回来。”
无奈之下，农民只得返回。来到宅中，地上一片狼藉，值钱的东西都被别人抢光了。最后，这位农民只找到了放在角落的两捆字画，因为这些佣人都没有文化，不知道这些字画其实更加值钱。
农民心想：反正字画也不重，有总比没有好，那就带着吧。
即使农民带着这些字画回去交差，还是免不了被老婆一顿臭骂：“你看看你，带回来的都是什么东西！就这些破纸，能值几个钱？当柴烧都不够格，还不找个地方放起来！”
听了老婆的话，农民就将这两捆字画随意地放在了柴火堆旁边。直到十几年后，这些珍贵的字画才得以重见天日。
专家们对农民说：“文物是属于国家的，这些字画的意义非凡，我们建议你主动上交，我们会给你申请一些奖励。”
农民为人老实，爽快地将这些字画交给了专家们。回去后，博物馆见专家们带回了这么多珍贵的字画，于是给农民申请了1800元奖励。在上世纪60年代，1800元可以说是一笔巨款了，农民自然非常开心。
如今，这些字画都被收藏在当地的博物馆里，《古佛图》更是被鉴定为一级文物，成为了当地博物馆的镇馆之宝。因为过于珍贵，《古佛图》被禁止出境展览。#历史故事#
比起幸运的《古佛图》，我国还有很多其他珍贵的文物流失在外。但文物专家们致力于让文物回家的脚步，永不停止！
公园里的清纯姑娘。照片上的女孩梳着大辫子，笑容可掬。一只手杵着头，一只手自然下垂，手腕上戴着手表。她穿着朴素大方，满满的自信。
上世纪八十年代是一个文艺气息浓厚的年代。那时候，青年人对未来充满信心，未来好像有无限可能。从这时期的照片上，也能看到，当年的年轻女性总是透着一股文艺气息，恬静、秀气、内敛，笑容可掬，信心满满。#微博vc计划#
上世纪八十年代是一个文艺气息浓厚的年代。那时候，青年人对未来充满信心，未来好像有无限可能。从这时期的照片上，也能看到，当年的年轻女性总是透着一股文艺气息，恬静、秀气、内敛，笑容可掬，信心满满。#微博vc计划#
✋热门推荐