【关于稳妥恢复民政住养机构服务秩序的通知】
各县（市）区民政局、徐州经济技术开发区社会事业局、徐州淮海国际港务区社会事务部：
自3月3日我市爆发新一轮新冠病毒肺炎以来，各地民政部门、各类民政住养机构迅速响应疫情防控部署要求，有力有效坚守了“零感染”的底线。根据《江苏省民政厅民政住养服务机构分区分类精准防控指导意见》（苏民电〔2022〕26号），为精准做好全市民政住养机构疫情防控工作，最大程度保护民政住养机构对象生命安全和身体健康，最大限度减少对民政住养机构事业发展的影响，决定稳妥有序恢复民政住养机构服务秩序，转入常态化疫情防控，现将有关工作通知如下：
一、坚持民政住养机构“零感染”底线不放松
各级民政部门、各类民政住养机构要充分认识疫情防控的复杂形势，持续强化属地监管责任和机构主体责任，持续做好疫情防控常态化监督检查工作；要时刻绷紧疫情防控这根弦，始终保持高度警惕，坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理和松劲状态；要始终将服务对象和工作人员生命安全和身体健康放第一位，按照民政部和市委、市政府的统一部署，切实压实“四方”责任，严格落实“四早”要求，见微知著，抓早抓小，加强民政住养机构疫情防控工作，守住“零感染”底线不放松；要安排专人每天将各地指挥部公布的“14天内有本土聚集性疫情报告地区”名单及时通知各机构，各养老机构、民政精神卫生机构、儿童福利机构、流乞救助机构要及时对重点关注地区名单进行更新并公示，保障好民政住养机构人员生命安全和身体健康。在全面落实当地联防联控措施前提下，按照民政部《养老机构新冠肺炎疫情常态化防控指南（第二版）》和《儿童福利领域新冠肺炎疫情常态化防控指南（2022年1月版）》，坚持“人人同防”“人物同防”“内外同防”，抓细抓实各项防疫举措，强化机构和人员管理。
二、恢复民政住养机构预约探视
养老机构、民政精神卫生机构、儿童福利机构依照《江苏省养老机构探视管理指南》（苏民养老〔2020〕13号）实行预约探视制度，严格执行“无预约不探视”。探视人员入院严格实行“五必须”：必须认真落实“三查三报告”；必须提供“三天两检”核检阴性证明（两次检测间隔超过24小时，且末次采样在入院前一天之内）；必须出示本人身份证进行实名登记、扫“徐州健康宝”；必须按照机构设置的探视路线，在指定区域进行探视（对长期卧床、行动不便的老年人，确需“床边”探视的，机构应事先做好必要性、安全性评估，在机构工作人员引导下进入住养区域探视）；探视期间，探视人员和被探视人员必须全程佩戴口罩，避免肢体直接接触，不得接受探视人员留宿照料。养老机构、民政精神卫生机构、儿童福利机构要落实好探视人员总量控制、探视时间管理、探视路线管理等举措，并安排专人负责预约工作、入院信息核查及检测工作，不得因探视而造成人员聚集；探视人员离开后，应由消杀专员对其所到区域全面消毒。预约探视人员有以下6种情形之一的，禁止进入机构：1.在14日内到过中高风险地区或“14天内有本土聚集性疫情报告地区”所在设区市人员；2.苏康码不是绿色、行程卡带“*”号人员；3.在28日内有境（国）外旅居史的人员；4.被确认为新冠肺炎确诊病例、无症状感染者、疑似病例以及密切接触者或次密切接触者，且尚在健康管理期间的人员；5.存在疑似新冠肺炎十大症状的人员，如发热（体温≥37.3℃）、干咳、乏力、鼻塞、流涕、咽痛、嗅觉味觉减退、结膜炎、肌痛和腹泻）等异常症状的人员；6.处于传染期的其他传染性疾病人员。
三、稳妥做好人员返院、新入院工作
14日内未到过中高风险地区或“14天内有本土聚集性疫情报告地区”的返院（封闭管理期间离院回家人员）、新入院人员，经“三查三报告”，且无第二条中所列6种禁止进入情形的，提供“三天两检”核检阴性证明（两次检测间隔超过24小时，且末次采样在入院前一天之内），可正常进入生活区。14日内到过中高风险地区或有本土集聚性疫情地区所在设区市的人员不得返院或入院。养老机构、民政精神卫生机构、儿童福利机构、流乞救助机构住养人员“非必要不外出”，确有需要外出且当日返院的，须向所在机构提出申请，说明去处和理由，签订承诺书，全程做好个人防护，严格“两点一线”，不得前往浴室、棋牌室等人员密集场所，不得参加聚餐等人员聚集活动，机构要提供好代购、代买等服务。返院时，应申报核实外出情况，如本人及其外出接触人员无第二条中所列6种禁止进入情形的，做好个人和物品消毒后，可正常返回生活区，并做好个人防护。机构应安排专人加强对临时外出人员返院后的健康监测和信息核查。养老机构、民政精神卫生机构、儿童福利机构、流乞救助机构住养人员外出就诊应根据不同情况，与家属和住养人员商议一致后分类处置：1.非突发性重大疾病的，可采取上门诊视等方式保守治疗，暂不外出就医。上门诊视人员进入机构，须参照探视人员同样要求；2.确需送医的，由住养人员家属或机构工作人员在有效防护情况下陪同就医。返院时，如本人及其外出接触人员无第二条中所列6种禁止进入情形的，做好个人和物品消毒后可正常返回生活区，并加强个人防护和健康监测。流乞救助机构禁止前往中、高风险设区市开展跨省、跨市护送返乡工作。
四、规范工作人员出入管理
养老机构、民政精神卫生机构、儿童福利机构、流乞救助机构应设置卫生防疫监督专员，合理安排工作人员排班，落实好“新冠肺炎十大症状”每日监测工作。在机构内居住的各类工作人员（含第三方外包服务人员）尽量安排在不同房间居住，避免人员过度集中。在外居住工作人员应保持机构、住所“两点一线”工作生活方式，不得前往浴室、棋牌室等人员密集场所，不得参加聚餐等人员聚集活动，每天进入机构时须严格落实“三查三报告”，全程佩戴口罩，做好个人消毒及防护。机构应合理安排日常工作，除外出采购或办事人员，其他工作人员“非必要不外出”。对于机构内第三方外包服务人员和机构工作人员同样管理，外包服务人员换岗应提前报机构负责人同意。对低风险、未停课地区儿童福利机构走读就学儿童，严格按相关要求做好物理隔离和核酸检测工作，坚决杜绝走读就学儿童与其他儿童混居现象；要安排专人负责走读就学儿童生活区管理服务，服务人员严禁接触机构内其他儿童和工作人员，外出就学儿童所用衣物、餐具等物品要严格与机构内其他人员分开使用。各地民政部门要积极依托当地联防联控机制，将养老机构、民政精神卫生机构、儿童福利机构、流乞救助机构工作人员纳入常态化防控重点人群新冠病毒核酸检测“应检尽检”范围，做好定期核酸检测工作，实行“三天一检”，护理院和康复医院工作人员按照医疗机构的要求实行“一天一检”，住养人员按照属地全员检测要求实行至少“一周一检”。机构工作人员与第三方外包服务人员全员接种新冠病毒疫苗，并及时组织加强免疫接种。引导养老机构、民政精神卫生机构、儿童福利机构、流乞救助机构身体状况适宜的人员接种新冠疫苗，尽快实现“应接尽接”，加快推进新冠疫苗加强针接种工作，全面提高加强针接种率。
五、严格做好入院物资、场所消杀
禁止快递、外卖、送药人员进入养老机构、民政精神卫生机构、儿童福利机构、流乞救助机构，负责接收外来物品的工作人员要做好个人防护和环境、物品的预防性消毒，不得进入老年人生活区域。养老机构、民政精神卫生机构、儿童福利机构、流乞救助机构要做好生活必需品、护理物资的储备，从正规渠道采购食品等生活物资，并检查检验检疫情况，做好外包装消毒。对冷冻、冷藏食品，严格做好包装消毒，充分煮熟后食用。机构应避免采购使用进口物资，如确需采购，要严格做好消毒并登记原产地信息，以便溯源追查。严格落实每日定期消毒制度，做好物体表面和地面清洁消毒。住养人员居室每天上下午各通风一次，每次不少于30分钟；不宜开窗通风的，应配备机械换气通风设备，必要时采用循环风空气消毒机等进行空气消毒。住养人员居室地面、窗台、床头柜、床围栏等，每天清洁消毒1次，高频接触的物体表面每日擦拭消毒至少2次。
六、有序恢复社区居家养老服务
逐步稳妥有序恢复社区养老服务设施、居家养老上门服务等养老服务工作，优先保障特殊困难家庭老年人。做好服务人员个人防护、坚持每日早晚测量体温，老年人活动场所定期通风和环境消毒。严格出入管理，进入活动场所需做好个人实名登记、体温检测，“扫徐州健康宝”扫码留痕，“行程卡”等信息核验，全程佩戴医用外科口罩；居家上门服务人员随身携带“疫情防控包”，内装医用外科口罩、免洗手消毒液、黄色垃圾袋、一次性橡胶手套、一次性鞋套等；入户服务时按“七步洗手法”规范做好手清洁、手消毒。结束服务返回站点后，须对外出携带物品进行规范清洁、消毒处理。服务站点场所开窗自然通风，至少每天2次，每次30分钟以上。不能开窗通风或通风不良的，使用电风扇、排风扇等机械通风方式，不用化学消毒剂对空气消毒。桌椅、物体表面、门把手、水龙头、开关按钮、扶手等每天清水擦拭1次，每周擦拭消毒1-2次。厨房、垃圾处理场所（存放点）及后勤保障设施设备和物品每天消毒不少于2次。公用卫生间、电梯间等人员流动频繁的公共场所要加大消毒频次，毎天消毒不少于4次。服务站点须配备一次性医用口罩、洗手液、擦手纸或干手巾，接待室、活动室、电梯、餐厅、走廊等场所配备免洗手消毒液。提供堂食服务的，要合理安排就餐空间，鼓励采取预订送餐、预约就餐、错时就餐、分餐制等多种形式，避免出现人员聚集。本通知自发布之日起实施，各县（市）区也可按照当地疫情防控部门要求予以调整。
徐州市民政局疫情防控领导小组
2022年5月21日
各县（市）区民政局、徐州经济技术开发区社会事业局、徐州淮海国际港务区社会事务部：
自3月3日我市爆发新一轮新冠病毒肺炎以来，各地民政部门、各类民政住养机构迅速响应疫情防控部署要求，有力有效坚守了“零感染”的底线。根据《江苏省民政厅民政住养服务机构分区分类精准防控指导意见》（苏民电〔2022〕26号），为精准做好全市民政住养机构疫情防控工作，最大程度保护民政住养机构对象生命安全和身体健康，最大限度减少对民政住养机构事业发展的影响，决定稳妥有序恢复民政住养机构服务秩序，转入常态化疫情防控，现将有关工作通知如下：
一、坚持民政住养机构“零感染”底线不放松
各级民政部门、各类民政住养机构要充分认识疫情防控的复杂形势，持续强化属地监管责任和机构主体责任，持续做好疫情防控常态化监督检查工作；要时刻绷紧疫情防控这根弦，始终保持高度警惕，坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理和松劲状态；要始终将服务对象和工作人员生命安全和身体健康放第一位，按照民政部和市委、市政府的统一部署，切实压实“四方”责任，严格落实“四早”要求，见微知著，抓早抓小，加强民政住养机构疫情防控工作，守住“零感染”底线不放松；要安排专人每天将各地指挥部公布的“14天内有本土聚集性疫情报告地区”名单及时通知各机构，各养老机构、民政精神卫生机构、儿童福利机构、流乞救助机构要及时对重点关注地区名单进行更新并公示，保障好民政住养机构人员生命安全和身体健康。在全面落实当地联防联控措施前提下，按照民政部《养老机构新冠肺炎疫情常态化防控指南（第二版）》和《儿童福利领域新冠肺炎疫情常态化防控指南（2022年1月版）》，坚持“人人同防”“人物同防”“内外同防”，抓细抓实各项防疫举措，强化机构和人员管理。
二、恢复民政住养机构预约探视
养老机构、民政精神卫生机构、儿童福利机构依照《江苏省养老机构探视管理指南》（苏民养老〔2020〕13号）实行预约探视制度，严格执行“无预约不探视”。探视人员入院严格实行“五必须”：必须认真落实“三查三报告”；必须提供“三天两检”核检阴性证明（两次检测间隔超过24小时，且末次采样在入院前一天之内）；必须出示本人身份证进行实名登记、扫“徐州健康宝”；必须按照机构设置的探视路线，在指定区域进行探视（对长期卧床、行动不便的老年人，确需“床边”探视的，机构应事先做好必要性、安全性评估，在机构工作人员引导下进入住养区域探视）；探视期间，探视人员和被探视人员必须全程佩戴口罩，避免肢体直接接触，不得接受探视人员留宿照料。养老机构、民政精神卫生机构、儿童福利机构要落实好探视人员总量控制、探视时间管理、探视路线管理等举措，并安排专人负责预约工作、入院信息核查及检测工作，不得因探视而造成人员聚集；探视人员离开后，应由消杀专员对其所到区域全面消毒。预约探视人员有以下6种情形之一的，禁止进入机构：1.在14日内到过中高风险地区或“14天内有本土聚集性疫情报告地区”所在设区市人员；2.苏康码不是绿色、行程卡带“*”号人员；3.在28日内有境（国）外旅居史的人员；4.被确认为新冠肺炎确诊病例、无症状感染者、疑似病例以及密切接触者或次密切接触者，且尚在健康管理期间的人员；5.存在疑似新冠肺炎十大症状的人员，如发热（体温≥37.3℃）、干咳、乏力、鼻塞、流涕、咽痛、嗅觉味觉减退、结膜炎、肌痛和腹泻）等异常症状的人员；6.处于传染期的其他传染性疾病人员。
三、稳妥做好人员返院、新入院工作
14日内未到过中高风险地区或“14天内有本土聚集性疫情报告地区”的返院（封闭管理期间离院回家人员）、新入院人员，经“三查三报告”，且无第二条中所列6种禁止进入情形的，提供“三天两检”核检阴性证明（两次检测间隔超过24小时，且末次采样在入院前一天之内），可正常进入生活区。14日内到过中高风险地区或有本土集聚性疫情地区所在设区市的人员不得返院或入院。养老机构、民政精神卫生机构、儿童福利机构、流乞救助机构住养人员“非必要不外出”，确有需要外出且当日返院的，须向所在机构提出申请，说明去处和理由，签订承诺书，全程做好个人防护，严格“两点一线”，不得前往浴室、棋牌室等人员密集场所，不得参加聚餐等人员聚集活动，机构要提供好代购、代买等服务。返院时，应申报核实外出情况，如本人及其外出接触人员无第二条中所列6种禁止进入情形的，做好个人和物品消毒后，可正常返回生活区，并做好个人防护。机构应安排专人加强对临时外出人员返院后的健康监测和信息核查。养老机构、民政精神卫生机构、儿童福利机构、流乞救助机构住养人员外出就诊应根据不同情况，与家属和住养人员商议一致后分类处置：1.非突发性重大疾病的，可采取上门诊视等方式保守治疗，暂不外出就医。上门诊视人员进入机构，须参照探视人员同样要求；2.确需送医的，由住养人员家属或机构工作人员在有效防护情况下陪同就医。返院时，如本人及其外出接触人员无第二条中所列6种禁止进入情形的，做好个人和物品消毒后可正常返回生活区，并加强个人防护和健康监测。流乞救助机构禁止前往中、高风险设区市开展跨省、跨市护送返乡工作。
四、规范工作人员出入管理
养老机构、民政精神卫生机构、儿童福利机构、流乞救助机构应设置卫生防疫监督专员，合理安排工作人员排班，落实好“新冠肺炎十大症状”每日监测工作。在机构内居住的各类工作人员（含第三方外包服务人员）尽量安排在不同房间居住，避免人员过度集中。在外居住工作人员应保持机构、住所“两点一线”工作生活方式，不得前往浴室、棋牌室等人员密集场所，不得参加聚餐等人员聚集活动，每天进入机构时须严格落实“三查三报告”，全程佩戴口罩，做好个人消毒及防护。机构应合理安排日常工作，除外出采购或办事人员，其他工作人员“非必要不外出”。对于机构内第三方外包服务人员和机构工作人员同样管理，外包服务人员换岗应提前报机构负责人同意。对低风险、未停课地区儿童福利机构走读就学儿童，严格按相关要求做好物理隔离和核酸检测工作，坚决杜绝走读就学儿童与其他儿童混居现象；要安排专人负责走读就学儿童生活区管理服务，服务人员严禁接触机构内其他儿童和工作人员，外出就学儿童所用衣物、餐具等物品要严格与机构内其他人员分开使用。各地民政部门要积极依托当地联防联控机制，将养老机构、民政精神卫生机构、儿童福利机构、流乞救助机构工作人员纳入常态化防控重点人群新冠病毒核酸检测“应检尽检”范围，做好定期核酸检测工作，实行“三天一检”，护理院和康复医院工作人员按照医疗机构的要求实行“一天一检”，住养人员按照属地全员检测要求实行至少“一周一检”。机构工作人员与第三方外包服务人员全员接种新冠病毒疫苗，并及时组织加强免疫接种。引导养老机构、民政精神卫生机构、儿童福利机构、流乞救助机构身体状况适宜的人员接种新冠疫苗，尽快实现“应接尽接”，加快推进新冠疫苗加强针接种工作，全面提高加强针接种率。
五、严格做好入院物资、场所消杀
禁止快递、外卖、送药人员进入养老机构、民政精神卫生机构、儿童福利机构、流乞救助机构，负责接收外来物品的工作人员要做好个人防护和环境、物品的预防性消毒，不得进入老年人生活区域。养老机构、民政精神卫生机构、儿童福利机构、流乞救助机构要做好生活必需品、护理物资的储备，从正规渠道采购食品等生活物资，并检查检验检疫情况，做好外包装消毒。对冷冻、冷藏食品，严格做好包装消毒，充分煮熟后食用。机构应避免采购使用进口物资，如确需采购，要严格做好消毒并登记原产地信息，以便溯源追查。严格落实每日定期消毒制度，做好物体表面和地面清洁消毒。住养人员居室每天上下午各通风一次，每次不少于30分钟；不宜开窗通风的，应配备机械换气通风设备，必要时采用循环风空气消毒机等进行空气消毒。住养人员居室地面、窗台、床头柜、床围栏等，每天清洁消毒1次，高频接触的物体表面每日擦拭消毒至少2次。
六、有序恢复社区居家养老服务
逐步稳妥有序恢复社区养老服务设施、居家养老上门服务等养老服务工作，优先保障特殊困难家庭老年人。做好服务人员个人防护、坚持每日早晚测量体温，老年人活动场所定期通风和环境消毒。严格出入管理，进入活动场所需做好个人实名登记、体温检测，“扫徐州健康宝”扫码留痕，“行程卡”等信息核验，全程佩戴医用外科口罩；居家上门服务人员随身携带“疫情防控包”，内装医用外科口罩、免洗手消毒液、黄色垃圾袋、一次性橡胶手套、一次性鞋套等；入户服务时按“七步洗手法”规范做好手清洁、手消毒。结束服务返回站点后，须对外出携带物品进行规范清洁、消毒处理。服务站点场所开窗自然通风，至少每天2次，每次30分钟以上。不能开窗通风或通风不良的，使用电风扇、排风扇等机械通风方式，不用化学消毒剂对空气消毒。桌椅、物体表面、门把手、水龙头、开关按钮、扶手等每天清水擦拭1次，每周擦拭消毒1-2次。厨房、垃圾处理场所（存放点）及后勤保障设施设备和物品每天消毒不少于2次。公用卫生间、电梯间等人员流动频繁的公共场所要加大消毒频次，毎天消毒不少于4次。服务站点须配备一次性医用口罩、洗手液、擦手纸或干手巾，接待室、活动室、电梯、餐厅、走廊等场所配备免洗手消毒液。提供堂食服务的，要合理安排就餐空间，鼓励采取预订送餐、预约就餐、错时就餐、分餐制等多种形式，避免出现人员聚集。本通知自发布之日起实施，各县（市）区也可按照当地疫情防控部门要求予以调整。
徐州市民政局疫情防控领导小组
2022年5月21日
【借力高素质人才提升基层治理能力】最近，一些县城引进国内外知名高校硕博士毕业生的新闻，引发社会广泛关注。比如，浙江省丽水市遂昌县、江苏省盐城市阜宁县等地政府公示的拟聘用人员名单，清一色是国内外一流高校毕业的硕士乃至博士，而他们入职的岗位主要为乡镇和街道的基层工作岗。这是人才浪费和资源错配，还是值得鼓励的发展方向？
不久前，深圳等地硕博研究生入职街道办等基层组织，也引发社会关注。一些名校硕博生选择赴县城和基层单位就业，既不是个别的新现象，也不会很快消失。随着高等教育普及和硕博招生规模扩大，势必会推动更多高学历人才“下沉”县乡。与此同时，得人才者得天下，县域竞争的关键在于人才，未来会有更多县城卷入“抢才大战”。因此，需要正确看待学历与岗位的匹配关系，以及学历下沉对于县域城镇化发展和乡村振兴的影响。
从县城建设和县域发展而言，的确需要汇聚高端人才，也特别缺乏高学历人才。长期以来，高学历人才扎堆北上广深这样的大城市和沿海地区，中西部地区和县乡地区往往很难吸引到知名高校毕业的优秀人才。这使县城建设面临难以逾越的人才鸿沟，长期存在的人才短板也在一定程度上制约了县域发展。
5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，提出要坚持以人为核心推进新型城镇化，推动县城建设和县域发展。吸引高学历人才，可以为县城建设和县域经济社会发展提供人才支撑，推动返乡创业就业蔚然成风。特别是县乡两级党政机关和企事业单位也急需高端人才，他们的到来将有利于为基层组织招才引智，推进基层治理体系和治理能力现代化。
县乡政府在人才引进时把目光聚焦在国内外知名高校的高学历人才上，是当地虚怀若谷和求贤若渴的体现。县乡政府吸纳高学历人才，还可以形成较强的品牌引领效应，带动更多人才投身基层治理。另一方面，基层锻炼的工作经验，也会使优秀人才更接地气，为其走好未来的职业道路打好基础。
从一些县城公布的引才计划来看，政策奖励和配套薪资令人艳羡，也是吸引高学历人才的重要条件。当然，人才引进不应唯学历论，毕竟优秀人才未必都来自知名高校，高学历也未必等于高能力。因此，要破除门户之见和以学历论英雄，扩大人才招引的范围，实事求是地进行岗位匹配，做到选人用人的精准高效。党政部门是人才招聘的风向标，要切实把好事办好，注意人才引进的程序公平和公开透明，避免有失公平的就业歧视。
县乡政府在引才的同时要特别注意做好用才和留才工作，做到招得来、用得好、留得住。要避免外来人才的水土不服，确保人才有用武之地。高学历、高薪和高起点的光环，可能使这些人才面临较大的工作环境压力。如果引来的人才无法适应工作，或者难以发挥应有的作用，那么就可能浪费宝贵的人力资源，也不利于进一步推进人才招引工作。要真正发挥优秀人才的“鲇鱼效应”，为他们提供施展才华的广阔舞台。要为人才干事创业提供必要的配套支持，营造良好的氛围，使其能够真正安居乐业，形成人才聚集的良性循环。
从毕业生就业择业的角度来看，也要理性看待县城伸出的橄榄枝。今年高校毕业生人数再创新高，加之疫情叠加效应，就业难问题进一步凸显。县城提供的就业机会和开出的优厚条件，既拓宽了毕业生的就业渠道，也为缓解就业困境作出了贡献。县城的优厚待遇、品质生活和未来前景，以及人才洼地带来的竞争优势，意味着专业对口并愿意投身基层治理的毕业生，应该抓住契机争取在县城施展才华。
当前县城提供的就业岗位主要为党政机关、事业单位和国有企业等体制内工作，毫无疑问是令人艳羡的“铁饭碗”。但是，这些工作岗位也存在一定局限，比如规定的服务年限较长。因此，毕业生不应图一时之快，盲目跟着岗位和待遇走，导致就业不对口、岗位不匹配或发展不理想。
从人才培养来看，教育部门和大学要警惕唯学历论，降低学生的学历焦虑。比如，在本专科教育阶段开设相关课程，引导学生树立正确的学历观和职业观，摆脱过度教育和学历焦虑。一些高校压缩或取消学术型硕士研究生招生，大力推动专业硕士研究生教育，也有助于破除唯学历论的社会风气，树立唯才是用的社会氛围。（作者：马亮 系中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共管理学院教授）
不久前，深圳等地硕博研究生入职街道办等基层组织，也引发社会关注。一些名校硕博生选择赴县城和基层单位就业，既不是个别的新现象，也不会很快消失。随着高等教育普及和硕博招生规模扩大，势必会推动更多高学历人才“下沉”县乡。与此同时，得人才者得天下，县域竞争的关键在于人才，未来会有更多县城卷入“抢才大战”。因此，需要正确看待学历与岗位的匹配关系，以及学历下沉对于县域城镇化发展和乡村振兴的影响。
从县城建设和县域发展而言，的确需要汇聚高端人才，也特别缺乏高学历人才。长期以来，高学历人才扎堆北上广深这样的大城市和沿海地区，中西部地区和县乡地区往往很难吸引到知名高校毕业的优秀人才。这使县城建设面临难以逾越的人才鸿沟，长期存在的人才短板也在一定程度上制约了县域发展。
5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，提出要坚持以人为核心推进新型城镇化，推动县城建设和县域发展。吸引高学历人才，可以为县城建设和县域经济社会发展提供人才支撑，推动返乡创业就业蔚然成风。特别是县乡两级党政机关和企事业单位也急需高端人才，他们的到来将有利于为基层组织招才引智，推进基层治理体系和治理能力现代化。
县乡政府在人才引进时把目光聚焦在国内外知名高校的高学历人才上，是当地虚怀若谷和求贤若渴的体现。县乡政府吸纳高学历人才，还可以形成较强的品牌引领效应，带动更多人才投身基层治理。另一方面，基层锻炼的工作经验，也会使优秀人才更接地气，为其走好未来的职业道路打好基础。
从一些县城公布的引才计划来看，政策奖励和配套薪资令人艳羡，也是吸引高学历人才的重要条件。当然，人才引进不应唯学历论，毕竟优秀人才未必都来自知名高校，高学历也未必等于高能力。因此，要破除门户之见和以学历论英雄，扩大人才招引的范围，实事求是地进行岗位匹配，做到选人用人的精准高效。党政部门是人才招聘的风向标，要切实把好事办好，注意人才引进的程序公平和公开透明，避免有失公平的就业歧视。
县乡政府在引才的同时要特别注意做好用才和留才工作，做到招得来、用得好、留得住。要避免外来人才的水土不服，确保人才有用武之地。高学历、高薪和高起点的光环，可能使这些人才面临较大的工作环境压力。如果引来的人才无法适应工作，或者难以发挥应有的作用，那么就可能浪费宝贵的人力资源，也不利于进一步推进人才招引工作。要真正发挥优秀人才的“鲇鱼效应”，为他们提供施展才华的广阔舞台。要为人才干事创业提供必要的配套支持，营造良好的氛围，使其能够真正安居乐业，形成人才聚集的良性循环。
从毕业生就业择业的角度来看，也要理性看待县城伸出的橄榄枝。今年高校毕业生人数再创新高，加之疫情叠加效应，就业难问题进一步凸显。县城提供的就业机会和开出的优厚条件，既拓宽了毕业生的就业渠道，也为缓解就业困境作出了贡献。县城的优厚待遇、品质生活和未来前景，以及人才洼地带来的竞争优势，意味着专业对口并愿意投身基层治理的毕业生，应该抓住契机争取在县城施展才华。
当前县城提供的就业岗位主要为党政机关、事业单位和国有企业等体制内工作，毫无疑问是令人艳羡的“铁饭碗”。但是，这些工作岗位也存在一定局限，比如规定的服务年限较长。因此，毕业生不应图一时之快，盲目跟着岗位和待遇走，导致就业不对口、岗位不匹配或发展不理想。
从人才培养来看，教育部门和大学要警惕唯学历论，降低学生的学历焦虑。比如，在本专科教育阶段开设相关课程，引导学生树立正确的学历观和职业观，摆脱过度教育和学历焦虑。一些高校压缩或取消学术型硕士研究生招生，大力推动专业硕士研究生教育，也有助于破除唯学历论的社会风气，树立唯才是用的社会氛围。（作者：马亮 系中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共管理学院教授）
【借力高素质人才提升基层治理能力】最近，一些县城引进国内外知名高校硕博士毕业生的新闻，引发社会广泛关注。比如，浙江省丽水市遂昌县、江苏省盐城市阜宁县等地政府公示的拟聘用人员名单，清一色是国内外一流高校毕业的硕士乃至博士，而他们入职的岗位主要为乡镇和街道的基层工作岗。这是人才浪费和资源错配，还是值得鼓励的发展方向？
不久前，深圳等地硕博研究生入职街道办等基层组织，也引发社会关注。一些名校硕博生选择赴县城和基层单位就业，既不是个别的新现象，也不会很快消失。随着高等教育普及和硕博招生规模扩大，势必会推动更多高学历人才“下沉”县乡。与此同时，得人才者得天下，县域竞争的关键在于人才，未来会有更多县城卷入“抢才大战”。因此，需要正确看待学历与岗位的匹配关系，以及学历下沉对于县域城镇化发展和乡村振兴的影响。
从县城建设和县域发展而言，的确需要汇聚高端人才，也特别缺乏高学历人才。长期以来，高学历人才扎堆北上广深这样的大城市和沿海地区，中西部地区和县乡地区往往很难吸引到知名高校毕业的优秀人才。这使县城建设面临难以逾越的人才鸿沟，长期存在的人才短板也在一定程度上制约了县域发展。
5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，提出要坚持以人为核心推进新型城镇化，推动县城建设和县域发展。吸引高学历人才，可以为县城建设和县域经济社会发展提供人才支撑，推动返乡创业就业蔚然成风。特别是县乡两级党政机关和企事业单位也急需高端人才，他们的到来将有利于为基层组织招才引智，推进基层治理体系和治理能力现代化。
县乡政府在人才引进时把目光聚焦在国内外知名高校的高学历人才上，是当地虚怀若谷和求贤若渴的体现。县乡政府吸纳高学历人才，还可以形成较强的品牌引领效应，带动更多人才投身基层治理。另一方面，基层锻炼的工作经验，也会使优秀人才更接地气，为其走好未来的职业道路打好基础。
从一些县城公布的引才计划来看，政策奖励和配套薪资令人艳羡，也是吸引高学历人才的重要条件。当然，人才引进不应唯学历论，毕竟优秀人才未必都来自知名高校，高学历也未必等于高能力。因此，要破除门户之见和以学历论英雄，扩大人才招引的范围，实事求是地进行岗位匹配，做到选人用人的精准高效。党政部门是人才招聘的风向标，要切实把好事办好，注意人才引进的程序公平和公开透明，避免有失公平的就业歧视。
县乡政府在引才的同时要特别注意做好用才和留才工作，做到招得来、用得好、留得住。要避免外来人才的水土不服，确保人才有用武之地。高学历、高薪和高起点的光环，可能使这些人才面临较大的工作环境压力。如果引来的人才无法适应工作，或者难以发挥应有的作用，那么就可能浪费宝贵的人力资源，也不利于进一步推进人才招引工作。要真正发挥优秀人才的“鲇鱼效应”，为他们提供施展才华的广阔舞台。要为人才干事创业提供必要的配套支持，营造良好的氛围，使其能够真正安居乐业，形成人才聚集的良性循环。
从毕业生就业择业的角度来看，也要理性看待县城伸出的橄榄枝。今年高校毕业生人数再创新高，加之疫情叠加效应，就业难问题进一步凸显。县城提供的就业机会和开出的优厚条件，既拓宽了毕业生的就业渠道，也为缓解就业困境作出了贡献。县城的优厚待遇、品质生活和未来前景，以及人才洼地带来的竞争优势，意味着专业对口并愿意投身基层治理的毕业生，应该抓住契机争取在县城施展才华。
当前县城提供的就业岗位主要为党政机关、事业单位和国有企业等体制内工作，毫无疑问是令人艳羡的“铁饭碗”。但是，这些工作岗位也存在一定局限，比如规定的服务年限较长。因此，毕业生不应图一时之快，盲目跟着岗位和待遇走，导致就业不对口、岗位不匹配或发展不理想。
从人才培养来看，教育部门和大学要警惕唯学历论，降低学生的学历焦虑。比如，在本专科教育阶段开设相关课程，引导学生树立正确的学历观和职业观，摆脱过度教育和学历焦虑。一些高校压缩或取消学术型硕士研究生招生，大力推动专业硕士研究生教育，也有助于破除唯学历论的社会风气，树立唯才是用的社会氛围。
（作者系中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共管理学院教授）
作者：马亮
《中国教育报》2022年05月20日第2版 版名：中教评论·观察
不久前，深圳等地硕博研究生入职街道办等基层组织，也引发社会关注。一些名校硕博生选择赴县城和基层单位就业，既不是个别的新现象，也不会很快消失。随着高等教育普及和硕博招生规模扩大，势必会推动更多高学历人才“下沉”县乡。与此同时，得人才者得天下，县域竞争的关键在于人才，未来会有更多县城卷入“抢才大战”。因此，需要正确看待学历与岗位的匹配关系，以及学历下沉对于县域城镇化发展和乡村振兴的影响。
从县城建设和县域发展而言，的确需要汇聚高端人才，也特别缺乏高学历人才。长期以来，高学历人才扎堆北上广深这样的大城市和沿海地区，中西部地区和县乡地区往往很难吸引到知名高校毕业的优秀人才。这使县城建设面临难以逾越的人才鸿沟，长期存在的人才短板也在一定程度上制约了县域发展。
5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，提出要坚持以人为核心推进新型城镇化，推动县城建设和县域发展。吸引高学历人才，可以为县城建设和县域经济社会发展提供人才支撑，推动返乡创业就业蔚然成风。特别是县乡两级党政机关和企事业单位也急需高端人才，他们的到来将有利于为基层组织招才引智，推进基层治理体系和治理能力现代化。
县乡政府在人才引进时把目光聚焦在国内外知名高校的高学历人才上，是当地虚怀若谷和求贤若渴的体现。县乡政府吸纳高学历人才，还可以形成较强的品牌引领效应，带动更多人才投身基层治理。另一方面，基层锻炼的工作经验，也会使优秀人才更接地气，为其走好未来的职业道路打好基础。
从一些县城公布的引才计划来看，政策奖励和配套薪资令人艳羡，也是吸引高学历人才的重要条件。当然，人才引进不应唯学历论，毕竟优秀人才未必都来自知名高校，高学历也未必等于高能力。因此，要破除门户之见和以学历论英雄，扩大人才招引的范围，实事求是地进行岗位匹配，做到选人用人的精准高效。党政部门是人才招聘的风向标，要切实把好事办好，注意人才引进的程序公平和公开透明，避免有失公平的就业歧视。
县乡政府在引才的同时要特别注意做好用才和留才工作，做到招得来、用得好、留得住。要避免外来人才的水土不服，确保人才有用武之地。高学历、高薪和高起点的光环，可能使这些人才面临较大的工作环境压力。如果引来的人才无法适应工作，或者难以发挥应有的作用，那么就可能浪费宝贵的人力资源，也不利于进一步推进人才招引工作。要真正发挥优秀人才的“鲇鱼效应”，为他们提供施展才华的广阔舞台。要为人才干事创业提供必要的配套支持，营造良好的氛围，使其能够真正安居乐业，形成人才聚集的良性循环。
从毕业生就业择业的角度来看，也要理性看待县城伸出的橄榄枝。今年高校毕业生人数再创新高，加之疫情叠加效应，就业难问题进一步凸显。县城提供的就业机会和开出的优厚条件，既拓宽了毕业生的就业渠道，也为缓解就业困境作出了贡献。县城的优厚待遇、品质生活和未来前景，以及人才洼地带来的竞争优势，意味着专业对口并愿意投身基层治理的毕业生，应该抓住契机争取在县城施展才华。
当前县城提供的就业岗位主要为党政机关、事业单位和国有企业等体制内工作，毫无疑问是令人艳羡的“铁饭碗”。但是，这些工作岗位也存在一定局限，比如规定的服务年限较长。因此，毕业生不应图一时之快，盲目跟着岗位和待遇走，导致就业不对口、岗位不匹配或发展不理想。
从人才培养来看，教育部门和大学要警惕唯学历论，降低学生的学历焦虑。比如，在本专科教育阶段开设相关课程，引导学生树立正确的学历观和职业观，摆脱过度教育和学历焦虑。一些高校压缩或取消学术型硕士研究生招生，大力推动专业硕士研究生教育，也有助于破除唯学历论的社会风气，树立唯才是用的社会氛围。
（作者系中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共管理学院教授）
作者：马亮
《中国教育报》2022年05月20日第2版 版名：中教评论·观察
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