(二)元代官制、大都衙署
大都城作为元朝的政治中心,集中了从中央到地方的各级官僚机构。按其管辖内容可分为三大类:其一,为中央官僚机构;其二,为大都地方行政机构;其三,为皇家服务机构。
元朝的中央机构为“省院台”,即中书省、枢密院、御史台。
中书省总政务
在大都城中最重要的官僚机构就是中书省,具体职责包括议论朝政,协助皇帝决策,发布政令,监督六部施政,或分领处理一些重要政务。元人虞集云:“世祖皇帝......立官府置郡县,各有其职。而上下相承,内外相维,联属贯通,以通功成务。丞相治中书以统之,上承天子,出政令于天下,较若画一,莫敢逾焉。”元世祖定鼎大都后,根据宰臣刘秉忠的规划,在皇城北面的凤池坊设立了中书省。至元七年(1270年)朝中宰臣阿合马为搜刮民财,于皇城东南的五云坊建尚书省衙署,专掌财政。至元九年(1272年)中书省、尚书省合并,便有了“南省”和“北省”。“南省”和“北省”规制基本相同,南省较北省更加宏敞,均设外仪门、中仪门、内仪门。外仪门与中仪门之间是史、户、礼、兵、刑、工六部的衙署,中仪门前有通衢,可供兵卫戟仗陈列,内仪门内为省堂大正厅,共五间,另有耳房,大正厅后为中书省正堂,亦为五间,也有东西耳房。此外,中书省衙署内还建有断事官厅、参议府厅、西右司厅、东左司厅等官房数十间。
枢密院掌兵戎
枢密院为元朝最高的军事管理机构,主管军事机密事务、边地防务,并兼禁卫。战时,在主要战役方向设行枢密院,作为枢密院的派出机构统辖一方军政事务。枢密院设置在皇宫东面的保大坊内,其规制,与中书省大致相同,也是建有外仪门、中仪门与内仪门。在外仪门与中仪门之间,设置有各个军卫的衙署,其数量远超中书省六部。据《析津志辑佚》一书所载,诸卫的衙署有:“中卫、前卫、后卫、钦察卫、唐兀卫、右阿速卫、贵赤卫、武卫、左卫、右卫、崇仁卫、西域卫、左卫阿速、宣忠扈卫”等等三十余卫。
御史台司黜陟
元朝御史台是沿用了唐宋以来的制度,主要职责是纠察百官贪赃不法和谏言政治得失。元朝在监察制度上主要特点,是设置派出或分支机构,形成了中央、地方监察的纵横网络。纵向方面,中央御史台派出江南行御史台和陕西行御史台,与中台合称为“三台”。横向方面,在“三台”之下分设了二十二道肃政廉访使司。中央御史台原在大都城西北方的肃清门内,后因距皇城和中书省、枢密院较远,在皇城东南澄清坊内新建,其衙署规制与中书省与枢密院大致相同。
除了省、院、台三大机构外,中央政府机构还有其他院、府、监等,如翰林兼国史院、蒙古翰林院、集贤院、宣政院、宣徽院、太禧宗禋院、太常礼仪院、典瑞院、太史院、太医院、奎章阁学士院、将作院、通政院、中政院、储政院等十五院,武备寺、太仆寺、尚乘寺、长信寺、长庆寺、长秋寺、承徽寺、长宁寺、宁徽寺、延徽寺等十寺,太府监、度支监、利用监、中尚监、章佩监、经正监、都水监、秘书监、司天监、回回司天监、司禋监、艺文监、国子监、回回国子监等十四监,宗正府、侍正府、尚供总管府、云需总管府等四府,大司农司、详定使司和崇福司等。
元朝的地方行政机构主要为行中书省、行枢密院、宣慰司和路、府、州、县。
“行省”原是“行中书省”或“行尚书省”,实行的是蒙、汉二元制,其名称及官职设置,与魏晋隋唐的大行台和金朝的行尚书省接近,其实质内容,初期是按大蒙古国时期“行断事官”模式建立。行省起初系中书省的临时派出机构,世祖末成宗初演变为地方最高官府。元朝先后设置了陕西、四川、甘肃、云南、江浙、江西、湖广、河南、辽阳、岭北、征东十一行省。其官职设置,与中书省相近。元行省其权力较重,既有举凡钱谷、兵甲、屯种、漕运等军国大事,无所不辖,又兼为中央和地方之间的财赋中转站和行政节制中枢。
行枢密院为枢密院的派出机构,多为奉命征伐的临时设置。超初有平南宋时西川、东川、荆湖、淮西等行院,平宋后曾设行院于江南三行省及四川。武宗、泰定和文宗时又置甘肃、河南、云南等行院,为一方一事而设,有警则置,事已则废。
宣慰司为中书省“腹里”、行省及宣政院所属的承转或分治官署,其在宋金故地者“分道以总郡县,行省有政令则布于下,郡县有请则为达于省”。
路、府、州、县,构成所谓“管民官”。
大都城里的最高地方官僚机构,是大都路总管府,设置于至元二十一年(1284年),元武宗至大年间,建衙署于灵椿坊,其下直辖大兴、宛平、良乡、永清、宝坻、昌平六县,大都新旧两城范围为大兴、宛平两个县来进行管理,大都城里的设立坊正,负责管理坊内日常事务,坊内巷、社设置巷长、社长。大都城郊的乡中,设有里和村(社)等基层单位进行管理。

元朝中央政府官职图解
中书省官职 品级 枢密院官职 品级 御史台官职 品级
中书令 皇太子 枢密使 皇太子 御史大夫二员 从一品
右丞相 正一品 知院六员 从一品 中丞二员 正二品
左丞相 正一品 同知四员 正二品 侍御史二员 从二品
平章政事四员 从一品 副使二员 从二品 治书侍御史二员 正三品
右丞 正二品 佥院二员 正三品 经历一员 从五品
左丞 正二品 同佥二员 正四品 都事二员 正七品
参知政事二员 从二品 判官二员 正五品 照磨一员 正八品
参议中书省事 正四品 参议二员 正五品 承发管勾兼狱丞一员 正八品
右司郎中 正五品 经历二员 从五品 架阁库管勾兼承发一员 正九品
左司郎中 正五品 都事四员 正七品
员外郎二员 正六品 承发兼照磨二员 正八品
都事二员 正七品 架阁库管勾一员 正九品
吏户礼兵刑工部各置尚书三员 正三品 同管勾一员 从九品
六部各置侍郎二员 正四品


六部各置郎中二员 从五品


六部各置员外郎二员 从六品

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