行政发包制 — 周黎安
https://t.cn/A6bvqzEK
阅读时间一小时，下附三段摘录：
“通过上述比较分析，我们可以更清楚地了解行政发包制与科层制的最大区别，即，它是以层层整体性发包代替专业化分工和一体化协调，最小化总部协调功能。除了控制一些核心的权力(如人事权和干预权)，发包人的常态治理是试图将跨地区的协调性和整合性功能维持到最低水平；它是以整体性问责代替各司其职，以承包人的无限责任代替代理人的有限责任，以结果考核代替过程和程序控制，以人格化问责代替职业主义要求。”
“委托人采用行政发包制而非科层制，可以减少国家治理的财政成本和行政监督成本，但因为赋予了承包人一定的决策权和相当的自由裁量权，又容易导致质量压力和统治风险的上升。因此，委托人在决定是否内部发包和发包范围时面临一个基本的权衡，即公共事务的质量压力和统治风险与成本压力之间的权衡，两者难以兼得。如果来自公众的质量压力大，委托人则不得不支付更高的行政成本去满足人们的质量要求；25如果公共服务的统治风险上升，委托人必须更多采取集中控制和减少发包的方式应对；如果公众的质量压力小，委托人就会更多地考虑节约公共服务的成本，控制和节约成本将成为最重要的优化目标。所以，当委托人面临的质量压力上升的时候，行政治理将更偏向科层制，远离行政发包制，给定公众对服务质量的诉求，治理成本的上升将导致行政治理中发包成分增加和科层制或官僚制的成分减少。这里公共服务的质量压力更多影响到行政治理中规则运用和财政预算包干的比重，统治风险的压力更多影响行政权的集中与下放。”
“中国的现行体制容易集中力量办好一件大事，却难以同时办好多件性质不同的大事。最大的瓶颈不在于物质资源的约束，而在于层层发包体制下地方官员的有限注意力和激励机制设计的困难。一个地方政府同时面对多个部委和多个目标，要求必然会有优先次序和会有权衡取舍，尤其在地方主要官员(掌握最终决定权或拍板权)那里最终的时间和注意力的约束。行政发包体制的核心就在于主要行政责任和权力赋予了一个人，即地方行政首长，所有上级的目标和发包任务都要进入他(她)的目标函数，经过他(她)的权衡和排序，但在技术上无法给这个承包人设计一个面对多目标都有同等强激励的评价和考核机制。所以，在中国现有体制下，借用时下反腐常用的老虎与苍蝇的比喻，可说是“打老虎易，对付苍蝇难”。
在中国，面对举国体制造成的上述瓶颈和短板，一个补救办法是从中央到地方进行各种各样的专项治理行动，从扫黄打非、社会治安、环境污染到餐饮卫生，不一而足。这种在特定时间内由特定部门自上而下就某一个特定领域或目标(如扫黄打非)进行的联合行动，可以看做是“运动式治理”的一种特定形式，35是很具中国特色的监管方式。为什么专项整治会成为中国监管体制的常态化操作？专项治理就是将多层级、多任务的日常治理模式转变成多层级、单任务的临时性治理，层层动员，单任务明确考核。它也是将日常多部门相隔而治(“九龙治水”)的治理进行临时整合和协调的治理。在笔者看来，就是借“政治锦标赛”之力(集中考核和竞争压力)，在局部范围和时间内弥补行政发包制的不足，主要是部门间整合性差和多任务下的激励扭曲(一些非重点考核目标和任务被权衡和牺牲掉)，迫使地方政府关注某些平时不关注和投入有限的方面。这解释了专项治理的几个特征：第一，专项治理主要集中在“软指标”(即上述举国体制的短板和瓶颈)而非“硬指标”(如招商引资)上，因为这种“软指标”通常是被“权衡”的对象，在发包制下管理效果差；第二，专项治理一般是间歇性的，且内容不断变换，这是相关中央部委或上级部门竞相“敲打”地方政府，使之投入资源注意相关方面的手段；第三，也是非常关键的一点，从委托人来说，也存在一个常态绩效考核(多任务但突出硬指标)和临时性聚焦(单项考核)的权衡，因为承包人不可能把精力都放在运动治理的单项上，日常的常态考核才是关键。这导致了下级政府对于专项治理行动的应付策略、消极态度和形式主义。”
https://t.cn/A6bvqzEK
阅读时间一小时，下附三段摘录：
“通过上述比较分析，我们可以更清楚地了解行政发包制与科层制的最大区别，即，它是以层层整体性发包代替专业化分工和一体化协调，最小化总部协调功能。除了控制一些核心的权力(如人事权和干预权)，发包人的常态治理是试图将跨地区的协调性和整合性功能维持到最低水平；它是以整体性问责代替各司其职，以承包人的无限责任代替代理人的有限责任，以结果考核代替过程和程序控制，以人格化问责代替职业主义要求。”
“委托人采用行政发包制而非科层制，可以减少国家治理的财政成本和行政监督成本，但因为赋予了承包人一定的决策权和相当的自由裁量权，又容易导致质量压力和统治风险的上升。因此，委托人在决定是否内部发包和发包范围时面临一个基本的权衡，即公共事务的质量压力和统治风险与成本压力之间的权衡，两者难以兼得。如果来自公众的质量压力大，委托人则不得不支付更高的行政成本去满足人们的质量要求；25如果公共服务的统治风险上升，委托人必须更多采取集中控制和减少发包的方式应对；如果公众的质量压力小，委托人就会更多地考虑节约公共服务的成本，控制和节约成本将成为最重要的优化目标。所以，当委托人面临的质量压力上升的时候，行政治理将更偏向科层制，远离行政发包制，给定公众对服务质量的诉求，治理成本的上升将导致行政治理中发包成分增加和科层制或官僚制的成分减少。这里公共服务的质量压力更多影响到行政治理中规则运用和财政预算包干的比重，统治风险的压力更多影响行政权的集中与下放。”
“中国的现行体制容易集中力量办好一件大事，却难以同时办好多件性质不同的大事。最大的瓶颈不在于物质资源的约束，而在于层层发包体制下地方官员的有限注意力和激励机制设计的困难。一个地方政府同时面对多个部委和多个目标，要求必然会有优先次序和会有权衡取舍，尤其在地方主要官员(掌握最终决定权或拍板权)那里最终的时间和注意力的约束。行政发包体制的核心就在于主要行政责任和权力赋予了一个人，即地方行政首长，所有上级的目标和发包任务都要进入他(她)的目标函数，经过他(她)的权衡和排序，但在技术上无法给这个承包人设计一个面对多目标都有同等强激励的评价和考核机制。所以，在中国现有体制下，借用时下反腐常用的老虎与苍蝇的比喻，可说是“打老虎易，对付苍蝇难”。
在中国，面对举国体制造成的上述瓶颈和短板，一个补救办法是从中央到地方进行各种各样的专项治理行动，从扫黄打非、社会治安、环境污染到餐饮卫生，不一而足。这种在特定时间内由特定部门自上而下就某一个特定领域或目标(如扫黄打非)进行的联合行动，可以看做是“运动式治理”的一种特定形式，35是很具中国特色的监管方式。为什么专项整治会成为中国监管体制的常态化操作？专项治理就是将多层级、多任务的日常治理模式转变成多层级、单任务的临时性治理，层层动员，单任务明确考核。它也是将日常多部门相隔而治(“九龙治水”)的治理进行临时整合和协调的治理。在笔者看来，就是借“政治锦标赛”之力(集中考核和竞争压力)，在局部范围和时间内弥补行政发包制的不足，主要是部门间整合性差和多任务下的激励扭曲(一些非重点考核目标和任务被权衡和牺牲掉)，迫使地方政府关注某些平时不关注和投入有限的方面。这解释了专项治理的几个特征：第一，专项治理主要集中在“软指标”(即上述举国体制的短板和瓶颈)而非“硬指标”(如招商引资)上，因为这种“软指标”通常是被“权衡”的对象，在发包制下管理效果差；第二，专项治理一般是间歇性的，且内容不断变换，这是相关中央部委或上级部门竞相“敲打”地方政府，使之投入资源注意相关方面的手段；第三，也是非常关键的一点，从委托人来说，也存在一个常态绩效考核(多任务但突出硬指标)和临时性聚焦(单项考核)的权衡，因为承包人不可能把精力都放在运动治理的单项上，日常的常态考核才是关键。这导致了下级政府对于专项治理行动的应付策略、消极态度和形式主义。”
示范区分局开展“扫黄打非——护苗”宣传行动
为切实做好辖区“扫黄打非”工作，净化辖区文化环境，5月17日，示范区分局治安大队组织开展“扫黄打非”执法宣传行动。
此次行动以“净网”“护苗”专项行动为抓手，以“护助少年儿童健康成长 拒绝有害出版物及信息” 为主题，通过在辖区学校设置宣传台、悬挂横幅，发放扫黄打非宣传页等形式，通过“扫黄打非”知识宣讲，让更多人了解和参与“护苗”行动，提高未成年人保护知识产权、拒绝侵权盗版、抵制有害信息侵蚀的意识和能力。
同时对辖区所有中小学校周边文化环境开展了全面排查，重点排查书店、文具店、文体用品超市等场所是否存在无证经营、非法销售中小学教材等情况，是否正在销售盗版及含有有害内容的儿童绘本、卡通漫画及文具等文化用品。在检查过程中，执法人员也对经营商户们进行了专业的“扫黄打非”知识宣讲，加强了商户们的知识产权意识和责任意识。行动共出动警力15人，发放宣传资料1000余份，检查书店、文具店、文体用品超市27家，宣传群众1000余人。
为切实做好辖区“扫黄打非”工作，净化辖区文化环境，5月17日，示范区分局治安大队组织开展“扫黄打非”执法宣传行动。
此次行动以“净网”“护苗”专项行动为抓手，以“护助少年儿童健康成长 拒绝有害出版物及信息” 为主题，通过在辖区学校设置宣传台、悬挂横幅，发放扫黄打非宣传页等形式，通过“扫黄打非”知识宣讲，让更多人了解和参与“护苗”行动，提高未成年人保护知识产权、拒绝侵权盗版、抵制有害信息侵蚀的意识和能力。
同时对辖区所有中小学校周边文化环境开展了全面排查，重点排查书店、文具店、文体用品超市等场所是否存在无证经营、非法销售中小学教材等情况，是否正在销售盗版及含有有害内容的儿童绘本、卡通漫画及文具等文化用品。在检查过程中，执法人员也对经营商户们进行了专业的“扫黄打非”知识宣讲，加强了商户们的知识产权意识和责任意识。行动共出动警力15人，发放宣传资料1000余份，检查书店、文具店、文体用品超市27家，宣传群众1000余人。
【2022年，红河州“扫黄打非”要做这些工作】
生活中，你肯定听过“扫黄打非”这个词
那么问题来了
什么是“扫黄打非”？
“扫黄打非”的意义是什么？
“黄”和“非”对我们有什么危害？
一起来了解一下吧↓↓↓
什么是“扫黄打非”
“扫黄打非”是文化市场管理的一个专业术语，是一项执法活动，是维护我国国家文化安全和文化市场秩序的重要举措。
扫黄：“扫黄”就是指扫除淫秽色情、封建迷信等危害人们身心健康、污染社会文化环境的文化垃圾。具体来说，是指禁止淫秽色情等违反法律规定的有害内容通过图书、报刊、音像及网上信息等方式公开传播。
打非：打击非法出版物，即打击违反《中华人民共和国宪法》规定的破坏社会安定、危害国家安全、煽动民族分裂的出版物，侵权盗版出版物以及其他非法出版物。
“扫黄打非”是一场严肃的政治、经济、文化斗争，也是一场文明战胜腐朽的长期斗争；是保障意识形态和文化安全的有效途径，是加强社会主义精神文明建设、建设社会主义和谐社会的重要内容；同时“扫黄打非”还事关青少年健康成长。“扫黄打非”这么重要，做好这项工作，意义重大。
“扫黄打非”的重点任务
2022年，红河州“扫黄打非”要做这些工作：查处各类非法出版物和非法出版传播活动、扫除淫秽色情等文化垃圾、打击侵权盗版出版物和侵权盗版行为、 打击假媒体假记者站假记者、查处网上有害信息。具体来说，开展五大专项行动，即清源、固边、净网、护苗、秋风行动。
清源：深入源头治理，打击政治性有害出版物的“出版源”，阻断“供稿源”。重点抓好网络监测、执法监管、案件查办和督导检查。
固边：严厉打击涉及宗教极端势力、民族分裂势力和国际恐怖势力等三股势力的反动出版物及有害信息。加强对市场、印刷、物流、海关、网上等重点环节的监管。坚决查缴邪教组织反动出版物及宣传品。
净网：严厉打击网络淫秽色情信息，整治网络有害信息、违法违规网络直播平台、网络游戏、非法群组和非法弹窗；坚决惩处传播淫秽色情等有害信息的网站和个人。
护苗：严厉打击有害少儿出版物及信息，开展中小学校园周边文化市场环境和涉及未成年人网络有害信息整治工作；开展“绿书签”及宣传活动。引导学生多读书、读好书，营造有利于未成年人健康成长的文化环境。
秋风：严厉打击假媒体、假记者站、假记者及新闻敲诈行为。坚决查处各类侵权盗版活动。整治非法编辑出版图书报刊问题。维护正常的新闻出版行业秩序。
“扫黄打非”举报方式有哪些？
社会各界群众，如果发现有非法出版传播活动和淫秽色情文化的传播行为，可以通过以下方式举报，政府对举报有专门的奖励。
1.网上举报：https://t.cn/hCVC8
2.电话举报：12390
来源：云南红河发布
生活中，你肯定听过“扫黄打非”这个词
那么问题来了
什么是“扫黄打非”？
“扫黄打非”的意义是什么？
“黄”和“非”对我们有什么危害？
一起来了解一下吧↓↓↓
什么是“扫黄打非”
“扫黄打非”是文化市场管理的一个专业术语，是一项执法活动，是维护我国国家文化安全和文化市场秩序的重要举措。
扫黄：“扫黄”就是指扫除淫秽色情、封建迷信等危害人们身心健康、污染社会文化环境的文化垃圾。具体来说，是指禁止淫秽色情等违反法律规定的有害内容通过图书、报刊、音像及网上信息等方式公开传播。
打非：打击非法出版物，即打击违反《中华人民共和国宪法》规定的破坏社会安定、危害国家安全、煽动民族分裂的出版物，侵权盗版出版物以及其他非法出版物。
“扫黄打非”是一场严肃的政治、经济、文化斗争，也是一场文明战胜腐朽的长期斗争；是保障意识形态和文化安全的有效途径，是加强社会主义精神文明建设、建设社会主义和谐社会的重要内容；同时“扫黄打非”还事关青少年健康成长。“扫黄打非”这么重要，做好这项工作，意义重大。
“扫黄打非”的重点任务
2022年，红河州“扫黄打非”要做这些工作：查处各类非法出版物和非法出版传播活动、扫除淫秽色情等文化垃圾、打击侵权盗版出版物和侵权盗版行为、 打击假媒体假记者站假记者、查处网上有害信息。具体来说，开展五大专项行动，即清源、固边、净网、护苗、秋风行动。
清源：深入源头治理，打击政治性有害出版物的“出版源”，阻断“供稿源”。重点抓好网络监测、执法监管、案件查办和督导检查。
固边：严厉打击涉及宗教极端势力、民族分裂势力和国际恐怖势力等三股势力的反动出版物及有害信息。加强对市场、印刷、物流、海关、网上等重点环节的监管。坚决查缴邪教组织反动出版物及宣传品。
净网：严厉打击网络淫秽色情信息，整治网络有害信息、违法违规网络直播平台、网络游戏、非法群组和非法弹窗；坚决惩处传播淫秽色情等有害信息的网站和个人。
护苗：严厉打击有害少儿出版物及信息，开展中小学校园周边文化市场环境和涉及未成年人网络有害信息整治工作；开展“绿书签”及宣传活动。引导学生多读书、读好书，营造有利于未成年人健康成长的文化环境。
秋风：严厉打击假媒体、假记者站、假记者及新闻敲诈行为。坚决查处各类侵权盗版活动。整治非法编辑出版图书报刊问题。维护正常的新闻出版行业秩序。
“扫黄打非”举报方式有哪些？
社会各界群众，如果发现有非法出版传播活动和淫秽色情文化的传播行为，可以通过以下方式举报，政府对举报有专门的奖励。
1.网上举报：https://t.cn/hCVC8
2.电话举报：12390
来源：云南红河发布
✋热门推荐