【理顺管理体制、创新办园方式——体制改革拉升公办园占比】“到2025年,公办园在园幼儿占比达到50%以上。”这是《“十四五”学前教育发展提升行动计划》提出的目标,也是继中共中央、国务院2018年颁布的《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》(以下简称《若干意见》)提出“公办园在园幼儿占比到2020年全国原则上达到50%”后,又一次强调这一发展目标。

上世纪90年代中后期开始,随着我国经济体制改革和社会相关领域改革的推进,大量的企事业单位办园转制,或被“断奶”,或被推向市场,导致公办学前教育资源大幅缩减。

2010年以来,我国坚持政府主导发展公益普惠学前教育,承担着“保基本、兜底线、引领方向、平抑收费”主渠道作用的公办园,通过各地持续的新建改扩建,慢慢“恢复元气”。

目前,很多地区公办园在园幼儿占比已经超过50%,成果来之不易,尤其对于那些曾经民办园“主打天下”的地区。他们运用改革的智慧,理顺管理体制、创新办园方式,挣脱人、财、地的束缚,探索公办资源供给新模式,有力拉升了公办园占比。

扩资源,公办性质园也姓“公”

近几年,各地国企和事业单位办园渐渐多了起来。

去年,成都市郫都区创新公办园体制机制,探索国企“投融建营”一体化举办新模式。此举打破了政府统揽包办公办园的传统做法,推动了学前教育多元化供给。

无独有偶。作为厦门市未来的“浦东”,翔安区过去学前教育比较薄弱,公办园不多。为突破制约翔安教育发展的机构设置和师资编制瓶颈,探索办园新模式,翔安教育集团在区委区政府的推动下成立了。

“集团是一个事业性质的单位,办的园属于公办性质园,财政给予兜底,让集团可以一心一意办学。”翔安教育集团总校长吴启建说,目前,集团已经拥有18所幼儿园,他的目标是办三四十所。

公办性质园,通常是指除教育行政部门外的党政机关、企事业单位、部队、集体等,利用国有资产、集体资产及财政经费举办的幼儿园。

《若干意见》提出:“鼓励支持街道、村集体、有实力的国有企事业单位,特别是普通高等学校举办公办园。”有学者认为,这是在新时期适时、突破性地明确了公办性质园也是公办园的性质定位。

目前,我国不少省份在公办园的概念界定中包含了公办性质园,并且建立了生均拨款机制。比如,湖南省明确提出:党政机关、企事业单位、群团组织、军队、城镇街道、农村集体举办的幼儿园,利用国有资产、集体资产及财政性资金举办的幼儿园,全部用于扩大公办学前教育资源。

过去几年来,不少地区都积极鼓励支持政府机关、国有企事业单位、街道、农村集体举办公办性质园,此举有力拉升了公办园在园幼儿占比。

破束缚,多种形式发展公办园

2020年底,深圳交出了一份漂亮的公办园建设成绩单:公办园在园幼儿占比,从2018年底的不到4%跃升至50%以上,公办园和普惠性民办园在园幼儿占比达89%。

过去,由于市场化发展程度较高,深圳学前教育民办“主打天下”。为提高公办园占比,2018年,深圳提出大力推进新型公办园建设,并将其登记为其他组织举办的事业单位。

“其他组织举办的事业单位”源于深圳的一项改革。近年来,深圳大胆探索、先行先试,打破由政府部门举办事业单位的束缚,大力引导、创新推动事业单位、社会团体及企业等组织利用国有资产举办事业单位。新型公办园亦属于此列。

这种新型事业单位不定级别、不定编制,实行企业化管理和社会化用人,兼具事业单位之名和公益属性之实,可采取更加灵活的用人机制、更加市场化的管理运行模式。

实际上,在《关于实施第三期学前教育行动计划的意见》中也提出,“对符合条件的幼儿园,按照《事业单位登记管理暂行条例》和《事业单位、社会团体及企业等组织利用国有资产举办事业单位设立登记办法(试行)》(以下简称《登记办法》)完成事业单位登记”。

该《登记办法》是中央编办2015年12月印发的,其中明确说明其“适用于不纳入机构编制核定范围……的事业单位设立登记”。

曾经同样是民办园“占大头”的温州,为了完成公办园在园幼儿占比50%的目标,也采用了多种方式设立各种公办园。

在争取尽量多地审批设立新建公办园的同时,温州探索登记设立公办园。具体来说,就是把城镇住宅小区配套园和其他国有(村集体)资产举办的幼儿园,登记设立为公办园。温州市瓯海区作为浙江省首批登记设立公办园试点区域,2021年公办园覆盖率达到了51.03%。

与此同时,温州也尝试设立新型公办园,以“民中选优”为目标,制定“办园性质、办园水平、收费标准、师资队伍”四方面认定标准,由教育局、财政局等部门对自愿报名的民办园进行审核、考察、评审、认定,转设为新型公办园,登记为事业单位法人。温州市平阳县去年创办了7所新型公办园,使公办园覆盖率提升了13.59个百分点。

为突破人力、财力、土地的瓶颈,温州部分区县还因地制宜采取委托给民办教育集团管理、举办租赁式公办园等方式,加快发展公办园。

虽然登记设立公办园,突破了机构设置瓶颈和编制不足的难题,使公办园占比有力提升,但也有学者担心,在“编制情结”影响下,此举或将削弱幼儿园教师职业的吸引力。

强监管,建立有力的保障机制

北京市朝阳区朝花幼儿园是2013年成立的公办普惠的集团化幼儿园,是朝阳区教委为解决有效供给不足和区域发展不平衡,由其直属事业单位举办而成,目前已拥有28所分园。

办园主体姓“公”,但又不同于全额拨款的教办园,朝花幼儿园自创办伊始就肩负着体制改革和机制创新的使命。“我们大胆破除了编制对师资招聘数量的束缚,借助市场机制提高教师待遇,实现了人才资源效用最大化。”朝花幼儿园理事长邹国祥说,市级和区级财政都给予集团经费补助,让集团可以放开手脚开拓创新。

普惠园的健康发展,离不开政府的财政支持。在北京,无论公办、民办,只要是普惠园,都按“质量标准统一、价格标准统一、补助标准统一”管理。各区在市级补助标准的基础上,又增加了区级层面的配套补助。

目前,对于公办性质园,全国有不少地区都在尝试理顺办园体制,实行属地化管理,并明确其与公办园享有同等的生均财政拨款标准或生均公用经费标准,有的地区还运用了多种财政专项补助。当地政府在给予财政支持的同时,也加强了监管,确保其提供有质量的学前教育服务。

在吴启建看来,翔安教育集团是体制机制创新的一个案例。“我们的管理参照省级示范园标准,但又不同于公办,是企业化管理,有第三方评估,绩效考核力度较大。”

据了解,翔安区政府采用“以学位定事务”“以事务定经费”的原则,按不低于公办园的标准向集团购买服务,并建立了教育部门“管”、教育集团“办”、第三方“评”相分离的管理机制。

人事制度改革直接影响着公办性质园资源的扩大和质量的提升。近年来,一些地区也在积极探索解决公办性质园教师编制紧缺、待遇不高、数量不足的问题。一方面,通过制定公办园编制标准将部分公办性质园纳入机构编制管理范围,使部分教师有了“人头费”;另一方面,探索实行人员控制总量备案管理,或政府购买服务等,解决教师待遇和短缺问题。

有学者认为,未来应该着力研究公办性质园纳入公办园落实落地的政策,核心是聚焦出台保障各类公办性质园与教办园享有同等公办属性和地位的政策举措。如此,才能增强公办性质园的吸引力,吸引更多组织来举办,吸引更多优秀教师来加入。#教育# #学前教育# #幼儿园#

#区块链[超话]#真漂亮啊,这一手空军
只能用两个字来形容:“牛逼”!![打call][打call]
在微博社区带铁粉怒赚3.5倍[偷笑][偷笑]
就这财富密码你上哪儿找去?
不怕你不来,你找财富密码还要翻记录,没办法啊,太多财富密码了[允悲][允悲]
上车=赚u,阿祖的财富社区 YYDS
目的:实现共赢,争取早日财富自由。
共同努力,共同进步,祝大家好运[干杯][干杯]#区块链##币圈##财经#

12生肖4月运势(下)

生肖马

整体:前5日行“卯午相破”、“七杀坐枭”运,心情不佳,想法多却很难实现,总体来说不太乐观。5日清明节气后,将步入“印绶坐伤”运,挫折不断,压力大,难以控制情绪,小心崩溃。

财运:本月钱财方面应坚持稳中有进的原则,不可急于求成,容易破财。5日清明节气后,求财效果不是太理想,但也会有小小的偏财到来,调整自己的规划,好好把握,积少成多也是一笔收获。

爱情:月初有“天喜”桃花入命,已婚者彼此一心一意,感情非常好。5日清明节气后,与另一半相处不和谐,要避免口舌是非。要好好沟通,多些耐心,爱情一旦开始走下坡路就很难再重回美好。

事业:职场运很普通,工作方面会遇到一些难题,要懂得调节自己,克服心里障碍,有望突破困难,不要灰心,坚持就是胜利。而且如果能把握机会发挥才能,还会有被人表扬的可能。

健康:情绪起伏波动较大,容易失眠,有不开心的事要及时说出来,放在心里不利健康。

生肖羊

整体:前5日行“三合贵人”之吉运,观察力增强,人缘好,能得贵人助力。5日清明节气后,将步入“官星遇劫”运,得人好处,也受人牵连,有利事业提升。

财运:月初财路十分畅通,投资理财会有不错的增益。5日清明节气后,财运一般,有破财、散财现象,有人在身边蛊惑你花钱,容易超出预算影响未来生活,克制欲望,消费要懂得适可而止。

爱情:月初爱神依然眷顾,单身者身边桃花较多,将有机会喜遇良人。5日清明节气后,单身者容易遇到情敌,此时定要注意自己的言行举止,别给心仪对象留下坏印象。已婚者感情不顺利,会为了一些小事发生争执,适时做出妥协才能幸福长久。

事业:月初得到贵人的指点,任何小麻烦出现都能得到妥善解决。5日清明节气后,虽然能得到领导的认可和表扬,但也会有比较强的对手出现,此时千万不要轻言放弃,勇敢接受挑战,把困难化成动力必能有所收获。

健康:本月事情比较多,属羊人倍感劳累,要好好休息,适当的补充营养。

生肖猴

整体:前5日行“食神生财”之大吉运,正财运最为旺盛,事业强盛。5日清明节气后,将步入“三合贵人”之吉运,好运依旧,有贵人相助,容易有所成就。

财运:财运直线飙升,成为被财神爷选中的幸运儿,在金钱以及事业地位上,都会有所收获。职场经商者都能有不错的赚钱机会,适合投资洽谈,会大赚特赚。就算遇到小困难也会有贵人出手相助,转危为安。

爱情:桃花运依然十分美好,单身者努力表现自己能在人群中脱颖而出,也因此得到意中人的青睐。恋爱者适合约会、告白、求婚,不管哪方面都能顺顺利利,圆满成功。

事业:事业上会有贵人带来良机,得到施展才华的机会。工作上薪金待遇好,没有什么波折,一路畅通,心想事成。做事谦虚低调,一心一意,好好努力就能完成心中的目标,获得大家的赞扬和领导的器重。

健康:身体状况良好,心情舒畅,好好享受生活,品味生活吧。

生肖鸡

整体:前5日行“卯酉相冲”运,意外之事多,求谋受阻,难以如愿。5日清明节气后,将步入“六合贵人”之吉运,事业求财好运全面打开,势头猛烈,人生大放异彩。

财运:月初财运低迷期,有破财、失财的可能。5日清明节气后,开始转运啦!财运爆棚,工作者收入高,时而还会有额外的奖金福利到来,真是令人羡慕。生意创业者以往的投资会传来令人激动的好消息,一本万利。

爱情:月初有伴侣者需洁身自爱,和其他异性保持距离。5日清明节气后,属鸡人的爱情如同沐浴在春风里。热恋中人感情稳定,有很大机会走进婚礼殿堂。单身者身边爱慕者较多,也会有投缘的异性出现,应把握机会努力争取。

事业:月初职场阻碍不断,危机重重。5日清明节气后,和同事相处愉快,工作顺利,表现极佳,付出和能力被领导看在眼里,记在心上。贵人主动靠近,有机会锻炼自己,对以后发展有益,事业更上一层楼。

健康:健康运很好,身心愉悦,精神十足,有着满满的激情与活力。

生肖狗

整体:前5日行“六合贵人”、“禄马同乡”之大吉运,事业通达能有收获,有贵人相助。5日清明节气后,将步入“辰戌相冲”、“七杀坐比”运,不可太过招摇,目中无人,小心是非找上门,遭他人暗算。

财运:月初正财来临,收入稳定,财运可持续提高。5日清明节气后,财运下滑,容易因钱财惹官司要小心,合同等事宜要按程序办。职场中工作方面要加倍努力,否则会被领导抓住错处,甚至有罚款的情况。

爱情:月初有“咸池”桃花入命,单身者爱情运很美好,有着极好的异性缘。5日清明节气后,爱神远离,已婚者误会多,彼此不够信任,应给对方足够的耐心和包容。单身者不够亮眼,没有存在感,只有拿出自己百分百的真心才有望打动对方。

事业:月初贵人运强劲,得到了锻炼的机会,有利于将来升职加薪。5日清明节气后,运气不佳,影响人际关系,容易得罪人,建议还是要保持低调,不要骄傲。许多事情不能按照自己的意思和计划进行,要提前做好心理准备。

健康:身体比较弱,容易引起各种疾病,应注意调养身心。

生肖猪

整体:前5日行“三合贵人”之吉运,不管做什么都顺顺利利,非常幸运。5日清明节气后,将步入“食神制杀”之吉运,能力突显,工作可圈可点,积极的态度可吸引到贵人。

财运:赚钱的好时机,不管哪行哪业都能有满意的收获。偏财运也比较旺盛,适合存钱理财。物质生活富裕,不妨趁此好机会为自己或家人买些礼物吧,有可能买到物美价廉的好东西哦。

爱情:本月桃花正艳,女性真命天子到来,男性佳人邀约。5日清明节气后,有“红鸾”桃花入命,单身者有望认识到条件不错的对象,开启一段良缘,彻底结束单身生活,好好享受被爱的滋味吧!

事业:事业运十分顺畅,前途充满希望。能得贵人指点,获得展示自己的平台。适合主动发挥自身才能,提高做事效率,会有付出一分得到三分的好运气。天道酬勤,努力不白费,加油吧属猪人!

健康:健康运稍弱,会有些许压力到来,但能快速调整自己,心情和体能重回正常。


发布     👍 0 举报 写留言 🖊   
✋热门推荐
  • Libresse薇尔日用卫生巾自营极薄舒适V感240mm*16片 动态贴合 超薄透气 柔软亲肤不反渗¥39.90㊙️找优惠券?️自助:点击搜索商品㊙️今日疯抢-
  • 小孩到这会才反应过来这次是宣传新歌,应该说「辛」[允悲]“哎呀~这里说「辛」才是正确答案的闹~”(找补的很努力了[笑cry])真的要被这个纯天然的傻小孩萌S了好
  • 当然我也是其中之一[笑哈哈][送花花]那么大风,我以为没有人去了,结果在路上就遇到两个人边聊边走去呢。#荠菜##遇见春光##肖战余生请多指教# [心]#肖战顾魏
  • 房子卖不动,但现在似乎没有一家开发商对资金周转不过来而担忧,相反,面对房价的虚涨和泡沫的增多,拿地的热情反而更高了!房子卖不动,但现在似乎没有一家开发商对资金周
  • 当温暖灼热了心扉,当美好点缀了心事,我知道所有的美好已经如期而来。在秋水长天里,秋露凝满了谁的双眸,枫叶飘落了谁的思念,秋风纾解了谁的闲愁。
  • 愿我的父母亲,我的导师、亲戚和朋友,我的同修,與我疏远的人,恨我的人,无敌意、无危险。愿我无精神的痛苦。
  • 前面又是一个弯道,我不想超车,也没有车可超,让人很着急的是,我左手竟然还拿着一个袋子,真要命。我想不起来,我真想不起来了,看来别无选择了,我有点恐惧,挣扎着大吼
  • #FallEunLove# #全世界最好的殷志源# Day10:最喜爱的歌词: 너무나 행복했었어 아름다운 널 만나서 누가 뭐라해도 내 사랑이라 믿었어
  • #闪亮的睡前日记##闪亮的日子##闪亮的日子内蒙古跟团三日游# P1居家静默前的抢购,人家买菜我们买薯片仙贝菠萝啤给自己心理安慰[doge]P2做核酸这么多天
  • 不妨发出来大家一起品鉴品鉴你在我的评论区底下口口声声说排名不重要,奖品不重要,那我想请问,你转头给自己的文章盖楼这一行径是为了什么呢你也已经在前十名了呀难道是你
  • 12.别人对你的根本态度,并不取决于你做了什么,更重要的是你是谁,一场实力不对等的人际交往中,弱小的一方总是幻想对方能为自己付出情感,摒弃这种幻想吧。#情感##
  • ”据悉,这位老奶奶是由街道工作人员护送过来做血透的,在这之前已三天没进行血透治疗,为此既不敢多吃饭又不敢喝水,再加上老人的子女都因疫情防控出不了门,她刚到医院时
  • 夏天的时候就去大排档喝啤酒,希望我比你先醉,然后闹着让你背我回家;秋天我们就去看大山大水,山川的黄色调真的好美,希望你也觉得好美;冬天穿厚毛衣看梧桐树叶黄,窝在
  • ”然后我努力的找聊天记录关键词,果然找到了并且真的是他推给我的[泪]突然就好伤感,原来我们的缘分那么早就开始了。一开始还美滋滋觉得自己写的很不错,结果推荐少的可
  • 你在呼呼大睡,皮肤好的人却在利用这个时间段保养,别怪人家皮肤比你好了。随着时代的发展,人们对美好事物的追求,在美食上我们从不吝啬自己,除了菜品口感要,环境也要舒
  • 闲鱼收号避雷 id:咸的小熊饼干二月份收的号,骗子不出qq号,我看评价全是好评才拍的,玩了十几天之后有一天突然登不上了就联系她,一直未读不回,但是已经上线过很多
  • 平静的午后,阳光慵懒而温暖。天空不够明净,稍有点灰霾。我从楼顶看下去,平日里川流不息的325国道此刻失去了繁忙的节奏,车流量小了很多,车速也就自然的快了,呼啸而
  • #冬冬的厨房# 他来了……1号桌❤️今天刚搬进院子里的1号桌,迎来了第一桌客人,当他出现在村委会小路路口的时候,我正好要回屋子准备再洗把脸,看到他我就停下来:过
  • 报道称,即便已有美国官员经清楚地意识到对俄制裁收益甚微的事实,但仍有西方高级官员坚称,这些措施都是以“长远效果”为目标而规划的,俄罗斯的经济最终会“遭受巨大损失
  • 我们又来招聘啦这一次 我们需要一个能为精酿提供美味搭配的大厨然后仍然需要那些会聊会玩儿会尬舞的有趣灵魂 还是那句话 要的不只是服务员 要的是精酿道路的引路人 兼