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【产业引导基金受捧 地方以资引凤下好“一盘棋”】

“快到手的钱最后却放弃了。”近日,北京某私募股权机构负责人经过反复思考,最终拒绝了一只政府产业引导基金的邀约。

地方政府为实现产业转型升级,用起“引导基金”这一工具,“以资招商”渐成主流。数据显示,2022年一季度,政府产业引导基金同比增长26.9%。然而,不少机构将“拿”产业引导基金的钱比作“戴着镣铐跳舞”;因缺乏专业化基金管理人,地方直投风险放大,难以“保本”。直面投资市场,用好产业引导基金这一工具“以资招商”,地方还需在人才、产业、资金等方面统筹考虑,下好“一盘棋”。

从以地招商到以资招商

电视剧《人世间》中有这么一个情节,为带动当地就业,新到哈阳任市长的周秉义坚持将一个地块开发成商贸城,在拍卖地块招引资金过程中,他与众多商人展开周旋。

周秉义的这一做法是过去许多地方政府“以地招商”的一个缩影。近几年来,地方政府为实现产业转型升级,用起“引导基金”这一工具,“以资招商”渐成主流。

“地方政府想吸引先进的生产力落地,无外乎要用到资源置换,土地、税收优惠是一种资源,直接拿钱进行投资也是一种资源。卖地这种方法,对于地方政府来说实现起来越来越难,比如一些一线城市的土地储备已经不多。”紫荆资本董事总经理钱进对中国证券报记者表示。

盛世投资湖南公司总经理谢迪表示,传统的财政补贴方式存在投放不够精准、效果难以评估、资金无法滚动等问题。

从企业端来看,土地对企业的吸引力也在下降。

“现在很多企业实现了智能化建厂,对土地利用得比较好,他们不再需要那么多的土地,但要做技术迭代升级,需要资金,所以产生了‘以资招商’需求。此外,一些企业除了需要土地等生产要素以外,也需要政府的产业引导基金作为一种信用背书。”安徽省高新技术产业投资有限公司(简称“安徽省高新投”)相关负责人说。

2015年,财政部颁布《政府投资基金暂行管理办法》,政府产业引导基金迈入快速发展时期。深圳福田产业引导基金总经理汪云沾在“2021中国股权投资年度峰会暨中国风险投资年会”上表示,2015年号称是政府产业引导基金元年,从财政账里拿出钱做产业引导基金,改变了财政资金使用方式。

清科研究中心数据显示,2022年一季度新设政府产业引导基金33只,同比增长26.9%。截至3月底,国内共设立2004只政府产业引导基金,目标规模约12.62万亿元,已认缴规模约6.28万亿元。

“地方政府之所以热衷于设立产业引导基金,主要还是希望利用政策和资本的组合拳,在产业转型升级和招商引资方面,打造更灵活、更丰富、更有效的手段和工具。”谢迪对中国证券报记者表示,政府产业引导基金能够发挥“政府引导、市场化运作、专业化管理”的优势,从项目获取、项目研判、项目赋能和退出机制等方面支持地方产业转型升级,助力财政资金高效使用。

钱进认为,地方政府热衷于设立产业引导基金的另一个原因是,可以通过产业引导基金的形式实现资源的正循环。“地方的钱投进去,能在一定的时间内拿回来或者获得增值,把其变成一个可持续的资金来源。”他说。

近几年,因成功投资科大讯飞、京东方、蔚来等企业,合肥以出色的投资能力成为业界关注的焦点。安徽省高新投相关人士告诉中国证券报记者,不论以什么样的招商形式,其实质还是市场需求和供给的问题,企业愿意来的核心原因是地方政府给出的条件契合了企业需求。

良缘难结原因何在

不过,并不是所有的机构都愿意“入局”。近日,北京某私募股权机构负责人拒绝了一只政府产业引导基金的邀约。

该负责人介绍,某地拟设立一只规模为50亿元至100亿元的产业引导基金,资金主要投向当地汽车汽配、油气化工等行业。“该地的产业领域、企业的发展阶段与我们的投资策略不是很匹配。此外,公司近期的人民币基金募集接近尾声,地方政府的资金运用会有很多条条框框,与我们基金的策略会产生冲突。”这位负责人说。

在业界,不少机构将管理地方政府基金称作“带着镣铐跳舞”。

“政府产业引导基金带有较强的地方引导属性,会附加一些支持本地产业的条款,比如返投比例达到1.5倍或2倍。”钱进表示。

返投比例是指子基金对本地的投资规模不低于引导基金对子基金出资额的一定倍数。对于市场化机构来说,这一要求无疑会制约其投资能力的施展。近期,部分政府产业引导基金在尝试放宽对投资子基金返投比例的要求。

温州市科技创新创业投资基金将子基金返投要求从原母基金出资额的1.67倍降至1.5倍。成都、河南等地政府也发文明确提出要降低返投比例。

上述安徽省高新投人士表示,“安徽部分产业引导基金将返投要求从此前的2倍降低到1.2倍。我们对返投的认定空间更为灵活,以前要求机构必须要投资当地企业,才能认定为返投,但现在机构如果能够对接项目方和所在地市的招商需求,将项目资源以撮合的方式招引到当地,即便不直接投资,我们也认定为机构的贡献。”

此外,对于许多地方政府来说,若想搭上产业引导基金这趟快车,寻找一个“情投意合”的母基金管理人非常重要。

近日,生鲜第一股每日优鲜股价跌破0.2美元/股。2020年12月,青岛市政府引导基金和青岛国信、阳光创投组成联合投资主体,向每日优鲜战略投资20亿元。每日优鲜股价的暴跌,令许多政府产业引导基金不得不重视对基金的专业化运作。

钱进对中国证券报记者直言:“政府产业引导基金投出这笔钱,一个很重要的诉求是保本。”

“母基金管理人要经历过子基金的生命周期,并且懂得地方政府和市场的两套运作逻辑。只有这样,才能在复杂的交易系统里,更好地识别子基金管理机构,构建母基金的资产配置,然后向地方政府交付产业投资基金的工作成果。”上述安徽省高新投人士告诉中国证券报记者,对于母基金管理人来说,首要本领是要懂子基金的运作,所谓“知己知彼”,只有知道子基金如何运作,母基金管理人才能用更高的标准或者第三方视角去评价子基金,在早期判断一家基金管理机构是否靠谱。此外,还要了解企业,如果不了解企业的底层逻辑,母基金在与资金管理机构商谈一个底层资产的估值时,是没有办法对话的。

同时,她也提到:“罗马不是一天建成的。总体来说,安徽省母基金管理人的专业化水平的提升还是得益于安徽整体产业的发展,以及市场不断成熟。”

下好“引凤”一盘棋

在采访中,安徽省高新投人士告诉中国证券报记者,当地运用产业基金招商引资的核心在于,如何把地方政府的投行思维建立起来。也就是说,政府明确投资的目标在哪,围绕这些目标谁来干、怎么分工,定期的调整、协调机制是什么。

不少机构人士表示,通过产业基金发展地方产业,人才、产业、资本等条件必不可少,地方要下好“一盘棋”。

“首先是人才。区域内应具备一批高素质的创业者,这样的创业者往往是两大类,一大类是科研院所或高等院校里的研究型人员,从研究或技术岗位走向创业,拥有过硬的技术背景;另一类是从大的产业平台辞职的创业者,这类创业者对产业化有系统性认知,视野较为开阔。上述两类人群通常在科教实力发达或大型科技企业较多的城市聚集密度更高,也更容易发起高质量的早期创业企业。”谢迪表示。

中国证券报记者了解到,安徽的产业发展遵循“清单制”,省里围绕重点产业制定了一个目标清单。“我们叫十大新兴产业,围绕安徽省的禀赋资源、在未来全国的版图当中可能有地位或者跑出的赛道,制定了十大新兴产业的产业链。从这些产业链的上游到下游,以及相关领域的头部企业,我们在招引计划中都制定一个清单,这样所有的从业者、创业者就有了导航灯。”安徽省高新投相关人士说。

谢迪表示,按照以往经验,成功的政府引导基金项目更多诞生在具有较强科技属性的战略性新兴产业。在战略性新兴产业发展较好的区域,早期创业企业对应用场景的理解通常更为深刻,对下游客户的触达更快,成功概率更大。

由于早期投资风险大、周期长,需要投资机构花更多的时间陪伴早期企业成长。在吸引靠谱的长期机构这一问题上,安徽省高新投相关人士表示,他们主要站在机构的角度,围绕政府资金的条件和可获得的收益两个维度去考虑这件事。

“机构的核心痛点是募资,如果在技术方面处于爬坡过坎阶段,需要政府扶持较多的企业,我们可以用专项的SPV项目来投,单一项目的金额就会大一些。此外,我们会推出一些让利机制,基本上是在国有资产保值增值的基础之上,对于超额收益的部分会有一定幅度的分成或让利。”上述安徽省高新投人士表示,产业引导基金不是万能的,它是政府作为引导产业发展的一个工具,做产业引导基金最终是为了扶持产业和科技发展,所以这一工具是中性的,要看如何运用这个工具,围绕当地资源服务当地产业。

欧美国家都在竞相吸收民间中医,而我们却将民间中医拒于合法行医之外!
中医是一门更接近真理的医学,只有它才能够真正保障人民的健康,目前很多国家都认识到这一点,积极在发展中医。可是,发展中医靠的是人才,是高水平的中医,为此,他们很多都向中国民间中医开放了大门,实行自由行医。而我们国家呢,却一直在打压民间中医,动不动就以非法行医,非法制药的名义对民间中医进行惩罚。

中国现在崇洋媚外的人很多,他们总觉得西医科学,中医不科学,处处给中医设绊子。可西方人呢?从来没有把科学当成是真理,因为他们知道,科学都不过是建立在假设之上的一门学问,假设不同,得到的科学理论也不同。中医经过实践证明,它在治疗很多疾病方面比西医强,于是就把中医看成是另类科学,积极在发展它,为国民谋福利。

中医到底科学不科学呢?只要您了解了整体决定局部的系统学规律,就再也不会说中医不科学了!因为中医就是建立在对这个规律的正确认识之上的。比如,中医的病因学,整体的自然决定局部的人,由此得出疾病的外因是人与自然的矛盾激化;整体的环境决定局部的细胞,由此得出疾病的内因是不平衡引起的整体管理失控。再如中医的治疗学,它不管什么病都是用同一种方法,那就是调节整体的平衡,恢复整体的管理,因为按照整体决定局部的系统学规律,只要整体的管理恢复了,局部病变就会在整体力量的控制下改邪归正。中医本质上就是一门恢复人体秩序的学问。

中医治疗方法丰富多样,可以用气功疗法、情志疗法、食疗法、针灸艾灸法、推拿按摩法、放血疗法、中药疗法,甚至磁疗电疗法等,简单地说,只要能够恢复人体平衡,它都是有效的中医方法。在这里,我们不能把这些方法机械地分开,非要搞什么执业证制度,规定什么病只有执业的中医才能够治,其它人治就是非法行医,民间的中医只能搞些调理的事,不能谈治疗。

说句实话,很多简单的方法也能够治大病,比如很多慢性病可以用食疗的办法来治,象癌症、三高等。很多感冒咳嗽可以用推拿、按摩的方法来治。如果这不是中医,那什么还是中医?可笑的是,我们的中医管理者,总是要求中医向西医的标准看齐,治病必须有执业证,没证的只能干些调养的事,不能进行疾病治疗,不能宣传能治什么病。如果给人无证给人针灸开方,那都是非法行医,如果自己配药,那就是非法制药。轻者罚款,重者关进监狱。

不可否认,民间确实有一些害群之马,在利用中医的名义招摇撞骗,但这背后的原因就是中医奇缺,尤其是高水平的中医,而医院的中医水平不济,无法真正的解人疾病,这才给了这些害群之马一些机会。古代为什么害群之马少?就是因为公平竞争,使真正高水平的中医脱颖而出!而我们现在,却是以西医标准来评价中医,结果考试成绩好,会写论文的人成了中医人才,而那些师承或自学的中医虽然临床水平高,却成了非法行医者,如此地劣胜优汰,致使中医真伪难辩,怪不得大量借中医名义的骗子出来做怪呢!

我们看看欧美国家,它们都把中医当成是自然疗法,全面开放中医行医。当然,由于不被认为是医,因此,它不允许掺杂任何西医疗法,否则就是违法。这就逼着所有中医必须努力学好中医,靠中医手段来治病,比如针灸,推拿,开方等。这不象我们中国,任何中医都可以借中西医结合的名义来乱用西医手段,给大量伪中医留下可乘之机。更可笑的是,西医学几天中医竟然也可以行中医手段,而那些学了一辈子中医的民间中医却仍然处于非法行医状态。

为了发展中医,几乎所有欧美国家都执行的是自由行医的政策,只要您临床水平高,能够让病人花钱少,治好病,都可以在这里有一席之地。如果您临床水平差,无论您再会忽悠,也会很快被病人抛弃。也正是这种以临床疗效来对中医优胜劣汰的政策,使这里的中医水平相对都比较高。说句实话,如果中国的民间中医可以自由出国行医,恐怕中医外流会更加严重。真到那时,中医在中国衰落了,却在西方发展起来,中国未来要看中医,还要到西方取经。

我们中国,当下最缺的就是临床水平高的中医,别看中医人数众多,但真正临床水平高的没有几个。据当时中医战略研究专家贾谦的统计,目前有点水平的中医在中国不超过3万。您要想找到一个好中医,真有点大海捞针的感觉。

中医自古以来的培养都是师承和自学,尤其是自学,其中产生了大量大医,如近代的张锡纯、岳美中、恽铁樵、施今墨、孔伯华、李可、李克绍等,都是自学成才的。可到了现在,如果是自学,一无师承,二无人推荐,连参加执业考试的资格都没有。可以毫不夸张地说,当下的中医政策,即使扁鹊、华佗在世,也永远是非法行医者。

中医要发展,就必须优胜劣汰,而优胜劣汰的标准只能是临床疗效,其它标准都没有意义,古代中医如此,几乎是代代出大医,朝朝有发展。而我们现在以标准化的考试为标准,结果就是劣胜优汰,当庸医当道,良医让道,中国中医的发展情况就可以预见了,那就是快速走向衰落。过去几十年就是如此,如果还不改变这样的政策,恐怕中医还会进一步衰落。

中医振兴不是靠口号就能够实现的,它需要的是符合中医特点的政策,而不是拿着西医标准来套在中医的头上。就中医的选拔问题上,行之有效的标准只有一个,那说治是临床疗效。只有以它为标准,才能够使大量真正的中医脱颖而出,并把大量伪中医淘汰出局,有了人才,中医的发展才有希望。

欧美国家都在竞相吸收民间中医,而我们却将民间中医拒于合法行医之外!
中医是一门更接近真理的医学,只有它才能够真正保障人民的健康,目前很多国家都认识到这一点,积极在发展中医。可是,发展中医靠的是人才,是高水平的中医,为此,他们很多都向中国民间中医开放了大门,实行自由行医。而我们国家呢,却一直在打压民间中医,动不动就以非法行医,非法制药的名义对民间中医进行惩罚。

中国现在崇洋媚外的人很多,他们总觉得西医科学,中医不科学,处处给中医设绊子。可西方人呢?从来没有把科学当成是真理,因为他们知道,科学都不过是建立在假设之上的一门学问,假设不同,得到的科学理论也不同。中医经过实践证明,它在治疗很多疾病方面比西医强,于是就把中医看成是另类科学,积极在发展它,为国民谋福利。

中医到底科学不科学呢?只要您了解了整体决定局部的系统学规律,就再也不会说中医不科学了!因为中医就是建立在对这个规律的正确认识之上的。比如,中医的病因学,整体的自然决定局部的人,由此得出疾病的外因是人与自然的矛盾激化;整体的环境决定局部的细胞,由此得出疾病的内因是不平衡引起的整体管理失控。再如中医的治疗学,它不管什么病都是用同一种方法,那就是调节整体的平衡,恢复整体的管理,因为按照整体决定局部的系统学规律,只要整体的管理恢复了,局部病变就会在整体力量的控制下改邪归正。中医本质上就是一门恢复人体秩序的学问。

中医治疗方法丰富多样,可以用气功疗法、情志疗法、食疗法、针灸艾灸法、推拿按摩法、放血疗法、中药疗法,甚至磁疗电疗法等,简单地说,只要能够恢复人体平衡,它都是有效的中医方法。在这里,我们不能把这些方法机械地分开,非要搞什么执业证制度,规定什么病只有执业的中医才能够治,其它人治就是非法行医,民间的中医只能搞些调理的事,不能谈治疗。

说句实话,很多简单的方法也能够治大病,比如很多慢性病可以用食疗的办法来治,象癌症、三高等。很多感冒咳嗽可以用推拿、按摩的方法来治。如果这不是中医,那什么还是中医?可笑的是,我们的中医管理者,总是要求中医向西医的标准看齐,治病必须有执业证,没证的只能干些调养的事,不能进行疾病治疗,不能宣传能治什么病。如果给人无证给人针灸开方,那都是非法行医,如果自己配药,那就是非法制药。轻者罚款,重者关进监狱。

不可否认,民间确实有一些害群之马,在利用中医的名义招摇撞骗,但这背后的原因就是中医奇缺,尤其是高水平的中医,而医院的中医水平不济,无法真正的解人疾病,这才给了这些害群之马一些机会。古代为什么害群之马少?就是因为公平竞争,使真正高水平的中医脱颖而出!而我们现在,却是以西医标准来评价中医,结果考试成绩好,会写论文的人成了中医人才,而那些师承或自学的中医虽然临床水平高,却成了非法行医者,如此地劣胜优汰,致使中医真伪难辩,怪不得大量借中医名义的骗子出来做怪呢!

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为了发展中医,几乎所有欧美国家都执行的是自由行医的政策,只要您临床水平高,能够让病人花钱少,治好病,都可以在这里有一席之地。如果您临床水平差,无论您再会忽悠,也会很快被病人抛弃。也正是这种以临床疗效来对中医优胜劣汰的政策,使这里的中医水平相对都比较高。说句实话,如果中国的民间中医可以自由出国行医,恐怕中医外流会更加严重。真到那时,中医在中国衰落了,却在西方发展起来,中国未来要看中医,还要到西方取经。

我们中国,当下最缺的就是临床水平高的中医,别看中医人数众多,但真正临床水平高的没有几个。据当时中医战略研究专家贾谦的统计,目前有点水平的中医在中国不超过3万。您要想找到一个好中医,真有点大海捞针的感觉。

中医自古以来的培养都是师承和自学,尤其是自学,其中产生了大量大医,如近代的张锡纯、岳美中、恽铁樵、施今墨、孔伯华、李可、李克绍等,都是自学成才的。可到了现在,如果是自学,一无师承,二无人推荐,连参加执业考试的资格都没有。可以毫不夸张地说,当下的中医政策,即使扁鹊、华佗在世,也永远是非法行医者。

中医要发展,就必须优胜劣汰,而优胜劣汰的标准只能是临床疗效,其它标准都没有意义,古代中医如此,几乎是代代出大医,朝朝有发展。而我们现在以标准化的考试为标准,结果就是劣胜优汰,当庸医当道,良医让道,中国中医的发展情况就可以预见了,那就是快速走向衰落。过去几十年就是如此,如果还不改变这样的政策,恐怕中医还会进一步衰落。

中医振兴不是靠口号就能够实现的,它需要的是符合中医特点的政策,而不是拿着西医标准来套在中医的头上。就中医的选拔问题上,行之有效的标准只有一个,那说治是临床疗效。只有以它为标准,才能够使大量真正的中医脱颖而出,并把大量伪中医淘汰出局,有了人才,中医的发展才有希望。


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