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【经参调查|​擦亮“锈带” “改”出活力——我国最北国家级新区的振兴探索】

“锈带”,是一些人对东北老工业基地的曾有印象。近年来,作为黑龙江省探索改革创新的一个重要试点,最北国家级新区——哈尔滨新区聚焦转思想、转职能、转方式,重塑发展新环境,部分改革经验输出全省,经济取得较快发展。

擦去思想“锈迹”
3月1日,哈尔滨松花江北岸,一片白雪覆盖的工地重现喧嚣,现代感十足的深圳(哈尔滨)产业园重新开工。

深圳(哈尔滨)产业园是深哈合作的首个“飞地”项目,一年多来建设突飞猛进。按照深圳与哈尔滨此前的规划,哈尔滨新区将以“飞地”为突破口,“带土移植”深圳的管理模式、产业项目,构建南北对口合作的范本。

“这种合作模式本身就是一次突破,用深圳模式管理园区,深圳企业到哈尔滨落地发展,不会有水土不服的感觉。”深圳(哈尔滨)产业园投资开发有限公司副总经理陈玉刚说。
对标先进,敢闯敢试,哈尔滨新区把补齐思想短板作为首要任务。

新区总结出三大思想痼疾。一是夸大劣势,不识优势,导致自怨自艾和发展劲头不足;二是政府“包打天下”的惯性思维,重管理,轻市场;三是“长子心态”,既有自豪感等积极内容,也有部分怀旧心理、补偿心理、等靠心理。

振兴发展,“换脑”不能等。2018年以来,新区持续进行“新区意识”“新区标准”“新区精神”研讨,形成常态。与此同时,加大与发达地区互派干部的力度。

哈尔滨新区管委会主任王铁立在深圳挂职半年。他介绍,挂职经历打消了一些人认为南北差距大、追不了的抵触想法,黑龙江发展离不开国家支持,但根本上还是靠自己。

新区实施了一系列改革创新举措,以实践探索促思想转变。

例如,新区试水以“飞地”模式与国家一类口岸抚远市合作,利用抚远与俄罗斯隔江相望的特点,实施“总部企业+口岸加工园区+境外原料基地+国际物流通道”跨境项目,既享受抚远口岸优势,又兼具哈尔滨新区的政策红利。

截至目前,哈尔滨新区是东北三省唯一的由行政区、国家级开发区、国家级高新区、国家级新区和国家自由贸易试验片区“五区叠加”的改革创新实验田。

数据显示,2020年,哈尔滨新区实现地区生产总值同比增长3%以上,全社会固定资产投资、一般公共预算收入等关键指标大幅上升,疫情之下经济运行逆势上扬。

“管住政府的手,放开企业的脚”
哈尔滨新区内塔吊林立,在一处工地上,世界500强企业正威国际集团投资150亿元建设的新一代材料技术产业园正在施工。

“在建的是世界上单体最大的高铁加工导线车间。”项目黑龙江负责人刘宏指着墙上的图纸说,产业园的土地、建设等相关证件办理仅16个工作日,节省了2个多月时间。

从过去两三个月到现在16个工作日,折射出营商环境之变。新区以优化营商环境为突破口,全面推进行政体制机制改革。

一年多来,宝能集团、万科集团、浙江东日等大企业均以超百亿元资金投资哈尔滨新区。“我们大胆改革,重构行政审批管理体系,管住政府的手,放开企业的脚,营商环境大幅改善。”哈尔滨市委副书记、哈尔滨新区党工委书记代守伦说。

创新体制机制,“一枚印章管审批、一支队伍管执法”。
行政效率不高、职权交叉、多头办理等是企业反映最集中的顽症。哈尔滨新区行政审批局局长刘惟乔说,传统行政服务中心模式解决了“进一门”的问题,但只是“场所集中”。新区在全省率先成立行政审批局,跨领域重构职能。推进“一枚印章管审批”,将承接的省、市、区三级487项行政许可事项的472项划入行政审批局集中审批。与之相对,全区35个区直部门33个“无审批”,审批、监管和执法“三权分离”,行政审批集中度97%,这一数据居全国前列。

哈尔滨新区整合原分属14个部门的执法人员、67项职能、3391项职权,在全国首创“一支队伍全能执法,队伍之外无执法”。新区综合行政执法总队总队长蒋耀卿说,执法人员一次进企,多项检查,减少重复检查对企业的不利影响,有效避免了职能交叉、推诿扯皮等问题。

近两年来,新区完成以优化营商环境为主的改革100多项,多项改革经验在全省复制。
在全国率先施行“以照为主,承诺代证”、在省内首推负面清单管理模式……刘惟乔说,“以照为主,承诺代证”强化事中事后监管,相关企业场所自主承诺后即可经营,原来前置环节层层核查15个工作日降为“0”。

“去年7月开始营业,掐指一算已经半年多了。”在哈尔滨新区学院路上的匠子智能宾馆,“老板娘”杨年辉笑着说。

杨年辉是哈尔滨首批享受“以照为主,承诺代证”政策的私营业主。2020年7月的一天,她和丈夫李宝城来到哈尔滨新区行政服务中心,等到下午离开时,开店所需的所有证照、手续都已经办好了。

“当天拿到了营业执照,再填一份线上的《公共场所卫生告知和承诺书》,就可以开门营业了。”他们说。

持续的营商环境改革为哈尔滨新区发展提供了更大市场空间。中国长城科技集团股份有限公司副总裁于海瀛说,新区为企业提供“保姆式”服务,当天完成注册,当天拿到执照,产品投产后还帮助推广。2020年,新区新增企业6179户,同比增长达22.97%。

“越早转型,越早受益”
传统动能减弱,新动能没能及时接续,这是困扰东北的症结之一。

记者在哈尔滨新区采访发现,这里的动力结构正在发生变化,以科技创新引领的新动能正弥补过去“拼资源、靠投资”衰竭产生的动力真空。

2018年、2019年,新区GDP增速均领跑黑龙江省和各地市,科技创新成为重要的驱动力。受访干部表示,当前国际贸易形势的变化再次表明,越早转型,越早受益。

哈尔滨新区发展和改革局局长于宏说,肩负“重塑哈尔滨产业结构”使命的哈尔滨新区,正抛弃粗放的引资引项目模式,对资源重新配置,向科技创新倾斜。目前,新区已成为全省科技资源最富集的区域之一。

被视为黑龙江“智谷”的新区科技创新城,汇聚了中船重工703所、通用电气(GE)哈尔滨创新中心、中国科学院育成中心等数百家国内外研发机构。此间创业的一位业主告诉记者,科研机构本身具备人力要素,除此之外,制度、资金与生产空间,科技创新城最大程度满足了这几点。

推进科技成果本地转化是新区的重要发力点。近年来,新区与高校院所共建重点实验室、工程技术中心、产业中心等平台,并从改革科技体制机制着手打破条框,鼓励高校院所创办经济实体,对科技成果转化和提供科技服务的收益,同级财政全额返还,并给予人才股权、期权等奖励。

2019年7月,科创板首批25家公司上市,脱胎于哈尔滨工业大学的哈尔滨新光光电科技股份有限公司入选,是唯一的东北企业。日前,政府1.2亿元资金拨付到哈尔滨科友半导体产业装备与技术研究院有限公司,董事长赵丽丽说,新区对实现产业化的高新技术成果优先给予支持,“真金白银”成为企业发展的“及时雨”。

政策优势、高技术产业聚集之势释放人才“虹吸效应”。哈尔滨安天科技股份有限公司为全球超过10亿部智能终端和数十万台网络设备提供安全防护,企业人力资源经理吴高琪认为,知名IT企业聚集和成长,是新区吸引高端人才的硬件。

截至目前,哈尔滨新区全面放宽落户政策,从人才培养、引才、改进人才管理等六个层面开发人力资源,健全紧缺人才对口培养机制和特殊人才认定评价机制。2019年以来,新区吸引高层次人才上万人,数千名黑龙江籍人才回归。

来源:经济参考报

【成都青白江:大开放推动枢纽能级大提升】
“十三五”期间,成都青白江始终立足“陆海联运枢纽、国际化青白江”的战略定位,积极主动融入西部陆海新通道、“一带一路”建设和成渝地区双城经济圈建设等国家战略,逐步成为泛欧泛亚门户枢纽城市。
成都青白江:大开放推动枢纽能级大提升
开放+口岸 持续推动港口扩容升级
成效十三五期间,成都国际铁路港从“内陆亚欧门户”到“陆海联运枢纽”,口岸通道建设步伐进一步加快,正逐渐成为成都北部最具辐射带动作用的核心区,助推成都建设西部国际门户枢纽。中欧班列在2016年的全年开行数量只有460列,而今年截止目前已超2000列。
11月4日,国家联合预验收组对成都国际铁路港综合保税区进行了预验收评审。经实地勘察、综合评审后,同意铁路港综保区通过联合预验收。不久将迎来正式验收和封关运行。
作为成都铁路保税物流中心(B型)的升级版,铁路港综保区“含金量”显然更高:这个集出口加工、保税物流等多种功能于一体的特殊监管区域内,可发展国际中转、配送、采购、转口贸易、出口加工等业务。进一步来说,即现有保B的功能重点是物流,但设立综保区以后,则能使企业进一步开展“保税+展示”“保税+贸易”“保税+制造”“保税+供应链”等“保税+”业务,为海关特殊监管区域科学发展做进一步的探索和创新。
依托内陆第四个开放型口岸——成都铁路口岸,成都国际铁路港成功获批国家对外开放口岸、保税物流中心(B型)和多式联运海关监管中心,汽车整车进口口岸、进境肉类指定口岸通过正式验收,水果进境指定口岸的申报建设工作加快推进。口岸功能的进一步丰富,使得中欧班列运输商品规模迅速扩大。从出境货源品类看,由开行初期的手机、电脑等IT产品,逐步扩大到服装鞋帽、汽车及配件、日用品、箱包文具、装饰材料、建材、钢材、机械设备、PVC、化工品等品类。从回程货源看,由开行初期的机械设备、葡萄酒、汽车及配件等品类,逐步扩大到精密仪器、环保器材、高档服装、化妆品、奶制品及鲜奶、蜂蜜、食品等品类。
开放+通道 “亚蓉欧国际大通道”初步形成
成效十三五期间,中欧班列(成都)逐步构建起“运营网络创优、运行效率创优、服务体验创优”的“亚蓉欧”国际大通道,在联接境外55个城市、境内18个城市中,以优质的贸易伙伴为载体,开展多元化的对外合作,共同打造物流、贸易、金融、产业等运贸一体化服务平台,成为促进欧洲和东盟贸易国际运输走廊融合发展的重要力量。
11月15日,第三届“亚蓉欧”全球合作伙伴大会在成都举行。
此次大会,硕果累累——通过成立中欧班列国际供应链联盟、南向通道战略合作等活动,推动国际通道多层次合作,并重点谋划“中老、中缅”国际铁路大通道,进一步提升成都作为泛欧泛亚国际门户枢纽在全球的影响力。
“亚蓉欧”全球合作伙伴大会是成都青白江把口岸通道建设作为扩大对外开放的关键点,也是以开放通道大建设促进对外开放大发展的缩影。
2015年,中欧班列(成都)率先启动“蓉欧+”战略,在国内的延伸线相继布局到上海、深圳、宁波、厦门、昆明等城市;2017年,中欧班列(成都)正式打开南向物流通道的大门;2019年,东向国际班列常态化运营,中欧班列(成都)面向日韩构建了海铁联运大通道。
目前,成都国际铁路港已经形成7条国际铁路通道,6条国际铁海联运通道持续拓展,已连接境外55个城市、境内18个城市。以成都为主枢纽,西向形成至罗兹、蒂尔堡、纽伦堡等的泛欧铁路大通道;南向稳定运行经广东、广西北部湾,联通粤港澳大湾区、东南亚、南亚的铁海联运班列和经广西凭祥至越南河内的跨境铁路班列,建设西部陆海新通道;东向打通连接京津冀、长三角等的东向通道,辐射日韩地区;北向稳定开行经二连浩特直达蒙古国、俄罗斯、白俄罗斯的国际铁路运输通道,对接中蒙俄经济走廊。
成都国际班列以创新、开放、合作的理念,不断拓展国际多式联运供应链新疆域,持续提升成都作为泛欧泛亚国际门户的枢纽能级,助力成渝地区双城经济圈打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源。
开放+贸易 全区进出口贸易总额增长4倍多
成效十三五期间,成都国际班列开行货量从2016年的1.09万吨,2019年的215.22万吨增长到目前的3871万吨(截至11月份),增长约3550倍;成都国际铁路港进出港货值从2017年的560亿元,2018年的770亿元增长到2019年的1250亿元;全区进出口贸易总额,1-10月完成144.8亿元,增长48%,较2016年27亿元增长4.36倍。
11月19日,首批宝马整车进口专列从波兰的马拉舍维奇始发,途经白俄罗斯、俄罗斯、哈萨克斯坦后抵蓉,在成都国际铁路港开箱。专列装载宝马3系、5系、6系和7系四类共计108台整车。
整车进口是成都国际铁路港进出口贸易增长的一个缩影。
2017年4月1日,四川自贸试验区青白江片区正式挂牌成立,主动融入“一带一路”倡议,创新提升内陆铁路港贸易便利化水平,高质量构建开放型经济发展的新高地。
通过对进出口岸的商流、物流、信息流、资金流的控制、引导和开放,协同整合试验区及辐射范围内的国际商贸、物流、金融等行业,促进产业集聚及供应链上下游企业一体化发展,四川自贸试验区青白江片区实现了“以通道促贸易,以贸易聚产业”。
由此来带的产业集聚效应日益凸显。依托铁路港加快打造供应链枢纽核心区,青白江片区强劲的枢纽能力吸引了资本大汇聚、推动了产业大发展,国内外各类资本与产业纷至沓来,基本形成了现代物流与供应链管理企业集群和充满活力的产业生态圈,为推动供应链创新与自由贸易港创建奠定了坚实基础。
截至目前,成都国际铁路港聚焦现代物流,引进玉湖菜鸟、盒马鲜生、中远海运、苏宁云商等总投资1090亿元的160个重大物流项目入驻,京东、易商、安能等供应链管理企业前50强41家落户港区;聚焦国际贸易,引进实施绿地贸易港、英国利洁时等进出口贸易龙头企业43个,搭建多功能国际贸易综合服务平台;聚焦保税加工,签约引进康佳、佩南顿等项目66个,形成智能家电产业集群……
百舸争流、千帆相竞。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期,成都青白江推动更高水平开放的脚步不会停滞,将继续以更加广阔的视野、更加有力的举措,打造开放新平台、拓展开放新空间、打造开放经济新高地。(图文:成都青白江区)
来源:海外网


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