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【改革春风激活老区教育】走进福建省三明市宁化县城南小学,一尊司号员吹响军号的雕塑栩栩如生,引人注目。“我们以宁化当地广为流传的红军司号员罗广茂半生守护军号谱的故事为蓝本,提出‘号角声声响,红星闪闪亮’的办学口号,创新实施‘八德’教育,就是希望老区的孩子传承红色基因,努力拼搏,成长为德才兼备的新时代红星好少年。”城南小学校长陈贵铨介绍。

近期,国家发展改革委印发的《闽西革命老区高质量发展示范区建设方案》将提升教育发展质量水平列为一大目标。闽山巍巍,闽水苍茫。老区丰富的红色资源正是学校践行立德树人,全面推进教育高质量发展的一个重要立足点。

弘扬老区精神,培育时代新人

闽西是著名的革命老区,是当年中央苏区的重要组成部分。在革命战争年代,闽西人民为中国革命的胜利作出了重大的贡献和巨大的牺牲,铸就了别具特色的闽西老区精神。而这也是当地学校最宝贵、最丰厚的教育资源。

“特别能吃苦,特别能奉献,特别讲大局”是宁化县基于区位特点及老区革命传统所提炼出的教育精神。

在宁化县第一中学,有一条特殊的“明星大道”。道路两侧迎风飘扬的张贴画皆是不同时期由学校走出的优秀校友,并附有他们的成长故事。“我们希望通过这样的榜样示范、价值引领,激发孩子们发扬老区‘艰苦奋斗,自强不息’的革命优良传统,帮助他们筑梦、圆梦。”宁化一中校长吴太明说。

说起红色文化传承,距离古田会议会址仅200米的龙岩市上杭县古田中心小学有着得天独厚的优势。该校将红军入驻后的红色故事搬到了舞台上,带领师生重温历史。

校长赖焕明告诉记者,学校以红色教育为着眼点,以艺术教育为突破口,自2010年以来,不仅成立了古田曙光少儿艺术团,建立了上杭县第一所乡村学校少年宫,还编写了《红土地之光》《闽西山歌》等校本教材。

龙岩市长汀县登俊小学以“三红精神育英才、国防知识记心中、励志成才我践行”为单元主线,选取了长汀作为“红色小上海”与老一辈革命家的历史故事、众多长汀籍将军的传记、现当代国防教育知识、学校“传承军魂”活动中涌现的人与事为内容,开发了“传承教育”校本课程教材。该校2017年、2018年连续被教育部评为“国防教育特色学校”,2019年入选教育部“国防教育典型案例”,国防教育成为学校改革发展进程中浓墨重彩的一笔。

结合地域资源的学校特色创建,贴合“五育”并举的教育方针,有效实现了红色文化启智润心的渗透,让每个从老区走出的学子身上都留下了特殊的红色印记。

聚焦痛点问题,补齐教育短板

“尽量做到教育资源优质均衡,让山区的孩子能够走出大山,有学上,上好学,这就是我们最质朴的追求。”三明市委教育工委书记、教育局党组书记刘若嘉说。

对于山区、老区的教育改革而言,推动城乡教育均衡发展难度较大。通过优化学校布局可以在一定程度上解决“有学上”的问题,但“上好学”则更强调学校的内涵式发展。对此,龙岩市和三明市不约而同地采取了“集团化”的发展策略。

2017年8月,龙岩市印发了《龙岩中心城区基础教育“名校带动工程”实施方案》,以优质学校为牵头单位,采取“名园带民园”“名校(园)带分校(园)”“名校(园)带弱校(园)”等“1+N”紧密型或协作型模式组建教育组团,并逐步由中心城区向各区县推广。

无独有偶,三明市于2017年在市区先行试点基础教育总校制改革,并于2018年秋季向县域延伸,2020年起探索实行优质分校再带分校的跨县域“二级总校”模式。

截至目前,龙岩市的教育组团扩大到89个,参与学校达229所;三明全市也已组建总分校235所,实现各县(市、区)和基础教育各学段两个“全覆盖”,受益学生占比达35%。

总校制改革后,三明市属高中校三明二中副校长被派到三明市属初中校列东中学任执行校长,三明二中优质的高中教师资源及教研平台能够与列东中学无缝衔接,有效推进了初中高中共同教研、备课。列东中学还创新实施部分教师逆向流动,分校两名信息技术教师交流到总校指导学科竞赛,帮助三明二中学生于2018年取得了信息技术学科奥赛5个省级一等奖的好成绩。

集团化推进不仅有利于内部资源的优化,还有助于强校对弱校的扶持。

长汀县新桥中学是一所农村完中,早年间曾面临生源锐减,高中部仅剩27人,即将陷入停办的危机。校长严富雄临危受命,一方面秉持“让每个学生眼里有光”的教育理念,整肃校风学风;另一方面通过与县内优质高中长汀一中联盟结对,实现协同发展。5年后,新桥中学重获生机,办学质量稳步提升,高中每个年段的学生也回流至二三百人,学校还顺利通过了省三级达标高中评估。

面对教育的难点、堵点,老区教育人发扬艰苦奋斗的优良传统,迎难而上,集中力量办大事,改革形势喜人。

崇教兴学氛围愈浓,齐心共创新局

1929年春,红四军主力入闽。那年冬天,古田会议在地处龙岩古田的曙光小学顺利召开,一条“思想建党、政治建军”的光辉道路便从这里启程。其后虽经岁月流逝,红军当年在学校墙上写下的“保护学校”标语,依旧完好。

红军爱护学校,革命老区亦有着尊师重教的良好传统。

“要像抓经济一样抓教育工作。”这是三明市委书记余红胜常挂在嘴边的一句话。早在任职三明市市长时,他就推动市政府建立了“六个一”工作机制,即市、县主要领导每年至少研究一次教育工作、开展一次教育专题调研、组织一次教育座谈会,分管领导原则上走访一遍辖区学校、经常联系一批名师名校长、挂钩推进一批教育重点难题。

2019年,三明市出台“1+4”正向激励机制,即《关于促进基础教育高质量发展的若干措施》和4个系列配套实施细则,通过增加学校绩效工资总量,统筹用于班主任工作、培优补差、名优教师、校长职级制奖励等,实行差别化发放,更加突出“优教优酬、多教多酬”。2021年,三明全市新增追加学校奖励性绩效工资达到7200余万元。

在长汀县教育局局长吴江滨看来,全社会重视教育,教师受尊重,孩子们吃苦耐劳、勤奋好学的学风是当地教育质量稳步提升的关键。

虽是山区小县,长汀县各乡镇皆设有奖教助学的教育基金,民间崇教兴学蔚然成风。2017年时,严富雄曾有组织教师读书会的想法,需要筹集5万元购书资金。他试着在校友群发出征集,没想到一夜之间就筹到了12万元。天气炎热,新桥中学需要给教室、宿舍安装空调。当地老百姓得知后,二话没说,仅用一个星期就帮助学校全面装好了空调。

民风淳朴的闽西革命老区成为教育改革的一方热土。记者了解到,2021年10月,三明市入选教育部基础教育综合改革实验区,是福建省唯一入选的设区市。日前,三明市在梳理前期实施的“总校制”“多园划片”等新举措的基础之上,正在紧锣密鼓地制定下一步教育综合改革行动方案,推进改革的深水突围。

“除了加大教育投入,国家及省级层面也通过改革任务及实验项目为老区的教育改革发展提供指引,这既是‘压担子’,也是难得的肯定与机遇。”刘若嘉说。

军号声声嘹亮,改革春风和煦,老区教育发展的新蓝图正徐徐展开。(作者:本报记者 黄星 通讯员 张上波)

#奋进新征程 建功新时代# 【投入500多亿元,这项工程对农村地区为何如此重要?】(新华社“新华视点”记者刘诗平)根据水利部提供的数据,我国今年将投入500多亿元建设农村供水工程。据不完全统计,今年全国已开工建设的农村供水工程达5000余处。

这项在各地积极推进的工程,对农村地区有怎样重要的意义?资金从何而来?“新华视点”记者采访了相关部门。

预计今年底全国农村自来水普及率可达到85%

5月17日,在宁夏同心县和中卫市海兴开发区,200多名施工人员正紧张地作业——总投资超过23亿元的清水河流域城乡供水工程,是全国150项重大水利项目之一,今年计划完成10亿元投资,完成全部管线建设,达到通水条件。

“工程建成后将惠及近136万人,其中覆盖农村人口超过100万人。在解决了吃水难问题后,未来农村居民更多的用水需求将得到保障。”宁夏水利厅节水供水处副处长苏建华说。

据不完全统计,今年全国已开工建设的农村供水工程达5000余处。

水利部农村水利水电司农村供水处处长胡孟说,今年一季度,全国完成农村供水工程建设投资154亿元,429万农村居民供水保障水平得到提升。预计今年底全国农村自来水普及率可达到85%,规模化供水工程将覆盖54%的农村人口。

“为实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,农村供水不仅要满足农村居民的饮水需求,还需要统筹考虑改厕、洗浴、环境卫生、乡村旅游和农村二三产业发展等用水需求。”胡孟说,今年农村供水工程建设投资预计将超过500亿元。

水利部农村水利水电司副司长许德志表示,推进农村饮水安全向农村供水保障转变,关键在于农村规模化供水工程建设和小型工程标准化改造,有条件的地区鼓励实行城乡一体化供水工程建设,实现城乡供水统筹发展。

家住高山之上的江西省德安县邹桥乡付山村村民,祖祖辈辈靠存储山泉水生活,一旦下暴雨,泉水浑浊无法饮用;大旱年份,则需启动应急供水。记者了解到,自来水输送工程启动后,从山脚下的自来水管网引管,穿越隧道铺设了7500米长上山供水主管网,附近村落近2800名村民首次喝上了自来水。

德安县水利局副局长陈则兵说,目前,全县城乡供水一体化主管网实现全覆盖,城乡集中供水覆盖率达到98%,村民喝上放心水,用上安全水。

据江西省水利厅农村水利处副处长钟爱民介绍,两年来,江西全省城乡供水一体化进程提速,今年前4月落实建设资金近39亿元,开工工程达100余处。

在河南,2020年以来,50个县市区已启动“规模化、市场化、水源地表化、城乡一体化”的农村供水“四化”工程建设,以解决农村供水水量不足、水质不稳定问题。

在安徽,2021年启动“皖北地区群众喝上引调水工程”,推进蚌埠等皖北6市地下水水源替换,让3000万群众喝上更安全的饮用水;在云南,投资208亿元从去年起实施农村供水保障3年专项行动,全力提升当地农村规模化供水水平。

“通过利用大水源、组建大管网、建设大水厂,推进规模化供水工程建设。”许德志说,充分利用现有水库、引调水工程等骨干水源作为农村供水工程水源,因地制宜建设一批中小型水库等水源工程,提升水源保证率;通过供水管网延伸、联网并网等方式,扩大供水范围;建设设施良好、管理规范、服务到位的规模水厂。

统计显示,2021年底,我国规模化供水工程服务农村人口的比例为52%。北京、天津、上海、江苏等地已基本实现城乡供水统筹发展,浙江、安徽、山东、宁夏、新疆等省区规模化供水人口比例超过80%。

钱从哪儿来?专项债券、财政资金、银行信贷、社会资本广采博纳

记者了解到,今年逾500亿元农村供水工程投资,主要以地方政府专项债券、地方财政资金、银行信贷资金、社会资本等为主。

去年11月,水利部、国家开发银行曾联合印发通知,鼓励加强政银合作,创新农村供水项目市场化投融资机制,加大信贷支持力度。

今年4月,水利部召开会议,部署用好地方政府专项债券,推进农村供水等水利项目建设。同月,水利部、财政部、国家乡村振兴局联合印发通知,明确中央财政衔接推进乡村振兴补助资金支持脱贫地区加快补齐农村供水设施短板。

“钱从哪里来?我们发挥财政资金‘四两拨千斤’的作用,以市县为单元打捆城乡供水项目,创新实行投资项目资本金制度,形成‘政府投入项目资本金30%、专项债券和银行贷款70%’的融资机制。”福建省水利厅农村水利水电处一级调研员黄敬光说。

黄敬光说,福建省把提高规模化供水作为主要目标,积极探索城乡供水一体化建设。2019年以来,福建省级统筹财政预算和一般债已安排21.5亿元,到位地方政府债券26.34亿元,使用银行贷款29.7亿元。2020年至2022年4月,福建省共完成投资145亿元,铺设管网1.5万多公里,供水覆盖人口760多万人。

缺人管、漏损大、水费收缴难,如何破解供水管网维护难题?

“村民居住分散,宁夏农村供水管网总长将近13万公里,存在缺人管、漏损大、水费收缴难等问题。”苏建华说,“我们以信息化建设和智慧化应用助力供水管理体系变革,破解管护难题。”

据苏建华介绍,宁夏一些市县对城乡供水实行从“源头”到“龙头”全过程数字化“监管+服务”,实现城乡供水业务在线监测、自动控制、智能分析和数据集成,同时将管理服务平台与自治区网上政务服务平台对接,方便村民百姓。

许德志表示,水利部正在推动以数字化、网络化、智能化为主线,健全完善农村供水信息化管理平台,构建农村供水管理一张图,推进规模化供水工程水量、水质等关键参数的在线监测和水泵机组等设备的自动控制,改变人工现地管理的传统手段,提升预报、预警、预演、预案能力。

记者采访时了解到,在一些农村地区,有的供水工程超期服役,有的净化消毒设施设备缺失,有的小型供水工程分布在山区、牧区和高寒地区,建设标准低,工程管护薄弱,出现问题难以得到及时处理。

对此,许德志表示,水利部会同财政部安排农村供水工程维修养护补助资金,推动各地对早期工程建设标准低、管网漏损率高、冬季管网易冻损的农村供水工程和管网加强维修养护,力争“十四五”期间完成一次轮修。同时,组织开展农村饮水状况全面排查和动态监测,每年暗访150个县,紧盯问题整改。(来源:新华网)


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