【国家发展改革委、商务部、农业农村部等十部门：特色小镇应聚焦高端产业和产业高端环节，提升产业价值链和产品附加值】[哈哈][围观]
国家发改委等十部门联合印发关于全国特色小镇规范健康发展导则的通知。通知提出，特色小镇应聚焦产业细分门类，结合产业发展现状，选择一个最有基础、最具潜力的门类作为主导产业，打造形成具有核心竞争力的特色产业。
全国特色小镇规范健康发展导则
近年来各地区特色小镇建设取得一定成效，涌现出一批精品特色小镇，促进了经济转型升级和新型城镇化建设，但也出现了部分特色小镇概念混淆、内涵不清、主导产业薄弱等问题。为加强对特色小镇发展的指导引导、规范管理和激励约束，结合各地区各有关部门实践探索，现围绕特色小镇发展定位、空间布局、质量效益、管理方式和底线约束等方面，提出普适性操作性的基本指引。
一、发展定位
准确把握特色小镇发展定位，明确概念内涵、功能作用和主导产业，将之作为发展特色小镇的基础和前提。
（一）概念内涵。特色小镇是现代经济发展到一定阶段产生的新型产业布局形态，是规划用地面积一般为几平方公里的微型产业集聚区，既非行政建制镇、也非传统产业园区。特色小镇重在培育发展主导产业，吸引人才、技术、资金等先进要素集聚，具有细分高端的鲜明产业特色、产城人文融合的多元功能特征、集约高效的空间利用特点，是产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的新型发展空间。
（二）功能作用。特色小镇是经济高质量发展的新平台，依托小尺度空间集聚细分产业和企业，促进土地利用效率提升、生产力布局优化和产业转型升级；是新型城镇化建设的新载体，疏解大城市中心城区非核心功能，吸纳农业转移人口进城就业生活，促进农业转移人口市民化和就近城镇化；是城乡融合发展的新支点，承接城市要素转移，支撑城乡产业协同发展。
（三）产业主导。特色小镇应秉持少而精、少而专方向，在确实具备客观实际基础条件的前提下确立主导产业，宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜游则游，找准优势、凸显特色，切不可重复建设、千镇一面，切不可凭空硬造、走样变形，切不可一哄而上、贪多求全。制造业发达地区可着重发展先进制造类特色小镇，先进要素集聚地区可着重发展科技创新、创意设计、数字经济及金融服务类特色小镇，拥有相应资源禀赋地区可着重发展商贸流通、文化旅游、体育运动及三产融合类特色小镇。
二、空间布局
遵循经济规律、城镇化规律和城乡融合发展趋势，因地制宜、实事求是，合理谋划设计特色小镇空间布局。
（四）区位条件。特色小镇布局应依据国土空间规划，立足不同地区区位优势、产业基础和比较优势，在拥有相对发达块状经济或相对稀缺资源的区位进行布局。科学严谨论证布局选址可行性，以优化发展原有产业集聚区为主、以培育发展新兴区域为辅，重点布局在城市群、都市圈等优势区域或其他有条件区域，重点关注市郊区域、城市新区及交通沿线、景区周边等区位。
（五）建设边界。特色小镇应边界清晰、集中连片、空间相对独立、四至范围精确，生产生活生态空间保持合理比例。在严格节约集约利用土地的同时，特色小镇规划用地面积下限原则上不少于1平方公里，其中建设用地面积原则上不少于1/2平方公里，保障生产生活所需空间和多元功能需要；规划用地面积上限原则上不多于5平方公里，保障打造形成一刻钟便民生活圈需要，文化旅游、体育运动及三产融合等类型特色小镇规划用地面积上限可适当提高。鼓励盘活存量和低效建设用地，强化老旧厂区和老旧街区等存量片区改造。
（六）空间功能。特色小镇应在聚力发展主导产业的基础上，推进生产生活生态“三生融合”、产业社区文化旅游“四位一体”，打造优质服务圈和繁荣商业圈。叠加现代社区功能，提高物业服务质量，结合教育医疗养老育幼资源整体布局提供优质公共服务，完善商贸流通和家政等商业服务。叠加文化功能，挖掘工业文化等产业衍生文化，建设展示整体图景和文化魅力的公共空间，赋予独特文化内核及印记，推动文化资源社会化利用。叠加旅游功能，促进产业与旅游相结合，寓景观于产业场景，增加景观节点和开敞空间，实现实用功能与审美功能相统一。
（七）风貌形态。特色小镇建设应体现风貌整体性、空间立体性、平面协调性。尊重原有自然格局，促进地形地貌、传统风貌与现代美学相融合。推进多维度全域增绿，建设“口袋公园”及小微绿地，绿化覆盖率原则上不低于30%，有条件的可依托既有水系营造蓝绿交织的空间形态。体现建筑外观风格特色化和整体性，控制适宜的建筑体量和高度。注重塑造色彩体系，加强屋顶、墙体、道路等公共空间美化亮化。
三、质量效益
坚持质量第一、效益优先，确保特色小镇投入强度够、质效水平高、创新活力足、低碳效应强。
（八）投入强度。特色小镇应聚焦产业细分门类，结合产业发展现状，选择一个最有基础、最具潜力的门类作为主导产业，打造形成具有核心竞争力的特色产业。做强做精特色产业集群，特色产业投资占总投资比例原则上不低于60%，培育竞争优势强的领航企业。确保投资具备一定强度，建设期内建设用地亩均累计投资额原则上不低于200万元/亩，有条件地区可进一步提高，避免将一般项目组团甚至单体项目命名为“特色小镇”。
（九）质效水平。特色小镇应聚焦高端产业和产业高端环节，提升产业价值链和产品附加值，全员劳动生产率原则上不低于20万元/人。坚持经济发展就业导向，扩大就业容量、提高就业质量，单个特色小镇吸纳就业人数原则上不少于2000人。建设用地亩均缴纳税收额原则上不低于10万元/年，有条件地区可进一步提高。文化旅游类特色小镇接待游客人数原则上不少于50万人次/年。
（十）创新活力。特色小镇应聚焦创新创业，培育新产业新业态新商业模式，“三新”经济增加值占生产总值比重原则上不低于20%。先进制造、科技创新、创意设计、数字经济类特色小镇研发经费投入强度原则上不低于2.5%。健全研发设计、成果孵化、金融导入、场景应用相结合的创新创业服务体系。推动公共设施和建筑等物联网应用，公共设施基本实现智能化。
（十一）绿色低碳。特色小镇应按照碳达峰碳中和要求，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。推动能源清洁低碳安全高效利用，引导非化石能源消费和分布式能源发展，有条件的可开展屋顶分布式光伏开发，推行清洁取暖和合同能源管理。促进工业、建筑、交通等领域低碳转型，坚决遏制“两高”项目盲目发展，大力发展绿色建筑，推广装配式建筑、节能门窗和绿色建材，推进绿色施工。加强再生水利用。
四、管理方式
坚持高标准、严要求，统筹加强特色小镇建设发展的全环节管控，建立特色小镇全生命期管理机制。
（十二）方案编制。市县级人民政府应根据本导则要求，结合当地经济社会发展规划及国土空间规划，组织会同有关方面编制单个特色小镇建设方案，明确特色产业、四至范围、功能分区、投资运营主体、重点项目、建设方式、投融资模式、盈利模式等事项，落实国土空间规划确定的地块用途、容积率等管控要求。对方案的科学性可行性合规性进行把关，组织相关领域专家进行研究论证，必要时以公布方案草案、组织听证会等方式听取意见。
（十三）清单管理。省级发展改革部门应会同有关部门，按照严定标准、统一管理原则，建立本省份特色小镇清单。纳入清单的应具备本导则提出的基础条件，建设完成后应达到本导则明确的各项指标要求。坚持严控数量、提高质量，人均GDP少于1万美元省份的清单内特色小镇原则上不多于50个，鼓励控制在30个以内。每年年底前公布清单，并报送国家发展改革委纳入全国特色小镇信息库。国家发展改革委对各省份特色小镇清单实行“窗口指导”，加强监督、引导和督促调整。未纳入各省份特色小镇清单的，各单位各机构不得自行冠名“特色小镇”或自行开工建设。
（十四）动态调整。省级发展改革部门应会同有关方面，切实做好存量特色小镇管理，对此前国务院各有关部门或行业协会、地方各级人民政府、市场主体已建设或命名的特色小镇进行全面审核，将符合本导则要求及本省份管理细则的特色小镇纳入清单，不符合的进行清理或更名。加强增量特色小镇管理，对市县级人民政府动态报送的每个特色小镇建设方案进行及时审核，将通过审核的特色小镇纳入清单。对清单内特色小镇进行定期评估，实行有进有退、优胜劣汰。
（十五）建设方式。坚持市场化运作、突出企业主体地位，鼓励通过政策激励引导、盘活存量资产、挖掘土地潜在价值等方式，培育专业性的特色小镇投资运营主体，引导大中小微企业联动发展。更好发挥政府作用，根据需要引导平台公司参与，加快项目审批（核准、备案）、用地、环评、施工许可等前期工作，依规开展土地综合整治，布局管网、交通等市政公用设施和产业配套设施，开展综合体项目整体立项、建设用地多功能复合利用等探索试验。
（十六）投融资模式。建立以工商资本及金融资本为主、以政府有效精准投资为辅的投融资模式。现金流健康的经营性项目、具备一定市场化运作条件的准公益性项目，主要通过特色小镇投资运营主体自有资金先期投入，其中符合条件项目可通过申请注册发行企业债券、鼓励引导银行业金融机构特别是开发性政策性金融机构参与等方式予以中长期融资支持。公益性项目主要通过各级财政资金予以投入，其中符合条件项目可按规定分别纳入中央预算内投资、地方政府专项债券支持范围。
五、底线约束
加强对特色小镇建设的动态监管，有效防范各类潜在风险，确保不突破各项红线底线。
（十七）合规用地底线。严格落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，不得改变国土空间规划确定的空间管控内容，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。坚持土地有偿使用，按宗地确定土地用途，经营性建设用地必须通过招标拍卖挂牌等方式确定土地使用者，不得设置排他性竞买条件。
（十八）生态环保底线。严格落实区域生态环境分区管控方案和生态环境准入清单要求。加强山水林田湖草系统治理修复监管，保护重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性，严禁违法违规占用以国家公园为主体的自然保护地，严禁挖湖造景。严防污染物偷排和超标排放，防控噪声和扬尘污染，因地制宜配备污水、垃圾、固废、危废、医废收集处理等环境基础设施。
（十九）债务防控底线。严控地方政府债务风险，县级政府法定债务风险预警地区不得通过政府举债建设，不得以地方政府回购承诺或信用担保等方式增加地方政府隐性债务。综合考虑地方现有财力、资金筹措和还款来源，稳妥把握公共设施开工建设节奏。
（二十）房住不炒底线。严防房地产化倾向，特色小镇建设用地主要用于发展特色产业，其中住宅用地主要用于满足特色小镇内就业人员自住需求和职住平衡要求。除原有传统民居外，特色小镇建设用地中住宅用地占比原则上不超过30%，鼓励控制在25%以下。结合所在市县商品住房库存消化周期，合理确定住宅用地供应时序。
（二十一）安全生产底线。严格维护人民生命财产安全，健全规划、选址、建设、运维全过程安全风险管控制度。建立企业全员安全生产责任制度，压实企业安全生产主体责任。督促企业按照行业安全生产规程标准，建立安全风险预防控制体系。
（二十二）监测监督管理。地方各级人民政府应加强动态监管，对违反以上五条底线的行为要限期整改，对性质严重的要抓紧清理；对行政建制镇错误命名的虚假“特色小镇”、单纯房地产开发等项目自我冠名的“某某小镇”，以及停留在纸面上、并未开工建设的虚拟“特色小镇”，要立即除名。各级发展改革部门在开展项目审批（核准、备案）等工作时，应加强对项目名称的把关指导，规范使用特色小镇全称、防止简称为小镇，防止各省份特色小镇清单外项目命名为“特色小镇”。
国办发〔2021〕33号文件和本导则，是全国特色小镇发展的基本遵循。各省份可以此为依据，制定本省份特色小镇管理细则。本导则发布之日起，此前国务院各有关部门和单位印发的特色小镇文件同时废止。
附件：主要类型特色小镇建设规范性要求 （详见发改委网站）
国家发改委等十部门联合印发关于全国特色小镇规范健康发展导则的通知。通知提出，特色小镇应聚焦产业细分门类，结合产业发展现状，选择一个最有基础、最具潜力的门类作为主导产业，打造形成具有核心竞争力的特色产业。
全国特色小镇规范健康发展导则
近年来各地区特色小镇建设取得一定成效，涌现出一批精品特色小镇，促进了经济转型升级和新型城镇化建设，但也出现了部分特色小镇概念混淆、内涵不清、主导产业薄弱等问题。为加强对特色小镇发展的指导引导、规范管理和激励约束，结合各地区各有关部门实践探索，现围绕特色小镇发展定位、空间布局、质量效益、管理方式和底线约束等方面，提出普适性操作性的基本指引。
一、发展定位
准确把握特色小镇发展定位，明确概念内涵、功能作用和主导产业，将之作为发展特色小镇的基础和前提。
（一）概念内涵。特色小镇是现代经济发展到一定阶段产生的新型产业布局形态，是规划用地面积一般为几平方公里的微型产业集聚区，既非行政建制镇、也非传统产业园区。特色小镇重在培育发展主导产业，吸引人才、技术、资金等先进要素集聚，具有细分高端的鲜明产业特色、产城人文融合的多元功能特征、集约高效的空间利用特点，是产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的新型发展空间。
（二）功能作用。特色小镇是经济高质量发展的新平台，依托小尺度空间集聚细分产业和企业，促进土地利用效率提升、生产力布局优化和产业转型升级；是新型城镇化建设的新载体，疏解大城市中心城区非核心功能，吸纳农业转移人口进城就业生活，促进农业转移人口市民化和就近城镇化；是城乡融合发展的新支点，承接城市要素转移，支撑城乡产业协同发展。
（三）产业主导。特色小镇应秉持少而精、少而专方向，在确实具备客观实际基础条件的前提下确立主导产业，宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜游则游，找准优势、凸显特色，切不可重复建设、千镇一面，切不可凭空硬造、走样变形，切不可一哄而上、贪多求全。制造业发达地区可着重发展先进制造类特色小镇，先进要素集聚地区可着重发展科技创新、创意设计、数字经济及金融服务类特色小镇，拥有相应资源禀赋地区可着重发展商贸流通、文化旅游、体育运动及三产融合类特色小镇。
二、空间布局
遵循经济规律、城镇化规律和城乡融合发展趋势，因地制宜、实事求是，合理谋划设计特色小镇空间布局。
（四）区位条件。特色小镇布局应依据国土空间规划，立足不同地区区位优势、产业基础和比较优势，在拥有相对发达块状经济或相对稀缺资源的区位进行布局。科学严谨论证布局选址可行性，以优化发展原有产业集聚区为主、以培育发展新兴区域为辅，重点布局在城市群、都市圈等优势区域或其他有条件区域，重点关注市郊区域、城市新区及交通沿线、景区周边等区位。
（五）建设边界。特色小镇应边界清晰、集中连片、空间相对独立、四至范围精确，生产生活生态空间保持合理比例。在严格节约集约利用土地的同时，特色小镇规划用地面积下限原则上不少于1平方公里，其中建设用地面积原则上不少于1/2平方公里，保障生产生活所需空间和多元功能需要；规划用地面积上限原则上不多于5平方公里，保障打造形成一刻钟便民生活圈需要，文化旅游、体育运动及三产融合等类型特色小镇规划用地面积上限可适当提高。鼓励盘活存量和低效建设用地，强化老旧厂区和老旧街区等存量片区改造。
（六）空间功能。特色小镇应在聚力发展主导产业的基础上，推进生产生活生态“三生融合”、产业社区文化旅游“四位一体”，打造优质服务圈和繁荣商业圈。叠加现代社区功能，提高物业服务质量，结合教育医疗养老育幼资源整体布局提供优质公共服务，完善商贸流通和家政等商业服务。叠加文化功能，挖掘工业文化等产业衍生文化，建设展示整体图景和文化魅力的公共空间，赋予独特文化内核及印记，推动文化资源社会化利用。叠加旅游功能，促进产业与旅游相结合，寓景观于产业场景，增加景观节点和开敞空间，实现实用功能与审美功能相统一。
（七）风貌形态。特色小镇建设应体现风貌整体性、空间立体性、平面协调性。尊重原有自然格局，促进地形地貌、传统风貌与现代美学相融合。推进多维度全域增绿，建设“口袋公园”及小微绿地，绿化覆盖率原则上不低于30%，有条件的可依托既有水系营造蓝绿交织的空间形态。体现建筑外观风格特色化和整体性，控制适宜的建筑体量和高度。注重塑造色彩体系，加强屋顶、墙体、道路等公共空间美化亮化。
三、质量效益
坚持质量第一、效益优先，确保特色小镇投入强度够、质效水平高、创新活力足、低碳效应强。
（八）投入强度。特色小镇应聚焦产业细分门类，结合产业发展现状，选择一个最有基础、最具潜力的门类作为主导产业，打造形成具有核心竞争力的特色产业。做强做精特色产业集群，特色产业投资占总投资比例原则上不低于60%，培育竞争优势强的领航企业。确保投资具备一定强度，建设期内建设用地亩均累计投资额原则上不低于200万元/亩，有条件地区可进一步提高，避免将一般项目组团甚至单体项目命名为“特色小镇”。
（九）质效水平。特色小镇应聚焦高端产业和产业高端环节，提升产业价值链和产品附加值，全员劳动生产率原则上不低于20万元/人。坚持经济发展就业导向，扩大就业容量、提高就业质量，单个特色小镇吸纳就业人数原则上不少于2000人。建设用地亩均缴纳税收额原则上不低于10万元/年，有条件地区可进一步提高。文化旅游类特色小镇接待游客人数原则上不少于50万人次/年。
（十）创新活力。特色小镇应聚焦创新创业，培育新产业新业态新商业模式，“三新”经济增加值占生产总值比重原则上不低于20%。先进制造、科技创新、创意设计、数字经济类特色小镇研发经费投入强度原则上不低于2.5%。健全研发设计、成果孵化、金融导入、场景应用相结合的创新创业服务体系。推动公共设施和建筑等物联网应用，公共设施基本实现智能化。
（十一）绿色低碳。特色小镇应按照碳达峰碳中和要求，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。推动能源清洁低碳安全高效利用，引导非化石能源消费和分布式能源发展，有条件的可开展屋顶分布式光伏开发，推行清洁取暖和合同能源管理。促进工业、建筑、交通等领域低碳转型，坚决遏制“两高”项目盲目发展，大力发展绿色建筑，推广装配式建筑、节能门窗和绿色建材，推进绿色施工。加强再生水利用。
四、管理方式
坚持高标准、严要求，统筹加强特色小镇建设发展的全环节管控，建立特色小镇全生命期管理机制。
（十二）方案编制。市县级人民政府应根据本导则要求，结合当地经济社会发展规划及国土空间规划，组织会同有关方面编制单个特色小镇建设方案，明确特色产业、四至范围、功能分区、投资运营主体、重点项目、建设方式、投融资模式、盈利模式等事项，落实国土空间规划确定的地块用途、容积率等管控要求。对方案的科学性可行性合规性进行把关，组织相关领域专家进行研究论证，必要时以公布方案草案、组织听证会等方式听取意见。
（十三）清单管理。省级发展改革部门应会同有关部门，按照严定标准、统一管理原则，建立本省份特色小镇清单。纳入清单的应具备本导则提出的基础条件，建设完成后应达到本导则明确的各项指标要求。坚持严控数量、提高质量，人均GDP少于1万美元省份的清单内特色小镇原则上不多于50个，鼓励控制在30个以内。每年年底前公布清单，并报送国家发展改革委纳入全国特色小镇信息库。国家发展改革委对各省份特色小镇清单实行“窗口指导”，加强监督、引导和督促调整。未纳入各省份特色小镇清单的，各单位各机构不得自行冠名“特色小镇”或自行开工建设。
（十四）动态调整。省级发展改革部门应会同有关方面，切实做好存量特色小镇管理，对此前国务院各有关部门或行业协会、地方各级人民政府、市场主体已建设或命名的特色小镇进行全面审核，将符合本导则要求及本省份管理细则的特色小镇纳入清单，不符合的进行清理或更名。加强增量特色小镇管理，对市县级人民政府动态报送的每个特色小镇建设方案进行及时审核，将通过审核的特色小镇纳入清单。对清单内特色小镇进行定期评估，实行有进有退、优胜劣汰。
（十五）建设方式。坚持市场化运作、突出企业主体地位，鼓励通过政策激励引导、盘活存量资产、挖掘土地潜在价值等方式，培育专业性的特色小镇投资运营主体，引导大中小微企业联动发展。更好发挥政府作用，根据需要引导平台公司参与，加快项目审批（核准、备案）、用地、环评、施工许可等前期工作，依规开展土地综合整治，布局管网、交通等市政公用设施和产业配套设施，开展综合体项目整体立项、建设用地多功能复合利用等探索试验。
（十六）投融资模式。建立以工商资本及金融资本为主、以政府有效精准投资为辅的投融资模式。现金流健康的经营性项目、具备一定市场化运作条件的准公益性项目，主要通过特色小镇投资运营主体自有资金先期投入，其中符合条件项目可通过申请注册发行企业债券、鼓励引导银行业金融机构特别是开发性政策性金融机构参与等方式予以中长期融资支持。公益性项目主要通过各级财政资金予以投入，其中符合条件项目可按规定分别纳入中央预算内投资、地方政府专项债券支持范围。
五、底线约束
加强对特色小镇建设的动态监管，有效防范各类潜在风险，确保不突破各项红线底线。
（十七）合规用地底线。严格落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，不得改变国土空间规划确定的空间管控内容，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。坚持土地有偿使用，按宗地确定土地用途，经营性建设用地必须通过招标拍卖挂牌等方式确定土地使用者，不得设置排他性竞买条件。
（十八）生态环保底线。严格落实区域生态环境分区管控方案和生态环境准入清单要求。加强山水林田湖草系统治理修复监管，保护重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性，严禁违法违规占用以国家公园为主体的自然保护地，严禁挖湖造景。严防污染物偷排和超标排放，防控噪声和扬尘污染，因地制宜配备污水、垃圾、固废、危废、医废收集处理等环境基础设施。
（十九）债务防控底线。严控地方政府债务风险，县级政府法定债务风险预警地区不得通过政府举债建设，不得以地方政府回购承诺或信用担保等方式增加地方政府隐性债务。综合考虑地方现有财力、资金筹措和还款来源，稳妥把握公共设施开工建设节奏。
（二十）房住不炒底线。严防房地产化倾向，特色小镇建设用地主要用于发展特色产业，其中住宅用地主要用于满足特色小镇内就业人员自住需求和职住平衡要求。除原有传统民居外，特色小镇建设用地中住宅用地占比原则上不超过30%，鼓励控制在25%以下。结合所在市县商品住房库存消化周期，合理确定住宅用地供应时序。
（二十一）安全生产底线。严格维护人民生命财产安全，健全规划、选址、建设、运维全过程安全风险管控制度。建立企业全员安全生产责任制度，压实企业安全生产主体责任。督促企业按照行业安全生产规程标准，建立安全风险预防控制体系。
（二十二）监测监督管理。地方各级人民政府应加强动态监管，对违反以上五条底线的行为要限期整改，对性质严重的要抓紧清理；对行政建制镇错误命名的虚假“特色小镇”、单纯房地产开发等项目自我冠名的“某某小镇”，以及停留在纸面上、并未开工建设的虚拟“特色小镇”，要立即除名。各级发展改革部门在开展项目审批（核准、备案）等工作时，应加强对项目名称的把关指导，规范使用特色小镇全称、防止简称为小镇，防止各省份特色小镇清单外项目命名为“特色小镇”。
国办发〔2021〕33号文件和本导则，是全国特色小镇发展的基本遵循。各省份可以此为依据，制定本省份特色小镇管理细则。本导则发布之日起，此前国务院各有关部门和单位印发的特色小镇文件同时废止。
附件：主要类型特色小镇建设规范性要求 （详见发改委网站）
【“三有”争创】助乡村振兴 检察机关保耕地
拒白色污染 田间地头“开银行”
2019年，定边县人民检察院陆续向定边县白泥井镇等14个乡镇发出多份行政公益诉讼检察建议书，要求各个乡镇清理辖区内农用地膜残留问题。根据各乡镇治理地膜中发现的突出问题，定边县人民检察院又向定边县农业农村局发出社会治理类检察建议书，要求农业农村局积极履职，建立起成熟的农用地膜回收利用机制。近期，定边县人民检察院对地膜污染公益诉讼案进行“回头看”，根据回访情况，定边县域内的地膜污染问题已经得到极大改观。
一、“生态检察”助力乡村振兴
定边资源丰富，第二产业发展迅速，但是定边的农业基础较为落后，优质耕地资源十分有限。定边地处鄂尔多斯草原向黄土高原过渡地带，地势上分为南、北两大部分，南部为山区，北部为滩区。山区耕地面积多，但山大沟深、坡陡弯急，土地零散，不利于开发利用，滩区地面平整，但耕地面积少，且为盐碱地，苦咸水，地理条件与电视剧《山海情》中的吊装基地相似。此外，为了谋求经济利益，近年来毁林开荒案件也逐渐增多，加之石油污染土地、城市化进程中耕地撂荒以及石油、天然气等资源开采过程中合法用地、非法占地等因素影响，导致定边耕地资源更加紧张，不仅耕地面积不断下降、耕地生产力也明显不足。
在先天不足的外部环境下，定边县委、县政府按照“农业强、农村美、农民富”的乡村振兴战略，坚持绿色农业理念，积极调整农业种植结构，发展现代农业，定边马铃薯、荞麦、西瓜、辣椒等农业产品在市场上逐渐有了知名度。但与此同时，在现代农业发展过程中，大量使用地膜带来的地膜残留、污染问题，给定边农业发展带来了新困境，让定边乡村振兴面临新难题。
定边县人民检察院主动服务党委政府工作大局，将保障乡村振兴，助力农村发展作为检察工作的一项基本内容，确立了“生态检察”、“民生检察”的工作理念，围绕乡村振兴中存在的各种问题，加大检察公益诉讼办案力度，着力保护耕地，保障农民权益。
二、公益诉讼对阵“不死垃圾”
2020年3月，定边县人民检察院检察长郭永刚在下乡调研及工作过程中，数次往返城乡结合带。彼时大地复苏，春耕在即，但是残留地膜被风吹日晒，风化累积，残留碎片到处可见，有的挂在树梢，有的飘到空中，有的被垒在道路两旁，不仅影响农村面貌，而且加剧了农业面源污染。他立即要求第二检察部进行深入调查。调查显示，地膜污染在全县大部分乡镇都存在，且越是地理位置好，土地性能优的土地，地膜使用得越多，地膜残留也越多，地膜污染也就越大。尤其以白泥井镇为代表，作为农业大镇，农业发展快，农用地膜残留更是随处可见。春耕时节，有的农民将残留地膜直接翻埋，降低土壤通透性，降低土地产出能力。有的农民用拖拉机将地膜收集起来，采用现场焚烧的方式进行处置，造成新的污染。地膜、塑料等垃圾又被称为“不死的垃圾”，地膜污染是对耕地功能的“阉割”，危害甚巨。地膜污染治理以其回收难度大、降解周期长、投入成本高、治理效果差、反复程度高著称。
2019年3月18日至2019年4月12日，定边县人民检察院陆续向定边县白泥井镇等14个乡镇发出多份行政公益诉讼检察建议书，要求各个乡镇清理辖区内农用地膜残留问题，向农民讲解农用地膜回收利用知识。根据各乡镇治理地膜中发现的突出问题，定边县人民检察院又向定边县农业农村局发出社会治理类检察建议书，要求农业农村局积极履职，建立起成熟的农用地膜回收利用机制。
三、特殊“农业银行”引导耕地保护新风尚
在检察建议的助推下，定边县地膜污染防治工作取得了长足进展。定边县白泥井镇等乡镇部门接到检察建议书以后，首先组织大量的人员到田间地头，进行农用地膜回收。定边县樊学镇、定边县冯地坑等乡镇，还发动定边县采油厂、长庆油田各采油公司的员工和乡镇府的工作人员一起到山上捡拾农用残膜，这就确保农民对地膜回收有了初步的意识，也引起社会普通大众对地膜回收的关注。
定边县油房庄乡、姬塬镇等基层人民政府，接连召开农村人居环境整治工作会议，将根治地膜污染工作任务和推进农村人居环境改善、创建卫生乡镇等具体工作结合起来，通过会议部署、督促整改、检查验收等办法，确保治理地膜精神传达到田间地头。2020年5月30日，定边县农业农村局在油坊庄乡举行“再生资源回收银行”启动仪式，下大力气解决田间地头废旧农膜的回收问题。随后，定边县农业局制定下发了《农膜回收利用工作方案》，鼓励农民使用0.008毫米以上的地膜和以旧换新，从源头保证农田残膜可回收，并且对加厚地膜使用、回收加工利用给予补贴；开展农田残膜回收区域性示范，扶持地膜回收网点和废旧地膜加工能力建设，通过建设地膜回收网点和加工工程，逐步健全回收加工网络，创新地膜回收与再利用机制，提高废旧地膜处理利用率。同时，定边县还严禁生产销售厚度在0.01米毫米以下的地膜，从源头上保障地膜可回收，能回收。至此，定边县农用地膜回收利用逐渐形成稳定的体制机制。
据统计，仅在2020年，全县推广标准地膜219.5万公斤，回收农田残膜146万公斤，生物降解地膜52.1万公斤。并创新性地在全县范围内建设了20个“再生资源回收银行”网点，专门回收农业废弃物，因此受益的土地面积达56万亩。2021年，各基层人民政府在农业农村局的引导下，继续推广“以旧换新”地膜回收模式，并在推行“再生资源回收银行”市场化运作的同时，在全县各行政村推行“村集体经济合作组织”或在“爱心超市”设立地膜兑换点。据不完全统计，截止目前，由政府主导的“再生资源回收银行”用新膜兑换残膜至少达15万公斤。定边县地膜回收工作步入规范化发展道路。
四、反响积极成效突出受各方关注
伴随着地膜治理机制的不断完善，同步增长的还有农民保护耕地、遏制白色污染的意识觉醒。秋收时节，颗粒归仓，农民捡拾旧地膜，到“再生资源回收银行”换成新地膜，也有的“再生资源回收银行”上门服务，在农民收粮食的同时，在田间地头捡拾地膜。老百姓笑称，“这是检察院办起的特色‘银行’啊！”全国人大代表、七一勋章获得者石光银和多位人大代表、政协委员不仅积极评价和高度赞扬检察机关的创新工作，而且奔走呼吁，呼吁政府加大对地膜回收工作的资金支持。2021年9月，国家发展改革委、生态环境部联合印发《“十四五”塑料污染治理行动方案的通知》，要求农膜回收率达到85%，全国地膜残留量实现零增长。定边县人民检察院将持续关注地膜污染问题，助力定边县地膜污染问题持续解决。
2020年年末，检察日报以《再无地膜空中飘 陕西定边：56万亩耕地地膜污染得到有效治理》、正义网以《陕西定边：50余万亩耕地地膜白色污染得到有效治理》为题，对定边县人民检察院治理地膜工作成效进行了专题报道，引发多家媒体转发关注。2020年11月26日，最高人民检察院以《陕西定边：56万亩耕地地膜污染得到有效治理》为题，也对此项工作进行了转发报道。截止目前，定边县治理白色污染成效显著，进展顺利。2021年5月份以来，榆林日报、榆林文明网、定边融媒等多家媒体对定边县治理白色垃圾的情况进行了专题报道。
从检察公益诉讼试点以来，定边县人民检察院坚持主动出击，围绕生活垃圾回收、废品收购点整治、建筑垃圾、农膜垃圾污染环境等问题，在农村人居环境领域发出检察建议50余份，推动解决了一大批影响农村、农业发展的突出问题，令定边县城乡人居环境焕然一新，为乡村振兴提供了大量检察产品，做出了积极贡献！
拒白色污染 田间地头“开银行”
2019年，定边县人民检察院陆续向定边县白泥井镇等14个乡镇发出多份行政公益诉讼检察建议书，要求各个乡镇清理辖区内农用地膜残留问题。根据各乡镇治理地膜中发现的突出问题，定边县人民检察院又向定边县农业农村局发出社会治理类检察建议书，要求农业农村局积极履职，建立起成熟的农用地膜回收利用机制。近期，定边县人民检察院对地膜污染公益诉讼案进行“回头看”，根据回访情况，定边县域内的地膜污染问题已经得到极大改观。
一、“生态检察”助力乡村振兴
定边资源丰富，第二产业发展迅速，但是定边的农业基础较为落后，优质耕地资源十分有限。定边地处鄂尔多斯草原向黄土高原过渡地带，地势上分为南、北两大部分，南部为山区，北部为滩区。山区耕地面积多，但山大沟深、坡陡弯急，土地零散，不利于开发利用，滩区地面平整，但耕地面积少，且为盐碱地，苦咸水，地理条件与电视剧《山海情》中的吊装基地相似。此外，为了谋求经济利益，近年来毁林开荒案件也逐渐增多，加之石油污染土地、城市化进程中耕地撂荒以及石油、天然气等资源开采过程中合法用地、非法占地等因素影响，导致定边耕地资源更加紧张，不仅耕地面积不断下降、耕地生产力也明显不足。
在先天不足的外部环境下，定边县委、县政府按照“农业强、农村美、农民富”的乡村振兴战略，坚持绿色农业理念，积极调整农业种植结构，发展现代农业，定边马铃薯、荞麦、西瓜、辣椒等农业产品在市场上逐渐有了知名度。但与此同时，在现代农业发展过程中，大量使用地膜带来的地膜残留、污染问题，给定边农业发展带来了新困境，让定边乡村振兴面临新难题。
定边县人民检察院主动服务党委政府工作大局，将保障乡村振兴，助力农村发展作为检察工作的一项基本内容，确立了“生态检察”、“民生检察”的工作理念，围绕乡村振兴中存在的各种问题，加大检察公益诉讼办案力度，着力保护耕地，保障农民权益。
二、公益诉讼对阵“不死垃圾”
2020年3月，定边县人民检察院检察长郭永刚在下乡调研及工作过程中，数次往返城乡结合带。彼时大地复苏，春耕在即，但是残留地膜被风吹日晒，风化累积，残留碎片到处可见，有的挂在树梢，有的飘到空中，有的被垒在道路两旁，不仅影响农村面貌，而且加剧了农业面源污染。他立即要求第二检察部进行深入调查。调查显示，地膜污染在全县大部分乡镇都存在，且越是地理位置好，土地性能优的土地，地膜使用得越多，地膜残留也越多，地膜污染也就越大。尤其以白泥井镇为代表，作为农业大镇，农业发展快，农用地膜残留更是随处可见。春耕时节，有的农民将残留地膜直接翻埋，降低土壤通透性，降低土地产出能力。有的农民用拖拉机将地膜收集起来，采用现场焚烧的方式进行处置，造成新的污染。地膜、塑料等垃圾又被称为“不死的垃圾”，地膜污染是对耕地功能的“阉割”，危害甚巨。地膜污染治理以其回收难度大、降解周期长、投入成本高、治理效果差、反复程度高著称。
2019年3月18日至2019年4月12日，定边县人民检察院陆续向定边县白泥井镇等14个乡镇发出多份行政公益诉讼检察建议书，要求各个乡镇清理辖区内农用地膜残留问题，向农民讲解农用地膜回收利用知识。根据各乡镇治理地膜中发现的突出问题，定边县人民检察院又向定边县农业农村局发出社会治理类检察建议书，要求农业农村局积极履职，建立起成熟的农用地膜回收利用机制。
三、特殊“农业银行”引导耕地保护新风尚
在检察建议的助推下，定边县地膜污染防治工作取得了长足进展。定边县白泥井镇等乡镇部门接到检察建议书以后，首先组织大量的人员到田间地头，进行农用地膜回收。定边县樊学镇、定边县冯地坑等乡镇，还发动定边县采油厂、长庆油田各采油公司的员工和乡镇府的工作人员一起到山上捡拾农用残膜，这就确保农民对地膜回收有了初步的意识，也引起社会普通大众对地膜回收的关注。
定边县油房庄乡、姬塬镇等基层人民政府，接连召开农村人居环境整治工作会议，将根治地膜污染工作任务和推进农村人居环境改善、创建卫生乡镇等具体工作结合起来，通过会议部署、督促整改、检查验收等办法，确保治理地膜精神传达到田间地头。2020年5月30日，定边县农业农村局在油坊庄乡举行“再生资源回收银行”启动仪式，下大力气解决田间地头废旧农膜的回收问题。随后，定边县农业局制定下发了《农膜回收利用工作方案》，鼓励农民使用0.008毫米以上的地膜和以旧换新，从源头保证农田残膜可回收，并且对加厚地膜使用、回收加工利用给予补贴；开展农田残膜回收区域性示范，扶持地膜回收网点和废旧地膜加工能力建设，通过建设地膜回收网点和加工工程，逐步健全回收加工网络，创新地膜回收与再利用机制，提高废旧地膜处理利用率。同时，定边县还严禁生产销售厚度在0.01米毫米以下的地膜，从源头上保障地膜可回收，能回收。至此，定边县农用地膜回收利用逐渐形成稳定的体制机制。
据统计，仅在2020年，全县推广标准地膜219.5万公斤，回收农田残膜146万公斤，生物降解地膜52.1万公斤。并创新性地在全县范围内建设了20个“再生资源回收银行”网点，专门回收农业废弃物，因此受益的土地面积达56万亩。2021年，各基层人民政府在农业农村局的引导下，继续推广“以旧换新”地膜回收模式，并在推行“再生资源回收银行”市场化运作的同时，在全县各行政村推行“村集体经济合作组织”或在“爱心超市”设立地膜兑换点。据不完全统计，截止目前，由政府主导的“再生资源回收银行”用新膜兑换残膜至少达15万公斤。定边县地膜回收工作步入规范化发展道路。
四、反响积极成效突出受各方关注
伴随着地膜治理机制的不断完善，同步增长的还有农民保护耕地、遏制白色污染的意识觉醒。秋收时节，颗粒归仓，农民捡拾旧地膜，到“再生资源回收银行”换成新地膜，也有的“再生资源回收银行”上门服务，在农民收粮食的同时，在田间地头捡拾地膜。老百姓笑称，“这是检察院办起的特色‘银行’啊！”全国人大代表、七一勋章获得者石光银和多位人大代表、政协委员不仅积极评价和高度赞扬检察机关的创新工作，而且奔走呼吁，呼吁政府加大对地膜回收工作的资金支持。2021年9月，国家发展改革委、生态环境部联合印发《“十四五”塑料污染治理行动方案的通知》，要求农膜回收率达到85%，全国地膜残留量实现零增长。定边县人民检察院将持续关注地膜污染问题，助力定边县地膜污染问题持续解决。
2020年年末，检察日报以《再无地膜空中飘 陕西定边：56万亩耕地地膜污染得到有效治理》、正义网以《陕西定边：50余万亩耕地地膜白色污染得到有效治理》为题，对定边县人民检察院治理地膜工作成效进行了专题报道，引发多家媒体转发关注。2020年11月26日，最高人民检察院以《陕西定边：56万亩耕地地膜污染得到有效治理》为题，也对此项工作进行了转发报道。截止目前，定边县治理白色污染成效显著，进展顺利。2021年5月份以来，榆林日报、榆林文明网、定边融媒等多家媒体对定边县治理白色垃圾的情况进行了专题报道。
从检察公益诉讼试点以来，定边县人民检察院坚持主动出击，围绕生活垃圾回收、废品收购点整治、建筑垃圾、农膜垃圾污染环境等问题，在农村人居环境领域发出检察建议50余份，推动解决了一大批影响农村、农业发展的突出问题，令定边县城乡人居环境焕然一新，为乡村振兴提供了大量检察产品，做出了积极贡献！
【走，下乡去——体验大通不一样的乡村旅游】
夏天已经过去，你是不是还没玩够？别着急，在这个丰收的季节，大通回族土族自治县特意为广大游客推出“三乡工程”之“市民下乡”旅游活动，带你领略初秋的大通乡村美景，让你畅游大通并满载而归。
边麻沟美景 每年吸引70万人次打卡
8月的青海，气候渐渐转凉，但边麻沟花海景区的热度丝毫不减，停车场无一虚位，售票口排起了长队，游人络绎不绝，景区热闹非凡。
作为我省“网红”花海之一，边麻沟花海景区频频登上央视，让全国人民看到了大美青海乡村的美丽风貌。
8月28日，西宁市民王女士跟随旅游团前往边麻沟花海景区，一睹网红花海的魅力。跟随大队伍，王女士走进花海，入口“幸福像花儿一样”的布景，让人瞬间心情愉悦。
五彩斑斓的花海，让人如痴如醉，游客们被美景吸引，争着拍照留念。登上半山腰，边麻沟群山环抱，部分树叶已经被秋风吹成了黄色，黄绿相间，秋景如画。
景区内，小朋友们乘坐边麻沟“幸福号”小火车，穿梭在花海中。彩虹滑道、飞天魔毯、双龙滑道、小火车、秋千……每个游玩区域都排起了长队，观光车不停地往返于花海中，每趟都座无虚席。
今年，景区升级改造，还增加了玻璃观光平台、高山秋千等，游乐项目一个比一个刺激。游客坐在高山秋千上，荡游于花海上空，呐喊声响彻整个窎沟片区。
每每走进边麻沟村，总能感受到乡村旅游带来的火热。每年，边麻沟花海景区吸引游客数量超过70万人次，大量的游客带动边麻沟农家院、小吃摊位、自助茶园、超市等收入增加，拓宽了百姓的增收渠道。
村民周治林经营着农家院，火爆的生意让一家人的笑容越来越灿烂。“这两年出去打工的人都回来开农家乐了，生意都不错。”周治林的妻子说，到花海旅游的游客一般都到附近的农家乐就餐，生意好的时候，一天能赚1000余元。
如今，边麻沟村民开办的农家乐多达60余家，10余户农家宾馆，每家年收入6万元左右，辐射带动窎沟片区7个村的农民参与边麻沟花海发展，累计用工4万余人次。
“每次到边麻沟，我都会被它的变化所吸引。景区打造的项目越来越多，花儿也越来越艳丽。”游客李玥说，听说花海还在不断打造新项目，期待未来更美的边麻沟。
新鲜果蔬、土特产等你来嗨购
热闹的不仅是边麻沟花海，大通县不少果蔬大棚、蔬菜基地以及可可西里青稞文化旅游产业园也是游人如织。
大通晟锦休闲观光农业基地内，游客穿梭在各个大棚之间，采摘新鲜的果蔬。种有油桃的大棚内硕果累累，红红的油桃压弯了枝头，让人垂涎。
位于城关镇的大通森田现代农业科技有限公司蔬菜基地内，游客量一点不逊于其他果蔬基地，基地种植了黄瓜、辣椒、甘蓝、西蓝花、贡菜等蔬菜。目前，日均采摘收入达1000元。
可可西里青稞文化旅游产业园的院子里飘荡着诱人的酒香和奶香。这是一家集工业、文化、旅游及三产融合的公司。食品加工车间，工人们忙着制作糌粑饼，大家各司其职，神情专注。
员工冯桂花是附近的村民，她说：“企业入驻朔北藏族乡后，解决了很多村民的就业，我每个月赚2800元，能照顾孩子，还学到了技术，很满足。”
青海可可西里生物工程股份有限公司副总经理孙海明说，为促进城市生产要素与农村有效衔接，切实拉动消费，推动创业，兴旺产业，截至目前，公司已经与朔北藏族乡、向化藏族乡的600余户农户签订了收购协议，以每公斤高于市场价0.5元的价格收购青稞。同时，还解决了60余人的就业问题。
“市民下乡”助力乡村振兴
为加快推进大通县乡村振兴的步伐，实施好“三乡工程”，大通县充分挖掘资源优势、区位优势、传统优势，释放农村各类资源增值增收潜力，推动社会力量参与乡村振兴，努力打造具有大通特色的城乡互补、工农互促、三产融合、共同富裕的乡村振兴之路。
8月9日起，大通回族土族自治县文体旅游局、大通回族土族自治县交通局、大通回族土族自治县农业农村局联合举办“市民下乡”活动，吸引市民到大通农村品尝特色美食、体验农耕文化、观赏民俗风情、购买土特产品等，带动乡村旅游经济消费。
边麻沟花海、可可西里青稞文化旅游产业园、大通晟锦休闲观光农业基地、大通森田现代农业科技有限公司的蔬菜基地等，都在这次“市民下乡”旅游线路内，市民王女士所报的旅游团，就是此次大通县“市民下乡”旅游团队。
王女士说，这条旅游线路精心策划，既能观赏花海美景、品尝农家饭，还能以优惠的价格采摘新鲜的果蔬，很惠民，让人不虚此行。
大通县文体旅游局工作人员介绍，依托大通县独特的自然资源、山水风光、民俗文化及丰富的现代设施农业基地、可可西里青稞文化旅游产业园、边麻沟等乡村旅游要素等优势，大通县多措并举，有力推进“市民下乡”工程，鼓励引导全社会力量参与推动乡村振兴。
为了这次“市民下乡”活动，大通县各部门加紧对接，加强景区、乡村旅游接待点、采摘点等的环境整治，倡导文明旅游，为游客提供一个整洁、舒适、热情、文明的游览环境。此外，大通县相关部门与县内旅游景区、酒店、购物场所等对接，推出景区门票优惠、特色农家美食、特色果蔬价格优惠等让利措施和吸引点，吸引市民前往大通县观光游览。
全程免费接送 已吸引260余名游客参与
大通县此次“市民下乡”旅游活动，与青海省两家旅行社合作。青海西宁龙盛旅行社有限公司经理严清介绍，此次举办“市民下乡”旅游活动，由大通县相关部门免费接送，只收取景区门票和旅游意外保险费，采用预约报名的形式鼓励市民参与。
截至目前，本次“市民下乡”活动共接待游客260余名，实现采摘及购物收入2.5万元。
大通县文体旅游局副局长马军介绍，为吸引市民到农村体验农耕文化，经与各基地协商，活动期间所有农产品采摘价格均以地头价为准，价格便宜、实惠。同时，市民还可以免费品尝农产品。
马军说，此次活动有效提高了大通乡村旅游的品质，吸引了人气、拉动了消费，丰富了西宁市及周边地区群众的业余文化生活。让广大市民有吃、有玩、有乐、有知，从而扩大对外宣传影响力，推动城乡生产与消费的有效对接。
大通县将加大活动宣传推广力度，不断丰富活动内容，增加旅游线路，通过宣传提高人气、拉动消费、惠及群众，提升大通乡村旅游知名度，扩大对外影响力，促进产业增效农民增收，推动城乡生产与消费有效对接，有效推进“三乡工程”。
相关链接
报名方式：18997153936严老师
报名费：19.8元
线路安排：早西宁青海宾馆乘车出发 →宁张公路→桥阴公路→赴边麻沟村，游览国家乡村旅游重点村边麻沟村和景色秀丽、色彩斑斓的3A级景区边麻沟花海→边麻沟午餐→可可西里工业文化旅游园区，参观青稞产品的生产制作流程，了解高原作物青稞的价值，品尝特色青稞系列食品→现代设施农业产业园体验果蔬采摘活动，采摘有机蔬菜、水果后返回西宁。
（记者 郭红霞 文/图）
夏天已经过去，你是不是还没玩够？别着急，在这个丰收的季节，大通回族土族自治县特意为广大游客推出“三乡工程”之“市民下乡”旅游活动，带你领略初秋的大通乡村美景，让你畅游大通并满载而归。
边麻沟美景 每年吸引70万人次打卡
8月的青海，气候渐渐转凉，但边麻沟花海景区的热度丝毫不减，停车场无一虚位，售票口排起了长队，游人络绎不绝，景区热闹非凡。
作为我省“网红”花海之一，边麻沟花海景区频频登上央视，让全国人民看到了大美青海乡村的美丽风貌。
8月28日，西宁市民王女士跟随旅游团前往边麻沟花海景区，一睹网红花海的魅力。跟随大队伍，王女士走进花海，入口“幸福像花儿一样”的布景，让人瞬间心情愉悦。
五彩斑斓的花海，让人如痴如醉，游客们被美景吸引，争着拍照留念。登上半山腰，边麻沟群山环抱，部分树叶已经被秋风吹成了黄色，黄绿相间，秋景如画。
景区内，小朋友们乘坐边麻沟“幸福号”小火车，穿梭在花海中。彩虹滑道、飞天魔毯、双龙滑道、小火车、秋千……每个游玩区域都排起了长队，观光车不停地往返于花海中，每趟都座无虚席。
今年，景区升级改造，还增加了玻璃观光平台、高山秋千等，游乐项目一个比一个刺激。游客坐在高山秋千上，荡游于花海上空，呐喊声响彻整个窎沟片区。
每每走进边麻沟村，总能感受到乡村旅游带来的火热。每年，边麻沟花海景区吸引游客数量超过70万人次，大量的游客带动边麻沟农家院、小吃摊位、自助茶园、超市等收入增加，拓宽了百姓的增收渠道。
村民周治林经营着农家院，火爆的生意让一家人的笑容越来越灿烂。“这两年出去打工的人都回来开农家乐了，生意都不错。”周治林的妻子说，到花海旅游的游客一般都到附近的农家乐就餐，生意好的时候，一天能赚1000余元。
如今，边麻沟村民开办的农家乐多达60余家，10余户农家宾馆，每家年收入6万元左右，辐射带动窎沟片区7个村的农民参与边麻沟花海发展，累计用工4万余人次。
“每次到边麻沟，我都会被它的变化所吸引。景区打造的项目越来越多，花儿也越来越艳丽。”游客李玥说，听说花海还在不断打造新项目，期待未来更美的边麻沟。
新鲜果蔬、土特产等你来嗨购
热闹的不仅是边麻沟花海，大通县不少果蔬大棚、蔬菜基地以及可可西里青稞文化旅游产业园也是游人如织。
大通晟锦休闲观光农业基地内，游客穿梭在各个大棚之间，采摘新鲜的果蔬。种有油桃的大棚内硕果累累，红红的油桃压弯了枝头，让人垂涎。
位于城关镇的大通森田现代农业科技有限公司蔬菜基地内，游客量一点不逊于其他果蔬基地，基地种植了黄瓜、辣椒、甘蓝、西蓝花、贡菜等蔬菜。目前，日均采摘收入达1000元。
可可西里青稞文化旅游产业园的院子里飘荡着诱人的酒香和奶香。这是一家集工业、文化、旅游及三产融合的公司。食品加工车间，工人们忙着制作糌粑饼，大家各司其职，神情专注。
员工冯桂花是附近的村民，她说：“企业入驻朔北藏族乡后，解决了很多村民的就业，我每个月赚2800元，能照顾孩子，还学到了技术，很满足。”
青海可可西里生物工程股份有限公司副总经理孙海明说，为促进城市生产要素与农村有效衔接，切实拉动消费，推动创业，兴旺产业，截至目前，公司已经与朔北藏族乡、向化藏族乡的600余户农户签订了收购协议，以每公斤高于市场价0.5元的价格收购青稞。同时，还解决了60余人的就业问题。
“市民下乡”助力乡村振兴
为加快推进大通县乡村振兴的步伐，实施好“三乡工程”，大通县充分挖掘资源优势、区位优势、传统优势，释放农村各类资源增值增收潜力，推动社会力量参与乡村振兴，努力打造具有大通特色的城乡互补、工农互促、三产融合、共同富裕的乡村振兴之路。
8月9日起，大通回族土族自治县文体旅游局、大通回族土族自治县交通局、大通回族土族自治县农业农村局联合举办“市民下乡”活动，吸引市民到大通农村品尝特色美食、体验农耕文化、观赏民俗风情、购买土特产品等，带动乡村旅游经济消费。
边麻沟花海、可可西里青稞文化旅游产业园、大通晟锦休闲观光农业基地、大通森田现代农业科技有限公司的蔬菜基地等，都在这次“市民下乡”旅游线路内，市民王女士所报的旅游团，就是此次大通县“市民下乡”旅游团队。
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大通县文体旅游局工作人员介绍，依托大通县独特的自然资源、山水风光、民俗文化及丰富的现代设施农业基地、可可西里青稞文化旅游产业园、边麻沟等乡村旅游要素等优势，大通县多措并举，有力推进“市民下乡”工程，鼓励引导全社会力量参与推动乡村振兴。
为了这次“市民下乡”活动，大通县各部门加紧对接，加强景区、乡村旅游接待点、采摘点等的环境整治，倡导文明旅游，为游客提供一个整洁、舒适、热情、文明的游览环境。此外，大通县相关部门与县内旅游景区、酒店、购物场所等对接，推出景区门票优惠、特色农家美食、特色果蔬价格优惠等让利措施和吸引点，吸引市民前往大通县观光游览。
全程免费接送 已吸引260余名游客参与
大通县此次“市民下乡”旅游活动，与青海省两家旅行社合作。青海西宁龙盛旅行社有限公司经理严清介绍，此次举办“市民下乡”旅游活动，由大通县相关部门免费接送，只收取景区门票和旅游意外保险费，采用预约报名的形式鼓励市民参与。
截至目前，本次“市民下乡”活动共接待游客260余名，实现采摘及购物收入2.5万元。
大通县文体旅游局副局长马军介绍，为吸引市民到农村体验农耕文化，经与各基地协商，活动期间所有农产品采摘价格均以地头价为准，价格便宜、实惠。同时，市民还可以免费品尝农产品。
马军说，此次活动有效提高了大通乡村旅游的品质，吸引了人气、拉动了消费，丰富了西宁市及周边地区群众的业余文化生活。让广大市民有吃、有玩、有乐、有知，从而扩大对外宣传影响力，推动城乡生产与消费的有效对接。
大通县将加大活动宣传推广力度，不断丰富活动内容，增加旅游线路，通过宣传提高人气、拉动消费、惠及群众，提升大通乡村旅游知名度，扩大对外影响力，促进产业增效农民增收，推动城乡生产与消费有效对接，有效推进“三乡工程”。
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报名方式：18997153936严老师
报名费：19.8元
线路安排：早西宁青海宾馆乘车出发 →宁张公路→桥阴公路→赴边麻沟村，游览国家乡村旅游重点村边麻沟村和景色秀丽、色彩斑斓的3A级景区边麻沟花海→边麻沟午餐→可可西里工业文化旅游园区，参观青稞产品的生产制作流程，了解高原作物青稞的价值，品尝特色青稞系列食品→现代设施农业产业园体验果蔬采摘活动，采摘有机蔬菜、水果后返回西宁。
（记者 郭红霞 文/图）
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