举报程序”与“信访程序”一定要明确区分
02-08 18:09
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引子:

【《中华人民共和国宪法》规定：“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。

对于公民的申诉、控告或者检举，有关国家机关必须查清事实，负责处理。任何人不得压制和打击报复。

由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有依照法律规定取得赔偿的权利。”

《信访条例》规定：“信访人对下列组织、人员的职务行为反映情况，提出建议、意见，或者不服下列组织、人员的职务行为，可以向有关行政机关提出信访事项：

（一）行政机关及其工作人员；

（二）法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员；

（三）提供公共服务的企业、事业单位及其工作人员；

（四）社会团体或者其他企业、事业单位中由国家行政机关任命、派出的人员；

（五）村民委员会、居民委员会及其成员。

对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求，信访人应当依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出。”】

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正文：

【2021年底，山东省平度市云山镇党委书记王某威胁上访者时称：“还上访，给脸不要脸就刑事抓捕你和你的儿子们，让你们一家都进去！”“有一百种方法去刑事他儿子”等言论，火爆互联网。

而被威胁者谢某则称：“事件的起因是，因谢某反映的是他妻子所在的山东青岛某公司涉嫌偷税漏税问题，2020年5月21日当地税务部门向他出具了《信访处理意见书》。谢某对《信访处理意见书》的结果不服，而产生的一系列信访行为，最终导致了被威胁的结果。”

此事件一经曝光，迅速“火爆”互联网。山东省有关部门也迅速宣布提级介入调查，但是到目前为止，官方还没有给出关于这个事件的最终调查结果，我们也不过度地关注和解读，只能选择相信山东省有关部门会给出一个令人信服的调查结果。

但是此事件有一个非常有意思的现象值得我们去关注。

“被威胁者谢某向税务机关举报他妻子所在的山东青岛某公司涉嫌偷税漏税问题”很明显，谢某的行为是一种“举报行为”而不是“信访行为”。

而根据《信访条例》的有关规定，谢某的行为与信访行为是没有半点关系的。

再根据《中华人民共和国税收征收管理法》第十三条规定：“任何单位和个人都有权检举违反税收法律、行政法规的行为。收到检举的机关和负责查处的机关应当为检举人保密。税务机关应当按照规定对检举人给予奖励。”

那么问题来了，既然谢某的行为不属于信访行为，当地税务局是依据什么给谢某出具的《信访处理意见书》呢？

你税务部门接到了举报，就依法查实呗，谢某的举报属实就依法查办，并给予谢某奖励。如果谢某的举报不属实，就告知谢某，而后谢某有权依照结果来决定是否继续向上一级有关部门进行举报，不就这么简单吗？为什么要按照信访事项来办理举报事项呢？

这可不是简单的程序错误问题，这是泄露举报人信息的问题。如果说程序错误是违法，那么泄露举报人信息，就有可能涉嫌犯罪了。



延伸解读：

关于这件事的具体细节我个人并不是很清楚，但是如果当地税务部门将举报事件按照信访事件来办理，就是引导举报人谢某及其家属去信访，最后导致谢某成为“被维稳”对象。毕竟信访是一个比较敏感的事情，各级政府对待信访事项都“比较认真”。

该事件的主人公云山镇党委书记王某对待信访人更是“霸道的认真”，才导致此事件的最终发酵。但是，这位王书记至今可能还认为她只是迫于压力的无奈，而没有意识到她做了一件本不属于她职责范围内该做的事情，甚至是被利用了。

而谢某及其家属呢，原本作为举报人的身份，其信息应该被严格保密的，但是他却经历了不停的信访过程，被拘留过程，被截访过程，甚至全家被威胁过程，现在有“火爆”互联网，说好的保密呢？

再延伸：

所以说，“信访程序”和“检举控告程序”属于不同法律法规约束的范围，一定要明确区分。而办理两个事项的部门更不能合署办公，只为了一件事“就是保护举报人的信息不外泄”。

但是，在实际操作中，有些单位和人员将检举控告事项按照信访事项来办理，将举报人的信息转给信访部门，以达到让更多的认帮助维稳的效果，殊不知已经严重泄露了举报人的信息。

还有些地方的纪检监察机关，将接待举报人的地方设在信访部门，可能是为了图个方便。但是，信访部门却按照信访程序去接待举报人，这样又怎么能够保护举报人的信息不外泄呢？

【例如：有些信访部门门口的安保人员就很霸气，无论你来干什么，要想进此门先填单子，写明你来干什么。】

这样怎么能保证举报人的信息不外泄呢？从一进门，安保人员就已经知道举报人来干什么了，还怎么指望举报人实话实说呢？

千万别忘了，检举控告可是一个非常危险的事情，甚至是冒着生命危险的。又怎么能不谨慎对待呢？

笔者观点：

我个人认为，处理举报事项的职能机关，应该有其专门的通道，专门的人员来接待举报人，来处理检举控告事项。而信访机关，更应该严格按照《信访条例》的有关规定来履职，不要随意背锅，不属于组织（行政机关，居委会，村委会等）、人员（履行公职）的职务行为，一律不要接盘。

维稳的最终目的是长治久安，而非一时的稳定。履职需要一些霸道，更需要解决问题。让老百姓心服，口服，佩服才是最重要的。​​​

【想大问题，做小事情】过去外出参观，每当看到有些学校会议室里张贴的长远规划，还有追求诸多“一流”的办学理念，我总感到自卑得很。因为我无法预测10年、20年后无为中学会走到哪一步。面对众多的不确定性，我实在没勇气提出那些气吞山河、激动人心的口号。我唯一一次说出的豪言壮语，是在校长任职大会上，我说在我的任期内，一定要让无为中学的办学水平上一个台阶。这个台阶有多大？只能寄希望于我们每一年、每一天、每一堂课的努力。

无为中学“出身”贫寒。应该说，在很长一段时间内，学校在省内没有丝毫存在感，本地生源大量外流。后来学校实现了“逆袭”，并且在很多县中开始“塌陷”的大背景下，一直保持着强劲的发展势头，就是因为学校把所有的教育话语都变成了踏实的行动和不懈的追求。

人们常说校长是一校之魂，但“魂”一定要附“体”，这个“体”就是学校常规的教育教学工作。只有把每一天的工作都做好了，学生每一天的进步才可期待。

当学校管理的重心全部下沉到班级和课堂时，我们也就能准确掌握“教”和“学”两方面的情况，即使有一个教师迟到，一个学生缺课，信息也会直达校长室。当学校对备、教、批、辅、考、研每一个环节都能进行全过程的跟踪时，才会设法不断完善、提高，最后出错的可能性也就很小。

学校工作需要创新，更要有章可循。学校建章立制的过程，也是一个校长寻求合作的过程。管理不是让教师服从校长，而是要服从学校发展这个大目标。围绕这个目标所开展的一切，任何人不能例外。

在期初、期中、期末的教学检查中，无为中学每个干部都必须将自己的备课笔记和批改的作业交给教研组长检查、签字。教学工作的安排，干部也不会有任何特权，所有任课老师一律接受聘任，干部也不例外。记得2007年秋季开学，我的名字出现在新高一教师待聘名单内，当时我已担任副校长数年，行政事务很多，很担心被班主任们“抛弃”。结果一位名班主任把我聘去了，我感觉受到重用，立即表示要好好干，服从她的管理。

教学管理的极致往往是较真、死磕，不能讲情面，不能“下不为例”。有一年期中考试，一位教师在为非高考科目命题时敷衍了事，很多题目选自一本资料，令考试信度大打折扣。对无为中学来讲，这是一起教学责任事故。在行政会上，分管干部首先揽责，检讨自己把关不严，但不主张对这位教师惩罚过重，担心影响他工作，因为这是一位很有名气的教师。我说，学校在这个问题上如果态度含糊，以后类似的问题会不断出现。

最终，这位命题教师在全校教职工大会受到严厉批评，神情沮丧，我心里也很不是滋味。过了一段时间，我请他到办公室来谈一谈，谁知我刚开口，他就诚恳地说：“刘校长，您别说了。您坐在这个位置上，只有这么做，要不然这么大的学校怎么管得好？”这就是一所学校的风气和文化，校长和教师目标一致，心心相印。

对学生的教育尤其需要“想大问题，做小事情”，不能热衷于造势和吸引眼球。比如心理健康教育，学者蒋勋先生就认为，学校心理辅导室的牌子是空设的，大多学生不会无端跑去做心灵的告解，教师平常就要想法走进学生的内心，去发现他们，引导他们。我们曾经在冬天到来时，开展“吃好早餐不迟到”活动。有人认为小题大做，其实“吃好早餐”是对学生的身体负责，“不迟到”是培养学生的纪律意识，而两者都要做到，则要求学生有坚强的意志力和自我管理能力。还有，几天运动会后，我们3000多人的学校，运动场上没有丢下一片废纸，这不就是素质教育的成果？

作家迟子建在小说《采浆果的人》中塑造了一对智障兄妹形象，他们将春种秋收视为生活的最高原则。当有人在秋天来收购野生浆果时，这对兄妹没有和大家一样跑到森林河谷里采浆果，而是埋头将萝卜、土豆、白菜等一样样收回家。后来大雪突袭，其他人家一年的收获全部被冰封在地下。育人的工作像春耕秋收一样，其中的规律是根“缜密坚实的绳子”，要想不被那些化成“锐利无比的舌头”的“浆果”生生咬断，需要保持定力，抵制诱惑。

因为埋头耕作，无为中学曾经有不少工作没有跟上形势，落在别人后面。但是，当大家都意识到常规的重要性，并开始掉转方向时，我们又成了走在队伍前面的人。

（作者系安徽省无为市政协副主席、无为中学原校长）

作者：刘 萍

《中国教师报》2022年05月18日第10版 版名：教育家

【曝光！国家医保局公布这10起典型案件→】5月28日，国家医疗保障局曝光台选取了10起定点零售药店违法违规的典型案例，涉及将非医保药品或其他商品串换成医保药品销售、伪造处方或无处方药品销售、超医保支付限定药品销售、利用医保电子凭证二维码截图远程刷卡购药并贩卖、为非定点零售药店进行医保费用结算、将医保结算设备改变使用场地等违法违规行为。

国家医疗保障局曝光台2022年第二期曝光典型案件（十例）

国家医疗保障局曝光台本期选取了10起定点零售药店违法违规的典型案例，涉及将非医保药品或其他商品串换成医保药品销售、伪造处方或无处方药品销售、超医保支付限定药品销售、利用医保电子凭证二维码截图远程刷卡购药并贩卖、为非定点零售药店进行医保费用结算、将医保结算设备改变使用场地等违法违规行为。上述定点零售药店的违法违规行为违反了相关法律法规，造成了医保基金损失，扰乱了国家医疗保障管理秩序，危害了人民群众医疗保障的切身利益，依法依规应予以严肃处理。在此，国家医保局提醒广大定点零售药店的管理和工作人员，必须严格遵守医疗保障法律、法规、规章、有关政策及定点零售药店医疗保障服务协议，按照规定向参保人员提供医保药品销售、医保费用结算等服务，更好地保障广大参保人员权益，共同维护医保基金安全。

一、吉林省白城市同春和医药连锁有限公司违法违规案

2021年5月，吉林省白城市公安局将同春和医药连锁有限公司涉嫌串换药品的线索移交给白城市医疗保障局。经查，同春和医药连锁有限公司通过串换药品在白城市辖区实际套取医保基金2538544.66元。

依据《中华人民共和国社会保险法》和《贰零贰零年度白城市基本医疗保险定点零售药店服务协议》，当地医保部门处理结果如下：1、对白城市同春和医药连锁有限公司下达处罚决定书，拒付其违法违规使用的医保基金2538544.66元；2、解除该药店医保定点服务协议，三年内不再受理其医保定点申请。

二、黑龙江省绥化市兰西县康彤大药房有限公司违规案

2021年7月，黑龙江省绥化市兰西县医疗保障经办服务中心对兰西县康彤大药房有限公司进行了日常检查，通过比对店内销售系统和医保系统、走访购药患者等方式，发现该药店涉嫌违规使用医保基金。经核实，兰西县康彤大药房有限公司存在售出药品时，未能实现信息的真实、准确、完整，未能做到账账相符、账实相符，存在留置参保人员社会保障卡等问题，涉及违规使用医保基金58715.65元。

依据《兰西县医疗保障定点零售药店服务协议》，当地医保部门处理结果如下：1、拒付该药店违规使用的医保基金58715.65元；2、解除该药店医保定点服务协议。

三、江苏省南通市北京同仁堂南京药店有限责任公司南通店违规案

2021年2月，江苏省南通市医疗保障局在日常稽核中发现，北京同仁堂南京药店有限责任公司南通店利用医保电子凭证二维码截图远程刷卡购药并贩卖，涉及违规使用医保基金240528.2元。

依据《南通市基本医疗保险定点零售药店服务协议（贰零贰壹版）》和《南通市医疗保险基金及医疗服务行为管理暂行办法》，当地医保部门处理结果如下：1、责令该药店退回违规使用的医保基金，并扣除违约金200000元；2、解除该药店医保定点服务协议。目前，损失的医保基金240528.2元已全部追回，违约金200000元已全部上缴。

四、浙江省好心情大药房连锁有限公司杭州杭海路店违法违规案

2020年12月，经浙江省杭州市医疗保障管理服务中心（杭州市医疗保障稽查支队）调查，发现在2018年11月至2019年8月期间，浙江好心情大药房连锁有限公司杭州杭海路店员工柯某利用其本人医保卡以及收集的参保人员汪某某、叶某某、陈某某等人医保卡或微信电子社保卡二维码，虚假结算医保费用，涉及违法违规使用医保基金171088.44元。

依据《中华人民共和国社会保险法》《杭州市基本医疗保险服务协议书（零售药店）》《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》和《浙江省医疗保障局 浙江省公安厅关于做好医疗保障领域欺诈案件移送和查处工作的通知》，当地医保部门处理结果如下：1、追回该药店违法违规使用的医保基金171088.44元，并扣除二倍违约金342176.88元；2、解除该药店医保定点服务协议，三年内不再受理其医保定点申请；3、将案件线索移送当地公安机关立案查处。

五、福建省宁德市福安市康康医药有限公司违规案

2021年5月，福建省宁德市医保部门在对福安市康康医药有限公司检查中发现，该药店医保系统销售金额比该公司药品进销存台账资金多出170086元。经查，该药店存在利用参保人空刷医保卡套取医保基金的行为，涉及违规使用医保基金170086元。

依据2021年《宁德市基本医疗保险定点零售药店服务协议》，当地医保部门处理结果如下：1、责令该药店退回违规使用的医保基金；2、对该药店一次记12分，终止医保服务协议，三年内不再受理其医保定点申请。目前，损失的医保基金170086元已全部追回。

六、河南省郑州市中牟县新向民医药连锁有限公司万胜路店等三家药店违规案

2021年3月，河南省郑州市中牟县医疗保障局收到举报线索，反映新向民医药连锁有限公司万胜路店、建设路店、新华店存在顾客刷医保卡购买保健品、生活用品等违规情况。经查，上述三家药店存在工作人员推销保健品和生活用品并让医保患者刷医保卡消费等违规行为，涉及违规使用医保基金60600元。

依据《郑州市基本医疗保险定点零售药店服务协议》，当地医保部门处理结果如下：1、责令上述三家药店退回违规使用的医保基金，扣除2021年度质量保障金；2、责令新向民医药连锁有限公司进行内部整顿，并限期报送整顿报告；3、中止新向民医药连锁有限公司上述三家分店医保结算，解除医保定点服务协议。目前，损失的医保基金60600元已全部追回。

七、重庆市铜梁区旧县镇曾令江药店违法违规案

2021年11月，重庆市铜梁区医疗保障局收到群众举报线索，反映江岸大药房重庆市铜梁区旧县镇曾令江药店涉嫌欺诈骗取医保基金。重庆市铜梁区医保局对该药店进行现场检查时发现，该药店擅自利用铜梁区曾令龙诊所医保POS机（服务终端）将其药店销售的药品纳入医保统筹基金进行结算，确认该药店存在通过欺诈、伪造证明材料等手段骗取医保基金62572.56元。

依据《中华人民共和国社会保险法》《医疗保障基金使用监督管理条例》和《重庆市医疗保障医疗机构医疗服务协议（贰零贰零年度）》，当地医保部门处理结果如下：1、责令曾令江药店退回违法违规使用的医保基金，并处二倍罚款；2、解除曾令江药店医保定点服务协议，将该药店的违规情况在信用重庆官网上进行公示；3、解除曾令龙诊所医保服务协议，同时将该诊所违规问题移交铜梁区卫生健康委。目前，损失的医保基金62572.56元已全部追回，二倍罚款125145.12元已全部收缴。

八、西藏自治区昌都市芒康县仁一济大药房违法违规案

2021年1月，西藏自治区昌都市医疗保障局根据自治区医疗保障局移交线索进一步调查，发现昌都市芒康县仁一济大药房（昌都市卡若区仁一济大药房芒康县分店）为邻近的朵颜日化店提供刷卡服务套取医保基金，涉及违法违规使用医保基金13398.8元。

依据《中华人民共和国社会保险法》，当地医保部门处理结果如下：1、责令该药房退回违法违规使用的医保基金，并处骗取金额二倍行政罚款；2、对该药房下发整改通知书，要求该药房自2021年2月起将每次入库单报芒康县医保局进行备案，以便督查检查。目前，损失的医保基金13398.8元已全部追回，二倍行政罚款26797.6元已全部收缴。

九、陕西省西安市康健医药连锁有限公司西北三路店违法违规案

2020年，陕西省医疗保障局收到举报线索，反映西安市康健医药连锁有限公司西北三路店涉嫌医保卡套现。陕西省医保局将该线索移交至西安市医保局深入调查。经核实，该药店存在伪造处方、无处方违规销售等问题，涉及违法违规使用医保基金243380元。

依据《中华人民共和国社会保险法》和《西安市医疗保险定点零售药店服务协议书》，当地医保部门处理结果如下：1、追回该药店违法违规使用的医保基金，扣除2020年度服务保证金，在西安市莲湖区范围内进行通报批评，自2021年2月开始终止该药店医保定点服务协议；2、西安市莲湖区医保局向公安莲湖分局移交该药店代刷医保卡套现的相关线索及调查处理结果。目前，损失的医保基金243380元已全部追回。

十、新疆生产建设兵团第八师石河子市绿珠大药房连锁有限公司五分店违法违规案

2021年2月，新疆生产建设兵团第八师石河子市医疗保障局对绿珠大药房连锁有限公司五分店进行日常稽核，依法依规调阅资料及视频录像进行检查。经查，石河子市绿珠大药房连锁有限公司五分店在2020年10月至2021年1月期间，存在超医保支付限定售药、超量售药、无处方售药、处方开具不规范等问题，涉及违法违规使用医保基金2211234.9元。

依据《医疗保障基金使用监督管理条例》和《第八师石河子市基本医疗保险门诊特殊慢性病协议药店补充条款》，当地医保部门处理结果如下：1、责令该药店退回违法违规使用的医保基金；2、解除该药店门诊大病医保定点服务协议。目前，损失的医保基金2211234.9元已全部追回。（国家医保局）