举报程序”与“信访程序”一定要明确区分
02-08 18:09
阅读 1576
引子:
【《中华人民共和国宪法》规定：“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。
对于公民的申诉、控告或者检举，有关国家机关必须查清事实，负责处理。任何人不得压制和打击报复。
由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有依照法律规定取得赔偿的权利。”
《信访条例》规定：“信访人对下列组织、人员的职务行为反映情况，提出建议、意见，或者不服下列组织、人员的职务行为，可以向有关行政机关提出信访事项：
（一）行政机关及其工作人员；
（二）法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员；
（三）提供公共服务的企业、事业单位及其工作人员；
（四）社会团体或者其他企业、事业单位中由国家行政机关任命、派出的人员；
（五）村民委员会、居民委员会及其成员。
对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求，信访人应当依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出。”】
图片来源于互联网，如有侵权请联系删除
正文：
【2021年底，山东省平度市云山镇党委书记王某威胁上访者时称：“还上访，给脸不要脸就刑事抓捕你和你的儿子们，让你们一家都进去！”“有一百种方法去刑事他儿子”等言论，火爆互联网。
而被威胁者谢某则称：“事件的起因是，因谢某反映的是他妻子所在的山东青岛某公司涉嫌偷税漏税问题，2020年5月21日当地税务部门向他出具了《信访处理意见书》。谢某对《信访处理意见书》的结果不服，而产生的一系列信访行为，最终导致了被威胁的结果。”
此事件一经曝光，迅速“火爆”互联网。山东省有关部门也迅速宣布提级介入调查，但是到目前为止，官方还没有给出关于这个事件的最终调查结果，我们也不过度地关注和解读，只能选择相信山东省有关部门会给出一个令人信服的调查结果。
但是此事件有一个非常有意思的现象值得我们去关注。
“被威胁者谢某向税务机关举报他妻子所在的山东青岛某公司涉嫌偷税漏税问题”很明显，谢某的行为是一种“举报行为”而不是“信访行为”。
而根据《信访条例》的有关规定，谢某的行为与信访行为是没有半点关系的。
再根据《中华人民共和国税收征收管理法》第十三条规定：“任何单位和个人都有权检举违反税收法律、行政法规的行为。收到检举的机关和负责查处的机关应当为检举人保密。税务机关应当按照规定对检举人给予奖励。”
那么问题来了，既然谢某的行为不属于信访行为，当地税务局是依据什么给谢某出具的《信访处理意见书》呢？
你税务部门接到了举报，就依法查实呗，谢某的举报属实就依法查办，并给予谢某奖励。如果谢某的举报不属实，就告知谢某，而后谢某有权依照结果来决定是否继续向上一级有关部门进行举报，不就这么简单吗？为什么要按照信访事项来办理举报事项呢？
这可不是简单的程序错误问题，这是泄露举报人信息的问题。如果说程序错误是违法，那么泄露举报人信息，就有可能涉嫌犯罪了。

延伸解读：
关于这件事的具体细节我个人并不是很清楚，但是如果当地税务部门将举报事件按照信访事件来办理，就是引导举报人谢某及其家属去信访，最后导致谢某成为“被维稳”对象。毕竟信访是一个比较敏感的事情，各级政府对待信访事项都“比较认真”。
该事件的主人公云山镇党委书记王某对待信访人更是“霸道的认真”，才导致此事件的最终发酵。但是，这位王书记至今可能还认为她只是迫于压力的无奈，而没有意识到她做了一件本不属于她职责范围内该做的事情，甚至是被利用了。
而谢某及其家属呢，原本作为举报人的身份，其信息应该被严格保密的，但是他却经历了不停的信访过程，被拘留过程，被截访过程，甚至全家被威胁过程，现在有“火爆”互联网，说好的保密呢？
再延伸：
所以说，“信访程序”和“检举控告程序”属于不同法律法规约束的范围，一定要明确区分。而办理两个事项的部门更不能合署办公，只为了一件事“就是保护举报人的信息不外泄”。
但是，在实际操作中，有些单位和人员将检举控告事项按照信访事项来办理，将举报人的信息转给信访部门，以达到让更多的认帮助维稳的效果，殊不知已经严重泄露了举报人的信息。
还有些地方的纪检监察机关，将接待举报人的地方设在信访部门，可能是为了图个方便。但是，信访部门却按照信访程序去接待举报人，这样又怎么能够保护举报人的信息不外泄呢？
【例如：有些信访部门门口的安保人员就很霸气，无论你来干什么，要想进此门先填单子，写明你来干什么。】
这样怎么能保证举报人的信息不外泄呢？从一进门，安保人员就已经知道举报人来干什么了，还怎么指望举报人实话实说呢？
千万别忘了，检举控告可是一个非常危险的事情，甚至是冒着生命危险的。又怎么能不谨慎对待呢？
笔者观点：
我个人认为，处理举报事项的职能机关，应该有其专门的通道，专门的人员来接待举报人，来处理检举控告事项。而信访机关，更应该严格按照《信访条例》的有关规定来履职，不要随意背锅，不属于组织（行政机关，居委会，村委会等）、人员（履行公职）的职务行为，一律不要接盘。
维稳的最终目的是长治久安，而非一时的稳定。履职需要一些霸道，更需要解决问题。让老百姓心服，口服，佩服才是最重要的。
02-08 18:09
阅读 1576
引子:
【《中华人民共和国宪法》规定：“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。
对于公民的申诉、控告或者检举，有关国家机关必须查清事实，负责处理。任何人不得压制和打击报复。
由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有依照法律规定取得赔偿的权利。”
《信访条例》规定：“信访人对下列组织、人员的职务行为反映情况，提出建议、意见，或者不服下列组织、人员的职务行为，可以向有关行政机关提出信访事项：
（一）行政机关及其工作人员；
（二）法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员；
（三）提供公共服务的企业、事业单位及其工作人员；
（四）社会团体或者其他企业、事业单位中由国家行政机关任命、派出的人员；
（五）村民委员会、居民委员会及其成员。
对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求，信访人应当依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出。”】
图片来源于互联网，如有侵权请联系删除
正文：
【2021年底，山东省平度市云山镇党委书记王某威胁上访者时称：“还上访，给脸不要脸就刑事抓捕你和你的儿子们，让你们一家都进去！”“有一百种方法去刑事他儿子”等言论，火爆互联网。
而被威胁者谢某则称：“事件的起因是，因谢某反映的是他妻子所在的山东青岛某公司涉嫌偷税漏税问题，2020年5月21日当地税务部门向他出具了《信访处理意见书》。谢某对《信访处理意见书》的结果不服，而产生的一系列信访行为，最终导致了被威胁的结果。”
此事件一经曝光，迅速“火爆”互联网。山东省有关部门也迅速宣布提级介入调查，但是到目前为止，官方还没有给出关于这个事件的最终调查结果，我们也不过度地关注和解读，只能选择相信山东省有关部门会给出一个令人信服的调查结果。
但是此事件有一个非常有意思的现象值得我们去关注。
“被威胁者谢某向税务机关举报他妻子所在的山东青岛某公司涉嫌偷税漏税问题”很明显，谢某的行为是一种“举报行为”而不是“信访行为”。
而根据《信访条例》的有关规定，谢某的行为与信访行为是没有半点关系的。
再根据《中华人民共和国税收征收管理法》第十三条规定：“任何单位和个人都有权检举违反税收法律、行政法规的行为。收到检举的机关和负责查处的机关应当为检举人保密。税务机关应当按照规定对检举人给予奖励。”
那么问题来了，既然谢某的行为不属于信访行为，当地税务局是依据什么给谢某出具的《信访处理意见书》呢？
你税务部门接到了举报，就依法查实呗，谢某的举报属实就依法查办，并给予谢某奖励。如果谢某的举报不属实，就告知谢某，而后谢某有权依照结果来决定是否继续向上一级有关部门进行举报，不就这么简单吗？为什么要按照信访事项来办理举报事项呢？
这可不是简单的程序错误问题，这是泄露举报人信息的问题。如果说程序错误是违法，那么泄露举报人信息，就有可能涉嫌犯罪了。

延伸解读：
关于这件事的具体细节我个人并不是很清楚，但是如果当地税务部门将举报事件按照信访事件来办理，就是引导举报人谢某及其家属去信访，最后导致谢某成为“被维稳”对象。毕竟信访是一个比较敏感的事情，各级政府对待信访事项都“比较认真”。
该事件的主人公云山镇党委书记王某对待信访人更是“霸道的认真”，才导致此事件的最终发酵。但是，这位王书记至今可能还认为她只是迫于压力的无奈，而没有意识到她做了一件本不属于她职责范围内该做的事情，甚至是被利用了。
而谢某及其家属呢，原本作为举报人的身份，其信息应该被严格保密的，但是他却经历了不停的信访过程，被拘留过程，被截访过程，甚至全家被威胁过程，现在有“火爆”互联网，说好的保密呢？
再延伸：
所以说，“信访程序”和“检举控告程序”属于不同法律法规约束的范围，一定要明确区分。而办理两个事项的部门更不能合署办公，只为了一件事“就是保护举报人的信息不外泄”。
但是，在实际操作中，有些单位和人员将检举控告事项按照信访事项来办理，将举报人的信息转给信访部门，以达到让更多的认帮助维稳的效果，殊不知已经严重泄露了举报人的信息。
还有些地方的纪检监察机关，将接待举报人的地方设在信访部门，可能是为了图个方便。但是，信访部门却按照信访程序去接待举报人，这样又怎么能够保护举报人的信息不外泄呢？
【例如：有些信访部门门口的安保人员就很霸气，无论你来干什么，要想进此门先填单子，写明你来干什么。】
这样怎么能保证举报人的信息不外泄呢？从一进门，安保人员就已经知道举报人来干什么了，还怎么指望举报人实话实说呢？
千万别忘了，检举控告可是一个非常危险的事情，甚至是冒着生命危险的。又怎么能不谨慎对待呢？
笔者观点：
我个人认为，处理举报事项的职能机关，应该有其专门的通道，专门的人员来接待举报人，来处理检举控告事项。而信访机关，更应该严格按照《信访条例》的有关规定来履职，不要随意背锅，不属于组织（行政机关，居委会，村委会等）、人员（履行公职）的职务行为，一律不要接盘。
维稳的最终目的是长治久安，而非一时的稳定。履职需要一些霸道，更需要解决问题。让老百姓心服，口服，佩服才是最重要的。
【关于印发《长春市餐饮服务单位疫情防控技术指南》的通知】
各县(市、区)、开发区商贸企业复商复市专班：
按照长春市新型冠状病毒肺炎疫情防控工作领导小组办公室《关于各类生产经营主体全面恢复营业的通告》要求，为稳步推进餐饮堂食恢复营业，我们研究制定了《长春市餐饮服务单位疫情防控技术指南》(以下简称《指南》)，现将《指南》印发给你们，请遵照执行。
一、要认真贯彻落实。各县(市、区)、开发区商贸企业复商复市专班要通过传达、手册、贴画、信息推送、告知书等多种形式将《指南》转发给属地餐饮服务单位，做到全覆盖，确保所有餐饮服务单位对《指南》的内容、要求知晓。要指导餐饮服务单位按照《指南》要求，严格落实各项防疫措施。
二、要落实属地管理责任。各县(市、区)、开发区要履行属地管理责任，指导街道(乡镇)、社区(村)按照网格化管理方式，对餐饮服务单位落实《指南》防疫要求情况进行指导检查，做到指导到位、服务到位，发现问题后，要督导整改到位，定期开展“回头看”。
三、要落实行业和监管部门责任。 各县(市、区)、开发区的商务、卫健、市场监管、公安、生态环境等部门要采取日常检查和暗访检查相结合的方式，强化对餐饮服务单位落实《指南》防疫要求情况进行督导检查，对检查中发现拒不执行疫情防控要求且情节严重的，责令暂停营业3天并整改；重新恢复营业后仍然出现违反疫情防控要求的，责令停止营业。对拒不服从疫情防控管理要求的，依法予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
图片附：长春市餐饮服务单位疫情防控技术指南
长春市商贸企业复商复市专班
2022年5月27日
图片
长春市餐饮服务单位
疫情防控技术指南
为稳步推进餐饮堂食恢复营业，依据商务部《餐饮服务单位新冠肺炎疫情常态化防控技术指南》，结合实际，制定本指南。
一、适用范围
本指南适用于我市所有餐饮服务单位（含饮品店、小吃店、早餐店、烘焙店等）疫情防控工作。
二、内部管理
1.餐饮服务单位负责人是疫情防控第一责任人，做好员工信息采集工作。科学制定具有针对性和可操作性的疫情防控工作方案和应急处置预案，确保口罩、手套、消毒剂、测温仪、洗手液等防疫物资充足。
2.餐饮服务单位在恢复堂食前，必须做好场所消杀、食材准备、人员排查以及水、电、气等设备安全检查和维护，确保各项工作安全平稳运转。
3.加强员工健康检测，返岗所有员工必须持24小时核酸阴性证明上岗。员工体温正常方可进店，上岗期间必须保持清洁卫生，严格洗手消毒，时刻佩戴N95口罩，口罩要及时更换。每日对员工健康状况进行监测登记，建立排查台账，严格执行对员工的每日核酸检测制度，确保一人不漏、一天不漏。
4.加强培训和应急演练，及时向员工传达疫情防控部门的要求，确保所有员工熟悉疫情防控工作方案和应急处置预案的责任分工、环境卫生、异常情况处置等工作要求，做到有条不紊。
三、场所管理
5.加强通风换气促进空气流通，增加消毒频次，每日闭店前，做好全面消杀；建议开窗通风，减少使用集中空调。如使用集中空调，要加大新风量，要定期清洗、消毒空调通风系统空气处理机组、送风口和冷凝水盘等部位，必要时更换空调关键部件。
6.对经常接触的公共用品和设施（如电梯间按钮、扶梯扶手等），每日清洁消毒不少于三次。重点部位要做好消毒记录。在电梯口、收银台等处应配备手消毒剂或感应式手消毒设施。
7.确保卫生间通风良好，洗手设备正常运行，洗手盆、地漏等水封隔离有效。每日清洁消毒不少于三次，门把手、水龙头、开关的消毒至少每两小时一次，要配备足够的洗手液、消毒液，保证水龙头等供水设施正常工作，保持地面、墙壁、洗手池无污垢。
8.加强垃圾分类管理，及时收集并清运。废弃口罩应设置专门垃圾桶。每天对垃圾存放设施进行清洁消毒。餐厨垃圾处置应当符合法律、法规、规章的要求。
四、货源管理
9.确保食材新鲜、在保质期内，来源可追溯，外出采购人员要做好个人防护。
10.鼓励将进口冷链食品的检验检疫证明、核酸检测报告、消毒证明及追溯码，在餐厅内显著位置进行张贴公示，让顾客放心消费。
11.杜绝现场宰杀活禽（畜）。
五、顾客管理
12.餐饮服务单位要安排专人严格落实扫码、测温、戴口罩等防疫措施。顾客及其他进店人员必须提前出示吉祥码、行程卡和符合我市规定时限内的核酸阴性证明，上述信息符合要求且体温检测正常，方允许进店；进店人员除用餐时，其他时间全程佩戴口罩。
13.对于不使用或不会操作智能手机的老年人等群体，可采取凭有效身份证登记、亲友代办等替代措施，并做好人工服务引导。
14.严格实行限流限距，堂食就餐桌数、人数不得超过店内餐桌数、餐位数的50%，并且要隔桌就餐，餐桌之间原则上要设置隔挡；店内外候餐区、取餐区、结账区等人员易聚集区域划设“两米线”。
15.每个包间限开一桌，包间聚餐人数原则上不得超过座位数一半，最多不得超过8人。每餐次顾客离开后，须对包间进行清洁消毒和通风处理。
16.对于合餐顾客，原则上要提供“公勺、公筷”服务。有条件的餐厅（馆）要积极推广分餐制。
六、应急管理
17.当餐饮场所内出现新冠肺炎疑似或确诊病例时，第一时间上报社区或属地疾控部门，在属地疾病预防控制机构指导下立即采取暂停营业、封闭管理、全员核酸检测等处置措施，在对场所实施终末消毒等程序后，经卫生学评价合格后方可重新启用。
来源：长春市商贸企业复商复市专班
各县(市、区)、开发区商贸企业复商复市专班：
按照长春市新型冠状病毒肺炎疫情防控工作领导小组办公室《关于各类生产经营主体全面恢复营业的通告》要求，为稳步推进餐饮堂食恢复营业，我们研究制定了《长春市餐饮服务单位疫情防控技术指南》(以下简称《指南》)，现将《指南》印发给你们，请遵照执行。
一、要认真贯彻落实。各县(市、区)、开发区商贸企业复商复市专班要通过传达、手册、贴画、信息推送、告知书等多种形式将《指南》转发给属地餐饮服务单位，做到全覆盖，确保所有餐饮服务单位对《指南》的内容、要求知晓。要指导餐饮服务单位按照《指南》要求，严格落实各项防疫措施。
二、要落实属地管理责任。各县(市、区)、开发区要履行属地管理责任，指导街道(乡镇)、社区(村)按照网格化管理方式，对餐饮服务单位落实《指南》防疫要求情况进行指导检查，做到指导到位、服务到位，发现问题后，要督导整改到位，定期开展“回头看”。
三、要落实行业和监管部门责任。 各县(市、区)、开发区的商务、卫健、市场监管、公安、生态环境等部门要采取日常检查和暗访检查相结合的方式，强化对餐饮服务单位落实《指南》防疫要求情况进行督导检查，对检查中发现拒不执行疫情防控要求且情节严重的，责令暂停营业3天并整改；重新恢复营业后仍然出现违反疫情防控要求的，责令停止营业。对拒不服从疫情防控管理要求的，依法予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
图片附：长春市餐饮服务单位疫情防控技术指南
长春市商贸企业复商复市专班
2022年5月27日
图片
长春市餐饮服务单位
疫情防控技术指南
为稳步推进餐饮堂食恢复营业，依据商务部《餐饮服务单位新冠肺炎疫情常态化防控技术指南》，结合实际，制定本指南。
一、适用范围
本指南适用于我市所有餐饮服务单位（含饮品店、小吃店、早餐店、烘焙店等）疫情防控工作。
二、内部管理
1.餐饮服务单位负责人是疫情防控第一责任人，做好员工信息采集工作。科学制定具有针对性和可操作性的疫情防控工作方案和应急处置预案，确保口罩、手套、消毒剂、测温仪、洗手液等防疫物资充足。
2.餐饮服务单位在恢复堂食前，必须做好场所消杀、食材准备、人员排查以及水、电、气等设备安全检查和维护，确保各项工作安全平稳运转。
3.加强员工健康检测，返岗所有员工必须持24小时核酸阴性证明上岗。员工体温正常方可进店，上岗期间必须保持清洁卫生，严格洗手消毒，时刻佩戴N95口罩，口罩要及时更换。每日对员工健康状况进行监测登记，建立排查台账，严格执行对员工的每日核酸检测制度，确保一人不漏、一天不漏。
4.加强培训和应急演练，及时向员工传达疫情防控部门的要求，确保所有员工熟悉疫情防控工作方案和应急处置预案的责任分工、环境卫生、异常情况处置等工作要求，做到有条不紊。
三、场所管理
5.加强通风换气促进空气流通，增加消毒频次，每日闭店前，做好全面消杀；建议开窗通风，减少使用集中空调。如使用集中空调，要加大新风量，要定期清洗、消毒空调通风系统空气处理机组、送风口和冷凝水盘等部位，必要时更换空调关键部件。
6.对经常接触的公共用品和设施（如电梯间按钮、扶梯扶手等），每日清洁消毒不少于三次。重点部位要做好消毒记录。在电梯口、收银台等处应配备手消毒剂或感应式手消毒设施。
7.确保卫生间通风良好，洗手设备正常运行，洗手盆、地漏等水封隔离有效。每日清洁消毒不少于三次，门把手、水龙头、开关的消毒至少每两小时一次，要配备足够的洗手液、消毒液，保证水龙头等供水设施正常工作，保持地面、墙壁、洗手池无污垢。
8.加强垃圾分类管理，及时收集并清运。废弃口罩应设置专门垃圾桶。每天对垃圾存放设施进行清洁消毒。餐厨垃圾处置应当符合法律、法规、规章的要求。
四、货源管理
9.确保食材新鲜、在保质期内，来源可追溯，外出采购人员要做好个人防护。
10.鼓励将进口冷链食品的检验检疫证明、核酸检测报告、消毒证明及追溯码，在餐厅内显著位置进行张贴公示，让顾客放心消费。
11.杜绝现场宰杀活禽（畜）。
五、顾客管理
12.餐饮服务单位要安排专人严格落实扫码、测温、戴口罩等防疫措施。顾客及其他进店人员必须提前出示吉祥码、行程卡和符合我市规定时限内的核酸阴性证明，上述信息符合要求且体温检测正常，方允许进店；进店人员除用餐时，其他时间全程佩戴口罩。
13.对于不使用或不会操作智能手机的老年人等群体，可采取凭有效身份证登记、亲友代办等替代措施，并做好人工服务引导。
14.严格实行限流限距，堂食就餐桌数、人数不得超过店内餐桌数、餐位数的50%，并且要隔桌就餐，餐桌之间原则上要设置隔挡；店内外候餐区、取餐区、结账区等人员易聚集区域划设“两米线”。
15.每个包间限开一桌，包间聚餐人数原则上不得超过座位数一半，最多不得超过8人。每餐次顾客离开后，须对包间进行清洁消毒和通风处理。
16.对于合餐顾客，原则上要提供“公勺、公筷”服务。有条件的餐厅（馆）要积极推广分餐制。
六、应急管理
17.当餐饮场所内出现新冠肺炎疑似或确诊病例时，第一时间上报社区或属地疾控部门，在属地疾病预防控制机构指导下立即采取暂停营业、封闭管理、全员核酸检测等处置措施，在对场所实施终末消毒等程序后，经卫生学评价合格后方可重新启用。
来源：长春市商贸企业复商复市专班
【关于印发《长春市餐饮服务单位疫情防控技术指南》的通知】
关于印发
《长春市餐饮服务单位疫情
防控技术指南》的通知
各县(市、区)、开发区商贸企业复商复市专班：
按照长春市新型冠状病毒肺炎疫情防控工作领导小组办公室《关于各类生产经营主体全面恢复营业的通告》要求，为稳步推进餐饮堂食恢复营业，我们研究制定了《长春市餐饮服务单位疫情防控技术指南》(以下简称《指南》)，现将《指南》印发给你们，请遵照执行。
一、要认真贯彻落实。各县(市、区)、开发区商贸企业复商复市专班要通过传达、手册、贴画、信息推送、告知书等多种形式将《指南》转发给属地餐饮服务单位，做到全覆盖，确保所有餐饮服务单位对《指南》的内容、要求知晓。要指导餐饮服务单位按照《指南》要求，严格落实各项防疫措施。
二、要落实属地管理责任。各县(市、区)、开发区要履行属地管理责任，指导街道(乡镇)、社区(村)按照网格化管理方式，对餐饮服务单位落实《指南》防疫要求情况进行指导检查，做到指导到位、服务到位，发现问题后，要督导整改到位，定期开展“回头看”。
三、要落实行业和监管部门责任。 各县(市、区)、开 发区的商务、卫健、市场监管、公安、生态环境等部门要采取日常检查和暗访检查相结合的方式，强化对餐饮服务单位落实《指南》防疫要求情况进行督导检查，对检查中发现拒不执行疫情防控要求且情节严重的，责令暂停营业3天并整改；重新恢复营业后仍然出现违反疫情防控要求的，责令停止营业。对拒不服从疫情防控管理要求的，依法予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
图片附: 长春市餐饮服务单位疫情防控技术指南
长春市商贸企业复商复市专班
2022年5月27日
附件：
长春市餐饮服务单位疫情防控技术指南
为稳步推进餐饮堂食恢复营业，依据商务部《餐饮服务单位新冠肺炎疫情常态化防控技术指南》，结合实际，制定本指南。
一、适用范围
本指南适用于我市所有餐饮服务单位（含饮品店、小吃店、早餐店、烘培店等）疫情防控工作。
二、内部管理
1.餐饮服务单位负责人是疫情防控第一责任人，做好员工信息采集工作。科学制定具有针对性和可操作性的疫情防控工作方案和应急处置预案，确保口罩、手套、消毒剂、测温仪、洗手液等防疫物资充足。
2.餐饮服务单位在恢复堂食前，必须做好场所消杀、食材准备、人员排查以及水、电、气等设备安全检查和维护，确保各项工作安全平稳运转。
3.加强员工健康检测，返岗所有员工必须持24小时核酸阴性证明上岗。员工体温正常方可进店，上岗期间必须保持清洁卫生，严格洗手消毒，时刻佩戴N95口罩，口罩要及时更换。每日对员工健康状况进行监测登记，建立排查台账，严格执行对员工的每日核酸检测制度，确保一人不漏、一天不漏。
4.加强培训和应急演练，及时向员工传达疫情防控部门的要求，确保所有员工熟悉疫情防控工作方案和应急处置预案的责任分工、环境卫生、异常情况处置等工作要求，做到有条不紊。
三、场所管理
5.加强通风换气促进空气流通，增加消毒频次，每日闭店前，做好全面消杀；建议开窗通风，减少使用集中空调。如使用集中空调，要加大新风量，要定期清洗、消毒空调通风系统空气处理机组、送风口和冷凝水盘等部位，必要时更换空调关键部件。
6.对经常接触的公共用品和设施（如电梯间按钮、扶梯扶手等），每日清洁消毒不少于三次。重点部位要做好消毒记录。在电梯口、收银台等处应配备手消毒剂或感应式手消毒设施。
7.确保卫生间通风良好，洗手设备正常运行，洗手盆、地漏等水封隔离有效。每日清洁消毒不少于三次，门把手、水龙头、开关的消毒至少每两小时一次，要配备足够的洗手液、消毒液，保证水龙头等供水设施正常工作，保持地面、墙壁、洗手池无污垢。
8.加强垃圾分类管理，及时收集并清运。废弃口罩应设置专门垃圾桶。每天对垃圾存放设施进行清洁消毒。餐厨垃圾处置应当符合法律、法规、规章的要求。
四、货源管理
9.确保食材新鲜、在保质期内，来源可追溯，外出采购人员要做好个人防护。
10.鼓励将进口冷链食品的检验检疫证明、核酸检测报告、消毒证明及追溯码，在餐厅内显著位置进行张贴公示，让顾客放心消费。
11.杜绝现场宰杀活禽（畜）。
五、顾客管理
12.餐饮服务单位要安排专人严格落实扫码、测温、戴口罩等防疫措施。顾客及其他进店人员必须提前出示吉祥码、行程卡和符合我市规定时限内的核酸阴性证明，上述信息符合要求且体温检测正常，方允许进店；进店人员除用餐时，其他时间全程佩戴口罩。
13.对于不使用或不会操作智能手机的老年人等群体，可采取凭有效身份证登记、亲友代办等替代措施，并做好人工服务引导。
14.严格实行限流限距，堂食就餐桌数、人数不得超过店内餐桌数、餐位数的50%，并且要隔桌就餐，餐桌之间原则上要设置隔挡；店内外候餐区、取餐区、结账区等人员易聚集区域划设“两米线”。
15.每个包间限开一桌，包间聚餐人数原则上不得超过座位数一半，最多不得超过8人。每餐次顾客离开后，须对包间进行清洁消毒和通风处理。
16.对于合餐顾客，原则上要提供“公勺、公筷”服务。有条件的餐厅（馆）要积极推广分餐制。
六、应急管理
17.当餐饮场所内出现新冠肺炎疑似或确诊病例时，第一时间上报社区或属地疾控部门，在属地疾病预防控制机构指导下立即采取暂停营业、封闭管理、全员核酸检测等处置措施，在对场所实施终末消毒等程序后，经卫生学评价合格后方可重新启用。
来源：长春市商贸企业复商复市专班
关于印发
《长春市餐饮服务单位疫情
防控技术指南》的通知
各县(市、区)、开发区商贸企业复商复市专班：
按照长春市新型冠状病毒肺炎疫情防控工作领导小组办公室《关于各类生产经营主体全面恢复营业的通告》要求，为稳步推进餐饮堂食恢复营业，我们研究制定了《长春市餐饮服务单位疫情防控技术指南》(以下简称《指南》)，现将《指南》印发给你们，请遵照执行。
一、要认真贯彻落实。各县(市、区)、开发区商贸企业复商复市专班要通过传达、手册、贴画、信息推送、告知书等多种形式将《指南》转发给属地餐饮服务单位，做到全覆盖，确保所有餐饮服务单位对《指南》的内容、要求知晓。要指导餐饮服务单位按照《指南》要求，严格落实各项防疫措施。
二、要落实属地管理责任。各县(市、区)、开发区要履行属地管理责任，指导街道(乡镇)、社区(村)按照网格化管理方式，对餐饮服务单位落实《指南》防疫要求情况进行指导检查，做到指导到位、服务到位，发现问题后，要督导整改到位，定期开展“回头看”。
三、要落实行业和监管部门责任。 各县(市、区)、开 发区的商务、卫健、市场监管、公安、生态环境等部门要采取日常检查和暗访检查相结合的方式，强化对餐饮服务单位落实《指南》防疫要求情况进行督导检查，对检查中发现拒不执行疫情防控要求且情节严重的，责令暂停营业3天并整改；重新恢复营业后仍然出现违反疫情防控要求的，责令停止营业。对拒不服从疫情防控管理要求的，依法予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
图片附: 长春市餐饮服务单位疫情防控技术指南
长春市商贸企业复商复市专班
2022年5月27日
附件：
长春市餐饮服务单位疫情防控技术指南
为稳步推进餐饮堂食恢复营业，依据商务部《餐饮服务单位新冠肺炎疫情常态化防控技术指南》，结合实际，制定本指南。
一、适用范围
本指南适用于我市所有餐饮服务单位（含饮品店、小吃店、早餐店、烘培店等）疫情防控工作。
二、内部管理
1.餐饮服务单位负责人是疫情防控第一责任人，做好员工信息采集工作。科学制定具有针对性和可操作性的疫情防控工作方案和应急处置预案，确保口罩、手套、消毒剂、测温仪、洗手液等防疫物资充足。
2.餐饮服务单位在恢复堂食前，必须做好场所消杀、食材准备、人员排查以及水、电、气等设备安全检查和维护，确保各项工作安全平稳运转。
3.加强员工健康检测，返岗所有员工必须持24小时核酸阴性证明上岗。员工体温正常方可进店，上岗期间必须保持清洁卫生，严格洗手消毒，时刻佩戴N95口罩，口罩要及时更换。每日对员工健康状况进行监测登记，建立排查台账，严格执行对员工的每日核酸检测制度，确保一人不漏、一天不漏。
4.加强培训和应急演练，及时向员工传达疫情防控部门的要求，确保所有员工熟悉疫情防控工作方案和应急处置预案的责任分工、环境卫生、异常情况处置等工作要求，做到有条不紊。
三、场所管理
5.加强通风换气促进空气流通，增加消毒频次，每日闭店前，做好全面消杀；建议开窗通风，减少使用集中空调。如使用集中空调，要加大新风量，要定期清洗、消毒空调通风系统空气处理机组、送风口和冷凝水盘等部位，必要时更换空调关键部件。
6.对经常接触的公共用品和设施（如电梯间按钮、扶梯扶手等），每日清洁消毒不少于三次。重点部位要做好消毒记录。在电梯口、收银台等处应配备手消毒剂或感应式手消毒设施。
7.确保卫生间通风良好，洗手设备正常运行，洗手盆、地漏等水封隔离有效。每日清洁消毒不少于三次，门把手、水龙头、开关的消毒至少每两小时一次，要配备足够的洗手液、消毒液，保证水龙头等供水设施正常工作，保持地面、墙壁、洗手池无污垢。
8.加强垃圾分类管理，及时收集并清运。废弃口罩应设置专门垃圾桶。每天对垃圾存放设施进行清洁消毒。餐厨垃圾处置应当符合法律、法规、规章的要求。
四、货源管理
9.确保食材新鲜、在保质期内，来源可追溯，外出采购人员要做好个人防护。
10.鼓励将进口冷链食品的检验检疫证明、核酸检测报告、消毒证明及追溯码，在餐厅内显著位置进行张贴公示，让顾客放心消费。
11.杜绝现场宰杀活禽（畜）。
五、顾客管理
12.餐饮服务单位要安排专人严格落实扫码、测温、戴口罩等防疫措施。顾客及其他进店人员必须提前出示吉祥码、行程卡和符合我市规定时限内的核酸阴性证明，上述信息符合要求且体温检测正常，方允许进店；进店人员除用餐时，其他时间全程佩戴口罩。
13.对于不使用或不会操作智能手机的老年人等群体，可采取凭有效身份证登记、亲友代办等替代措施，并做好人工服务引导。
14.严格实行限流限距，堂食就餐桌数、人数不得超过店内餐桌数、餐位数的50%，并且要隔桌就餐，餐桌之间原则上要设置隔挡；店内外候餐区、取餐区、结账区等人员易聚集区域划设“两米线”。
15.每个包间限开一桌，包间聚餐人数原则上不得超过座位数一半，最多不得超过8人。每餐次顾客离开后，须对包间进行清洁消毒和通风处理。
16.对于合餐顾客，原则上要提供“公勺、公筷”服务。有条件的餐厅（馆）要积极推广分餐制。
六、应急管理
17.当餐饮场所内出现新冠肺炎疑似或确诊病例时，第一时间上报社区或属地疾控部门，在属地疾病预防控制机构指导下立即采取暂停营业、封闭管理、全员核酸检测等处置措施，在对场所实施终末消毒等程序后，经卫生学评价合格后方可重新启用。
来源：长春市商贸企业复商复市专班
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