建设宜居宜业美丽乡村
权威解读《乡村建设行动实施方案》
( 2022-05-24 ) 稿件来源:新华每日电讯 权威发布

  新华社北京5月23日电(记者侯雪静、吉哲鹏、于文静)乡村建设是实施乡村振兴战略的重要任务,也是国家现代化建设的重要内容。
  中办、国办印发的《乡村建设行动实施方案》23日对外公布。未来乡村建设建什么?怎么建?建成什么样?记者就热点问题采访了中央农办负责人和有关业内专家。
  建什么?加强重点领域农村基础设施建设

  全面建设社会主义现代化国家,既要建设繁华的城市,也要建设繁荣的农村。必须把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置,切实加强农村基础设施和公共服务体系建设,缩小城乡发展差距。
  方案既聚焦“硬件”又突出“软件”,提出加强道路、供水、能源、物流、信息化、综合服务、农房、人居环境等农村重点领域基础设施建设,改善农村公共服务和乡村治理。
  近年来,党中央、国务院出台了一系列政策措施,加快推进农村基础设施建设和公共服务改善,取得了显著成效,乡村面貌发生巨大变化。同时也要看到,农村公共基础设施往村覆盖、往户延伸还存在明显薄弱环节,教育、医疗卫生、养老等公共服务质量还有待提高,与农民群众日益增长的美好生活需要还有差距。
  “乡村建设的一个基本目标是改善农村生产生活条件,水平、标准、档次可以因地而异、高低有别,重点是保障基本功能,解决突出问题。”中央农办有关负责人表示,乡村建设行动的重点任务概括起来就是“183”行动:“1”就是制定一个规划,确保一张蓝图绘到底;“8”就是实施八大工程,加强道路、供水、能源、物流、信息化、综合服务、农房、农村人居环境等重点领域基础设施建设;“3”就是健全三个体系,改善农村公共服务和乡村治理。
  小厕所,大民生。方案提出,实施农村人居环境整治提升五年行动,推进农村厕所革命。落实方案要求,要健全专家技术服务队伍,开展常态化改厕技术服务。对摸排整改情况进行“回头看”,加强日常督促检查。
  乡村建设也要顺应数字化、信息化发展趋势。方案提出,实施数字乡村建设发展工程。推进数字技术与农村生产生活深度融合,持续开展数字乡村试点。
  目前,一些地方已经开始探索。浙江省杭州市萧山区驻四川省旺苍县东西部协作工作队探索推出“旺苍县数字乡村”示范平台,下放了57项审批事项,形成了一张政务服务大网,有效解决群众办事跑路多、产业服务成效低、村庄治理手段少等乡村治理难题,用数字化手段提升乡村治理水平。
  “乡村建设不仅包括乡村的基础设施建设,还包括乡村治理机制培育、乡村产业可持续发展、社会公共服务和乡村文化建设等。”中国农业大学文科讲席教授李小云说,有序推进乡村建设需要坚持可持续发展的理念,从人口、居住、产业、基础设施建设和社会公共服务等方面进行科学规划、有序推进。
  怎么建?坚持乡村建设是为农民而建

  “完善农民参与乡村建设机制”“引导农民全程参与乡村建设,保障农民的知情权、参与权、监督权”“激发农民主动参与意愿,保障农民参与决策”“完善农民参与乡村建设的程序和方法”……从工作导向、实施机制到要素聚集,方案提出的一系列要求体现“坚持乡村建设是为农民而建”的理念。
  解决农民群众的问题,还需要发挥农民的主体作用。“在推进乡村建设中,农民群众不仅是受益者,更是重要的参与者、建设者、监督者。方案强调乡村建设是为农民而建,要坚持问需于民、问计于民,完善农民参与机制,把农民满意作为衡量标准。”农业农村部农村经济研究中心副研究员张斌说。
  中央农办有关负责人表示,农民是乡村生产生活的主体,搞乡村建设关键是要把农民组织动员起来,建立自下而上、村民自治、农民参与的实施机制。健全党组织领导的村民自治机制,充分发挥村民委员会、村务监督委员会、农村集体经济组织作用,才能引导农民全程参与乡村建设。
  北京师范大学中国乡村振兴与发展研究中心主任张琦表示,农民可以干的要尽量交给农民干,比如农村厕所改造、庭院环境卫生和绿化美化等,这些农民户内和房前屋后的事可以放手发动农民群众来干。政府重点做农民干不了、干不好的事,比如农村改厕涉及的供水保障和污水处理、生活垃圾的收集转运和集中处理等。
  突出农民主体作用,要激发他们自觉参与乡村建设的内生动力。要健全农民参与乡村建设机制,制定农民参与乡村建设指导意见,编制完善农民参与乡村建设指南,健全程序和方法,总结推广典型经验做法,组织带动农民推进建设。
  建成什么样?不搞大拆大建,保留乡村风貌

  方案指出,“严禁随意撤并村庄搞大社区、违背农民意愿搞大拆大建”“不搞齐步走、‘一刀切’,避免在‘空心村’无效投入、造成浪费”“防止超越发展阶段搞大融资、大拆建、大开发,牢牢守住防范化解债务风险底线”“既尽力而为又量力而行,求好不求快,干一件成一件,努力让农村具备更好生活条件,建设宜居宜业美丽乡村。”
  中央农办负责人表示,实施乡村建设行动,必须坚持数量服从质量、进度服从实效,求好不求快,以普惠性、基础性、兜底性民生建设为重点,逐步使农村基本具备现代生活条件。在目标上,要坚持从实际出发,同地方经济发展水平相适应、同当地文化和风土人情相协调,结合农民群众实际需要,分区分类明确目标任务,合理确定公共基础设施配置和基本公共服务标准。
  “看得见山,望得见水,记得住乡愁。”这是“城里人”和“村里人”共同的生活愿景,也是推进乡村建设的应有之义。
  方案提出,注重保护,体现特色。传承保护传统村落民居和优秀乡土文化,突出地域特色和乡村特点,保留具有本土特色和乡土气息的乡村风貌,防止机械照搬城镇建设模式,打造各具特色的现代版“富春山居图”。
  如今,一些地方已经开始“一面是乡愁、一面是烟火气”的乡村建设探索。在昆明市晋宁区福安村、宜良县麦地冲村,当地政府通过和高校联手,推动村集体合作经济组织和农民共同参股成立资产资源运营公司,提升村容村貌,将老院落、烤烟房改造成民宿、水吧、餐厅,逐步实现“利润留村庄,房舍变客居”,还设置“乡村CEO”岗位来培养乡村振兴专业人才。
  未来美丽乡村将呈现怎样新图景?根据方案,到2025年乡村建设取得实质性进展,农村人居环境持续改善,农村公共基础设施往村覆盖、往户延伸取得积极进展,农村基本公共服务水平稳步提升,农村精神文明建设显著加强,农民获得感、幸福感、安全感进一步增强。
  乡村建设涉及领域广、部门多,关键还是要抓落实。方案从责任落实、项目管理、农民参与、运行管护等方面提出乡村建设实施机制。
  如何确保乡村建设行动取得实效?中央农办负责人表示,围绕强化乡村建设“人、地、钱”要素保障,方案提出了一揽子政策支持措施。其中,包括从财政投入、金融服务、社会力量参与等方面,健全乡村建设多元化投入机制。明确中央财政、中央预算内投资、土地出让收入、地方政府债券等支持乡村建设具体要求,创新金融服务拓宽乡村建设融资渠道,大力引导和鼓励社会力量投入乡村建设。 (参与采写:胡锐)

【晋中平遥:承千年风华 塑古城新貌】
  草木葱茏,绿意盎然,初夏的平遥,一派生机勃勃。蓝天白云下,古城墙愈发显得庄严雄壮。随意徜徉在古城街巷,虽没有人潮涌动的繁华景象,却有着一番古朴幽静的诗情画意。随着基础设施提升改造工程正在紧锣密鼓地加快推进,古城居民的美好生活触手可及。千年古城,前行的步伐更加矫健。
  城墙巍然屹立
  作为古老历史的见证,平遥人非常珍爱保存至今的城墙。去年10月初,山西省出现了有气象记录以来秋季最强的降水过程,累计降水量超过同期历史极值。受持续强降雨影响,平遥城墙15处内墙女墙坍塌,46处内墙夯土大面积滑落,5处城墙出现严重裂缝。
  “外砖内土”结构的古城墙禁不住长时间的连续降雨,夯土在风雨里开始向下滑落。平遥人看在眼里,急在心里。对于平遥人来说,城墙已经成为生活的一部分,流淌着几代人的记忆,是祖辈传承的精神图腾。
  城墙安危,不只是平遥人着急,相关部门也高度关注。国家文物局召开办公会,专题研究支持山西省因灾受损文物抢险和保护修缮工作。国家文物局专家组到位、省文物局专家组到位,实地勘查掌握文物受影响情况,指导文物救灾工作;文物应急抢险资金到位,开展受损文物应急、抢险、修复等工作,确保文物第一时间得到保护。
  雷厉风行,去年10月25日,抢险修缮工作开始进行,对城墙险情严重的5处裂缝首先进行抢修。去年12月,由于气温下降,不得不停止施工。今年3月,天气转暖,立即复工。目前,已经全部修缮完成。
  邵帅从事平遥城墙的维护工作已经有十个年头。此次,他一直坚守在古城墙抢险修缮施工现场,他说,平遥古城墙的抢修工程严格按照文物部门的规范要求来施工,城墙修复后保持原来的形制。
  平遥城墙管理处张志进主任介绍,近年来,城墙的日常维护一直在进行,时时刻刻要确保国家文物安全。这次修复后的古城城墙风貌依旧,不过将更加坚固。而随着平遥古城世界文化遗产监测预警系统平台的搭建,遗产保护将更加科学。
  民居古朴秀美
  5月18日,在平遥古城书院街葫芦肚巷7号浑漆斋大院,70多岁的耿保国在院子里忙活。这座占地3000多平方米的院子古朴秀美、雕梁画栋,但耿保国并没有因此而自得。
  这座大院曾是日升昌票号掌柜冀玉岗的祖业。历史变迁,岁月更迭,这座大院的主人也几经更替,大院曾一度成为一座长满荒草的寂寥院落。
  1997年7月,平遥古城正在申报世界文化遗产,当时平遥还是贫困县,像这样大规模的院子,政府修不起,所以向社会拍卖。当时,工艺美术大师耿保国拿出自己所有的积蓄,并向银行贷款,最终买下了这座有400多年历史的古宅。耿保国刚买下的时候,这里一片凋敝,过厅抬头就能看见天,屋顶的草有半人高。耿保国一边做漆器,一边修复房屋,断断续续修复了20多年,至今没有完工。
  耿保国在平遥做推光漆器已近60年,子承父业,他的两个儿子如今都从事漆艺创作,锲而不舍,不断创新,使传统大漆工艺走向现代。在浑漆斋大院的70多间房子里,每一间都有耿氏父子精心创作的漆艺作品。
  深宅大院如此,普通的民居也大多由于年久失修而面临倒塌的危险。古城近3800处民居,保存完整的只有400处。如何保护好传统民居,使古城保持活力?经过若干年的发展,已经不再贫困的平遥县在实践中大胆探索。2012年,平遥县对古城内私有产权居住性质的传统民居出台了保护修缮补助办法,财政补助工程费用总额的三分之二,产权人承担三分之一。2013年,调整为根据民居价值和残损程度,分为九个等级,按每平方米400元至1400元不等的标准予以补助。
  平遥县自然资源局郝世忠介绍,该项目从2012年实施以来,财政先后投入补助资金1500余万元,修缮院落104所、1000余间民居,受益居民达900余人。通过实施这一办法,发挥了财政有限资金投入的“撬杆”作用,有效调动了保护修缮民居的积极性,改善了古城内居民的生活环境。2015年,该项目获得联合国教科文组织亚太地区文化遗产保护“优秀项目奖”。
  生活更加便利
  平遥县总投资13.9亿元、建设期为3年的基础设施提升改造工程,是山西省、晋中市重点工程,是“古城1号工程”,是重大民生工程。项目覆盖了古城121条街道,包括30.22公里的综合管线工程、道路改造与恢复工程,还包括城外约5.25公里的电力通道工程,对古城电力、通信、雨水、污水、给水、燃气、消防等地下管道进行综合提升改造。
  平遥古城基础设施提升改造项目指挥部副总指挥王龙飞说:“项目实施完毕后,将彻底解决古城供水供电、管网容纳能力不足的问题,居民的取暖可实现‘煤改电’;消防和自来水不再共用管道,既能解决水管年久渗漏的问题,还能满足消防用水需求;雨水和污水也能实现分离,改善生态环境。”
  “项目建设还将解决古城文化遗产安全保护问题,消除文物本体安全隐患,提升文物消防应急能力。”王龙飞介绍,在项目实施中,他们将坚持做到三个确保,即确保古城遗产安全、确保古城历史风貌、确保居民正常生活。”
  做推光漆器生意的胡晓鹏深感项目改造带来的便利,“以前时常断水断电,做生意就怕这个,这次改造基本覆盖了平遥古城的大街小巷,是近年来规模最大的一次改造,解决了断水断电、安全隐患、环境卫生等方面的问题,居民的生活质量得到了进一步提高,旅游发展环境明显改善。”
  近者悦,远者来。城墙巍然屹立,民居古朴秀美,生活更加便利……平遥古城,历经岁月沧桑,却依然是风华正茂、生机勃发的模样!

和朋友吃饭闲聊,聊到几个豪宅
我打了个比喻,其实房子也像个人一样,有极其显著的性格

深圳湾像27/28正芳华的有钱网红小年轻,需要全场的聚光灯和注意力,争强好胜,不得半点懈怠和马虎

香蜜湖像40岁已经爬上小山巅,依然渴望继续突破和入世乘风博浪的壮年,需要有极致配套的支撑和退一步宁静、进一步繁华的恰到好处的空间

华侨城则像历经千帆和沉浮百态之后,不再谈及王权富贵,开始回归自己,迎接来自山水的四面埋伏的出世。无二之地。

那么,其他呢?

PS,两个用词的解释
1、出世表示一个人不再关心人类生活中大家都追求的功名、权位、财富等,出世的人希望超脱世人的生活,更多在精神上的追求;
2、入世表示一个人渴望在现实生活中实现自己的价值;

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