#美好辽宁欢迎您# 【念好人才“三字经” 激发乡村发展新动能——盘锦实施乡村振兴战略以人才推动乡村振兴】
乡村振兴，关键在人。近年来，我市实施乡村振兴战略，以人才振兴推动乡村振兴。聚焦乡村振兴人才需求，紧扣盘锦农业特色产业发展难题，从乡村人才队伍的实际出发，在人才“育、用、引”上花大力气，为乡村振兴增添“人才”的源头活水，造就了一批奉献农业、扎根农村、热爱农民的乡村人才队伍，为我市实施乡村振兴战略提供了有力的人才支撑。
念好“育”字经，锻造乡村振兴“主力军”
本土人才是乡村振兴的重要力量，他们既熟悉本地产业特色和地域环境，又心怀浓厚的乡土情结，是推动乡村振兴的“主力军”。我市在乡村本土人才培育上，以发展壮大盘锦水稻、河蟹两大特色农村产业为目标，针对农业生产实践中迫切需要解决的问题，创新人才培育新模式，按照“群众点餐、专家掌勺、政府主导”的思路，对人才实行线上线下相结合、全覆盖与滴灌相结合的全方位培育。
实训是培育本土人才的最直接、最有效方法。如何实现精准培训，首先要精准规划教学，就是要精准切中乡村振兴的薄弱环节，解乡村振兴人才之“渴”、能力之“困”，打造带头人培训核心竞争力。近年来，我市在本土人才培训上，紧跟时代步伐，规划设置中央1号文件解读、农业高质量发展、创业创新指导、农产品品牌建设、新型农业经营主体和服务主体建设和发展等课程。将培训对象分层级、分类型明确培育目标要求，然后分解培育任务，制定培育教学计划，不断增强人才培养对发展需求的适应性。既培养创新创业的“领军”人才，又培养“土专家”“田秀才”等实用型的“本地”人才，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力人才支撑。
“十三五”以来，全市累计培育新型职业农民6000余人次。全市实训主体也得到了蓬勃发展，全市新型职业农民实训基地达11家，家庭农场达到935家。其中省级示范家庭农场12家、市级示范家庭农场18家。
本土人才和实训主体在数量、质量上实现了双增长，加快了全市种植、养殖，水产新品种、新技术的推广应用。一批典型“领军”人才脱颖而出，引领农民致富的作用不断增强。产业方面，拿稻蟹种植养殖业来说，全市新增稻蟹种养面积11.5万亩，稻蟹综合种养面积达到80万亩。还有一大批农村人才开始涉足农产品电商平台经营业务，农产品线上销量占比达到57%，农民整体经济收入水平有效提升。
念好“用”字经，搭建乡村振兴“大舞台”
乡村振兴是一个既可以培养人才又可以成就人才的“大舞台”。驻镇村第一书记在建强农村基层党组织、打造过硬党员干部队伍、完善乡村治理机制、推动乡村振兴等方面发挥了重要作用。截止到2020年底，我市共选派驻镇村干部428人，覆盖21个镇、284个村。在“百名驻村第一书记代言产品”活动中，他们以微视频的形式代言推介本村特色农产品、产业等，提升美丽乡村和产品知名度、影响力。通过“第一书记助力圆梦”精准帮扶公益活动，帮助48个行政村解决文化体育设施、村路维修等多项村级服务保障需求。一群在农村逐梦的“第一书记”切切实实为百姓解决了实际困难，为乡村带来了活力。2021年，新一批第一书记和工作队共187人又进一步充实到我市基层乡村振兴干部队伍。
农业专家的“舞台”在乡村，只有走到乡村田野，帮助农民服务农民，才能实现自己的价值，成为乡村振兴的有效支撑。近年来，我市按照“基层急需、注重实效”的原则，建立“专家人才+合作社+农户”发展联合体，鼓励专家与合作社、企业、村民等结成帮扶对子，通过深入田间地头解难题、搞服务、促发展，在一线帮着群众干、带着群众赚，以技术服务助力乡村振兴。2020年，全市共筛选水稻试验示范新品种品系14个，重点推广盐粳939、锦稻香103、越光等优质品种，水稻优良品种覆盖率稳定在98%以上；培育虾苗1.2亿尾、蟹苗3500公斤；整地机械化水平达到100%，水稻耕种收综合机械化率达到96.3%。
这种精准服务乡村的模式在地区得到了更加广泛的应用和推广。2021年，盘山县启动“专家服务团助力西部镇街振兴发展工程”，着眼于西部镇街在农业生产、医疗卫生、文化教育、法律援助、科技服务等方面的实际需求，组建11支专家服务团，聚集了58名专家人才，采取“按需选派、组团选派、按需服务”的方式，实现与乡村建设精准对接。如今，这批“专家服务团”正和广大党员干部一起，锚定奋斗目标，在乡村振兴的道路上奋力驰骋，把最实用的生产技术、最切合实际的致富思路送到农户手中。
念好“引”字经，打造乡村振兴“新引擎”
撬动农村资源要素投入，不仅要做好人才存量，也要做好人才增量。近年来，我市大力拓宽农业引才渠道，充分利用“产学研合作、引贤下乡、论坛展会”等新形式，引导各类人才助力乡村振兴。盘锦鑫叶农业科技有限公司是我市一家农业龙头企业，成立20多年来一直重视科技投入，每年投入300余万元用于科研攻关，与沈阳农业大学共同开发“滨海盐碱地日光温室高糖番茄产业化”项目，使碱地日光温室高糖番茄产量提高15%，推广面积达15万亩，实现了产业化发展。2020年8月，辽宁省老科技工作者协会老专家工作站落户盘锦鑫叶农业科技有限公司，这是盘锦首个老专家工作站，10余名老专家进站，开展科技攻关、科技普及等工作，服务“三农”。盘锦光合蟹业有限公司与中国海洋大学、大连海洋大学、华中农业大学、沈阳农业大学等多所高校签订了一批科研合作协议，实现了企业和院校之间的长期稳定战略性合作。5年来，近500名高校学子在此完成了科研任务，取得了大量的科研成果，也为企业科研引入了外部人力资源。
2020年，我市推出“乡村振兴合伙人”合作项目，鼓励社会各界人士服务乡村振兴，投身农村现代种植、农产品加工、休闲农业、农村电子商务、农村合作经济等事业。盘山县胡家镇红岩村是盘山县较大的朝鲜族村，通过“乡村振兴合伙人”项目开发，全村发展民宿27家，特色民宿游已初具规模，前来就餐、观光的游客络绎不绝。一批批有头脑、懂技术、会经营的实用人才回乡创新创业。在各级政府的扶持下，在大家的共同努力下，一些农村企业、农村合作组织从无到有，从小变大，由弱变强，不断发展壮大。目前，全市农民专业合作社达到286家。
近年来，我市还通过举办“乡村文化产业创新发展”经验交流会、农业农村现代化论坛、乡村振兴产业博览会、农民丰收节、蟹王争霸赛、大米品鉴会等活动，进一步激发本地人才回乡创业热情，撬动农村农业人才市场的活力。念好人才“育、用、引”三字经，人才优势转化为发展优势，人才资源转化为发展资源，人才成果转化为发展成果，为我市乡村振兴注入了新动能。#冰雪辽宁喜迎冬奥#
乡村振兴，关键在人。近年来，我市实施乡村振兴战略，以人才振兴推动乡村振兴。聚焦乡村振兴人才需求，紧扣盘锦农业特色产业发展难题，从乡村人才队伍的实际出发，在人才“育、用、引”上花大力气，为乡村振兴增添“人才”的源头活水，造就了一批奉献农业、扎根农村、热爱农民的乡村人才队伍，为我市实施乡村振兴战略提供了有力的人才支撑。
念好“育”字经，锻造乡村振兴“主力军”
本土人才是乡村振兴的重要力量，他们既熟悉本地产业特色和地域环境，又心怀浓厚的乡土情结，是推动乡村振兴的“主力军”。我市在乡村本土人才培育上，以发展壮大盘锦水稻、河蟹两大特色农村产业为目标，针对农业生产实践中迫切需要解决的问题，创新人才培育新模式，按照“群众点餐、专家掌勺、政府主导”的思路，对人才实行线上线下相结合、全覆盖与滴灌相结合的全方位培育。
实训是培育本土人才的最直接、最有效方法。如何实现精准培训，首先要精准规划教学，就是要精准切中乡村振兴的薄弱环节，解乡村振兴人才之“渴”、能力之“困”，打造带头人培训核心竞争力。近年来，我市在本土人才培训上，紧跟时代步伐，规划设置中央1号文件解读、农业高质量发展、创业创新指导、农产品品牌建设、新型农业经营主体和服务主体建设和发展等课程。将培训对象分层级、分类型明确培育目标要求，然后分解培育任务，制定培育教学计划，不断增强人才培养对发展需求的适应性。既培养创新创业的“领军”人才，又培养“土专家”“田秀才”等实用型的“本地”人才，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力人才支撑。
“十三五”以来，全市累计培育新型职业农民6000余人次。全市实训主体也得到了蓬勃发展，全市新型职业农民实训基地达11家，家庭农场达到935家。其中省级示范家庭农场12家、市级示范家庭农场18家。
本土人才和实训主体在数量、质量上实现了双增长，加快了全市种植、养殖，水产新品种、新技术的推广应用。一批典型“领军”人才脱颖而出，引领农民致富的作用不断增强。产业方面，拿稻蟹种植养殖业来说，全市新增稻蟹种养面积11.5万亩，稻蟹综合种养面积达到80万亩。还有一大批农村人才开始涉足农产品电商平台经营业务，农产品线上销量占比达到57%，农民整体经济收入水平有效提升。
念好“用”字经，搭建乡村振兴“大舞台”
乡村振兴是一个既可以培养人才又可以成就人才的“大舞台”。驻镇村第一书记在建强农村基层党组织、打造过硬党员干部队伍、完善乡村治理机制、推动乡村振兴等方面发挥了重要作用。截止到2020年底，我市共选派驻镇村干部428人，覆盖21个镇、284个村。在“百名驻村第一书记代言产品”活动中，他们以微视频的形式代言推介本村特色农产品、产业等，提升美丽乡村和产品知名度、影响力。通过“第一书记助力圆梦”精准帮扶公益活动，帮助48个行政村解决文化体育设施、村路维修等多项村级服务保障需求。一群在农村逐梦的“第一书记”切切实实为百姓解决了实际困难，为乡村带来了活力。2021年，新一批第一书记和工作队共187人又进一步充实到我市基层乡村振兴干部队伍。
农业专家的“舞台”在乡村，只有走到乡村田野，帮助农民服务农民，才能实现自己的价值，成为乡村振兴的有效支撑。近年来，我市按照“基层急需、注重实效”的原则，建立“专家人才+合作社+农户”发展联合体，鼓励专家与合作社、企业、村民等结成帮扶对子，通过深入田间地头解难题、搞服务、促发展，在一线帮着群众干、带着群众赚，以技术服务助力乡村振兴。2020年，全市共筛选水稻试验示范新品种品系14个，重点推广盐粳939、锦稻香103、越光等优质品种，水稻优良品种覆盖率稳定在98%以上；培育虾苗1.2亿尾、蟹苗3500公斤；整地机械化水平达到100%，水稻耕种收综合机械化率达到96.3%。
这种精准服务乡村的模式在地区得到了更加广泛的应用和推广。2021年，盘山县启动“专家服务团助力西部镇街振兴发展工程”，着眼于西部镇街在农业生产、医疗卫生、文化教育、法律援助、科技服务等方面的实际需求，组建11支专家服务团，聚集了58名专家人才，采取“按需选派、组团选派、按需服务”的方式，实现与乡村建设精准对接。如今，这批“专家服务团”正和广大党员干部一起，锚定奋斗目标，在乡村振兴的道路上奋力驰骋，把最实用的生产技术、最切合实际的致富思路送到农户手中。
念好“引”字经，打造乡村振兴“新引擎”
撬动农村资源要素投入，不仅要做好人才存量，也要做好人才增量。近年来，我市大力拓宽农业引才渠道，充分利用“产学研合作、引贤下乡、论坛展会”等新形式，引导各类人才助力乡村振兴。盘锦鑫叶农业科技有限公司是我市一家农业龙头企业，成立20多年来一直重视科技投入，每年投入300余万元用于科研攻关，与沈阳农业大学共同开发“滨海盐碱地日光温室高糖番茄产业化”项目，使碱地日光温室高糖番茄产量提高15%，推广面积达15万亩，实现了产业化发展。2020年8月，辽宁省老科技工作者协会老专家工作站落户盘锦鑫叶农业科技有限公司，这是盘锦首个老专家工作站，10余名老专家进站，开展科技攻关、科技普及等工作，服务“三农”。盘锦光合蟹业有限公司与中国海洋大学、大连海洋大学、华中农业大学、沈阳农业大学等多所高校签订了一批科研合作协议，实现了企业和院校之间的长期稳定战略性合作。5年来，近500名高校学子在此完成了科研任务，取得了大量的科研成果，也为企业科研引入了外部人力资源。
2020年，我市推出“乡村振兴合伙人”合作项目，鼓励社会各界人士服务乡村振兴，投身农村现代种植、农产品加工、休闲农业、农村电子商务、农村合作经济等事业。盘山县胡家镇红岩村是盘山县较大的朝鲜族村，通过“乡村振兴合伙人”项目开发，全村发展民宿27家，特色民宿游已初具规模，前来就餐、观光的游客络绎不绝。一批批有头脑、懂技术、会经营的实用人才回乡创新创业。在各级政府的扶持下，在大家的共同努力下，一些农村企业、农村合作组织从无到有，从小变大，由弱变强，不断发展壮大。目前，全市农民专业合作社达到286家。
近年来，我市还通过举办“乡村文化产业创新发展”经验交流会、农业农村现代化论坛、乡村振兴产业博览会、农民丰收节、蟹王争霸赛、大米品鉴会等活动，进一步激发本地人才回乡创业热情，撬动农村农业人才市场的活力。念好人才“育、用、引”三字经，人才优势转化为发展优势，人才资源转化为发展资源，人才成果转化为发展成果，为我市乡村振兴注入了新动能。#冰雪辽宁喜迎冬奥#
【丰收之际看我市“三农”新发展】
2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年。在这特殊之年，我市农业农村部门认真贯彻落实中央、省、市关于“三农”工作的一系列决策部署，以实施乡村振兴战略为总抓手，加快推进农业农村高质量发展，在粮食生产、农业改革、肉牛产业等方面迈出了崭新步伐，交出了精彩答卷。
抓好生产 稳住农业基本盘
据统计，今年，全市共播种粮食作物68.7万公顷，与上年相比稳中有增。其中，玉米53.2万公顷、水稻13.1万公顷、大豆2万公顷。目前，粮食收获面积达到23.6万公顷，其中：玉米12.7万公顷、水稻8.5万公顷，其他作物2.3万公顷。今年，粮食生产形势是近年来最好的一年，全年粮食产量有望实现88亿斤，增长3.2%以上。市农业农村局种植业处处长高喜文具体分析了今年粮食生产取得丰收的主要原因。
播种基础较好。粮食作物适时播种是夺取高产的关键。今年粮食作物播种期间，各地根据天气条件，适时加快粮食作物播种进度。在播种后期，市农业农村局发出紧急通知，要求各级农业部门充分认识当前查苗保苗工作的重要性和紧迫性，并组织农业专家和技术人员，分解落实工作责任，积极开展查苗保苗工作，确保出好苗、拿全苗，旱田作物保苗率96.7%，好于历年，对全年的收成起到至关重要作用。
主导品种突出。以市场为主导，因地制宜，合理布局粮食作物优良品种，构建了主导品种突出、搭配品种合理的新格局。目前，玉米品种“翔玉”、“天育”系列，占玉米用种量45%左右；水稻品种“宏科”、“农大”、“通育”、“五优稻”等系列，占水稻用种量40%左右；大豆品种“黑农”系列，占大豆用种量55%。粮食主导品种在抗灾、增产、稳产方面表现突出，为秋粮增产发挥重要作用。
气象因素有利。气象因素整体有利，为粮食作物生长创造了良好环境。玉米出苗期、拔节期等生长关键时期都出现了有效降雨过程，为粮食作物正常生长发育提供了有力保障。温度适宜、光照充足，未出现持续高温和连续低温寡照天气，利于粮食作物生育期营养物质积累。
田间管理有力。为做好田间管理工作，确保今年粮食丰产丰收，市农业农村局针对玉米、水稻、大豆在生长各阶段易发生的各种病虫害，相继印发了《全市农作物中后期田间管理技术指导意见和抓好农业自然灾害防范工作要求》等指导性文件，要求各地及早制定防控预案，加强田间管理，加大病虫害防控力度，推进统防统治、联防联控，使得粮食作物后期病虫害得到有效控制，这也是赢得粮食丰收的主要因素之一。
多点发力 做强做优肉牛产业
肉牛产业比重大、经济效益好、产值收入高，既是支撑乡村振兴的优势产业，也是县域经济突破的支柱产业，更是带动农民增收的主导产业。我市高度重视肉牛产业发展，明确出台硬招实招把肉牛产业做强做优做大。目前，我市肉牛发展到95.4万头，同比增长20%，位居全省前列。
肉牛产业虽然经济效益可观，但俗话说“家财万贯、带毛的不算”，疫病、自然灾害等不确定性给肉牛养殖户带来了一定风险。如何做强做优做大肉牛产业，出台配套支持政策至关重要。
为充分发挥肉牛产业优势，夯实肉牛全产业链发展基础，我市制定了《关于推进吉林市肉牛产业高质量发展的实施意见》提出实施“肉牛养殖规模提升、龙头企业培育、品牌创建、种养循环、科技创新”五项提升工程，构建“组织领导、政策扶持、人才创业服务、品牌开发扶持、质量安全保障”五项保障体系。随后，我市各地因地制宜，在资金补助、大项目建设、肉牛保险、融资创新和支持秸秆饲料化利用等多方面，对肉牛养殖企业（户）给予大力支持。目前，全市肉牛养殖户5.3万余户，年出栏50头至499头的规模养殖场398个，年出栏500头以上的规模养殖场35个。截至8月末，全市银行机构累计投放肉牛养殖贷款24.4亿元，支持养殖户2.4万余户。其中，新增肉牛养殖贷款10.2亿元、新增贷款户数8600余户；发放“致富牛”创业贷款2.06亿元，支持5100余户；发放肉牛活体抵押贷款6900余万元。
与此同时，我市放大资源优势，进一步强化肉牛产业发展基础，我市肉牛产业呈现出“牛劲十足”的发展势头。
饲料优势。我市年产各类农作物秸秆达600万吨左右。全市现有青（黄）贮窖180个，贮窖容积19.35万立方米，年秸秆饲料化利用量为126万吨，秸秆饲料可开发潜力较大。吉林燃料乙醇和博大生化两家企业，年生产DDGS优质蛋白饲料90万吨，有利于大力发展肉牛产业。
科技支撑。我市拥有多所农业科研院校，每年培养大量的畜牧兽医专业人才，为养殖场户提供技术支持。全市现有各级畜牧总站11个，各级牛配种站点326个，从事牛人工授精技术人员近300名。
用地保障。全市现有废弃矿山、闲置养殖场、三线厂矿、闲置学校等适合千头以上肉牛养殖项目用地19个，总占地面积901万平方米，可增养肉牛30万头以上。
市场畅通。我市已建成舒兰市、蛟河市两处活牛交易市场，活牛年上市交易量可达50万头以上。
下一步，我市将继续深入贯彻市委、市政府决策部署，放大资源优势，强化政策带动，优化服务保障，在肉牛良种繁育、标准化规模养殖、秸秆饲料供给、屠宰加工、市场流通和疫病防控等方面持续用力，推动肉牛产业由规模速度型向质量效益型升级，促进集群化发展，为全市经济高质量发展贡献力量。
聚焦主体 激发现代农业发展新动能
5月，全市家庭农场高质量发展现场推进会在昌邑区孤店子镇意禾田家庭农场召开。市委书记贺志亮在会议上指出，家庭农场是现代农业发展的一个重要方向，家庭农场的发展促进了农村土地的规模化经营，促进了农村劳动力转移，提高了农业产业化水平和组织化程度，最大的受益者是农民。发展家庭农场有利于整合资源、适度规模经营、推动一二三产融合、打出品牌、政策落地、推广新技术和培养新型职业农民，能为加快我市农业农村现代化提供有力支撑，要鼓励不同产业探索多种发展路径，提高家庭农场现代化管理水平和经营效益。
会后，我市相继出台了《加快推进家庭农场发展若干政策措施》《家庭农场包联指导服务机制》《吉林市家庭农场培育行动方案（2021-2023年）》《推进家庭农场规范化建设的指导意见》，进一步明确创建示范性家庭农场的目标任务、创建重点、创建标准和政策措施；金融单位主动作为将家庭农场涉农贷款综合担保费率降至1%以下，市教育局积极支持家庭农场开展中小学生研学实践教育基地申报工作，吉林市邮政分公司对家庭农场开通直达邮路、降低邮寄资费标准（家庭农场邮寄的资费按快递包裹标准资费的50%执行）。一系列举措，对家庭农场用地、财税、金融保险、培训等支持政策提供多方面帮助，努力解决家庭农场发展中的人、地、钱等问题，使得以农户家庭为单位的家庭农场迅速兴起。目前，全市家庭农场总数达到8241家，同比增长33.4%。同时呈现出多元化发展态势，主要包括种植业家庭农场、水产业家庭农场，种养结合型家庭农场和循环农业家庭农场等，其中种植业家庭农场占到总数的73%以上。
今年，我市农业改革以发展家庭农场为突破口，通过发展壮大村级集体经济、推进农村“三变”改革、建设农村产权流转交易中心等系列举措补齐发展短板，激活生产要素，推进农业各项改革稳步前进，为农业农村现代化建设释放了新活力、注入了新动能。
市农业农村局负责人表示，今年是“十四五”开局之年，开好头、起好步尤为关键。年初以来，我们在市委、市政府的领导下，打牢了农业农村现代化发展基础，“三农”工作短板进一步补齐，家庭农场建设和肉牛产业取得了跨越式发展。下一步我们将继续深入贯彻落实市委、市政府决策部署，以实施乡村振兴战略为总抓手，深化农业供给侧结构性改革，落实粮食安全责任，提升重要农副产品有效供给能力，以“五化”方式抓产业生态、抓乡村建设、抓项目发展、抓招商引资、抓服务保障，加快农业农村现代化建设步伐。
来源：吉林乌拉圈APP
2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年。在这特殊之年，我市农业农村部门认真贯彻落实中央、省、市关于“三农”工作的一系列决策部署，以实施乡村振兴战略为总抓手，加快推进农业农村高质量发展，在粮食生产、农业改革、肉牛产业等方面迈出了崭新步伐，交出了精彩答卷。
抓好生产 稳住农业基本盘
据统计，今年，全市共播种粮食作物68.7万公顷，与上年相比稳中有增。其中，玉米53.2万公顷、水稻13.1万公顷、大豆2万公顷。目前，粮食收获面积达到23.6万公顷，其中：玉米12.7万公顷、水稻8.5万公顷，其他作物2.3万公顷。今年，粮食生产形势是近年来最好的一年，全年粮食产量有望实现88亿斤，增长3.2%以上。市农业农村局种植业处处长高喜文具体分析了今年粮食生产取得丰收的主要原因。
播种基础较好。粮食作物适时播种是夺取高产的关键。今年粮食作物播种期间，各地根据天气条件，适时加快粮食作物播种进度。在播种后期，市农业农村局发出紧急通知，要求各级农业部门充分认识当前查苗保苗工作的重要性和紧迫性，并组织农业专家和技术人员，分解落实工作责任，积极开展查苗保苗工作，确保出好苗、拿全苗，旱田作物保苗率96.7%，好于历年，对全年的收成起到至关重要作用。
主导品种突出。以市场为主导，因地制宜，合理布局粮食作物优良品种，构建了主导品种突出、搭配品种合理的新格局。目前，玉米品种“翔玉”、“天育”系列，占玉米用种量45%左右；水稻品种“宏科”、“农大”、“通育”、“五优稻”等系列，占水稻用种量40%左右；大豆品种“黑农”系列，占大豆用种量55%。粮食主导品种在抗灾、增产、稳产方面表现突出，为秋粮增产发挥重要作用。
气象因素有利。气象因素整体有利，为粮食作物生长创造了良好环境。玉米出苗期、拔节期等生长关键时期都出现了有效降雨过程，为粮食作物正常生长发育提供了有力保障。温度适宜、光照充足，未出现持续高温和连续低温寡照天气，利于粮食作物生育期营养物质积累。
田间管理有力。为做好田间管理工作，确保今年粮食丰产丰收，市农业农村局针对玉米、水稻、大豆在生长各阶段易发生的各种病虫害，相继印发了《全市农作物中后期田间管理技术指导意见和抓好农业自然灾害防范工作要求》等指导性文件，要求各地及早制定防控预案，加强田间管理，加大病虫害防控力度，推进统防统治、联防联控，使得粮食作物后期病虫害得到有效控制，这也是赢得粮食丰收的主要因素之一。
多点发力 做强做优肉牛产业
肉牛产业比重大、经济效益好、产值收入高，既是支撑乡村振兴的优势产业，也是县域经济突破的支柱产业，更是带动农民增收的主导产业。我市高度重视肉牛产业发展，明确出台硬招实招把肉牛产业做强做优做大。目前，我市肉牛发展到95.4万头，同比增长20%，位居全省前列。
肉牛产业虽然经济效益可观，但俗话说“家财万贯、带毛的不算”，疫病、自然灾害等不确定性给肉牛养殖户带来了一定风险。如何做强做优做大肉牛产业，出台配套支持政策至关重要。
为充分发挥肉牛产业优势，夯实肉牛全产业链发展基础，我市制定了《关于推进吉林市肉牛产业高质量发展的实施意见》提出实施“肉牛养殖规模提升、龙头企业培育、品牌创建、种养循环、科技创新”五项提升工程，构建“组织领导、政策扶持、人才创业服务、品牌开发扶持、质量安全保障”五项保障体系。随后，我市各地因地制宜，在资金补助、大项目建设、肉牛保险、融资创新和支持秸秆饲料化利用等多方面，对肉牛养殖企业（户）给予大力支持。目前，全市肉牛养殖户5.3万余户，年出栏50头至499头的规模养殖场398个，年出栏500头以上的规模养殖场35个。截至8月末，全市银行机构累计投放肉牛养殖贷款24.4亿元，支持养殖户2.4万余户。其中，新增肉牛养殖贷款10.2亿元、新增贷款户数8600余户；发放“致富牛”创业贷款2.06亿元，支持5100余户；发放肉牛活体抵押贷款6900余万元。
与此同时，我市放大资源优势，进一步强化肉牛产业发展基础，我市肉牛产业呈现出“牛劲十足”的发展势头。
饲料优势。我市年产各类农作物秸秆达600万吨左右。全市现有青（黄）贮窖180个，贮窖容积19.35万立方米，年秸秆饲料化利用量为126万吨，秸秆饲料可开发潜力较大。吉林燃料乙醇和博大生化两家企业，年生产DDGS优质蛋白饲料90万吨，有利于大力发展肉牛产业。
科技支撑。我市拥有多所农业科研院校，每年培养大量的畜牧兽医专业人才，为养殖场户提供技术支持。全市现有各级畜牧总站11个，各级牛配种站点326个，从事牛人工授精技术人员近300名。
用地保障。全市现有废弃矿山、闲置养殖场、三线厂矿、闲置学校等适合千头以上肉牛养殖项目用地19个，总占地面积901万平方米，可增养肉牛30万头以上。
市场畅通。我市已建成舒兰市、蛟河市两处活牛交易市场，活牛年上市交易量可达50万头以上。
下一步，我市将继续深入贯彻市委、市政府决策部署，放大资源优势，强化政策带动，优化服务保障，在肉牛良种繁育、标准化规模养殖、秸秆饲料供给、屠宰加工、市场流通和疫病防控等方面持续用力，推动肉牛产业由规模速度型向质量效益型升级，促进集群化发展，为全市经济高质量发展贡献力量。
聚焦主体 激发现代农业发展新动能
5月，全市家庭农场高质量发展现场推进会在昌邑区孤店子镇意禾田家庭农场召开。市委书记贺志亮在会议上指出，家庭农场是现代农业发展的一个重要方向，家庭农场的发展促进了农村土地的规模化经营，促进了农村劳动力转移，提高了农业产业化水平和组织化程度，最大的受益者是农民。发展家庭农场有利于整合资源、适度规模经营、推动一二三产融合、打出品牌、政策落地、推广新技术和培养新型职业农民，能为加快我市农业农村现代化提供有力支撑，要鼓励不同产业探索多种发展路径，提高家庭农场现代化管理水平和经营效益。
会后，我市相继出台了《加快推进家庭农场发展若干政策措施》《家庭农场包联指导服务机制》《吉林市家庭农场培育行动方案（2021-2023年）》《推进家庭农场规范化建设的指导意见》，进一步明确创建示范性家庭农场的目标任务、创建重点、创建标准和政策措施；金融单位主动作为将家庭农场涉农贷款综合担保费率降至1%以下，市教育局积极支持家庭农场开展中小学生研学实践教育基地申报工作，吉林市邮政分公司对家庭农场开通直达邮路、降低邮寄资费标准（家庭农场邮寄的资费按快递包裹标准资费的50%执行）。一系列举措，对家庭农场用地、财税、金融保险、培训等支持政策提供多方面帮助，努力解决家庭农场发展中的人、地、钱等问题，使得以农户家庭为单位的家庭农场迅速兴起。目前，全市家庭农场总数达到8241家，同比增长33.4%。同时呈现出多元化发展态势，主要包括种植业家庭农场、水产业家庭农场，种养结合型家庭农场和循环农业家庭农场等，其中种植业家庭农场占到总数的73%以上。
今年，我市农业改革以发展家庭农场为突破口，通过发展壮大村级集体经济、推进农村“三变”改革、建设农村产权流转交易中心等系列举措补齐发展短板，激活生产要素，推进农业各项改革稳步前进，为农业农村现代化建设释放了新活力、注入了新动能。
市农业农村局负责人表示，今年是“十四五”开局之年，开好头、起好步尤为关键。年初以来，我们在市委、市政府的领导下，打牢了农业农村现代化发展基础，“三农”工作短板进一步补齐，家庭农场建设和肉牛产业取得了跨越式发展。下一步我们将继续深入贯彻落实市委、市政府决策部署，以实施乡村振兴战略为总抓手，深化农业供给侧结构性改革，落实粮食安全责任，提升重要农副产品有效供给能力，以“五化”方式抓产业生态、抓乡村建设、抓项目发展、抓招商引资、抓服务保障，加快农业农村现代化建设步伐。
来源：吉林乌拉圈APP
【国家发展改革委、商务部、农业农村部等十部门：特色小镇应聚焦高端产业和产业高端环节，提升产业价值链和产品附加值】[哈哈][围观]
国家发改委等十部门联合印发关于全国特色小镇规范健康发展导则的通知。通知提出，特色小镇应聚焦产业细分门类，结合产业发展现状，选择一个最有基础、最具潜力的门类作为主导产业，打造形成具有核心竞争力的特色产业。
全国特色小镇规范健康发展导则
近年来各地区特色小镇建设取得一定成效，涌现出一批精品特色小镇，促进了经济转型升级和新型城镇化建设，但也出现了部分特色小镇概念混淆、内涵不清、主导产业薄弱等问题。为加强对特色小镇发展的指导引导、规范管理和激励约束，结合各地区各有关部门实践探索，现围绕特色小镇发展定位、空间布局、质量效益、管理方式和底线约束等方面，提出普适性操作性的基本指引。
一、发展定位
准确把握特色小镇发展定位，明确概念内涵、功能作用和主导产业，将之作为发展特色小镇的基础和前提。
（一）概念内涵。特色小镇是现代经济发展到一定阶段产生的新型产业布局形态，是规划用地面积一般为几平方公里的微型产业集聚区，既非行政建制镇、也非传统产业园区。特色小镇重在培育发展主导产业，吸引人才、技术、资金等先进要素集聚，具有细分高端的鲜明产业特色、产城人文融合的多元功能特征、集约高效的空间利用特点，是产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的新型发展空间。
（二）功能作用。特色小镇是经济高质量发展的新平台，依托小尺度空间集聚细分产业和企业，促进土地利用效率提升、生产力布局优化和产业转型升级；是新型城镇化建设的新载体，疏解大城市中心城区非核心功能，吸纳农业转移人口进城就业生活，促进农业转移人口市民化和就近城镇化；是城乡融合发展的新支点，承接城市要素转移，支撑城乡产业协同发展。
（三）产业主导。特色小镇应秉持少而精、少而专方向，在确实具备客观实际基础条件的前提下确立主导产业，宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜游则游，找准优势、凸显特色，切不可重复建设、千镇一面，切不可凭空硬造、走样变形，切不可一哄而上、贪多求全。制造业发达地区可着重发展先进制造类特色小镇，先进要素集聚地区可着重发展科技创新、创意设计、数字经济及金融服务类特色小镇，拥有相应资源禀赋地区可着重发展商贸流通、文化旅游、体育运动及三产融合类特色小镇。
二、空间布局
遵循经济规律、城镇化规律和城乡融合发展趋势，因地制宜、实事求是，合理谋划设计特色小镇空间布局。
（四）区位条件。特色小镇布局应依据国土空间规划，立足不同地区区位优势、产业基础和比较优势，在拥有相对发达块状经济或相对稀缺资源的区位进行布局。科学严谨论证布局选址可行性，以优化发展原有产业集聚区为主、以培育发展新兴区域为辅，重点布局在城市群、都市圈等优势区域或其他有条件区域，重点关注市郊区域、城市新区及交通沿线、景区周边等区位。
（五）建设边界。特色小镇应边界清晰、集中连片、空间相对独立、四至范围精确，生产生活生态空间保持合理比例。在严格节约集约利用土地的同时，特色小镇规划用地面积下限原则上不少于1平方公里，其中建设用地面积原则上不少于1/2平方公里，保障生产生活所需空间和多元功能需要；规划用地面积上限原则上不多于5平方公里，保障打造形成一刻钟便民生活圈需要，文化旅游、体育运动及三产融合等类型特色小镇规划用地面积上限可适当提高。鼓励盘活存量和低效建设用地，强化老旧厂区和老旧街区等存量片区改造。
（六）空间功能。特色小镇应在聚力发展主导产业的基础上，推进生产生活生态“三生融合”、产业社区文化旅游“四位一体”，打造优质服务圈和繁荣商业圈。叠加现代社区功能，提高物业服务质量，结合教育医疗养老育幼资源整体布局提供优质公共服务，完善商贸流通和家政等商业服务。叠加文化功能，挖掘工业文化等产业衍生文化，建设展示整体图景和文化魅力的公共空间，赋予独特文化内核及印记，推动文化资源社会化利用。叠加旅游功能，促进产业与旅游相结合，寓景观于产业场景，增加景观节点和开敞空间，实现实用功能与审美功能相统一。
（七）风貌形态。特色小镇建设应体现风貌整体性、空间立体性、平面协调性。尊重原有自然格局，促进地形地貌、传统风貌与现代美学相融合。推进多维度全域增绿，建设“口袋公园”及小微绿地，绿化覆盖率原则上不低于30%，有条件的可依托既有水系营造蓝绿交织的空间形态。体现建筑外观风格特色化和整体性，控制适宜的建筑体量和高度。注重塑造色彩体系，加强屋顶、墙体、道路等公共空间美化亮化。
三、质量效益
坚持质量第一、效益优先，确保特色小镇投入强度够、质效水平高、创新活力足、低碳效应强。
（八）投入强度。特色小镇应聚焦产业细分门类，结合产业发展现状，选择一个最有基础、最具潜力的门类作为主导产业，打造形成具有核心竞争力的特色产业。做强做精特色产业集群，特色产业投资占总投资比例原则上不低于60%，培育竞争优势强的领航企业。确保投资具备一定强度，建设期内建设用地亩均累计投资额原则上不低于200万元/亩，有条件地区可进一步提高，避免将一般项目组团甚至单体项目命名为“特色小镇”。
（九）质效水平。特色小镇应聚焦高端产业和产业高端环节，提升产业价值链和产品附加值，全员劳动生产率原则上不低于20万元/人。坚持经济发展就业导向，扩大就业容量、提高就业质量，单个特色小镇吸纳就业人数原则上不少于2000人。建设用地亩均缴纳税收额原则上不低于10万元/年，有条件地区可进一步提高。文化旅游类特色小镇接待游客人数原则上不少于50万人次/年。
（十）创新活力。特色小镇应聚焦创新创业，培育新产业新业态新商业模式，“三新”经济增加值占生产总值比重原则上不低于20%。先进制造、科技创新、创意设计、数字经济类特色小镇研发经费投入强度原则上不低于2.5%。健全研发设计、成果孵化、金融导入、场景应用相结合的创新创业服务体系。推动公共设施和建筑等物联网应用，公共设施基本实现智能化。
（十一）绿色低碳。特色小镇应按照碳达峰碳中和要求，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。推动能源清洁低碳安全高效利用，引导非化石能源消费和分布式能源发展，有条件的可开展屋顶分布式光伏开发，推行清洁取暖和合同能源管理。促进工业、建筑、交通等领域低碳转型，坚决遏制“两高”项目盲目发展，大力发展绿色建筑，推广装配式建筑、节能门窗和绿色建材，推进绿色施工。加强再生水利用。
四、管理方式
坚持高标准、严要求，统筹加强特色小镇建设发展的全环节管控，建立特色小镇全生命期管理机制。
（十二）方案编制。市县级人民政府应根据本导则要求，结合当地经济社会发展规划及国土空间规划，组织会同有关方面编制单个特色小镇建设方案，明确特色产业、四至范围、功能分区、投资运营主体、重点项目、建设方式、投融资模式、盈利模式等事项，落实国土空间规划确定的地块用途、容积率等管控要求。对方案的科学性可行性合规性进行把关，组织相关领域专家进行研究论证，必要时以公布方案草案、组织听证会等方式听取意见。
（十三）清单管理。省级发展改革部门应会同有关部门，按照严定标准、统一管理原则，建立本省份特色小镇清单。纳入清单的应具备本导则提出的基础条件，建设完成后应达到本导则明确的各项指标要求。坚持严控数量、提高质量，人均GDP少于1万美元省份的清单内特色小镇原则上不多于50个，鼓励控制在30个以内。每年年底前公布清单，并报送国家发展改革委纳入全国特色小镇信息库。国家发展改革委对各省份特色小镇清单实行“窗口指导”，加强监督、引导和督促调整。未纳入各省份特色小镇清单的，各单位各机构不得自行冠名“特色小镇”或自行开工建设。
（十四）动态调整。省级发展改革部门应会同有关方面，切实做好存量特色小镇管理，对此前国务院各有关部门或行业协会、地方各级人民政府、市场主体已建设或命名的特色小镇进行全面审核，将符合本导则要求及本省份管理细则的特色小镇纳入清单，不符合的进行清理或更名。加强增量特色小镇管理，对市县级人民政府动态报送的每个特色小镇建设方案进行及时审核，将通过审核的特色小镇纳入清单。对清单内特色小镇进行定期评估，实行有进有退、优胜劣汰。
（十五）建设方式。坚持市场化运作、突出企业主体地位，鼓励通过政策激励引导、盘活存量资产、挖掘土地潜在价值等方式，培育专业性的特色小镇投资运营主体，引导大中小微企业联动发展。更好发挥政府作用，根据需要引导平台公司参与，加快项目审批（核准、备案）、用地、环评、施工许可等前期工作，依规开展土地综合整治，布局管网、交通等市政公用设施和产业配套设施，开展综合体项目整体立项、建设用地多功能复合利用等探索试验。
（十六）投融资模式。建立以工商资本及金融资本为主、以政府有效精准投资为辅的投融资模式。现金流健康的经营性项目、具备一定市场化运作条件的准公益性项目，主要通过特色小镇投资运营主体自有资金先期投入，其中符合条件项目可通过申请注册发行企业债券、鼓励引导银行业金融机构特别是开发性政策性金融机构参与等方式予以中长期融资支持。公益性项目主要通过各级财政资金予以投入，其中符合条件项目可按规定分别纳入中央预算内投资、地方政府专项债券支持范围。
五、底线约束
加强对特色小镇建设的动态监管，有效防范各类潜在风险，确保不突破各项红线底线。
（十七）合规用地底线。严格落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，不得改变国土空间规划确定的空间管控内容，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。坚持土地有偿使用，按宗地确定土地用途，经营性建设用地必须通过招标拍卖挂牌等方式确定土地使用者，不得设置排他性竞买条件。
（十八）生态环保底线。严格落实区域生态环境分区管控方案和生态环境准入清单要求。加强山水林田湖草系统治理修复监管，保护重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性，严禁违法违规占用以国家公园为主体的自然保护地，严禁挖湖造景。严防污染物偷排和超标排放，防控噪声和扬尘污染，因地制宜配备污水、垃圾、固废、危废、医废收集处理等环境基础设施。
（十九）债务防控底线。严控地方政府债务风险，县级政府法定债务风险预警地区不得通过政府举债建设，不得以地方政府回购承诺或信用担保等方式增加地方政府隐性债务。综合考虑地方现有财力、资金筹措和还款来源，稳妥把握公共设施开工建设节奏。
（二十）房住不炒底线。严防房地产化倾向，特色小镇建设用地主要用于发展特色产业，其中住宅用地主要用于满足特色小镇内就业人员自住需求和职住平衡要求。除原有传统民居外，特色小镇建设用地中住宅用地占比原则上不超过30%，鼓励控制在25%以下。结合所在市县商品住房库存消化周期，合理确定住宅用地供应时序。
（二十一）安全生产底线。严格维护人民生命财产安全，健全规划、选址、建设、运维全过程安全风险管控制度。建立企业全员安全生产责任制度，压实企业安全生产主体责任。督促企业按照行业安全生产规程标准，建立安全风险预防控制体系。
（二十二）监测监督管理。地方各级人民政府应加强动态监管，对违反以上五条底线的行为要限期整改，对性质严重的要抓紧清理；对行政建制镇错误命名的虚假“特色小镇”、单纯房地产开发等项目自我冠名的“某某小镇”，以及停留在纸面上、并未开工建设的虚拟“特色小镇”，要立即除名。各级发展改革部门在开展项目审批（核准、备案）等工作时，应加强对项目名称的把关指导，规范使用特色小镇全称、防止简称为小镇，防止各省份特色小镇清单外项目命名为“特色小镇”。
国办发〔2021〕33号文件和本导则，是全国特色小镇发展的基本遵循。各省份可以此为依据，制定本省份特色小镇管理细则。本导则发布之日起，此前国务院各有关部门和单位印发的特色小镇文件同时废止。
附件：主要类型特色小镇建设规范性要求 （详见发改委网站）
国家发改委等十部门联合印发关于全国特色小镇规范健康发展导则的通知。通知提出，特色小镇应聚焦产业细分门类，结合产业发展现状，选择一个最有基础、最具潜力的门类作为主导产业，打造形成具有核心竞争力的特色产业。
全国特色小镇规范健康发展导则
近年来各地区特色小镇建设取得一定成效，涌现出一批精品特色小镇，促进了经济转型升级和新型城镇化建设，但也出现了部分特色小镇概念混淆、内涵不清、主导产业薄弱等问题。为加强对特色小镇发展的指导引导、规范管理和激励约束，结合各地区各有关部门实践探索，现围绕特色小镇发展定位、空间布局、质量效益、管理方式和底线约束等方面，提出普适性操作性的基本指引。
一、发展定位
准确把握特色小镇发展定位，明确概念内涵、功能作用和主导产业，将之作为发展特色小镇的基础和前提。
（一）概念内涵。特色小镇是现代经济发展到一定阶段产生的新型产业布局形态，是规划用地面积一般为几平方公里的微型产业集聚区，既非行政建制镇、也非传统产业园区。特色小镇重在培育发展主导产业，吸引人才、技术、资金等先进要素集聚，具有细分高端的鲜明产业特色、产城人文融合的多元功能特征、集约高效的空间利用特点，是产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的新型发展空间。
（二）功能作用。特色小镇是经济高质量发展的新平台，依托小尺度空间集聚细分产业和企业，促进土地利用效率提升、生产力布局优化和产业转型升级；是新型城镇化建设的新载体，疏解大城市中心城区非核心功能，吸纳农业转移人口进城就业生活，促进农业转移人口市民化和就近城镇化；是城乡融合发展的新支点，承接城市要素转移，支撑城乡产业协同发展。
（三）产业主导。特色小镇应秉持少而精、少而专方向，在确实具备客观实际基础条件的前提下确立主导产业，宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜游则游，找准优势、凸显特色，切不可重复建设、千镇一面，切不可凭空硬造、走样变形，切不可一哄而上、贪多求全。制造业发达地区可着重发展先进制造类特色小镇，先进要素集聚地区可着重发展科技创新、创意设计、数字经济及金融服务类特色小镇，拥有相应资源禀赋地区可着重发展商贸流通、文化旅游、体育运动及三产融合类特色小镇。
二、空间布局
遵循经济规律、城镇化规律和城乡融合发展趋势，因地制宜、实事求是，合理谋划设计特色小镇空间布局。
（四）区位条件。特色小镇布局应依据国土空间规划，立足不同地区区位优势、产业基础和比较优势，在拥有相对发达块状经济或相对稀缺资源的区位进行布局。科学严谨论证布局选址可行性，以优化发展原有产业集聚区为主、以培育发展新兴区域为辅，重点布局在城市群、都市圈等优势区域或其他有条件区域，重点关注市郊区域、城市新区及交通沿线、景区周边等区位。
（五）建设边界。特色小镇应边界清晰、集中连片、空间相对独立、四至范围精确，生产生活生态空间保持合理比例。在严格节约集约利用土地的同时，特色小镇规划用地面积下限原则上不少于1平方公里，其中建设用地面积原则上不少于1/2平方公里，保障生产生活所需空间和多元功能需要；规划用地面积上限原则上不多于5平方公里，保障打造形成一刻钟便民生活圈需要，文化旅游、体育运动及三产融合等类型特色小镇规划用地面积上限可适当提高。鼓励盘活存量和低效建设用地，强化老旧厂区和老旧街区等存量片区改造。
（六）空间功能。特色小镇应在聚力发展主导产业的基础上，推进生产生活生态“三生融合”、产业社区文化旅游“四位一体”，打造优质服务圈和繁荣商业圈。叠加现代社区功能，提高物业服务质量，结合教育医疗养老育幼资源整体布局提供优质公共服务，完善商贸流通和家政等商业服务。叠加文化功能，挖掘工业文化等产业衍生文化，建设展示整体图景和文化魅力的公共空间，赋予独特文化内核及印记，推动文化资源社会化利用。叠加旅游功能，促进产业与旅游相结合，寓景观于产业场景，增加景观节点和开敞空间，实现实用功能与审美功能相统一。
（七）风貌形态。特色小镇建设应体现风貌整体性、空间立体性、平面协调性。尊重原有自然格局，促进地形地貌、传统风貌与现代美学相融合。推进多维度全域增绿，建设“口袋公园”及小微绿地，绿化覆盖率原则上不低于30%，有条件的可依托既有水系营造蓝绿交织的空间形态。体现建筑外观风格特色化和整体性，控制适宜的建筑体量和高度。注重塑造色彩体系，加强屋顶、墙体、道路等公共空间美化亮化。
三、质量效益
坚持质量第一、效益优先，确保特色小镇投入强度够、质效水平高、创新活力足、低碳效应强。
（八）投入强度。特色小镇应聚焦产业细分门类，结合产业发展现状，选择一个最有基础、最具潜力的门类作为主导产业，打造形成具有核心竞争力的特色产业。做强做精特色产业集群，特色产业投资占总投资比例原则上不低于60%，培育竞争优势强的领航企业。确保投资具备一定强度，建设期内建设用地亩均累计投资额原则上不低于200万元/亩，有条件地区可进一步提高，避免将一般项目组团甚至单体项目命名为“特色小镇”。
（九）质效水平。特色小镇应聚焦高端产业和产业高端环节，提升产业价值链和产品附加值，全员劳动生产率原则上不低于20万元/人。坚持经济发展就业导向，扩大就业容量、提高就业质量，单个特色小镇吸纳就业人数原则上不少于2000人。建设用地亩均缴纳税收额原则上不低于10万元/年，有条件地区可进一步提高。文化旅游类特色小镇接待游客人数原则上不少于50万人次/年。
（十）创新活力。特色小镇应聚焦创新创业，培育新产业新业态新商业模式，“三新”经济增加值占生产总值比重原则上不低于20%。先进制造、科技创新、创意设计、数字经济类特色小镇研发经费投入强度原则上不低于2.5%。健全研发设计、成果孵化、金融导入、场景应用相结合的创新创业服务体系。推动公共设施和建筑等物联网应用，公共设施基本实现智能化。
（十一）绿色低碳。特色小镇应按照碳达峰碳中和要求，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。推动能源清洁低碳安全高效利用，引导非化石能源消费和分布式能源发展，有条件的可开展屋顶分布式光伏开发，推行清洁取暖和合同能源管理。促进工业、建筑、交通等领域低碳转型，坚决遏制“两高”项目盲目发展，大力发展绿色建筑，推广装配式建筑、节能门窗和绿色建材，推进绿色施工。加强再生水利用。
四、管理方式
坚持高标准、严要求，统筹加强特色小镇建设发展的全环节管控，建立特色小镇全生命期管理机制。
（十二）方案编制。市县级人民政府应根据本导则要求，结合当地经济社会发展规划及国土空间规划，组织会同有关方面编制单个特色小镇建设方案，明确特色产业、四至范围、功能分区、投资运营主体、重点项目、建设方式、投融资模式、盈利模式等事项，落实国土空间规划确定的地块用途、容积率等管控要求。对方案的科学性可行性合规性进行把关，组织相关领域专家进行研究论证，必要时以公布方案草案、组织听证会等方式听取意见。
（十三）清单管理。省级发展改革部门应会同有关部门，按照严定标准、统一管理原则，建立本省份特色小镇清单。纳入清单的应具备本导则提出的基础条件，建设完成后应达到本导则明确的各项指标要求。坚持严控数量、提高质量，人均GDP少于1万美元省份的清单内特色小镇原则上不多于50个，鼓励控制在30个以内。每年年底前公布清单，并报送国家发展改革委纳入全国特色小镇信息库。国家发展改革委对各省份特色小镇清单实行“窗口指导”，加强监督、引导和督促调整。未纳入各省份特色小镇清单的，各单位各机构不得自行冠名“特色小镇”或自行开工建设。
（十四）动态调整。省级发展改革部门应会同有关方面，切实做好存量特色小镇管理，对此前国务院各有关部门或行业协会、地方各级人民政府、市场主体已建设或命名的特色小镇进行全面审核，将符合本导则要求及本省份管理细则的特色小镇纳入清单，不符合的进行清理或更名。加强增量特色小镇管理，对市县级人民政府动态报送的每个特色小镇建设方案进行及时审核，将通过审核的特色小镇纳入清单。对清单内特色小镇进行定期评估，实行有进有退、优胜劣汰。
（十五）建设方式。坚持市场化运作、突出企业主体地位，鼓励通过政策激励引导、盘活存量资产、挖掘土地潜在价值等方式，培育专业性的特色小镇投资运营主体，引导大中小微企业联动发展。更好发挥政府作用，根据需要引导平台公司参与，加快项目审批（核准、备案）、用地、环评、施工许可等前期工作，依规开展土地综合整治，布局管网、交通等市政公用设施和产业配套设施，开展综合体项目整体立项、建设用地多功能复合利用等探索试验。
（十六）投融资模式。建立以工商资本及金融资本为主、以政府有效精准投资为辅的投融资模式。现金流健康的经营性项目、具备一定市场化运作条件的准公益性项目，主要通过特色小镇投资运营主体自有资金先期投入，其中符合条件项目可通过申请注册发行企业债券、鼓励引导银行业金融机构特别是开发性政策性金融机构参与等方式予以中长期融资支持。公益性项目主要通过各级财政资金予以投入，其中符合条件项目可按规定分别纳入中央预算内投资、地方政府专项债券支持范围。
五、底线约束
加强对特色小镇建设的动态监管，有效防范各类潜在风险，确保不突破各项红线底线。
（十七）合规用地底线。严格落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，不得改变国土空间规划确定的空间管控内容，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。坚持土地有偿使用，按宗地确定土地用途，经营性建设用地必须通过招标拍卖挂牌等方式确定土地使用者，不得设置排他性竞买条件。
（十八）生态环保底线。严格落实区域生态环境分区管控方案和生态环境准入清单要求。加强山水林田湖草系统治理修复监管，保护重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性，严禁违法违规占用以国家公园为主体的自然保护地，严禁挖湖造景。严防污染物偷排和超标排放，防控噪声和扬尘污染，因地制宜配备污水、垃圾、固废、危废、医废收集处理等环境基础设施。
（十九）债务防控底线。严控地方政府债务风险，县级政府法定债务风险预警地区不得通过政府举债建设，不得以地方政府回购承诺或信用担保等方式增加地方政府隐性债务。综合考虑地方现有财力、资金筹措和还款来源，稳妥把握公共设施开工建设节奏。
（二十）房住不炒底线。严防房地产化倾向，特色小镇建设用地主要用于发展特色产业，其中住宅用地主要用于满足特色小镇内就业人员自住需求和职住平衡要求。除原有传统民居外，特色小镇建设用地中住宅用地占比原则上不超过30%，鼓励控制在25%以下。结合所在市县商品住房库存消化周期，合理确定住宅用地供应时序。
（二十一）安全生产底线。严格维护人民生命财产安全，健全规划、选址、建设、运维全过程安全风险管控制度。建立企业全员安全生产责任制度，压实企业安全生产主体责任。督促企业按照行业安全生产规程标准，建立安全风险预防控制体系。
（二十二）监测监督管理。地方各级人民政府应加强动态监管，对违反以上五条底线的行为要限期整改，对性质严重的要抓紧清理；对行政建制镇错误命名的虚假“特色小镇”、单纯房地产开发等项目自我冠名的“某某小镇”，以及停留在纸面上、并未开工建设的虚拟“特色小镇”，要立即除名。各级发展改革部门在开展项目审批（核准、备案）等工作时，应加强对项目名称的把关指导，规范使用特色小镇全称、防止简称为小镇，防止各省份特色小镇清单外项目命名为“特色小镇”。
国办发〔2021〕33号文件和本导则，是全国特色小镇发展的基本遵循。各省份可以此为依据，制定本省份特色小镇管理细则。本导则发布之日起，此前国务院各有关部门和单位印发的特色小镇文件同时废止。
附件：主要类型特色小镇建设规范性要求 （详见发改委网站）
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