【聚焦 理论研究】&【守好不返贫底线,推动脱贫攻坚有效衔接乡村振兴】2022年政府工作报告提出,全面巩固拓展脱贫攻坚成果。完善落实防止返贫监测帮扶机制,确保不发生规模性返贫。踏上“十四五”新征程,巩固扩展脱贫攻坚成果,并促进其与乡村振兴有效衔接,还有很长的路要走。

从“真扶贫扶真贫”到“真脱贫不返贫”,新征程上我们更需要通过创新观念、激活动力、稳定收入来源、完善基础设施、提升公共服务等方式,降低脱贫群体的脆弱性,增强其发展能力,不断改善其生活水平。2022年的中央一号文件特别强调,坚决守住不发生规模性返贫底线。具体安排措施有:完善监测帮扶机制、促进脱贫人口持续增收、加大对乡村振兴重点帮扶县和易地搬迁集中安置区支持力度、推动脱贫地区帮扶政策落地见效。通过贯彻落实“摘帽不减政策”的工作要求,在贫困县摘帽、贫困村退出、贫困人口脱贫之后,不减投入、不减政策,能够确保扶贫政策和扶贫模式的稳定性和连续性,阻断贫困的代际传递。

我们看到,实际上在外部政策支持力度如此之大的前提下,深度贫困人口虽已脱贫,仍可能返贫。为什么会发生返贫?这需要从深度贫困人口为什么陷入贫困陷阱找原因。致贫原因主要有如下四个层次:一是没有劳动能力,导致“无业可扶、无力脱贫”,如因病致贫。二是有劳动能力但没有脱贫意愿,或者有脱贫意愿但缺乏脱贫的勇气和行动。三是有劳动能力,有脱贫愿望,但缺乏谋生技能,属于能力制约型贫困。由于受教育程度低,缺乏知识更新和获取的能力,或者没有接受相应的职业技能培训,贫困人群缺乏专门知识、没有专有性人力资本,无法在竞争性的经济活动中获取收益。四是有劳动能力、意愿和技能,但深受环境条件制约。这属于资源匮乏型贫困。由于生活在自然条件恶劣、环境资源匮乏的地区,形成了从属于连片贫困区、贫困县和贫困村的大规模贫困人群。

所以,针对以上四类原因致贫的脱贫户,要防止他们返贫,就需要实施有针对性的办法。

对于第一类脱贫户,仍需要加强对这类群众持续监测和救济,社会政策要托底,托底要托实。在资源短缺,脱贫全靠“托底”的地区,可以尝试探索发展权赎买、社会分红等制度性贫困的解决之道,从而保障脱贫人口不发生大规模返贫。办法至少有如下两个:一是进行发展权赎买。将资源保有和维护者纳入转移支付的保障体系,对不开发地区进行发展权赎买,使得深度贫困地区脆弱的生态环境能够不开发或低度开发,保住一片绿水青山。

二是推动社会分红。按照诺贝尔经济学奖得主詹姆斯·米德的理论,社会分红是公民经济权利的重要来源,理论基础是公共资源的所有者是公民。公共资源作为投资所获得的利润应该一部分作为积累基金,一部分作为红利分给公民。随着积累基金的增加,公民分得的红利也逐渐增加。此法兼顾公平与效率,对“一方水土养不了一方人”的深度贫困地区,更为适用。在具体做法上,结合农林产业扶贫、旅游扶贫、电商扶贫、资产收益扶贫、科技扶贫,推动以就地就近就业为主的转移就业增收,让有劳动能力和就业意愿的贫困人口实现转移就业。同时,提供更多生态公益岗位,通过购买服务、专项补助等方式,在易返贫的脆弱群众中选择一批能胜任岗位要求的,为其提供生态护林员、草管员、护渔员、护堤员等岗位。在国家森林公园、湿地公园和国家级自然保护区,优先安排有劳动能力的脱贫不稳定和边缘易致贫人口从事森林管护、防火和服务。通过这样的制度安排,发挥和提升制度效能,对于保障易返贫群众的生活和提高其收入具有十分重要的意义,也是守好不发生大规模返贫底线的重要法宝。

第二类脱贫户则需要“提志”,提升其改变命运的勇气和志向。贫困并不可怕,可怕的是没有脱贫后致富的想法和决心,没有脱贫后持续增收致富的志气。长期的输血式扶贫,以及摆脱贫困的艰难险阻,使得一些原来处于深度贫困状况的群众,虽然已经脱贫,但仍心存“拦路虎”,缺乏对美好生活追求的信心和斗志。致富要“提志”,就是要让脆弱脱贫户知道脱贫致富还得靠自身,不等不靠,勤劳才能致富。中华民族的传统美德,是勤劳致富,勤俭持家。防返贫要“提志”,就要始终坚持鼓励劳动、鼓励就业、鼓励靠自己努力改变命运,养活家庭,服务社会,贡献国家。因此,需要持续采取各类政策措施,去提升易返贫人群的志气,更多采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制,不大包大揽,不包办代替,教育和引导广大群众用自己的辛勤劳动实现脱贫致富。

第三类脱贫户需要“提智”,提升其脱贫致富能力。“扶贫必扶智,治穷先治愚。”能力贫困,是极端贫困人群普遍面临的现实障碍。贫困人口大多数文化素质偏低,脱贫致富的能力普遍欠缺。若是脱贫后没“提智”,群众脱贫致富的客观基础就不牢靠,会因知识匮乏、能力不足、身无长物,也会伴随环境变化随时返贫,甚至带来贫困的代际传递。因此,防返贫必“提智”,只有通过智力扶贫、智力致富,帮助脆弱的脱贫户提升能力,才能让他们助人自助,渡人自渡,走出能力贫困,脱贫才能形成长效机制,使得易返贫人口能够利用一切可能的条件,实现可持续发展和永久脱贫。

第四类贫困需要在前述三个基础上,进一步“提制”。从地区结构看,深度贫困地区大都自然条件差、经济基础弱、贫困程度深,防返贫和真脱贫一样,都是难啃的硬骨头。从群体分布看,不少贫困家庭有残疾人、长期病人,加之陷入深度贫困状态的人群大多教育水平低、缺乏技能,所在地区又“无业可扶”,因此“无力脱贫”。在脱贫攻坚时期,要实现不愁吃、不愁穿的“两不愁”和保障义务教育、基本医疗、住房安全的“三保障”,可能通过一些救济手段和相应政策支持就能达到,以外力干预为主,资源到位,就能实现。若要实现全面乡村振兴,达成“不返贫能致富”的目标,则需要综合协调内生动力、自身能力和治理实力等手段,这更需要制度建设。

实际工作中,致贫原因往往是多元和复合的,深度贫困人群可能既没有脱离贫困的想法和勇气,也缺乏脱离贫困的技能和手段,同时又受制于环境封闭、资源匮乏、信息闭塞等外部因素。这些因素相互影响、相互制约、相互强化,导致贫困人群缺少达到最低生活水准的能力。因此,要从根本上摆脱贫困,守住不发生规模返贫的底线,必须“智随志走、志以智强”,通过在“志智双提”基础上进一步做到“志智制综合提升”,才能激发活力,增强能力,形成合力,铲除滋生贫穷、返回贫困的制度和社会土壤。【本文获得得到了国家社科基金重大项目“食品安全社会共治与跨界合作机制研究”(编号:20&ZD116)资助;作者:周立(中国人民大学农业与农村发展学院教授);来源:光明网-理论频道】

早安,太原!(2022.3.10)太原汽车站停发多条客运班线;太原中考网报18日开始;省疫情防控办发出健康提示
没有信手拈来的幸福,也没有不劳而获的成功。把每一件简单的事做好就是不简单,把每一件平凡的事做好就是不平凡。专注当下的每一刻,用心做好每一件事,你就会离理想的生活越来越近。今天是2022年3月10日,星期四,二月初八。早安,太原!
时政要闻
10日上午,全国政协十三届五次会议将在人民大会堂举行闭幕会。
十三届全国人大五次会议秘书处消息,到代表提出议案的截止时间,共收到议案487件,较去年有所增加。
9日,中国选手郑鹏在北京冬残奥会越野滑雪男子短距离坐姿组比赛中获得金牌。
9日,中国选手杨洪琼在北京冬残奥会越野滑雪女子短距离坐姿组比赛中获得金牌。
8日,新增新冠肺炎确诊病例337例,其中境外输入病例104例,本土病例233例(吉林94例,山东59例,陕西17例,天津12例,河北11例,江苏11例,广东7例,北京6例,云南4例,山西3例,内蒙古3例,上海3例,辽宁1例,黑龙江1例,浙江1例)。
截至8日,31个省(区、市)和新疆生产建设兵团累计报告接种新冠病毒疫苗31.69亿剂次。
外交部9日表示,中方将向乌克兰提供500万元人道主义援助物资,首批物资已经启运。
世卫组织最新统计显示,截至9日,全球累计新冠肺炎确诊病例446511318例,死亡病例6004421例。
本地热点
太原天气
早安,太原!(2022.3.10)太原汽车站停发多条客运班线;太原中考网报18日开始;省疫情防控办发出健康提示
太原汽车站停发多条客运班线
3月9日,市交通运输部门消息,根据属地疫情防控要求,即日起,太原汽车站停发太原至多地的客运班线。
内蒙古方向,停发太原至呼和浩特、羊市塔、东胜、薛家湾、准旗沙圪堵的班线;河北方向,停发太原至阜平的班线;陕西方向,停发太原至大柳塔、延安的班线;省内停发太原至朔州、井坪、大同、平旺、阳高、天镇、怀仁、右玉、广灵、浑源、山阴、左云、应县、寿阳、麻田、克城、吉县、壶口、隰县的班线。
太原汽车站站长康文慧介绍,以上班线暂时停运,何时恢复运行等待上级通知。同时,提醒在车站售票窗口购买车票的旅客,可到售票窗口退票,线上购票的旅客,请在线上退票或前往车站售票窗口进行退票服务。
太原市中考网报3月18日开始
3月9日,从太原市招生考试管理中心了解到,我市今年中考网上报名时间确定,为3月18日8时至22日18时,现场确认时间为3月23日至25日。
具有我市户籍的应、往届初中毕业生;属于进城务工人员随迁子女,父母在我市具有一年以上合法稳定的住所、一年以上合法稳定的职业,本人是具有我市初中学校正式学籍并就读一年以上的应届初中生或具有我市义务教育证书的往届初中毕业生,均可报名。
具有我市初中学籍的应届毕业生在学籍所在学校报名。具有我市户籍的往届生在户籍所在县(市、区)招考中心报名。
在规定时间,考生进入山西招生考试网报名。应届生利用学校机房和网络填写信息,按照疫情防控要求,分班级、分批次错峰组织进行,相互之间保持安全距离。网上信息填写完毕后,考生或家长再在报名平台缴纳中考报名考试费,完成报名。
另外,今年,将试行刷身份证核对考生信息并采集照片的方法进行现场确认,2023年起全面施行。各报名确认点将根据实际搭建满足防疫要求和照相环境的场所,分班级、分时间错峰采集照片。
山西省疫情防控办发出健康提示
近期,国内多个省份发生本土疫情,呈现点多、面广、频发、德尔塔和奥密克戎变异株叠加流行的特点,特别是毗邻我省的内蒙古、河北、河南、陕西等省份先后发生疫情,外防输入的压力持续增大。2月19日以来,我省晋中、忻州、太原、晋城、运城5市先后报告发现省外输入病例及其关联病例,疫情防控形势严峻复杂。为认真贯彻落实“外防输入、内防反弹”的总策略,保障我省人民群众的身体健康,维护正常的社会秩序,3月9日晚,省疫情防控办紧急提示如下:
一、第一时间主动报告。请公众密切关注国内疫情动态,近14天内有涉疫地区(有1例及以上本土病例报告的地市)旅居史的入晋返晋人员,特别是14天内有山东省青岛市、威海市;陕西省西安市、宝鸡市;河北省石家庄市、邢台市、保定市;吉林省长春市、吉林市、延边州旅居史或与病例活动轨迹有交集的入晋返晋人员,请立即向所在社区(村)、单位或酒店报告,配合属地落实疫情防控措施,履行公民疫情防控的法律责任。
二、第一时间核酸检测。省外入晋返晋人员须持48小时内核酸检测阴性证明,抵晋后,第一时间在第一落点开展一次核酸检测,按照属地要求,落实分类管控措施。
三、持续做好个人防护。请公众时刻绷紧疫情防控这根弦,强化防护意识,坚持戴口罩、勤洗手、保持社交距离“三件套”,持续落实测温、验码、戴口罩疫情防控“三要素”,尽量减少聚餐聚会等聚集性活动,避免前往人员密集、空气流动性差的公共场所。
四、积极完成疫苗接种。按时完成新冠病毒疫苗全程接种,仍然是预防感染,特别是降低重症和死亡的有效手段。按程序开展同源或序贯加强免疫,可以迅速提升抗体水平,增强疫苗免疫效果。目前我省已启动18岁以上人群序贯免疫接种,请符合条件的人员尽快完成新冠病毒疫苗全程和加强免疫接种,60岁以上特别是80岁以上无禁忌的老年人要积极主动接种疫苗。
社会热点
今明两天,全国多地气温将创今年来新高,北方多地昼夜温差将超过15℃。
8日16时至9日16时,北京市新增新冠病毒感染者5例,其中海淀区3例,朝阳区2例。
9日起,山东省威海市新增1处高风险地区和6处中风险地区。
9日起,上海市新增1处中风险地区,吉林省吉林市新增6处中风险地区,江苏省连云港市多地升级为中风险地区。
国家统计局消息,2月份,全国居民消费价格同比上涨0.9%,环比上涨0.6%。
国家发改委消息,2月中下旬以来,全国煤炭日产量持续保持在1200万吨以上,同比增长超过10%。
广东印发意见,鼓励中小学每天开设一节体育课。
云南印发通知,鼓励A级旅游景区门票降价促销,由省财政按照减免额度给予50%补贴。
陕西出台办法,规定新建商品房供气管网设施建设费用纳入房价。
中央气象台预计,9日20时至10日20时,内蒙古东北部、黑龙江西北部、新疆北疆中西部和南疆西部山区、西藏东部和南部等地部分地区有小到中雪或雨夹雪,其中,新疆伊犁河谷高海拔地区、黑龙江西北部等地局地有大雪或暴雪。
来源:锦绣太原城客户端

【#外交部回应中国在乌公民撤侨情况#:#超3000名在乌中国公民目前已安全转移#】3月3日,外交部发言人汪文斌主持例行记者会。有记者询问中国在乌公民及撤侨情况。汪文斌表示,中国政府高度重视在乌中国公民的安全状况,每时每刻牵挂着他们的安危。刚才我已经介绍了外交部正会同驻乌克兰使领馆评估形势,考虑各种因素和可能性,研究制定保障在乌中国公民安全撤离的可行方案,目前已有超过3000名在乌中国公民安全转移到乌克兰周边国家。中方感谢有关国家为中国公民入境短暂停留提供便利。@人民日报


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