#郑州等五市户口通迁居住证互认# 【郑开新焦许户口通迁居住证互认 郑州都市圈发展敲定今年23项任务】#郑州都市圈交通一体化# 今年郑州都市圈咋发展？省会郑州如何带动圈内各地市——开封、新乡、焦作、许昌共同发展？日前，省中原城市群建设工作领导小组正式印发《2021年郑州都市圈一体化发展工作要点》，提出要推进郑开同城化发展率先突破，加快构建互联互通、产业协同、绿色魅力、开放包容、品质宜居的现代化都市圈，明确今年都市圈发展要围绕7大要点实施23项具体任务。内容包括都市圈内将试行户口通迁、加速都市圈内城市互联互通等。
深入推进郑开同城化
支持两市建设同城示范区、郑开同城的加速推进，将重点从以下方面着手：
1.启动编制郑开同城化发展规划和同城化示范区国土空间规划，支持郑州、开封探索建设同城化示范区。
2.研究制定支持郑开同城化发展的政策措施。率先探索从区域项目协同走向区域同城化制度创新。
3.制定出台推进郑开同城化发展的工作机制，细化郑开同城化发展工作举措，探索建立经济权和行政权适度分离的合作共治模式。
4．启动编制郑开科创走廊发展规划。创新郑开科创走廊发展体制机制，出台支持郑开科创走廊发展的政策措施。
强化发展规划统领 健全“1+N+X”的规划体系
都市圈未来如何发展，规划起着重要的统领作用。《工作要点》对都市圈的规划编制工作提出了明确要求。
5.编制郑州都市圈产业协同、公共服务、水资源配置等专项规划和许港产业带、郑新产业带等重点产业带规划。
6.编制完成都市圈内所有市县国土空间总体规划，从基础设施布局、产业协同、公共服务配置等方面，统筹都市圈内各市县的规划衔接工作。
推动现代化基础设施建设 共建互联互通都市圈
轨道上的都市圈、都市圈高速公路网、都市圈城际快速网，一系列基础设施的建设举措，让圈内城市加速互联互通。
7.打造轨道上的郑州都市圈。建成郑济高铁郑州至濮阳段、郑州南站主体工程，开工建设郑州枢纽小李庄车站及外绕线工程，编制出台郑州都市圈轨道交通线网规划，推进郑州都市圈轨道交通S2线和郑开城际改造前期工作，加快郑州城市轨道交通三期建设，力争全年完成投资150亿元。
8.畅通都市圈高速公路网。开工建设郑州至洛阳高速公路、郑州至辉县高速公路、安罗高速原阳至郑州段、焦平高速荥阳至新密段等，力争全年完成投资60亿元。
9.构建便捷完善的都市圈城际快速网。推进开港大道(S317)郑州段、郑开科学大道开封段建设，启动建设G107东移改建开封段等，力争全年完成投资70亿元。
10.加快都市圈新型基础设施建设。加快推进郑州都市圈5G网络建设，加快中国移动（河南）数据中心二期等项目建设，持续提升中国移动网络云郑州大区中心、中国联通5G核心网中部大区中心承载能力，推进郑州市工业互联网标识解析二级节点建设，力争全年完成投资35亿元。
11.构建都市圈现代化水网体系。加快南水北调中线观音寺调蓄工程、郑开同城东部供水工程建设，加快推进黄河下游贯孟堤扩建工程、郑州市西水东引、郑开水系（通济渠）连通前期工作，力争全年完成投资45亿元。
推动重点产业廊道创新升级 共建产业协同都市圈
五市间产业布局各不相同，如何实现产业协同发展？《工作要点》给出了具体路径：
12.高标准建设郑开科创走廊。加快中原科技城建设，组建河南省产业技术研究院，加快推进嵩山实验室等高水平创新平台谋划建设，力争全年完成投资110亿元。
13.统筹推进开港许产业带规划建设。加快开封综合保税区，黄河鲲鹏服务器基地等项目建设，力争全年完成投资150亿元。
14.提质推进郑新产业带规划建设。推进国家生物育种产业创新中心等产业公共技术服务创新平台建设，力争全年完成投资90亿元。
15.提速推进郑焦产业带规划建设。高标准推动阿里云创新中心焦作基地等创新平台建设，力争全年完成投资75亿元。
生态环境协同保护治理 共建绿色魅力都市圈
郑州都市圈内五城市，如何实现生态环境的协同保护治理？《工作要点》明确了以下重点内容：
16.强化黄河流域生态保护和高质量发展。印发实施河南省黄河生态廊道建设规划，高标准建设郑州、开封、新乡、焦作沿黄复合型生态廊道，力争全年完成投资100亿元。
17.协同推进生态保护修复。开工建设焦作南太行等森林公园，新开工建设开封、新乡、焦作、许昌省级湿地公园，完成京广高铁、郑万高铁、郑西贯通线等铁路沿线绿化及提升，建成贾鲁河综合治理郑州段工程，力争全年完成投资60亿元。
高水平建设开放平台和营商环境 共建开放包容都市圈
开放的都市圈建设需要开放平台支撑，离不开良好的营商环境，《工作要点》指出，将重点从以下几方面发力，建设开放包容都市圈。
18.协同推进高水平开放平台建设。推动与清华大学、上海药物所、上海交大、复旦大学等高水平科研院所的深入合作，推动设立豫沪合作基金和创业投资引导基金，加快中欧班列郑州集结中心智慧场站管理平台等示范项目建设，力争全年完成投资40亿元。
19.推进信用一体化建设。打造”信用免押金都市圈”，建立完善交通出行、环境保护、分享经济、互联网金融等领域覆盖全量市场主体的信用监管机制，开展”信易贷”“信易行””信易批”等”信用+”产品跨区域推广应用，力争全年完成投资35亿元。
促进公共服务共享共用 共建品质宜居都市圈
优质教育、医疗资源协作联动，都市圈内户口通迁、居住证互认，都市圈内公共服务共享共用的美好前景，令人期待。
20.加强都市圈优质教育资源和医疗资源协作联动。支持郑州大学、河南大学等高等院校开展课程互选、学分互认、教师互聘，优先推动郑州高端医疗卫生资源向其他四市中心城区和都市圈新兴增长中心布局，力争全年完成投资15亿元。
21.构建同城化公共服务体系。试行都市圈内户口通迁、居住证互认制度，推动都市圈五市率先建立“全豫通办”业务支撑体系，实现不动产登记业务异地可办，提高都市圈政务服务事项“掌上办理”、民生事项“一证通办”覆盖面，力争全年完成投资25亿元。
22.打造都市圈区域文化旅游品牌。启动郑州都市圈旅游年卡（票）发行工作，推动五市重点景区向都市圈城市实施优惠政策。加快郑州、开封黄河历史文化主地标城市建设，协同打造都市圈沿黄国际文化旅游精品带和“两山两拳”生态文化旅游融合示范带，力争全年完成投资30亿元。
23.持续提升智慧城市建设水平。支持郑州、开封开展智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展试点城市建设，率先在智慧社区、智慧交通、智慧医疗等领域形成一批应用典型示范，力争全年完成投资40亿元。（正观记者 侯爱敏）
深入推进郑开同城化
支持两市建设同城示范区、郑开同城的加速推进，将重点从以下方面着手：
1.启动编制郑开同城化发展规划和同城化示范区国土空间规划，支持郑州、开封探索建设同城化示范区。
2.研究制定支持郑开同城化发展的政策措施。率先探索从区域项目协同走向区域同城化制度创新。
3.制定出台推进郑开同城化发展的工作机制，细化郑开同城化发展工作举措，探索建立经济权和行政权适度分离的合作共治模式。
4．启动编制郑开科创走廊发展规划。创新郑开科创走廊发展体制机制，出台支持郑开科创走廊发展的政策措施。
强化发展规划统领 健全“1+N+X”的规划体系
都市圈未来如何发展，规划起着重要的统领作用。《工作要点》对都市圈的规划编制工作提出了明确要求。
5.编制郑州都市圈产业协同、公共服务、水资源配置等专项规划和许港产业带、郑新产业带等重点产业带规划。
6.编制完成都市圈内所有市县国土空间总体规划，从基础设施布局、产业协同、公共服务配置等方面，统筹都市圈内各市县的规划衔接工作。
推动现代化基础设施建设 共建互联互通都市圈
轨道上的都市圈、都市圈高速公路网、都市圈城际快速网，一系列基础设施的建设举措，让圈内城市加速互联互通。
7.打造轨道上的郑州都市圈。建成郑济高铁郑州至濮阳段、郑州南站主体工程，开工建设郑州枢纽小李庄车站及外绕线工程，编制出台郑州都市圈轨道交通线网规划，推进郑州都市圈轨道交通S2线和郑开城际改造前期工作，加快郑州城市轨道交通三期建设，力争全年完成投资150亿元。
8.畅通都市圈高速公路网。开工建设郑州至洛阳高速公路、郑州至辉县高速公路、安罗高速原阳至郑州段、焦平高速荥阳至新密段等，力争全年完成投资60亿元。
9.构建便捷完善的都市圈城际快速网。推进开港大道(S317)郑州段、郑开科学大道开封段建设，启动建设G107东移改建开封段等，力争全年完成投资70亿元。
10.加快都市圈新型基础设施建设。加快推进郑州都市圈5G网络建设，加快中国移动（河南）数据中心二期等项目建设，持续提升中国移动网络云郑州大区中心、中国联通5G核心网中部大区中心承载能力，推进郑州市工业互联网标识解析二级节点建设，力争全年完成投资35亿元。
11.构建都市圈现代化水网体系。加快南水北调中线观音寺调蓄工程、郑开同城东部供水工程建设，加快推进黄河下游贯孟堤扩建工程、郑州市西水东引、郑开水系（通济渠）连通前期工作，力争全年完成投资45亿元。
推动重点产业廊道创新升级 共建产业协同都市圈
五市间产业布局各不相同，如何实现产业协同发展？《工作要点》给出了具体路径：
12.高标准建设郑开科创走廊。加快中原科技城建设，组建河南省产业技术研究院，加快推进嵩山实验室等高水平创新平台谋划建设，力争全年完成投资110亿元。
13.统筹推进开港许产业带规划建设。加快开封综合保税区，黄河鲲鹏服务器基地等项目建设，力争全年完成投资150亿元。
14.提质推进郑新产业带规划建设。推进国家生物育种产业创新中心等产业公共技术服务创新平台建设，力争全年完成投资90亿元。
15.提速推进郑焦产业带规划建设。高标准推动阿里云创新中心焦作基地等创新平台建设，力争全年完成投资75亿元。
生态环境协同保护治理 共建绿色魅力都市圈
郑州都市圈内五城市，如何实现生态环境的协同保护治理？《工作要点》明确了以下重点内容：
16.强化黄河流域生态保护和高质量发展。印发实施河南省黄河生态廊道建设规划，高标准建设郑州、开封、新乡、焦作沿黄复合型生态廊道，力争全年完成投资100亿元。
17.协同推进生态保护修复。开工建设焦作南太行等森林公园，新开工建设开封、新乡、焦作、许昌省级湿地公园，完成京广高铁、郑万高铁、郑西贯通线等铁路沿线绿化及提升，建成贾鲁河综合治理郑州段工程，力争全年完成投资60亿元。
高水平建设开放平台和营商环境 共建开放包容都市圈
开放的都市圈建设需要开放平台支撑，离不开良好的营商环境，《工作要点》指出，将重点从以下几方面发力，建设开放包容都市圈。
18.协同推进高水平开放平台建设。推动与清华大学、上海药物所、上海交大、复旦大学等高水平科研院所的深入合作，推动设立豫沪合作基金和创业投资引导基金，加快中欧班列郑州集结中心智慧场站管理平台等示范项目建设，力争全年完成投资40亿元。
19.推进信用一体化建设。打造”信用免押金都市圈”，建立完善交通出行、环境保护、分享经济、互联网金融等领域覆盖全量市场主体的信用监管机制，开展”信易贷”“信易行””信易批”等”信用+”产品跨区域推广应用，力争全年完成投资35亿元。
促进公共服务共享共用 共建品质宜居都市圈
优质教育、医疗资源协作联动，都市圈内户口通迁、居住证互认，都市圈内公共服务共享共用的美好前景，令人期待。
20.加强都市圈优质教育资源和医疗资源协作联动。支持郑州大学、河南大学等高等院校开展课程互选、学分互认、教师互聘，优先推动郑州高端医疗卫生资源向其他四市中心城区和都市圈新兴增长中心布局，力争全年完成投资15亿元。
21.构建同城化公共服务体系。试行都市圈内户口通迁、居住证互认制度，推动都市圈五市率先建立“全豫通办”业务支撑体系，实现不动产登记业务异地可办，提高都市圈政务服务事项“掌上办理”、民生事项“一证通办”覆盖面，力争全年完成投资25亿元。
22.打造都市圈区域文化旅游品牌。启动郑州都市圈旅游年卡（票）发行工作，推动五市重点景区向都市圈城市实施优惠政策。加快郑州、开封黄河历史文化主地标城市建设，协同打造都市圈沿黄国际文化旅游精品带和“两山两拳”生态文化旅游融合示范带，力争全年完成投资30亿元。
23.持续提升智慧城市建设水平。支持郑州、开封开展智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展试点城市建设，率先在智慧社区、智慧交通、智慧医疗等领域形成一批应用典型示范，力争全年完成投资40亿元。（正观记者 侯爱敏）
2021年医改工作任务划重点！四个时间节点需注意
6月17日，国务院办公厅发布《关于印发深化医药卫生体制改革2021年重点工作任务的通知》，涉及四方面二十项任务。
《通知》指出，常态化制度化开展国家组织药品集中采购，逐步扩大药品和高值医用耗材集中带量采购范围。另外，有几个关键时间点需注意：
加大度推进国谈药品落地使用，2021年8月底前进一步完善相关政策措施
推进深化医疗服务价格改革试点，2021年9月底前印发政策文件
优化支持国有企业办医疗机构发展，2021年10月底前制定相关政策文件
2021年9月底前，制定实施促进中医治未病健康工程升级的意见
一、进一步推广三明市医改经验，加快推进医疗、医保、医药联动改革
一）大力推广三明市医改经验。在三明市建设全国深化医改经验推广基地，加大经验推广力度。按照“腾空间、调结构、保衔接”的路径，以降药价为突破口，同步推进医疗服务价格、薪酬、医保支付等综合改革。完善服务体系和体制机制，促进优质医疗资源均衡布局。加强对推广三明市医改经验的指导。（国务院医改领导小组秘书处、各相关部门按职责分工负责）
（二）推进药品耗材集中采购。常态化制度化开展国家组织药品集中采购，逐步扩大药品和高值医用耗材集中带量采购范围。落实国家组织药品耗材集中采购医保资金结余留用政策，指导医疗机构利用好增加的可支配收入，积极推进薪酬制度改革。
加大力度推进国家医保谈判药品落地使用，2021年8月底前进一步完善相关政策措施。建立实施医药价格和招采信用评价制度。推进统一的医保药品、医用耗材分类与编码标准。推进医疗器械唯一标识在监管、医疗、医保等领域的衔接应用。（国家医保局、国家卫生健康委、财政部、人力资源社会保障部、国家药监局等按职责分工负责）
（三）深化医疗服务价格改革。指导地方建立健全灵敏有度的价格动态调整机制，定期开展调价评估，提高体现技术劳务价值的医疗服务价格，对进展滞后的地区加大指导督促力度。
加快审核新增医疗服务价格项目。指导地方依法依规改革优化政府制定医疗服务价格的行为规则和相关成本监审听证目录，允许定价部门采取简明易行的方式开展成本调查和听取意见。推进深化医疗服务价格改革试点，2021年9月底前印发政策文件。（国家医保局、国家发展改革委、国家卫生健康委、国家中医药局等按职责分工负责）
（四）深化人事薪酬制度改革。落实“两个允许”要求，合理确定、动态调整公立医院薪酬水平。加强对地方的督促指导，推动落实政府办医责任和公立医院投入政策。拓宽公立医院薪酬制度改革的经费渠道。
允许医院自主设立薪酬项目，鼓励对主要负责人实行年薪制。改革完善医务人员职称评价机制，突出实践能力业绩导向，鼓励卫生专业技术人员扎根防病治病一线。（教育部、财政部、人力资源社会保障部、国家卫生健康委、国家中医药局等按职责分工负责）
（五）推进医保支付方式改革。推进按疾病诊断相关分组付费、按病种分值付费试点，促进精细管理，适时总结经验并向全国推广。完善基层机构医保政策，引导恢复期和康复期患者到基层就诊。（国家医保局、财政部、国家卫生健康委、国家中医药局等按职责分工负责）
（六）推动公立医院高质量发展。坚持和加强党对公立医院的全面领导，全面落实党委领导下的院长负责制。深入实施公立医院绩效考核，健全以公益性为导向的考核指标和方式方法，考核结果及时以适当方式向社会公布，并与公立医院新增薪酬总量挂钩。
开展公立医院高质量发展试点。深入推进公立医院综合改革示范和建立健全现代医院管理制度试点。（国家卫生健康委、国务院国资委、中央编办、国家发展改革委、教育部、财政部、人力资源社会保障部、国家医保局、国家中医药局等按职责分工负责）
二、促进优质医疗资源均衡布局，完善分级诊疗体系
（七）推动优质医疗资源扩容和均衡布局。启动国家医学中心和第二批区域医疗中心试点建设项目，统筹谋划推进“十四五”时期区域医疗中心建设，完善合作方式和引导机制，推动试点医院与输出医院同质化发展。
针对省、市、县诊疗需求，规划推进“十四五”时期临床专科能力建设，加快补齐服务短板。加大公立医疗卫生机构建设力度。积极支持社会办医发展。优化支持国有企业办医疗机构发展，2021年10月底前制定相关政策文件。（国家发展改革委、国家卫生健康委、国务院国资委、国家中医药局等按职责分工负责）
（八）推进医疗联合体建设。推进县域医共体和城市医疗集团试点，强化网格化建设布局和规范化管理。完善县域医共体引导政策，提高县域疾病防治水平。推进对紧密型医疗联合体实行总额付费，加强监督考核，结余留用、合理超支分担，引导医疗联合体更加注重疾病预防、提升基层服务能力和推动基层首诊、双向转诊。
社会办医疗机构可牵头组建或参加县域医共体和城市医疗集团。推进专科联盟和远程医疗协作网发展。（国家卫生健康委、国家医保局、国家发展改革委、国家中医药局等按职责分工负责
（九）加快进分级诊疗体系建设。加强“十四五”时期统筹谋划，加大支持引导力度，推动省、市、县、乡、村等各级各类医疗机构落实功能定位，均衡发挥作用。制定加快分级诊疗体系建设的政策文件。开展优质高效的整合型医疗卫生服务体系试点。持续推进县级医院（含中医医院）服务和管理能力建设。
改善基层基础设施条件，发展社区医院。推动采取灵活的家庭医生签约服务周期。落实乡村医生待遇。实施基层中医药服务能力提升工程“十四五”行动计划。（国家卫生健康委、国家发展改革委、教育部、人力资源社会保障部、国家医保局、国家中医药局等按职责分工负责）
（十）完善全民医保制度。加快推进健全重特大疾病医疗保险和救助制度。建立健全职工医保门诊共济保障机制。鼓励有条件的省份按照分级管理、责任共担、统筹调剂、预算考核的思路，推动基本医保省级统筹。
完善异地就医结算管理和服务，基本实现普通门诊费用跨省直接结算统筹地区全覆盖，探索高血压、糖尿病等门诊慢特病跨省直接结算。指导地方做好跨统筹地区医保关系转移接续工作。完善医保定点医疗机构和定点零售药店协议管理，积极推进“掌上办”、“网上办”等便民服务。（国家医保局、财政部、国家卫生健康委、国家中医药局等按职责分工负责
（十一）推动中医药振兴发展。实施中医药振兴发展重大工程。支持打造一批国家中医药传承创新中心、中西医协同“旗舰”医院、中医特色重点医院、国家中医疫病防治基地，实施名医堂工程，提升县级中医医院传染病防治能力。推进中医医院牵头组建医疗联合体。
完善符合中医药特点的医保支付政策，发布中医优势病种。推进国家中医药综合改革示范区建设。2021年9月底前，制定实施促进中医治未病健康工程升级的意见。（国家中医药局、国家发展改革委、国家卫生健康委、国家医保局等按职责分工负责）
三、坚持预防为主，加强公共卫生体系建设
（十二）加强新冠肺炎疫情防控。坚持常态化防控和局部应急处置有机结合，毫不放松做好外防输入、内防反弹各项工作。加快推进新冠病毒疫苗接种，提升接种能力，保障疫苗批签发质量和效率，提升企业有效供给能力。
推动完善公共卫生重大风险评估、研判、决策机制，强化基层公共卫生体系。健全公共卫生应急处置和物资保障体系。（国家卫生健康委、国家疾病预防控制局〔以下简称国家疾控局〕、外交部、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、海关总署、国家医保局、国家移民局、中国民航局、国家药监局等按职责分工负责）
（十三）深化疾病预防控制体系改革。提升早期监测预警、风险评估研判、现场流行病学调查、检验检测、应急处置等能力。建立稳定的公共卫生事业投入机制，创新科研和社会化服务机制。加强国家级公共卫生机构人才队伍和实验室建设，提升重大公共卫生应急和防控能力。
建立健全重大疫情救治体系。健全公共卫生医师制度，完善人才评价，主要评价岗位职责履行情况。（国家卫生健康委、国家疾控局、国家发展改革委、教育部、科技部、财政部、人力资源社会保障部、海关总署、国家中医药局等按职责分工负责）
（十四）持续推进健康中国行动。建立全媒体健康科普知识发布和传播机制。强化市场监管，坚决依法打击非法兜售保健品、坑蒙拐骗等行为。推进基本公共卫生服务均等化。加强精神卫生和心理健康服务。扩大高发癌症筛查覆盖范围，启动县级癌症筛查和早诊早治中心建设试点。推进儿童青少年近视防控和超重肥胖防控。
加强艾滋病、地方病、职业病等重大疾病防治。推动老年健康服务体系建设，增加医养结合服务供给。深入开展爱国卫生运动。推进村（居）民委员会公共卫生委员会建设。（国家卫生健康委、国家疾控局、中央宣传部、中央网信办、教育部、民政部、市场监管总局、体育总局、国家中医药局等按职责分工负责）
（十五）创新医防协同机制。强化疾病预防控制中心技术指导、人员培训、督导评价等职能，督促各级医疗机构落实疾病预防控制职责。推进高血压、高血糖、高血脂“三高”共管试点，推动疾控机构与医疗机构在慢性病综合防治方面业务融合。强化县级医院公共卫生服务职能。
完善妇幼保健机构内部管理，提供防治结合的医疗保健服务。依托现有医疗卫生机构，提升省级、地市级职业病预防控制、诊断治疗、康复能力。加强毕业后教育和继续教育，大力培养医防融合人才。（国家卫生健康委、国家疾控局、国家发展改革委、教育部、财政部、国家中医药局等按职责分工负责）
四、统筹推进相关重点改革，形成工作合力
（十六）推进全民健康信息化建设。制定全国医疗卫生机构医疗健康信息互通共享实施方案，破除信息壁垒，促进数据共享互认。加强智慧医院建设，推动人工智能、第五代移动通信（5G）等新技术应用。规范互联网诊疗服务，严格实行监管，完善药品网络销售监管工作机制。指导医疗机构合理保留传统服务方式，着力解决老年人等群体运用智能技术困难的问题。（工业和信息化部、国家卫生健康委、国家医保局、国家中医药局、国家疾控局、国家药监局等按职责分工负责）
（十七）改善群众服务体验。深入推进“互联网+医疗健康”、“五个一”服务行动。推广多学科诊疗、日间手术等服务模式，优化预约诊疗。推动医疗机构优化线上线下支付流程，改善结算模式。
推进先诊疗后结算或一站式缴费改革试点。明确医疗机构检查结果互认具体办法。加强胸痛、卒中、危重孕产妇、新生儿和儿童、创伤等重大急性病救治中心建设。（国家卫生健康委、国家发展改革委、国家中医药局、中央军委后勤保障部卫生局等按职责分工负责）
（十八）加强医学人才培养和使用。加强全科医生等紧缺人才培养。实施医学专业高校毕业生免试申请乡村医生执业注册政策。面向社会招收的普通高校应届毕业生经住院医师规范化培训合格后当年在医疗卫生机构就业的，在招聘、派遣、落户等方面按应届毕业生同等对待；对经住院医师规范化培训合格的本科学历临床医师，在招聘、职称晋升、岗位聘用、薪酬待遇等方面与临床医学、口腔医学、中医专业学位硕士研究生同等对待。
加强农村订单定向医学生就业安置和履约管理，将定向生违约情况纳入信用信息管理。加强校医队伍建设。（教育部、人力资源社会保障部、国家卫生健康委、国家中医药局等按职责分工负责）
（十九）增强药品供应保障能力。持续推进药品优先审评审批，加快创新药、临床急需药品上市。完善短缺药品保供稳价机制。加强儿童用药供应保障。研究修订国家基本药物目录管理办法，优化目录遴选调整程序，适时启动目录调整工作。加强基本药物配备使用和用药规范管理，促进医疗联合体内部用药衔接。制定医疗机构药事管理办法。（工业和信息化部、国家卫生健康委、国家药监局等按职责分工负责）
（二十）严格监督管理。完善医疗卫生行业综合监管督察机制。大力推行医疗卫生行业“互联网+监管”，加快完善“双随机、一公开”监督抽查、飞行检查等精准监管机制，强化监管结果公开和责任追究。深化医保基金监管制度体系改革，推进医保智能监控示范点建设。制定原料药领域的反垄断指南。（国家卫生健康委、国家疾控局、市场监管总局、国家医保局、国家中医药局等按职责分工负责）
各地各有关部门要切实加强组织领导，勇于担当作为，敢于触碰利益，大力推广三明市医改经验，持续深化医改。国务院医改领导小组秘书处要加强统筹谋划和跟踪监测，建立任务台账并按季度通报。要加强宣传引导，及时回应社会关切，凝聚改革共识。
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6月17日，国务院办公厅发布《关于印发深化医药卫生体制改革2021年重点工作任务的通知》，涉及四方面二十项任务。
《通知》指出，常态化制度化开展国家组织药品集中采购，逐步扩大药品和高值医用耗材集中带量采购范围。另外，有几个关键时间点需注意：
加大度推进国谈药品落地使用，2021年8月底前进一步完善相关政策措施
推进深化医疗服务价格改革试点，2021年9月底前印发政策文件
优化支持国有企业办医疗机构发展，2021年10月底前制定相关政策文件
2021年9月底前，制定实施促进中医治未病健康工程升级的意见
一、进一步推广三明市医改经验，加快推进医疗、医保、医药联动改革
一）大力推广三明市医改经验。在三明市建设全国深化医改经验推广基地，加大经验推广力度。按照“腾空间、调结构、保衔接”的路径，以降药价为突破口，同步推进医疗服务价格、薪酬、医保支付等综合改革。完善服务体系和体制机制，促进优质医疗资源均衡布局。加强对推广三明市医改经验的指导。（国务院医改领导小组秘书处、各相关部门按职责分工负责）
（二）推进药品耗材集中采购。常态化制度化开展国家组织药品集中采购，逐步扩大药品和高值医用耗材集中带量采购范围。落实国家组织药品耗材集中采购医保资金结余留用政策，指导医疗机构利用好增加的可支配收入，积极推进薪酬制度改革。
加大力度推进国家医保谈判药品落地使用，2021年8月底前进一步完善相关政策措施。建立实施医药价格和招采信用评价制度。推进统一的医保药品、医用耗材分类与编码标准。推进医疗器械唯一标识在监管、医疗、医保等领域的衔接应用。（国家医保局、国家卫生健康委、财政部、人力资源社会保障部、国家药监局等按职责分工负责）
（三）深化医疗服务价格改革。指导地方建立健全灵敏有度的价格动态调整机制，定期开展调价评估，提高体现技术劳务价值的医疗服务价格，对进展滞后的地区加大指导督促力度。
加快审核新增医疗服务价格项目。指导地方依法依规改革优化政府制定医疗服务价格的行为规则和相关成本监审听证目录，允许定价部门采取简明易行的方式开展成本调查和听取意见。推进深化医疗服务价格改革试点，2021年9月底前印发政策文件。（国家医保局、国家发展改革委、国家卫生健康委、国家中医药局等按职责分工负责）
（四）深化人事薪酬制度改革。落实“两个允许”要求，合理确定、动态调整公立医院薪酬水平。加强对地方的督促指导，推动落实政府办医责任和公立医院投入政策。拓宽公立医院薪酬制度改革的经费渠道。
允许医院自主设立薪酬项目，鼓励对主要负责人实行年薪制。改革完善医务人员职称评价机制，突出实践能力业绩导向，鼓励卫生专业技术人员扎根防病治病一线。（教育部、财政部、人力资源社会保障部、国家卫生健康委、国家中医药局等按职责分工负责）
（五）推进医保支付方式改革。推进按疾病诊断相关分组付费、按病种分值付费试点，促进精细管理，适时总结经验并向全国推广。完善基层机构医保政策，引导恢复期和康复期患者到基层就诊。（国家医保局、财政部、国家卫生健康委、国家中医药局等按职责分工负责）
（六）推动公立医院高质量发展。坚持和加强党对公立医院的全面领导，全面落实党委领导下的院长负责制。深入实施公立医院绩效考核，健全以公益性为导向的考核指标和方式方法，考核结果及时以适当方式向社会公布，并与公立医院新增薪酬总量挂钩。
开展公立医院高质量发展试点。深入推进公立医院综合改革示范和建立健全现代医院管理制度试点。（国家卫生健康委、国务院国资委、中央编办、国家发展改革委、教育部、财政部、人力资源社会保障部、国家医保局、国家中医药局等按职责分工负责）
二、促进优质医疗资源均衡布局，完善分级诊疗体系
（七）推动优质医疗资源扩容和均衡布局。启动国家医学中心和第二批区域医疗中心试点建设项目，统筹谋划推进“十四五”时期区域医疗中心建设，完善合作方式和引导机制，推动试点医院与输出医院同质化发展。
针对省、市、县诊疗需求，规划推进“十四五”时期临床专科能力建设，加快补齐服务短板。加大公立医疗卫生机构建设力度。积极支持社会办医发展。优化支持国有企业办医疗机构发展，2021年10月底前制定相关政策文件。（国家发展改革委、国家卫生健康委、国务院国资委、国家中医药局等按职责分工负责）
（八）推进医疗联合体建设。推进县域医共体和城市医疗集团试点，强化网格化建设布局和规范化管理。完善县域医共体引导政策，提高县域疾病防治水平。推进对紧密型医疗联合体实行总额付费，加强监督考核，结余留用、合理超支分担，引导医疗联合体更加注重疾病预防、提升基层服务能力和推动基层首诊、双向转诊。
社会办医疗机构可牵头组建或参加县域医共体和城市医疗集团。推进专科联盟和远程医疗协作网发展。（国家卫生健康委、国家医保局、国家发展改革委、国家中医药局等按职责分工负责
（九）加快进分级诊疗体系建设。加强“十四五”时期统筹谋划，加大支持引导力度，推动省、市、县、乡、村等各级各类医疗机构落实功能定位，均衡发挥作用。制定加快分级诊疗体系建设的政策文件。开展优质高效的整合型医疗卫生服务体系试点。持续推进县级医院（含中医医院）服务和管理能力建设。
改善基层基础设施条件，发展社区医院。推动采取灵活的家庭医生签约服务周期。落实乡村医生待遇。实施基层中医药服务能力提升工程“十四五”行动计划。（国家卫生健康委、国家发展改革委、教育部、人力资源社会保障部、国家医保局、国家中医药局等按职责分工负责）
（十）完善全民医保制度。加快推进健全重特大疾病医疗保险和救助制度。建立健全职工医保门诊共济保障机制。鼓励有条件的省份按照分级管理、责任共担、统筹调剂、预算考核的思路，推动基本医保省级统筹。
完善异地就医结算管理和服务，基本实现普通门诊费用跨省直接结算统筹地区全覆盖，探索高血压、糖尿病等门诊慢特病跨省直接结算。指导地方做好跨统筹地区医保关系转移接续工作。完善医保定点医疗机构和定点零售药店协议管理，积极推进“掌上办”、“网上办”等便民服务。（国家医保局、财政部、国家卫生健康委、国家中医药局等按职责分工负责
（十一）推动中医药振兴发展。实施中医药振兴发展重大工程。支持打造一批国家中医药传承创新中心、中西医协同“旗舰”医院、中医特色重点医院、国家中医疫病防治基地，实施名医堂工程，提升县级中医医院传染病防治能力。推进中医医院牵头组建医疗联合体。
完善符合中医药特点的医保支付政策，发布中医优势病种。推进国家中医药综合改革示范区建设。2021年9月底前，制定实施促进中医治未病健康工程升级的意见。（国家中医药局、国家发展改革委、国家卫生健康委、国家医保局等按职责分工负责）
三、坚持预防为主，加强公共卫生体系建设
（十二）加强新冠肺炎疫情防控。坚持常态化防控和局部应急处置有机结合，毫不放松做好外防输入、内防反弹各项工作。加快推进新冠病毒疫苗接种，提升接种能力，保障疫苗批签发质量和效率，提升企业有效供给能力。
推动完善公共卫生重大风险评估、研判、决策机制，强化基层公共卫生体系。健全公共卫生应急处置和物资保障体系。（国家卫生健康委、国家疾病预防控制局〔以下简称国家疾控局〕、外交部、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、海关总署、国家医保局、国家移民局、中国民航局、国家药监局等按职责分工负责）
（十三）深化疾病预防控制体系改革。提升早期监测预警、风险评估研判、现场流行病学调查、检验检测、应急处置等能力。建立稳定的公共卫生事业投入机制，创新科研和社会化服务机制。加强国家级公共卫生机构人才队伍和实验室建设，提升重大公共卫生应急和防控能力。
建立健全重大疫情救治体系。健全公共卫生医师制度，完善人才评价，主要评价岗位职责履行情况。（国家卫生健康委、国家疾控局、国家发展改革委、教育部、科技部、财政部、人力资源社会保障部、海关总署、国家中医药局等按职责分工负责）
（十四）持续推进健康中国行动。建立全媒体健康科普知识发布和传播机制。强化市场监管，坚决依法打击非法兜售保健品、坑蒙拐骗等行为。推进基本公共卫生服务均等化。加强精神卫生和心理健康服务。扩大高发癌症筛查覆盖范围，启动县级癌症筛查和早诊早治中心建设试点。推进儿童青少年近视防控和超重肥胖防控。
加强艾滋病、地方病、职业病等重大疾病防治。推动老年健康服务体系建设，增加医养结合服务供给。深入开展爱国卫生运动。推进村（居）民委员会公共卫生委员会建设。（国家卫生健康委、国家疾控局、中央宣传部、中央网信办、教育部、民政部、市场监管总局、体育总局、国家中医药局等按职责分工负责）
（十五）创新医防协同机制。强化疾病预防控制中心技术指导、人员培训、督导评价等职能，督促各级医疗机构落实疾病预防控制职责。推进高血压、高血糖、高血脂“三高”共管试点，推动疾控机构与医疗机构在慢性病综合防治方面业务融合。强化县级医院公共卫生服务职能。
完善妇幼保健机构内部管理，提供防治结合的医疗保健服务。依托现有医疗卫生机构，提升省级、地市级职业病预防控制、诊断治疗、康复能力。加强毕业后教育和继续教育，大力培养医防融合人才。（国家卫生健康委、国家疾控局、国家发展改革委、教育部、财政部、国家中医药局等按职责分工负责）
四、统筹推进相关重点改革，形成工作合力
（十六）推进全民健康信息化建设。制定全国医疗卫生机构医疗健康信息互通共享实施方案，破除信息壁垒，促进数据共享互认。加强智慧医院建设，推动人工智能、第五代移动通信（5G）等新技术应用。规范互联网诊疗服务，严格实行监管，完善药品网络销售监管工作机制。指导医疗机构合理保留传统服务方式，着力解决老年人等群体运用智能技术困难的问题。（工业和信息化部、国家卫生健康委、国家医保局、国家中医药局、国家疾控局、国家药监局等按职责分工负责）
（十七）改善群众服务体验。深入推进“互联网+医疗健康”、“五个一”服务行动。推广多学科诊疗、日间手术等服务模式，优化预约诊疗。推动医疗机构优化线上线下支付流程，改善结算模式。
推进先诊疗后结算或一站式缴费改革试点。明确医疗机构检查结果互认具体办法。加强胸痛、卒中、危重孕产妇、新生儿和儿童、创伤等重大急性病救治中心建设。（国家卫生健康委、国家发展改革委、国家中医药局、中央军委后勤保障部卫生局等按职责分工负责）
（十八）加强医学人才培养和使用。加强全科医生等紧缺人才培养。实施医学专业高校毕业生免试申请乡村医生执业注册政策。面向社会招收的普通高校应届毕业生经住院医师规范化培训合格后当年在医疗卫生机构就业的，在招聘、派遣、落户等方面按应届毕业生同等对待；对经住院医师规范化培训合格的本科学历临床医师，在招聘、职称晋升、岗位聘用、薪酬待遇等方面与临床医学、口腔医学、中医专业学位硕士研究生同等对待。
加强农村订单定向医学生就业安置和履约管理，将定向生违约情况纳入信用信息管理。加强校医队伍建设。（教育部、人力资源社会保障部、国家卫生健康委、国家中医药局等按职责分工负责）
（十九）增强药品供应保障能力。持续推进药品优先审评审批，加快创新药、临床急需药品上市。完善短缺药品保供稳价机制。加强儿童用药供应保障。研究修订国家基本药物目录管理办法，优化目录遴选调整程序，适时启动目录调整工作。加强基本药物配备使用和用药规范管理，促进医疗联合体内部用药衔接。制定医疗机构药事管理办法。（工业和信息化部、国家卫生健康委、国家药监局等按职责分工负责）
（二十）严格监督管理。完善医疗卫生行业综合监管督察机制。大力推行医疗卫生行业“互联网+监管”，加快完善“双随机、一公开”监督抽查、飞行检查等精准监管机制，强化监管结果公开和责任追究。深化医保基金监管制度体系改革，推进医保智能监控示范点建设。制定原料药领域的反垄断指南。（国家卫生健康委、国家疾控局、市场监管总局、国家医保局、国家中医药局等按职责分工负责）
各地各有关部门要切实加强组织领导，勇于担当作为，敢于触碰利益，大力推广三明市医改经验，持续深化医改。国务院医改领导小组秘书处要加强统筹谋划和跟踪监测，建立任务台账并按季度通报。要加强宣传引导，及时回应社会关切，凝聚改革共识。
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【西安高新区面向未来打造高质量发展新引擎丝路科学城概念规划正式亮相】
6月9日上午，在“硬科技·自立自强”西安高新区投资环境说明会暨重点项目签约仪式上，备受关注的丝路科学城概念规划正式亮相，西安高新区未来发展的蓝图愈发清晰。
西安高新区相关负责人表示，建设丝路科学城是一项事关长远的系统工程，西安高新区将倾全区之力、集全国之智、聚全球资源，高起点、高标准、高水平规划建设丝路科学城。
站在新的历史起点，面向下一个30年，作为西安高新区承上启下、继往开来的核心板块，丝路科学城将如何引领和推动西安高新区“聚变”升级、迈向新的征程？
全力建设丝路科学城
当好“秦创原”开路先锋
“实力高新、科创高新、品质高新、幸福高新”这是西安高新区面向未来精心勾画出一幅宏伟蓝图。而随着新蓝图的擎画，西安高新区“三十而立再出发”，实现更高更新梦想的主阵地——“丝路科学城”的建设规划也已浮出水面。
根据规划，西安高新区将在辖区“毕原—高阳原一细柳原”核心区域面积达220 km²的土地上，建设由中央创新区、生态文创区和硬科技产业区三个片区组成的丝路科学城，并围绕“5561”现代产业体系，布局科创金融、国际社区、生态文创、科学中心、光电子产业、科教创新、生物医药绿色装备、汽车产业、新能源新材料和智能制造等十个产业组团，最终形成“一城三区十组团”的空间布局结构。
其中，中央创新区面积50.5km²，将打造“科技+金融+创新”深度融合、互乘放大的丝路国际金融中心；生态文创区面积为21.8km²，将以科技旅游、生态文创、商务会议为核心功能。特别是硬科技产业区，占地面积最大，达到147.7km²，将以科研院所、高等院校、双创平台、龙头企业、国际创新这五大创新源为核心，实现协同创新、产业应用，原始创新的承载地、成果转化的示范地、硬科技产业的聚集地。
西安高新区为何要建设丝路科学城？这与陕西、西安当前的发展方向和思路不无关系。处在陕西打造秦创原创新驱动平台、西安建设国家中心城市和丝路科创中心的时代大背景下，作为陕西、西安经济的龙头支柱和创新驱动发展的核心承载，西安高新区建设丝路科学城可谓十分必要，也正当其时。而站在西安高新区“三十而立再出发”的角度来看，建设丝路科学城也有着深远而重大的意义。
据西安高新区负责人介绍，丝路科学城的总体使命是，厚植高端创新资源，为“秦创原”总平台建好策源高地；提升创新创业能级，为“秦创原”总平台当好开路先锋；推进科创一体化，为“秦创原”总平台提供实践范例；坚持科技开放共享，为全省创新驱动发展推进“两链”深度融合，提供高新方案、贡献高新力量。其目标定位则是，建设具有全球影响力的硬科技创新高地、秦创原的高能级科技成果转化大平台、彰显中国气韵的“一带一路”国际科学交流中心，建设绿色智慧的未来理想城，争做秦创原建设的使命践行区、核心引擎区和示范样板区。
西安高新区将如何推进丝路科学城建设？据了解，丝路科学城将全面贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，统筹生产、生活、生态空间布局，完善科研、教育、医疗、文化等公共服务设施和城市功能，推进安全、绿色、智慧科技园区建设，促进“产城景”深度融合，打造产城融合的科技新城，为科创人才提供理想的工作之城和生活之城。下一步，西安高新区将秉承高标准建设要求，凭借丰富的城市建设经验，组建一支能征善战的铁军队伍，按照“一年见雏形、三年出形象、五年成规模、十年立新城”的目标，全力推进丝路科学城建设。
目前，丝路科学城片区内相关学校、医院已经建成；三星、中兴、奕斯伟、比亚迪等产业项目已布局投产；海绵城市、分布式能源站、区内大型基础设施等项目正加快建设；各项招商工作也在如火如荼推进。6月15日，丝路科学城片区还有总投资达1000亿元的项目开工建设。不久的将来，丝路科学城必将成为一颗闪耀的明珠，在中国的科技版图上绽放着夺目的硬科技之光。
汇聚全球创新力量
增强高新与世界的黏合力
提到科学城，不得不提大科学装置。作为一个国家科研基础设施水平和装备制造能力的集中体现，大科学装置是支撑基础科学前沿研究和多学科交叉前沿研究的公共平台，标志着一个国家核心、原始创新能力的高低。在国内外很多科学城的发展中，大科学装置都起到了极为重要的带动作用。
例如，瑞士密兰科学园，因为大欧洲核子研究中心的存在，成为相关各国科学家开展国际交流的平台，也成为科学爱好者心中的朝圣之地；北京怀柔科学城以5大国之重器打造的国家基础科学研究平台，则吸引了众多科学家聚集开展科学研究……
根据规划，丝路科学城也将积极引进大科学装置，并预留大科学装置拓展区，以科技创新为核心，不断完善“大科学装置+科研机构+服务平台”的创新链建设，培养顶尖科技创新能力，探索从“0”到“1”的原始创新，以创新驱动发展，完成由产业园区到科技新城的跃迁。同时，丝路科学城将围绕国家“一带一路”科技创新计划行动，推进科技人文交流、共建联合实验室、科技园区合作和技术转移等，积极融入全球创新网络，以开放创新链接全球创新网络、集聚全球高端资源、吸引全球顶尖人才，打造具有全球影响力的开放之城。
此外，丝路科学城还将在现有资源和优势的基础上，充分发挥各类创新要素聚集的优势，进一步带动西安高新区尽早建成具有全球影响力的硬科技创新示范区，为解决国家战略领域和产业发展关键瓶颈问题提供重要支撑。
由此可见，丝路科学城不是西安高新的丝路科学城，而是中国·丝路科学城在陕西、西安的核心承载。届时，西安高新区将借助丝路科学城打通国际科学交流合作“堵点”，构建外联内畅、流动共享的双向合作通道，进一步汇聚全球智慧，形成全球科创网络的重要节点，为陕西、西安创新引领高质量发展做出贡献。
发力硬科技
增强对国家战略的支撑力
建设丝路科学城，西安高新区有先天性优势条件，更有“硬科技”这张王牌。
自2010年“硬科技”一词在西安高新区诞生起。十年时间，硬科技已从概念上升到国家话语体系，并一步步成为推动高质量发展的重要驱动力。如今，硬科技之花已遍开全国，成为解决国家战略领域和产业发展关键瓶颈问题的重要支撑。
如今，西安高新区已经聚集了陕西省数量最多的硬科技企业、形成了最雄厚的产业基础、拥有最活跃的创新生态，造就了全国前三的科技竞争力，并于2020年正式获批创建全国首个硬科技创新示范区。
未来，在世界主要科学中心和创新高地战略目标引领下，作为国家级高新区的西安高新区，更要承担起为国家创新发展探路的科学中心的重大责任，提升参与全球科技发展的竞争力。这其中，硬科技仍将扮演重要角色。
在丝路科学城的规划中，西安高新区将硬科技作为核心发力点，给予最大面积的空间布局，给予最多的产业倾斜，进一步推动硬科技产业做大做强。未来，这里将是原始创新的承载地、成果转化的示范地和硬科技产业聚集地；同时，丝路科学城还将建立健全科技人才生活、创业政策，完善科技服务保障体系，打通创新链“痛点”和产业链“堵点”，极大释放硬科技创新活力、增强硬科技产业实力。硬科技产业的发展壮大，还将进一步提升西安高新区关键核心技术的攻关能力，进一步增强西安高新区对国家科技战略的支撑力。
值得一提的是，从丝路科学城的规划图不难看出，丝路科学城片区不但处于西安高新区如今发展的核心板块，同时也位于西部创新港和长安大学城两点一线之间。其建成后必将和西部创新港和长安大学城进行有机联动，最终形成大西安的科学绿道，成为西安创新驱动高质量发展的最核心的引擎。
面向未来筑城
增进对各类人才的吸引力
经过30年的发展，今天的西安高新区已成为我国西部地区产城融合发展的典范和千年古都现代形象的代表，而丝路科学城则将引领这座城市的未来。
据介绍，相比于西安老城区和西安高新区建成区，丝路科学城规划区域有着更加良好的生态基底。沣河、潏河、太平河、金沙河等9条河流在此“九水聚心”，仪祉湖、和迪水库等湖泊散布其中，沣河绿道贯通南北，让丝路科学城的建设具备了绿色发展的天然优势。
有了良好的生态基底，更要有超前的规划保障绿色发展理念的践行。丝路科学城的规划，充分利用所在区域的山、水等生态资源，保留了10条绿色廊道，形成了覆盖广泛的绿植绿地，可谓一半山水一半城。
值得一提的是，规划面积达21.8平方公里的生态文创区，将主打“低密度、高智力”的城市发展空间，结合沣河、仪祉湖等生态资源，布局观湖度假、科学探索乐园等功能和先进的、富有畅想的未来都市场景，使其成为科技绿色的文旅之地、创新精英的活力中心和理想城市的魅力磁场。
与此同时，丝路科学城的整体规划还充分考虑了绿色发展的需求，通过科学合理的规划，布局绿色产业、推进各类资源的集约或循环利用减少碳排放，同时利用大面积城市绿地增加碳吸收，从两方面保障西安高新区2025年基本实现碳达峰，并于2035年基本实现碳中和，建成新时期“双碳”典范。
只看丝路科学城的规划，一座绿色智慧的未来理想之城已跃然眼前，其“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，将有力推动西安高新区乃至西安市城市迭代升级，进一步增强西安高新区对人才和企业的吸引力，进一步强化西安高新区作为“一带一路”创新高地的基础，为西安建设国家中心城市释放强而有力的磁吸效应。
而最为重要的是，随着科学城的建设，西安高新区作为陕西、西安最强劲经济增长极的作用将进一步强化。预计到“十四五”末，丝路科学城将聚集50万人口，承载1万亿经济规模，带动西安高新区经济总规模达到3万亿；到2035年，人口将达到150万人，经济规模将突破3万亿，将带动西安高新区经济总规模达到5万亿……
丝路科学城片区是西安高新区“十四五”期间倾全区之力打造的重点区域，也是西安高新区三十而立迈向新征程的主阵地。在丝路科学城的宏伟蓝图中，我们能感受到面向未来的科技气息、欣欣向荣的产业气息、绿水青山的生态气息和现代生活的城市气息。
未来，这里将是西安高新区高质量发展的核心引擎，高品质生活的魅力标杆，以及高效能治理的全新样板。“实力高新、科创高新、品质高新、幸福高新”的梦想也必将在这里实现。
6月9日上午，在“硬科技·自立自强”西安高新区投资环境说明会暨重点项目签约仪式上，备受关注的丝路科学城概念规划正式亮相，西安高新区未来发展的蓝图愈发清晰。
西安高新区相关负责人表示，建设丝路科学城是一项事关长远的系统工程，西安高新区将倾全区之力、集全国之智、聚全球资源，高起点、高标准、高水平规划建设丝路科学城。
站在新的历史起点，面向下一个30年，作为西安高新区承上启下、继往开来的核心板块，丝路科学城将如何引领和推动西安高新区“聚变”升级、迈向新的征程？
全力建设丝路科学城
当好“秦创原”开路先锋
“实力高新、科创高新、品质高新、幸福高新”这是西安高新区面向未来精心勾画出一幅宏伟蓝图。而随着新蓝图的擎画，西安高新区“三十而立再出发”，实现更高更新梦想的主阵地——“丝路科学城”的建设规划也已浮出水面。
根据规划，西安高新区将在辖区“毕原—高阳原一细柳原”核心区域面积达220 km²的土地上，建设由中央创新区、生态文创区和硬科技产业区三个片区组成的丝路科学城，并围绕“5561”现代产业体系，布局科创金融、国际社区、生态文创、科学中心、光电子产业、科教创新、生物医药绿色装备、汽车产业、新能源新材料和智能制造等十个产业组团，最终形成“一城三区十组团”的空间布局结构。
其中，中央创新区面积50.5km²，将打造“科技+金融+创新”深度融合、互乘放大的丝路国际金融中心；生态文创区面积为21.8km²，将以科技旅游、生态文创、商务会议为核心功能。特别是硬科技产业区，占地面积最大，达到147.7km²，将以科研院所、高等院校、双创平台、龙头企业、国际创新这五大创新源为核心，实现协同创新、产业应用，原始创新的承载地、成果转化的示范地、硬科技产业的聚集地。
西安高新区为何要建设丝路科学城？这与陕西、西安当前的发展方向和思路不无关系。处在陕西打造秦创原创新驱动平台、西安建设国家中心城市和丝路科创中心的时代大背景下，作为陕西、西安经济的龙头支柱和创新驱动发展的核心承载，西安高新区建设丝路科学城可谓十分必要，也正当其时。而站在西安高新区“三十而立再出发”的角度来看，建设丝路科学城也有着深远而重大的意义。
据西安高新区负责人介绍，丝路科学城的总体使命是，厚植高端创新资源，为“秦创原”总平台建好策源高地；提升创新创业能级，为“秦创原”总平台当好开路先锋；推进科创一体化，为“秦创原”总平台提供实践范例；坚持科技开放共享，为全省创新驱动发展推进“两链”深度融合，提供高新方案、贡献高新力量。其目标定位则是，建设具有全球影响力的硬科技创新高地、秦创原的高能级科技成果转化大平台、彰显中国气韵的“一带一路”国际科学交流中心，建设绿色智慧的未来理想城，争做秦创原建设的使命践行区、核心引擎区和示范样板区。
西安高新区将如何推进丝路科学城建设？据了解，丝路科学城将全面贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，统筹生产、生活、生态空间布局，完善科研、教育、医疗、文化等公共服务设施和城市功能，推进安全、绿色、智慧科技园区建设，促进“产城景”深度融合，打造产城融合的科技新城，为科创人才提供理想的工作之城和生活之城。下一步，西安高新区将秉承高标准建设要求，凭借丰富的城市建设经验，组建一支能征善战的铁军队伍，按照“一年见雏形、三年出形象、五年成规模、十年立新城”的目标，全力推进丝路科学城建设。
目前，丝路科学城片区内相关学校、医院已经建成；三星、中兴、奕斯伟、比亚迪等产业项目已布局投产；海绵城市、分布式能源站、区内大型基础设施等项目正加快建设；各项招商工作也在如火如荼推进。6月15日，丝路科学城片区还有总投资达1000亿元的项目开工建设。不久的将来，丝路科学城必将成为一颗闪耀的明珠，在中国的科技版图上绽放着夺目的硬科技之光。
汇聚全球创新力量
增强高新与世界的黏合力
提到科学城，不得不提大科学装置。作为一个国家科研基础设施水平和装备制造能力的集中体现，大科学装置是支撑基础科学前沿研究和多学科交叉前沿研究的公共平台，标志着一个国家核心、原始创新能力的高低。在国内外很多科学城的发展中，大科学装置都起到了极为重要的带动作用。
例如，瑞士密兰科学园，因为大欧洲核子研究中心的存在，成为相关各国科学家开展国际交流的平台，也成为科学爱好者心中的朝圣之地；北京怀柔科学城以5大国之重器打造的国家基础科学研究平台，则吸引了众多科学家聚集开展科学研究……
根据规划，丝路科学城也将积极引进大科学装置，并预留大科学装置拓展区，以科技创新为核心，不断完善“大科学装置+科研机构+服务平台”的创新链建设，培养顶尖科技创新能力，探索从“0”到“1”的原始创新，以创新驱动发展，完成由产业园区到科技新城的跃迁。同时，丝路科学城将围绕国家“一带一路”科技创新计划行动，推进科技人文交流、共建联合实验室、科技园区合作和技术转移等，积极融入全球创新网络，以开放创新链接全球创新网络、集聚全球高端资源、吸引全球顶尖人才，打造具有全球影响力的开放之城。
此外，丝路科学城还将在现有资源和优势的基础上，充分发挥各类创新要素聚集的优势，进一步带动西安高新区尽早建成具有全球影响力的硬科技创新示范区，为解决国家战略领域和产业发展关键瓶颈问题提供重要支撑。
由此可见，丝路科学城不是西安高新的丝路科学城，而是中国·丝路科学城在陕西、西安的核心承载。届时，西安高新区将借助丝路科学城打通国际科学交流合作“堵点”，构建外联内畅、流动共享的双向合作通道，进一步汇聚全球智慧，形成全球科创网络的重要节点，为陕西、西安创新引领高质量发展做出贡献。
发力硬科技
增强对国家战略的支撑力
建设丝路科学城，西安高新区有先天性优势条件，更有“硬科技”这张王牌。
自2010年“硬科技”一词在西安高新区诞生起。十年时间，硬科技已从概念上升到国家话语体系，并一步步成为推动高质量发展的重要驱动力。如今，硬科技之花已遍开全国，成为解决国家战略领域和产业发展关键瓶颈问题的重要支撑。
如今，西安高新区已经聚集了陕西省数量最多的硬科技企业、形成了最雄厚的产业基础、拥有最活跃的创新生态，造就了全国前三的科技竞争力，并于2020年正式获批创建全国首个硬科技创新示范区。
未来，在世界主要科学中心和创新高地战略目标引领下，作为国家级高新区的西安高新区，更要承担起为国家创新发展探路的科学中心的重大责任，提升参与全球科技发展的竞争力。这其中，硬科技仍将扮演重要角色。
在丝路科学城的规划中，西安高新区将硬科技作为核心发力点，给予最大面积的空间布局，给予最多的产业倾斜，进一步推动硬科技产业做大做强。未来，这里将是原始创新的承载地、成果转化的示范地和硬科技产业聚集地；同时，丝路科学城还将建立健全科技人才生活、创业政策，完善科技服务保障体系，打通创新链“痛点”和产业链“堵点”，极大释放硬科技创新活力、增强硬科技产业实力。硬科技产业的发展壮大，还将进一步提升西安高新区关键核心技术的攻关能力，进一步增强西安高新区对国家科技战略的支撑力。
值得一提的是，从丝路科学城的规划图不难看出，丝路科学城片区不但处于西安高新区如今发展的核心板块，同时也位于西部创新港和长安大学城两点一线之间。其建成后必将和西部创新港和长安大学城进行有机联动，最终形成大西安的科学绿道，成为西安创新驱动高质量发展的最核心的引擎。
面向未来筑城
增进对各类人才的吸引力
经过30年的发展，今天的西安高新区已成为我国西部地区产城融合发展的典范和千年古都现代形象的代表，而丝路科学城则将引领这座城市的未来。
据介绍，相比于西安老城区和西安高新区建成区，丝路科学城规划区域有着更加良好的生态基底。沣河、潏河、太平河、金沙河等9条河流在此“九水聚心”，仪祉湖、和迪水库等湖泊散布其中，沣河绿道贯通南北，让丝路科学城的建设具备了绿色发展的天然优势。
有了良好的生态基底，更要有超前的规划保障绿色发展理念的践行。丝路科学城的规划，充分利用所在区域的山、水等生态资源，保留了10条绿色廊道，形成了覆盖广泛的绿植绿地，可谓一半山水一半城。
值得一提的是，规划面积达21.8平方公里的生态文创区，将主打“低密度、高智力”的城市发展空间，结合沣河、仪祉湖等生态资源，布局观湖度假、科学探索乐园等功能和先进的、富有畅想的未来都市场景，使其成为科技绿色的文旅之地、创新精英的活力中心和理想城市的魅力磁场。
与此同时，丝路科学城的整体规划还充分考虑了绿色发展的需求，通过科学合理的规划，布局绿色产业、推进各类资源的集约或循环利用减少碳排放，同时利用大面积城市绿地增加碳吸收，从两方面保障西安高新区2025年基本实现碳达峰，并于2035年基本实现碳中和，建成新时期“双碳”典范。
只看丝路科学城的规划，一座绿色智慧的未来理想之城已跃然眼前，其“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，将有力推动西安高新区乃至西安市城市迭代升级，进一步增强西安高新区对人才和企业的吸引力，进一步强化西安高新区作为“一带一路”创新高地的基础，为西安建设国家中心城市释放强而有力的磁吸效应。
而最为重要的是，随着科学城的建设，西安高新区作为陕西、西安最强劲经济增长极的作用将进一步强化。预计到“十四五”末，丝路科学城将聚集50万人口，承载1万亿经济规模，带动西安高新区经济总规模达到3万亿；到2035年，人口将达到150万人，经济规模将突破3万亿，将带动西安高新区经济总规模达到5万亿……
丝路科学城片区是西安高新区“十四五”期间倾全区之力打造的重点区域，也是西安高新区三十而立迈向新征程的主阵地。在丝路科学城的宏伟蓝图中，我们能感受到面向未来的科技气息、欣欣向荣的产业气息、绿水青山的生态气息和现代生活的城市气息。
未来，这里将是西安高新区高质量发展的核心引擎，高品质生活的魅力标杆，以及高效能治理的全新样板。“实力高新、科创高新、品质高新、幸福高新”的梦想也必将在这里实现。
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