#轨道交通# 政府采购又添新方式 3月1日起实行

近日,财政部公布《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》(财政部令第110号,以下简称《办法》)。

重点信息

1、《办法》在现行政府采购法规定的公开招标、邀请招标、竞争性谈判(磋商)、询价和单一来源等采购方式之外,再新增一种专门针对规范多频次、小额度采购活动的框架协议采购方式,自2022年3月1日起施行。

2、《办法》将框架协议采购分为框架协议订立和合同授予两个阶段。

3、以下四类情形之一的,可以采用框架协议采购方式采购。

(一)集中采购目录以内品目,以及与之配套的必要耗材、配件等,属于小额零星采购的;

(二)集中采购目录以外,采购限额标准以上,本部门、本系统行政管理所需的法律、评估、会计、审计等鉴证咨询服务,属于小额零星采购的;

(三)集中采购目录以外,采购限额标准以上,为本部门、本系统以外的服务对象提供服务的政府购买服务项目,需要确定2家以上供应商由服务对象自主选择的;

(四)国务院财政部门规定的其他情形。

4、框架协议采购应当实行电子化采购。针对框架协议的有效期,《办法》要求,集中采购机构或者主管预算单位应当根据工作需要和采购标的市场供应及价格变化情况,科学合理确定框架协议期限。货物项目框架协议有效期一般不超过1年,服务项目框架协议有效期一般不超过2年。

5、《办法》还将框架协议采购分为封闭式框架协议采购和开放式框架协议采购两种形式,并明确以封闭式框架协议采购为主。其中,封闭式框架协议采购的入围评审规则是根据框架协议采购的竞争特点来设置的,包括价格优先法和质量优先法。

官方答疑

问:什么是框架协议采购方式?

答:框架协议采购方式与其他采购方式相比,主要有以下特点:一是适用范围不同。框架协议采购适用于多频次、小额度采购,不适用于单一项目采购。二是程序不同。框架协议采购具有明显的两阶段特征,第一阶段由集中采购机构或者主管预算单位通过公开征集程序,确定入围供应商并订立框架协议;第二阶段由采购人或者服务对象按照框架协议约定规则,在入围供应商范围内确定成交供应商并订立采购合同。三是供应商范围不同。采用其他采购方式的,一个采购包只能确定一名中标(成交)供应商,而框架协议采购可以产生一名或多名入围供应商。

问:哪些情形可以采用框架协议采购方式?

答:《办法》规定框架协议采购的适用范围具体包括:

一是集中采购目录以内品目,以及与之配套的必要耗材、配件等,采购人需要多频次采购,单笔采购金额没有达到政府采购限额标准的。既包括集中采购机构采购项目中的小额零星采购,也包括纳入部门集中采购范围的本部门、本系统有特殊要求的小额零星采购。比如,中央预算单位单笔采购金额小于100万元的计算机、复印机、扫描仪等。

二是集中采购目录以外、采购限额标准以上,本部门、本系统所需的法律、评估、会计、审计等鉴证咨询服务,采购人需要多频次采购,单笔采购金额没有达到政府采购限额标准的。从前期财政部清理违规设置备选库、名录库、资格库的情况看,采购人在法律、评估、会计、审计等鉴证咨询服务领域订立框架协议的需求比较突出,因此专门将这类服务中的小额零星采购纳入了适用范围。

三是集中采购目录以外、采购限额标准以上,为本部门、本系统以外的服务对象提供服务的政府购买服务项目,为了方便服务对象选择,需要确定多家供应商的。例如,实践中的凭单制政府购买服务。《办法》同时还规定了兜底条款,今后随着实践的发展,财政部还可以规定其他适用框架协议采购方式的情形。

执行中需要注意的:一是框架协议采购方式不能滥用,以免妨碍市场秩序,冲击项目采购。对前述第一种适用情形,按规定要实施批量集中采购的,不能实施框架协议采购。对前述第二种适用情形,主管预算单位能够归集需求形成单一项目采购,通过签订时间、地点、数量不确定的采购合同满足需求的,不能采用框架协议采购方式。二是框架协议采购为多频次、小额度采购提供了一种可供选择的采购方式。符合前述适用情形的,集中采购机构或者主管预算单位可以实施框架协议采购,也可以按项目采购来执行,并非强制其采用框架协议采购方式。但一旦选择框架协议采购方式,就应当执行《办法》的规定。

问:什么是封闭式框架协议采购?什么是开放式框架协议采购?二者有什么区别?

答:《办法》将框架协议采购分为封闭式框架协议采购和开放式框架协议采购两种形式,并明确以封闭式框架协议采购为主。

封闭式框架协议采购强调通过公开竞争订立框架协议,除经框架协议约定的补充征集程序外,不能随意增加协议供应商。

开放式框架协议采购则是由征集人先明确采购需求和付费标准等条件,凡是愿意接受协议条件的供应商都可以申请加入。

封闭式框架协议和开放式框架协议都要通过公开征集程序订立,二者的主要区别在于:一是入围阶段有无竞争。在封闭式框架协议采购中,确定入围供应商必须有竞争和淘汰,淘汰比例一般不低于20%,而且至少要淘汰一家供应商;而在开放式框架协议采购中,供应商提出加入申请后,征集人会对申请文件进行审核,如果供应商符合资格条件,并对征集公告中的框架协议内容和付费标准进行了响应,就可以入围,不存在竞争和淘汰。二是能否自由加入和退出。在封闭式框架协议有效期内,不能随意增加协议供应商,入围供应商无正当理由不允许退出;而在开放式框架协议有效期内,供应商可以随时申请加入和退出。

问:封闭式框架协议采购和开放式框架协议采购分别适用于什么情形?

答:《办法》规定,框架协议采购原则上应当采用封闭式框架协议采购,只有两种情形可以采用开放式框架协议采购:一是前述框架协议采购第一种适用情形中,因执行政府采购政策不适合淘汰供应商的,比如疫苗采购;以及受基础设施、行政许可、知识产权等限制,供应商数量在3家以下,并且不适合淘汰供应商的,比如在一些地方,电信服务商不足3家。二是前述框架协议采购第三种适用情形中,能够确定统一付费标准,并且为了更好地向公众提供服务,需要让所有愿意接受协议条件的供应商都加入的政府购买服务项目。比如,政府购买失业培训、养老、体检等服务,服务对象可持政府发放的代金券等凭单或其他证明,从入围供应商中自主选择服务机构。

问:封闭式框架协议采购选择入围供应商的评审规则有哪些,在执行中需要注意什么?

答:封闭式框架协议采购的入围评审规则是根据框架协议采购的竞争特点来设置的,包括价格优先法和质量优先法。

《办法》规定,价格优先法是封闭式框架协议采购选择入围供应商的主要方法。如果产品的质量和服务标准明确、统一,就可以在满足这些要求的基础上,只围绕价格开展竞争,这是国际通行的竞争方法,也是最直接、最公平、使用最普遍的方法,有利于推动明确产品的需求标准。例如,电脑等产品有明确的标准,采用价格竞争既保障了基本功能和质量,也有效控制了高价问题。

使用价格优先法要注意结合实际需要,细分领域和等次,合理确定需求标准。这里需要说明的是,实践中确定会计、审计等服务需求标准有一定的难度,主管预算单位、行业协会和相关企业要共同努力,推进服务标准的研究制订工作,逐步确立针对产品质量、能够开展竞争评判的具体要求,而不仅仅是依靠会计准则、审计准则等行业通用规范。

在第二阶段确定成交供应商时,采购人可以综合考虑质量、价格因素直接选择,也可以通过顺序轮候或者二次竞价的方式来确定。

《办法》对质量优先法的适用范围是严格限制的,仅适用于两类项目:一是有政府定价或者政府指导价,无法竞价的;二是对功能、性能等质量有特别要求的仪器设备,例如,一些检测、实验设备,主要是为了满足科研需要,鼓励高新技术产品应用,可以在一定限度内减少对价格因素的考虑。使用质量优先法应当在需求调查的基础上,结合需求标准科学确定最高限制单价和质量竞争因素。在第二阶段确定成交供应商时,可以不再竞争价格。

问:供应商对框架协议采购活动有异议的,如何救济?相关违法行为如何处理?

答:在框架协议采购的两阶段,供应商均可依法提出质疑和投诉。

框架协议订立阶段,供应商如认为征集相关的文件、过程和入围结果使自己权益受损的,可依法向征集人提出质疑,对质疑答复不满意或征集人未按时答复的,可依法向财政部门提出投诉。

合同授予阶段,供应商如认为二次竞价、顺序轮候过程和成交结果使自己权益受损的,可依法向采购人、采购代理机构提出质疑,对质疑答复不满意或采购人、采购代理机构未按时答复的,可依法向财政部门提出投诉。

采购合同履行过程中产生的争议,按照合同约定和民法典等法律法规规定处理,不属于质疑和投诉范围。质疑、投诉的具体要求按照政府采购法及其实施条例、《政府采购质疑和投诉办法》等规定执行。

为保障《办法》的有效实施,《办法》根据政府采购法及其实施条例,规定了不同情形的处理措施,以及主管预算单位、采购人、采购代理机构、供应商、财政部门及其工作人员等各方主体的法律责任。

来源:中华人民共和国财政部官网

【山西发布新提示:近期有这两市旅居史的人赶紧上报(附中高风险区最新名单)】

2月10日0—24时,31个省(自治区、直辖市)和新疆生产建设兵团报告新增本土确诊病例56例(广西33例,均在百色市;辽宁22例,其中葫芦岛市21例、沈阳市1例;贵州1例,在铜仁市)。新增本土无症状感染者5例(辽宁2例,均在沈阳市;黑龙江2例,均在黑河市;江苏1例,在苏州市)。截至2月10日24时,辽宁葫芦岛疫情已累计报告病例27例。春节假期结束,返岗返学复工人员流动增加,疫情扩散风险加大。2月11日,山西省疫情防控办发布最新健康提示。

一、第一时间主动报告。请公众密切关注国内疫情动态,近14天内有国内中高风险地区旅居史的入晋返晋人员,特别是近14天内有广西壮族自治区百色市和辽宁省葫芦岛市旅居史的入晋返晋人员,要第一时间主动向所在社区(村)、单位或酒店报告,配合属地落实疫情防控措施,履行公民疫情防控法律责任。

二、第一时间核酸检测。省外入返晋人员须持48小时内核酸检测阴性证明,不能提供的,第一时间开展一次核酸检测,按照属地要求,落实分类管控措施。建议近14天内从有本土病例报告地区的入晋返晋人员,在48小时内再开展一次核酸检测。

三、加强返岗返学复工途中防护。返岗返学复工途中乘坐公共交通工具要全程规范佩戴口罩;减少接触公共物品和部位,保持手卫生,不用未清洁的双手触摸口眼鼻;不随地吐痰,打喷嚏或咳嗽时,用纸巾或手肘衣服遮住口鼻;公共交通工具上尽量减少餐饮的时间和次数;留意周围旅客健康状况,避免与有可疑症状人员近距离接触;在交通场站、服务区等地方要避免扎堆聚集,同样要做好个人防护。

四、加强个人健康检测。节日返程后,要密切关注自身及家人的身体状况,如出现发热、干咳、乏力、嗅觉减退、味觉减退、鼻塞、流涕、咽痛、结膜炎、肌痛和腹泻等新冠肺炎相关表现,立即就近就诊,不自行购药、服药,以免延误诊疗,就医途中全程佩戴口罩,避免乘坐公共交通工具。

五、持续坚持个人防护。请公众时刻绷紧疫情防控的弦,继续提高个人防护意识,持续坚持戴口罩、勤洗手、保持社交距离“三件套”,积极配合测温、验码、戴口罩疫情防控“三要素”,尽量避免、减少聚餐聚会等聚集性活动,避免前往人员密集、空气流动性差的公共场所。

附:全国疫情风险地区汇总
(截止2022年2月11日9时)
一、高风险地区(5个):
天津市(2个)
河北区望海楼街万福园7号楼
河北区宁园街舒园里5号楼

北京市(1个)
丰台区玉泉营街道万柳园社区

广西壮族自治区(1个)
百色市德保县都安乡伏计村陇意屯

辽宁省(1个)
葫芦岛市绥中县加碑岩乡窝岭村(新)

二、中风险地区(52个):
天津市(5个)
河北区建昌道街红波西里21号楼
河北区王串场街汇仁云居7号楼
河北区建昌道街中山北里20门
滨海新区大沽街安阳里13号楼
河东区春华街道月光园2号楼

北京市(3个)
丰台区新村街道怡海花园社区
朝阳区安贞街道安贞里三区4号楼
丰台区玉泉营街道黄土岗村

河北省(1个)
衡水市故城县建国镇叶庄村

浙江省(12个)
杭州市滨江区长河街道建业路151号[慧而特(中国)餐饮设备有限公司]
杭州市滨江区漫寓公寓
杭州市滨江区冠新佳苑小区
杭州市滨江区春波小区
杭州市滨江区白马湖和院
杭州市滨江区长江小区
杭州市滨江区长江西苑小区
杭州市滨江区华城和瑞科技园
杭州市滨江区新浦苑等八地
杭州市富阳区富春街道桂花西路262号
杭州市富阳区洞桥镇贤德村何村坞168号
杭州市富阳区咕甜全球母婴店

黑龙江省(24个)
牡丹江市绥芬河市鸿福小区
牡丹江市绥芬河市千园小区
牡丹江市绥芬河市良运公司
牡丹江市绥芬河市环保局家属楼
牡丹江市绥芬河市二中集资楼
牡丹江市绥芬河市兴建大厦
牡丹江市绥芬河市龙泉文苑8号楼
牡丹江市绥芬河市旗苑嘉园C区
牡丹江市绥芬河馨怡纯粮油公司所在区域
牡丹江市绥芬河市春龙农贸市场
牡丹江市绥芬河市五彩楼7单元
牡丹江市绥芬河市老妇幼院里3单元
牡丹江市绥芬河市海融富华苑13号楼
牡丹江市绥芬河市集资1号楼4单元
牡丹江市绥芬河市鑫城小区8号楼
牡丹江市绥芬河市花园小区3号楼
牡丹江市绥芬河市阜宁雅居17号楼
牡丹江市绥芬河市迎泽丽都三期9号楼
牡丹江市绥芬河市阳光小区7号楼
牡丹江市东宁市邮政小区
牡丹江市东宁市春城小区
黑河市爱辉区喇嘛台社区荣耀世纪小区4号楼
黑河市爱辉区武庙屯社区警官名苑小区B栋
黑河市爱辉区向阳社区水岸阳光小区9号楼

广东省(5个)
深圳市宝安区石岩街道罗租社区艾美特科技园B栋
深圳市宝安区石岩街道罗租社区下新村十四巷4号
深圳市宝安区石岩街道罗租社区下新村十五巷4号
深圳市宝安区石岩街道浪心南路3号楼
深圳市宝安区石岩街道宝石南路94号

广西壮族自治区(1个)
百色市德保县维也纳国际酒店(德保腾飞广场店)

辽宁省(1个)
葫芦岛市绥中县绥中镇工人社区盛华园二期(新)

(来源:山西省卫生健康委员会网站) https://t.cn/RxBAHUP

#疫情防控# 【山西省疫情防控办健康提示】2月10日0—24时,31个省(自治区、直辖市)和新疆生产建设兵团报告新增本土确诊病例56例(广西33例,均在百色市;辽宁22例,其中葫芦岛市21例、沈阳市1例;贵州1例,在铜仁市)。新增本土无症状感染者5例(辽宁2例,均在沈阳市;黑龙江2例,均在黑河市;江苏1例,在苏州市)。截至2月10日24时,辽宁葫芦岛疫情已累计报告病例27例。春节假期结束,返岗返学复工人员流动增加,疫情扩散风险加大。省疫情防控办健康提示如下:
一、第一时间主动报告。请公众密切关注国内疫情动态,近14天内有国内中高风险地区旅居史的入晋返晋人员,特别是近14天内有广西省百色市和辽宁省葫芦岛市旅居史的入晋返晋人员,要第一时间主动向所在社区(村)、单位或酒店报告,配合属地落实疫情防控措施,履行公民疫情防控法律责任。
二、第一时间核酸检测。省外入返晋人员须持48小时内核酸检测阴性证明,不能提供的,第一时间开展一次核酸检测,按照属地要求,落实分类管控措施。建议近14天内从有本土病例报告地区的入晋返晋人员,在48小时内再开展一次核酸检测。
三、加强返岗返学复工途中防护。返岗返学复工途中乘坐公共交通工具要全程规范佩戴口罩;减少接触公共物品和部位,保持手卫生,不用未清洁的双手触摸口眼鼻;不随地吐痰,打喷嚏或咳嗽时,用纸巾或手肘衣服遮住口鼻;公共交通工具上尽量减少餐饮的时间和次数;留意周围旅客健康状况,避免与有可疑症状人员近距离接触;在交通场站、服务区等地方要避免扎堆聚集,同样要做好个人防护。
四、加强个人健康检测。节日返程后,要密切关注自身及家人的身体状况,如出现发热、干咳、乏力、嗅觉减退、味觉减退、鼻塞、流涕、咽痛、结膜炎、肌痛和腹泻等新冠肺炎相关表现,立即就近就诊,不自行购药、服药,以免延误诊疗,就医途中全程佩戴口罩,避免乘坐公共交通工具。
五、持续坚持个人防护。请公众时刻绷紧疫情防控的弦,继续提高个人防护意识,持续坚持戴口罩、勤洗手、保持社交距离“三件套”,积极配合测温、验码、戴口罩疫情防控“三要素”,尽量避免、减少聚餐聚会等聚集性活动,避免前往人员密集、空气流动性差的公共场所。https://t.cn/A6iHQXi1

附件:截止2022年2月11日9时全国疫情风险地区汇总

一、高风险地区(5个):
天津市(2个)
河北区望海楼街万福园7号楼
河北区宁园街舒园里5号楼
北京市(1个)
丰台区玉泉营街道万柳园社区
广西壮族自治区(1个)
百色市德保县都安乡伏计村陇意屯
辽宁省(1个)
葫芦岛市绥中县加碑岩乡窝岭村(新)
二、中风险地区(52个):
天津市(5个)
河北区建昌道街红波西里21号楼
河北区王串场街汇仁云居7号楼
河北区建昌道街中山北里20门
滨海新区大沽街安阳里13号楼
河东区春华街道月光园2号楼
北京市(3个)
丰台区新村街道怡海花园社区
朝阳区安贞街道安贞里三区4号楼
丰台区玉泉营街道黄土岗村
黑龙江省(24个)
牡丹江市绥芬河市鸿福小区
牡丹江市绥芬河市千园小区
牡丹江市绥芬河市良运公司
牡丹江市绥芬河市环保局家属楼
牡丹江市绥芬河市二中集资楼
牡丹江市绥芬河市兴建大厦
牡丹江市绥芬河市龙泉文苑8号楼
牡丹江市绥芬河市旗苑嘉园C区
牡丹江市绥芬河馨怡纯粮油公司所在区域
牡丹江市绥芬河市春龙农贸市场
牡丹江市绥芬河市五彩楼7单元
牡丹江市绥芬河市老妇幼院里3单元
牡丹江市绥芬河市海融富华苑13号楼
牡丹江市绥芬河市集资1号楼4单元
牡丹江市绥芬河市鑫城小区8号楼
牡丹江市绥芬河市花园小区3号楼
牡丹江市绥芬河市阜宁雅居17号楼
牡丹江市绥芬河市迎泽丽都三期9号楼
牡丹江市绥芬河市阳光小区7号楼
牡丹江市东宁市邮政小区
牡丹江市东宁市春城小区
黑河市爱辉区喇嘛台社区荣耀世纪小区4号楼
黑河市爱辉区武庙屯社区警官名苑小区B栋
黑河市爱辉区向阳社区水岸阳光小区9号楼
河北省(1个)
衡水市故城县建国镇叶庄村
浙江省(12个)
杭州市滨江区长河街道建业路151号[慧而特(中国)餐饮设备有限公司]
杭州市滨江区漫寓公寓
杭州市滨江区冠新佳苑小区
杭州市滨江区春波小区
杭州市滨江区白马湖和院
杭州市滨江区长江小区
杭州市滨江区长江西苑小区
杭州市滨江区华城和瑞科技园
杭州市滨江区新浦苑等八地
杭州市富阳区富春街道桂花西路262号
杭州市富阳区洞桥镇贤德村何村坞168号
杭州市富阳区咕甜全球母婴店
广东省(5个)
深圳市宝安区石岩街道罗租社区艾美特科技园B栋
深圳市宝安区石岩街道罗租社区下新村十四巷4号
深圳市宝安区石岩街道罗租社区下新村十五巷4号
深圳市宝安区石岩街道浪心南路3号楼
深圳市宝安区石岩街道宝石南路94号
广西壮族自治区(1个)
百色市德保县维也纳国际酒店(德保腾飞广场店)
辽宁省(1个)
葫芦岛市绥中县绥中镇工人社区盛华园二期(新)


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