造纸行业交流纪要
核心观点
浆价：受供给扰动（停产、物流、新产能扩建不及预期等），价格处于历史高位，但短期降不下来；
纸价：纸价和浆价（现货）出现倒挂，考虑纸企有库存浆，预计成本压力在Q3反映；
专家介绍：
主要原料：造纸原料主要有两部分，一是再生纸浆（废纸为原料），二是原生纸浆（木浆为主，还有一些非木浆）。木浆部分，商品浆大约有7000万吨，一体化浆厂的木浆1.4亿吨；废纸浆部分约2亿吨。商品浆涨价明显，从去年四季度到现在，单吨价格来看，针叶浆从700美金涨到1000+美金，阔叶浆从500多美金涨到800+美金。
浆价上涨原因：针叶浆方面是供应不足，加上供应链扰动；阔叶浆主要是一季度生产少（SUZANO一季度是集中检修，10几个纸浆厂，其中6-7个厂检修，其一季度供应量同比下降10%，环比下降13%，一季度末库存下降），加上罢工（UPM）和物流的扰动。
纸价：中国市场比较依赖商品浆（针叶浆对外依存度大约是90%-100%，阔叶浆大约是60%左右），纸价目前没有太大起色（下游需求不佳）。世界范围来看，欧洲和北美的纸价比较高。
Q&A：
Q：针叶浆价格持续性和后续上涨空间？
A：针叶浆单吨7000元属于历史高位，预计短期很难看到回调，原因：1）供给方面，传统的针叶商品浆供应量缩减、情况严峻，受环保问题、设备老化、俄乌冲突、罢工等因素的影响，针叶纸浆供给非常紧张，传统供应国（加拿大、美国、芬兰、智利、俄罗斯、瑞典等）中，其中加拿大的供应量明显下降（物流、自然灾害、纸浆厂关停、木材采伐等种种问题），比去年同期大概下降了约20%，即每月减少了3-5万吨；俄罗斯对中国出口的木浆4月减半、5月为0（原来一个月出口8万吨左右）；芬兰UPM复工后需要时间恢复；此外，针叶的新建浆厂少，唯一一个规模较大的在建新工厂预计2023年在芬兰投产（总量100万吨左右，其中针叶浆70万吨左右）。2）需求方面，全球需求略有增长，年化增长0.5%-1.5%，主要驱动来自包装纸和生活用纸。
Q：未来1-2个月纸浆价格是否会继续上涨？
A：价格再往上的压力也很大，四月份的需求很弱，造纸厂停产的不少，实际需求较低。纸浆盘面反映现货和预期，尽管有一些会有投机的心态，但价格很难有明显的上涨。
Q:预计纸浆二季度相较同期减少量有多少?后续纸浆供给补足的契机？
A:针叶浆主要在二季度集中检修，而阔叶浆的检修主要在一季度。今年一季度木浆的减量特别大（罢工、加拿大北木浆厂有一条线未运行），二季度针叶浆产量可能会偏低，阔叶浆的产量可能会改善，但仍不足以提供足够的供应量；俄罗斯的浆厂恢复供应可能需要一段时间（可能需要1-2个月）。
展望未来几年，针叶浆的供给量会减少，所以除非需求大幅下降，否则价格大幅回调会很难；阔叶浆量会增加（新产能较多）。
Q：国内浆和纸的价格出现倒挂，未来纸价的走势怎么展望？
A：从成本角度来看，实际上现在主流造纸厂的成本阔叶浆在600美元左右，针叶浆在800美元左右，可能到9-10月份主流造纸厂的成本才会达到1000美元+的针叶浆和800美元+的阔叶浆这个水平，这个成本跟目前会差1000多元，也就是纸需要提价1000多元才能cover这个成本提升；小的造纸厂没有签订长协的能力，只能买现货的话，当前纸品就是亏损的。
分纸种的边际弹性来看，文化纸的边际弹性较小，需求相对稳定；生活用纸现在产能和需求增量都最大，原纸价格现在是7100左右，如果能涨到8000元（需求能否改善是关键），那么现在的浆价就可以站得住；白卡纸，出口情况较好，边际弹性相对较大。
Q：全球商品针叶浆和阔叶浆主要出口地和数量分布情况？
A：针叶浆主要出口地：加拿大800-900万吨；美国主要出口绒毛浆，造纸浆的出口量较少（100多万吨）；欧洲主要是芬兰（400-500万吨）和瑞典（接近400万吨），德国有一些；俄罗斯170-180万吨左右；智利和俄罗斯差不多；另外，新西兰、阿根廷、巴西、法国、奥地利、捷克也都有一点，但不多。
阔叶浆主要出口地：主要是巴西，1400-1500万吨，其他还有印尼、智利（3-4个大浆厂）、乌拉圭（2个大浆厂），西班牙、葡萄牙、加拿大、美国、日本等。
Q：针叶浆、阔叶浆相关木片在全球的产地和进出口的情况？
A：木片是一个比较特殊的商品，主要来自木材，在运输上较麻烦，专业运输要有木片码头和专用船，在资源不确定的情况下企业很难去投资做这些专用基础设施，因此以前木片贸易比较固定，主要是日本和欧洲利用其在海外投资的一些林地进行相关业务。
针叶木片：针叶浆的木片贸易在全球都比较少，原因在于针叶木片的主要来源地在锯木厂附近。针叶树被砍伐之后木材一半用于高价值经济原料（建材、家具等），剩下除了树皮之外的部分做成木片。现在世界上针叶木材产量较大的国家是美国、加拿大、欧洲、智利等。从建材的角度来说，针叶木材的用料是最大最集中的。近年针叶的锯木厂在大量关闭（主要是在加拿大，原因是可砍伐林地数量下降导致林业成本增加），加拿大和美国的木材贸易纠纷持续了很长时间，北美的需求偏向于使用美国自产的木头。加拿大最主要的林木产地是BC省（占加拿大的60%-70%），现在的木片价格还是比较高。欧洲由于松甲虫病，大量树木被砍伐，尤其是德国和捷克，导致木片相对比较便宜。目前砍伐高峰已经过去，预测2025年德国和捷克的砍伐量会下降60%-70%，这是木片原料在欧洲面临的一大问题。
从木片贸易角度，瑞典、德国都大量进口俄罗斯的木片和木材，现在这一块已经受到影响，也会对欧洲木材和木片的来源带来问题（不仅是木片可以造纸浆，圆木也可以）。木片还有一个很大的问题在于能源价格高企，很多木片被拿去做木颗粒（类似柴火，热值能达到4千大卡），国家给予补贴后价格可能比制浆要高，纸浆厂还需要去抢占木片资源，因此最近六个月木片的价格一致在涨。
阔叶木片：情况完全不同，主因桉木浆的兴起，主流浆厂都在做桉木浆，桉木整个树砍下来用于做纸浆，没有阔叶木片的概念。
国内有六七家纸浆厂依赖于进口阔叶木片（因为国内的林地不成片、砍伐成本高、种植年限短，没有规模供应能力）。进口的阔叶木片主要是日本的海外林（主要在澳大利亚）、巴西的阔叶木片（现在拿去自己制作纸浆，出口木片减少），澳大利亚农民砍伐了大量桉树，由于其木片质量较好，且很多企业有做溶解浆的需求，导致澳大利亚木片的供应也比较紧缺。
最近几年国内阔叶木片很多是从越南来的，以桉木片为主，但越南地方小，后续能供多少也是问题。今年一季度木片进口在增加，主因太阳广西新增浆厂，后续国内还有很多纸厂（太阳、联盛、玖龙等）会投产浆纸一体化，阔叶木片的供应可能会是问题。
Q：此前针叶浆和阔叶浆供应出现问题的地方和目前变化情况？
A：针叶浆层面：
加拿大：主要是水灾导致基础设施（道路等）被破坏，还有一个大浆厂的一半产能停了三个月，目前虽然情况在恢复但也很难达到原来的水平，因为设备老化在不断发生，还会有很多新的问题，还受环保政策的影响（保护老树林），很多林木场地不能砍伐。加拿大从去年的18w-20w吨/月的供应量缩减到今年的13w-15w吨/月，很难回到原来的水平。
UPM：之前UPM罢工每个月减少5万吨针叶浆和5万吨阔叶浆以及 20万吨纸（实际产量可能减少10多万吨）。现在复产后UPM面临两大问题，一是能源价格比之前高出很多，二是从俄罗斯进口的原料现在面临不足的情况，很难在短时间内恢复到原来的产量水平。
俄罗斯：原来的很多零件、服务都是从欧洲来的，现在要脱离这一体系保障运行没有那么快。
阔叶浆层面：
该落地的产能还未落地，Arauco的新产能预期能在Q3落地已经很好了，但现在新合同安排的船期很久，短期内供应恢复面临困难。还有一个问题是，现在溶解浆的价格比较好，Bracell在巴西有280万吨的阔叶浆有一条生产线转了溶解浆。
Q：针叶浆和阔叶浆的价差属于历史上的水平，阔叶对针叶的替代是否导致阔叶供应紧张？
A：SUZANO把替代需求作为一个主要增量，预计需求从200万吨增加到300万吨，但这种替代是一直在发生的，其边际是在递减的，从刚需的角度来看很难再大量减少针叶浆的使用量，从造纸技术上来说，多用化机浆会导致针叶浆的可替代比率变低，因为针叶浆相对来说可以更好地保证纸的强度。
Q：CEPI发布的通知有强制性的作用吗？
A：没有，它类似于咨询机构，企业停产是自主决定的，但目前有些企业确实已经停了。
Q：欧洲纸厂有没有动力去恢复产能？
A：欧洲主要的问题是能源价格高，长期下去欧洲纸企可能会无法生存，因为造纸产能在全球来看还是富余的，其他国家的企业会来占领市场。
核心观点
浆价：受供给扰动（停产、物流、新产能扩建不及预期等），价格处于历史高位，但短期降不下来；
纸价：纸价和浆价（现货）出现倒挂，考虑纸企有库存浆，预计成本压力在Q3反映；
专家介绍：
主要原料：造纸原料主要有两部分，一是再生纸浆（废纸为原料），二是原生纸浆（木浆为主，还有一些非木浆）。木浆部分，商品浆大约有7000万吨，一体化浆厂的木浆1.4亿吨；废纸浆部分约2亿吨。商品浆涨价明显，从去年四季度到现在，单吨价格来看，针叶浆从700美金涨到1000+美金，阔叶浆从500多美金涨到800+美金。
浆价上涨原因：针叶浆方面是供应不足，加上供应链扰动；阔叶浆主要是一季度生产少（SUZANO一季度是集中检修，10几个纸浆厂，其中6-7个厂检修，其一季度供应量同比下降10%，环比下降13%，一季度末库存下降），加上罢工（UPM）和物流的扰动。
纸价：中国市场比较依赖商品浆（针叶浆对外依存度大约是90%-100%，阔叶浆大约是60%左右），纸价目前没有太大起色（下游需求不佳）。世界范围来看，欧洲和北美的纸价比较高。
Q&A：
Q：针叶浆价格持续性和后续上涨空间？
A：针叶浆单吨7000元属于历史高位，预计短期很难看到回调，原因：1）供给方面，传统的针叶商品浆供应量缩减、情况严峻，受环保问题、设备老化、俄乌冲突、罢工等因素的影响，针叶纸浆供给非常紧张，传统供应国（加拿大、美国、芬兰、智利、俄罗斯、瑞典等）中，其中加拿大的供应量明显下降（物流、自然灾害、纸浆厂关停、木材采伐等种种问题），比去年同期大概下降了约20%，即每月减少了3-5万吨；俄罗斯对中国出口的木浆4月减半、5月为0（原来一个月出口8万吨左右）；芬兰UPM复工后需要时间恢复；此外，针叶的新建浆厂少，唯一一个规模较大的在建新工厂预计2023年在芬兰投产（总量100万吨左右，其中针叶浆70万吨左右）。2）需求方面，全球需求略有增长，年化增长0.5%-1.5%，主要驱动来自包装纸和生活用纸。
Q：未来1-2个月纸浆价格是否会继续上涨？
A：价格再往上的压力也很大，四月份的需求很弱，造纸厂停产的不少，实际需求较低。纸浆盘面反映现货和预期，尽管有一些会有投机的心态，但价格很难有明显的上涨。
Q:预计纸浆二季度相较同期减少量有多少?后续纸浆供给补足的契机？
A:针叶浆主要在二季度集中检修，而阔叶浆的检修主要在一季度。今年一季度木浆的减量特别大（罢工、加拿大北木浆厂有一条线未运行），二季度针叶浆产量可能会偏低，阔叶浆的产量可能会改善，但仍不足以提供足够的供应量；俄罗斯的浆厂恢复供应可能需要一段时间（可能需要1-2个月）。
展望未来几年，针叶浆的供给量会减少，所以除非需求大幅下降，否则价格大幅回调会很难；阔叶浆量会增加（新产能较多）。
Q：国内浆和纸的价格出现倒挂，未来纸价的走势怎么展望？
A：从成本角度来看，实际上现在主流造纸厂的成本阔叶浆在600美元左右，针叶浆在800美元左右，可能到9-10月份主流造纸厂的成本才会达到1000美元+的针叶浆和800美元+的阔叶浆这个水平，这个成本跟目前会差1000多元，也就是纸需要提价1000多元才能cover这个成本提升；小的造纸厂没有签订长协的能力，只能买现货的话，当前纸品就是亏损的。
分纸种的边际弹性来看，文化纸的边际弹性较小，需求相对稳定；生活用纸现在产能和需求增量都最大，原纸价格现在是7100左右，如果能涨到8000元（需求能否改善是关键），那么现在的浆价就可以站得住；白卡纸，出口情况较好，边际弹性相对较大。
Q：全球商品针叶浆和阔叶浆主要出口地和数量分布情况？
A：针叶浆主要出口地：加拿大800-900万吨；美国主要出口绒毛浆，造纸浆的出口量较少（100多万吨）；欧洲主要是芬兰（400-500万吨）和瑞典（接近400万吨），德国有一些；俄罗斯170-180万吨左右；智利和俄罗斯差不多；另外，新西兰、阿根廷、巴西、法国、奥地利、捷克也都有一点，但不多。
阔叶浆主要出口地：主要是巴西，1400-1500万吨，其他还有印尼、智利（3-4个大浆厂）、乌拉圭（2个大浆厂），西班牙、葡萄牙、加拿大、美国、日本等。
Q：针叶浆、阔叶浆相关木片在全球的产地和进出口的情况？
A：木片是一个比较特殊的商品，主要来自木材，在运输上较麻烦，专业运输要有木片码头和专用船，在资源不确定的情况下企业很难去投资做这些专用基础设施，因此以前木片贸易比较固定，主要是日本和欧洲利用其在海外投资的一些林地进行相关业务。
针叶木片：针叶浆的木片贸易在全球都比较少，原因在于针叶木片的主要来源地在锯木厂附近。针叶树被砍伐之后木材一半用于高价值经济原料（建材、家具等），剩下除了树皮之外的部分做成木片。现在世界上针叶木材产量较大的国家是美国、加拿大、欧洲、智利等。从建材的角度来说，针叶木材的用料是最大最集中的。近年针叶的锯木厂在大量关闭（主要是在加拿大，原因是可砍伐林地数量下降导致林业成本增加），加拿大和美国的木材贸易纠纷持续了很长时间，北美的需求偏向于使用美国自产的木头。加拿大最主要的林木产地是BC省（占加拿大的60%-70%），现在的木片价格还是比较高。欧洲由于松甲虫病，大量树木被砍伐，尤其是德国和捷克，导致木片相对比较便宜。目前砍伐高峰已经过去，预测2025年德国和捷克的砍伐量会下降60%-70%，这是木片原料在欧洲面临的一大问题。
从木片贸易角度，瑞典、德国都大量进口俄罗斯的木片和木材，现在这一块已经受到影响，也会对欧洲木材和木片的来源带来问题（不仅是木片可以造纸浆，圆木也可以）。木片还有一个很大的问题在于能源价格高企，很多木片被拿去做木颗粒（类似柴火，热值能达到4千大卡），国家给予补贴后价格可能比制浆要高，纸浆厂还需要去抢占木片资源，因此最近六个月木片的价格一致在涨。
阔叶木片：情况完全不同，主因桉木浆的兴起，主流浆厂都在做桉木浆，桉木整个树砍下来用于做纸浆，没有阔叶木片的概念。
国内有六七家纸浆厂依赖于进口阔叶木片（因为国内的林地不成片、砍伐成本高、种植年限短，没有规模供应能力）。进口的阔叶木片主要是日本的海外林（主要在澳大利亚）、巴西的阔叶木片（现在拿去自己制作纸浆，出口木片减少），澳大利亚农民砍伐了大量桉树，由于其木片质量较好，且很多企业有做溶解浆的需求，导致澳大利亚木片的供应也比较紧缺。
最近几年国内阔叶木片很多是从越南来的，以桉木片为主，但越南地方小，后续能供多少也是问题。今年一季度木片进口在增加，主因太阳广西新增浆厂，后续国内还有很多纸厂（太阳、联盛、玖龙等）会投产浆纸一体化，阔叶木片的供应可能会是问题。
Q：此前针叶浆和阔叶浆供应出现问题的地方和目前变化情况？
A：针叶浆层面：
加拿大：主要是水灾导致基础设施（道路等）被破坏，还有一个大浆厂的一半产能停了三个月，目前虽然情况在恢复但也很难达到原来的水平，因为设备老化在不断发生，还会有很多新的问题，还受环保政策的影响（保护老树林），很多林木场地不能砍伐。加拿大从去年的18w-20w吨/月的供应量缩减到今年的13w-15w吨/月，很难回到原来的水平。
UPM：之前UPM罢工每个月减少5万吨针叶浆和5万吨阔叶浆以及 20万吨纸（实际产量可能减少10多万吨）。现在复产后UPM面临两大问题，一是能源价格比之前高出很多，二是从俄罗斯进口的原料现在面临不足的情况，很难在短时间内恢复到原来的产量水平。
俄罗斯：原来的很多零件、服务都是从欧洲来的，现在要脱离这一体系保障运行没有那么快。
阔叶浆层面：
该落地的产能还未落地，Arauco的新产能预期能在Q3落地已经很好了，但现在新合同安排的船期很久，短期内供应恢复面临困难。还有一个问题是，现在溶解浆的价格比较好，Bracell在巴西有280万吨的阔叶浆有一条生产线转了溶解浆。
Q：针叶浆和阔叶浆的价差属于历史上的水平，阔叶对针叶的替代是否导致阔叶供应紧张？
A：SUZANO把替代需求作为一个主要增量，预计需求从200万吨增加到300万吨，但这种替代是一直在发生的，其边际是在递减的，从刚需的角度来看很难再大量减少针叶浆的使用量，从造纸技术上来说，多用化机浆会导致针叶浆的可替代比率变低，因为针叶浆相对来说可以更好地保证纸的强度。
Q：CEPI发布的通知有强制性的作用吗？
A：没有，它类似于咨询机构，企业停产是自主决定的，但目前有些企业确实已经停了。
Q：欧洲纸厂有没有动力去恢复产能？
A：欧洲主要的问题是能源价格高，长期下去欧洲纸企可能会无法生存，因为造纸产能在全球来看还是富余的，其他国家的企业会来占领市场。
【#15分钟核酸采样圈将带来什么# 】“在大城市建立步行15分钟核酸检测‘采样圈’，一方面有利于公众就近就便接受核酸检测的服务，同时更有利于感染者的早期发现，来提高检测预警的灵敏度，早期发现疫情，有利于疫情的及时控制。”5月13日，在国务院联防联控机制新闻发布会上，国家卫健委医政医管局监察专员郭燕红说。
5月9日，国务院联防联控机制电视电话会议强调，大城市建立步行15分钟核酸“采样圈”。目前，杭州、深圳等城市正在积极开展这项工作，取得了一些成效。
为何要在大城市建立步行15分钟核酸“采样圈”？涉及上千万人的常态化核酸检测，点位怎么设、排队会等多久？常态化的运营管理如何持续？相较投入的人力物力成本，此举带来的潜在收益有多大？记者采访了国家卫健委全国新型冠状病毒肺炎专家组成员、北京大学公共卫生学院教授刘民，以及杭州、无锡等地卫健委有关负责人。
“便捷性”和“可及性”，有助于织密织牢疫情防控网
及时发现传染源、降低疫情扩散风险、落实“早发现”，都离不开核酸检测。当前，我国疫情防控进入应对奥密克戎病毒变异株流行新阶段，利用核酸检测手段实现“早发现”尤为重要。
“奥密克戎传播太快了，代际间隔只有2.83天，处置稍微慢一点，就会传播好几代。”在刘民看来，建立步行15分钟核酸“采样圈”，最主要的用意是“提升监测预警灵敏性”：“尽早发现潜在传染源，迅速展开流调，对其行程轨迹、可能涉及的风险人员进行相应管控，避免被感染者再成为新的传染源，使社会面能够尽快恢复正常。”
“便捷性”和“可及性”，是15分钟核酸“采样圈”的优势所在。“在公共卫生服务范畴理解‘可及性’有两层意思，一是够得着，二是用得起。”刘民解释：“现在大规模核酸筛查都是政府财政负担，‘用得起’不是问题，主要让老百姓能够方便找到采样点，想做就能做。15分钟的路程，抬脚就到，可以提高检测效率，提升疫情防控的‘技防’水平。”
“通过15分钟可及的核酸检测布局规划和制度安排，将为疫情防控织就一张严密的筛查网、发现网。”刘民说。
早筛查、早发现才能早处置、快应对，这是应对疫情的黄金法则。刘民强调，早发现意味着可以尽早开展救治，减缓甚至阻止疾病的进程。这一点，对于有基础疾病、免疫力低下、高龄等存在高危因素的个体尤为重要。
在部署15分钟核酸“采样圈”时，也要加大监督检查力度，加强采、送、检、报的衔接。北京市卫健委近日通报，在监督检查中发现个别核酸检测机构存在送检不及时、报告不准确、实验室管理不严格等问题。对此，北京市及时查纠整改、严肃查处，开展全市核酸检测机构监督检查，形成安全质量监管合力，建立质量评价奖惩机制。
多地推进采样点铺设，为市民“应采尽采”“愿采尽采”提供方便
目前，国内多个城市提出构建15分钟核酸“采样圈”目标，以最快速度推进采样点铺设，为市民“应采尽采”“愿采尽采”提供方便。
浙江省杭州市优化采样点布局，明确人口3000人以上的小区、500人以上的单位原则上设置采样点；学校、幼儿园设采样点，学生在校内检测；二级及以上医疗机构、街道卫生服务中心（乡镇卫生院）设点；增设移动采样车、独立采样亭等多种形式的流动采样点；鼓励药店、口腔诊所等民间力量参与采样。全市每日开放采样点位保持在1万个以上。
15分钟核酸“采样圈”考验的不仅是点位设置，还包括建设标准、人员配置等。
江苏省无锡市启用2600多个采样小屋，并出台《新型冠状病毒核酸采样小屋管理规范》，对采样小屋选址、基本设施、人员配备、个人防护、标本采集和运输、医疗废物处置以及异常情况处置等制定标准，让采样小屋在运营管理上有据可依、有制可循。《管理规范》提出，采用统一标识，每间采样小屋设置两个窗口，可容纳2个医护人员；外部采样区设有采样台，可依次完成信息录入、核酸采集采样；配置正压新风系统和气溶胶吸附装置，在市民进行核酸采样期间全程实现“零接触”；等等。
面广量大的采样小屋要正常运行，核酸检测人员能否满足需求？无锡市通过招募70岁以下医学背景人员、发动志愿者、设置“公益岗”、与第三方公司合作等模式，充实完善采样、现场管理、样本转运等队伍，保障小屋的正常运行。杭州市鼓励社会力量参与常态化核酸检测工作，创新发放适当补贴、短期招募医学背景人员等机制，全市共培训采样相关工作人员6.7万余人。
郭燕红介绍，核酸检测采样队伍的扩大方面，各地也在进行积极探索，鼓励具有卫生专业背景的人员经过当地卫生健康行政部门的培训参加核酸采样工作，不仅仅是现有的医师和护士。此外，对于核酸采样现场还有一部分人员，主要负责信息录入、秩序维护，还有给老百姓进行答疑解惑、服务保障工作，这部分人可以由一般的工作人员和志愿者担任。
对于建设15分钟核酸“采样圈”的城市来说，一次性的硬件投入尚可接受，常态化的运营管理如何持续？无锡市卫健委副主任刁文凯分析，随着核酸检测收费标准的不断下降，该项目对医疗机构而言已进入保本时代。对于采样小屋而言，存在着工作量不可能如医疗机构一样饱和、人力资源配置随工作量调整的机动性差、尽量满足群众需求（即开放数量多、开放时间长）与人力资源集约使用本身的内在矛盾，加上还要承担样本转运与物资配送的成本，这直接影响到采样小屋健康运行的可持续性。为此，还需要综合考虑服务能力、服务效率与服务需求等因素，视条件变化随时对开放密度、开放频次、开放时间等进行调整。
核酸检测背后的能力决定着城市对疫情的应对控制能力
5月10日，安徽省合肥市宣布：除重点人员外，将在今后每5天开展1次常态化免费核酸检测。合肥市已然“清零”，也未发现新的疫情，为什么要持续做核酸？
“合肥发布”回应：合肥是拥有千万人口的城市，且是交通枢纽，面临着较大的输入性疫情压力。常态化核酸检测是发现潜在感染者、阻断病毒扩散的重要手段。
目前，全国多省市已宣布开展常态化核酸检测。限制时间内的核酸检测结果及“绿码”，已成为市民外出通勤的关键通行证。相应地，核酸采样亭、采样小屋、采样移动车，也越来越多地出现在城市街头。
“相比于‘静止’，我当然愿意接受常态化核酸检测下的如常生活。”五一假期，杭州市民赵女士有不少安排，游了景区、看了电影、下了馆子，还逛了街。
重拾城市烟火气的杭州市，之所以能较早摆脱这一波疫情，常态化核酸检测发挥了作用。5月2日，杭州市通报一起通过常态化核酸检测筛查出的无症状感染者。5月5日，浙江省疫情防控发布会确认，由于发现及时、处置得当，上述病例未出现相关病例，充分体现了常态化检测的必要性和重要性。
“核酸检测能力是对超大城市疫情防控的一大挑战。”国家卫健委疫情应对处置工作领导小组专家组组长梁万年此前指出，超大城市具有人口基数大、密度大、流动性大的特点，要落实某一个抗疫措施，从市级政府到区，再到具体落地的街道、居委会，需要系统周密、大量资源配置和动员协调才能有效完成。
“核酸检测只是一个筛查工具，它背后的能力决定着这个城市对疫情的应对控制能力。”刘民介绍，在启动核酸检测筛查的同时，相关部门会迅速估算大概会有多少阳性、密接、次密接，需要准备多少隔离房间、方舱床位、定点医疗机构，估算确诊病例里轻型、普通型、危重型的大致分布情况，需要准备多少床位、多少ICU。“只有各方处置得当，才能以最快速度把疫情控制在局部地区，避免蔓延或产生规模化的聚集性疫情。”
常态化核酸检测往往以政府购买服务的方式免费向居民提供。刘民表示：“尽管此举投入的人力物力资源很大，但如果不这么做，一旦疫情在更大范围内扩散开来，可能要通过全域静态管理的方式进行补救，届时造成的经济损失与医疗救治的压力将会更大。”
5月9日，国务院联防联控机制电视电话会议强调，大城市建立步行15分钟核酸“采样圈”。目前，杭州、深圳等城市正在积极开展这项工作，取得了一些成效。
为何要在大城市建立步行15分钟核酸“采样圈”？涉及上千万人的常态化核酸检测，点位怎么设、排队会等多久？常态化的运营管理如何持续？相较投入的人力物力成本，此举带来的潜在收益有多大？记者采访了国家卫健委全国新型冠状病毒肺炎专家组成员、北京大学公共卫生学院教授刘民，以及杭州、无锡等地卫健委有关负责人。
“便捷性”和“可及性”，有助于织密织牢疫情防控网
及时发现传染源、降低疫情扩散风险、落实“早发现”，都离不开核酸检测。当前，我国疫情防控进入应对奥密克戎病毒变异株流行新阶段，利用核酸检测手段实现“早发现”尤为重要。
“奥密克戎传播太快了，代际间隔只有2.83天，处置稍微慢一点，就会传播好几代。”在刘民看来，建立步行15分钟核酸“采样圈”，最主要的用意是“提升监测预警灵敏性”：“尽早发现潜在传染源，迅速展开流调，对其行程轨迹、可能涉及的风险人员进行相应管控，避免被感染者再成为新的传染源，使社会面能够尽快恢复正常。”
“便捷性”和“可及性”，是15分钟核酸“采样圈”的优势所在。“在公共卫生服务范畴理解‘可及性’有两层意思，一是够得着，二是用得起。”刘民解释：“现在大规模核酸筛查都是政府财政负担，‘用得起’不是问题，主要让老百姓能够方便找到采样点，想做就能做。15分钟的路程，抬脚就到，可以提高检测效率，提升疫情防控的‘技防’水平。”
“通过15分钟可及的核酸检测布局规划和制度安排，将为疫情防控织就一张严密的筛查网、发现网。”刘民说。
早筛查、早发现才能早处置、快应对，这是应对疫情的黄金法则。刘民强调，早发现意味着可以尽早开展救治，减缓甚至阻止疾病的进程。这一点，对于有基础疾病、免疫力低下、高龄等存在高危因素的个体尤为重要。
在部署15分钟核酸“采样圈”时，也要加大监督检查力度，加强采、送、检、报的衔接。北京市卫健委近日通报，在监督检查中发现个别核酸检测机构存在送检不及时、报告不准确、实验室管理不严格等问题。对此，北京市及时查纠整改、严肃查处，开展全市核酸检测机构监督检查，形成安全质量监管合力，建立质量评价奖惩机制。
多地推进采样点铺设，为市民“应采尽采”“愿采尽采”提供方便
目前，国内多个城市提出构建15分钟核酸“采样圈”目标，以最快速度推进采样点铺设，为市民“应采尽采”“愿采尽采”提供方便。
浙江省杭州市优化采样点布局，明确人口3000人以上的小区、500人以上的单位原则上设置采样点；学校、幼儿园设采样点，学生在校内检测；二级及以上医疗机构、街道卫生服务中心（乡镇卫生院）设点；增设移动采样车、独立采样亭等多种形式的流动采样点；鼓励药店、口腔诊所等民间力量参与采样。全市每日开放采样点位保持在1万个以上。
15分钟核酸“采样圈”考验的不仅是点位设置，还包括建设标准、人员配置等。
江苏省无锡市启用2600多个采样小屋，并出台《新型冠状病毒核酸采样小屋管理规范》，对采样小屋选址、基本设施、人员配备、个人防护、标本采集和运输、医疗废物处置以及异常情况处置等制定标准，让采样小屋在运营管理上有据可依、有制可循。《管理规范》提出，采用统一标识，每间采样小屋设置两个窗口，可容纳2个医护人员；外部采样区设有采样台，可依次完成信息录入、核酸采集采样；配置正压新风系统和气溶胶吸附装置，在市民进行核酸采样期间全程实现“零接触”；等等。
面广量大的采样小屋要正常运行，核酸检测人员能否满足需求？无锡市通过招募70岁以下医学背景人员、发动志愿者、设置“公益岗”、与第三方公司合作等模式，充实完善采样、现场管理、样本转运等队伍，保障小屋的正常运行。杭州市鼓励社会力量参与常态化核酸检测工作，创新发放适当补贴、短期招募医学背景人员等机制，全市共培训采样相关工作人员6.7万余人。
郭燕红介绍，核酸检测采样队伍的扩大方面，各地也在进行积极探索，鼓励具有卫生专业背景的人员经过当地卫生健康行政部门的培训参加核酸采样工作，不仅仅是现有的医师和护士。此外，对于核酸采样现场还有一部分人员，主要负责信息录入、秩序维护，还有给老百姓进行答疑解惑、服务保障工作，这部分人可以由一般的工作人员和志愿者担任。
对于建设15分钟核酸“采样圈”的城市来说，一次性的硬件投入尚可接受，常态化的运营管理如何持续？无锡市卫健委副主任刁文凯分析，随着核酸检测收费标准的不断下降，该项目对医疗机构而言已进入保本时代。对于采样小屋而言，存在着工作量不可能如医疗机构一样饱和、人力资源配置随工作量调整的机动性差、尽量满足群众需求（即开放数量多、开放时间长）与人力资源集约使用本身的内在矛盾，加上还要承担样本转运与物资配送的成本，这直接影响到采样小屋健康运行的可持续性。为此，还需要综合考虑服务能力、服务效率与服务需求等因素，视条件变化随时对开放密度、开放频次、开放时间等进行调整。
核酸检测背后的能力决定着城市对疫情的应对控制能力
5月10日，安徽省合肥市宣布：除重点人员外，将在今后每5天开展1次常态化免费核酸检测。合肥市已然“清零”，也未发现新的疫情，为什么要持续做核酸？
“合肥发布”回应：合肥是拥有千万人口的城市，且是交通枢纽，面临着较大的输入性疫情压力。常态化核酸检测是发现潜在感染者、阻断病毒扩散的重要手段。
目前，全国多省市已宣布开展常态化核酸检测。限制时间内的核酸检测结果及“绿码”，已成为市民外出通勤的关键通行证。相应地，核酸采样亭、采样小屋、采样移动车，也越来越多地出现在城市街头。
“相比于‘静止’，我当然愿意接受常态化核酸检测下的如常生活。”五一假期，杭州市民赵女士有不少安排，游了景区、看了电影、下了馆子，还逛了街。
重拾城市烟火气的杭州市，之所以能较早摆脱这一波疫情，常态化核酸检测发挥了作用。5月2日，杭州市通报一起通过常态化核酸检测筛查出的无症状感染者。5月5日，浙江省疫情防控发布会确认，由于发现及时、处置得当，上述病例未出现相关病例，充分体现了常态化检测的必要性和重要性。
“核酸检测能力是对超大城市疫情防控的一大挑战。”国家卫健委疫情应对处置工作领导小组专家组组长梁万年此前指出，超大城市具有人口基数大、密度大、流动性大的特点，要落实某一个抗疫措施，从市级政府到区，再到具体落地的街道、居委会，需要系统周密、大量资源配置和动员协调才能有效完成。
“核酸检测只是一个筛查工具，它背后的能力决定着这个城市对疫情的应对控制能力。”刘民介绍，在启动核酸检测筛查的同时，相关部门会迅速估算大概会有多少阳性、密接、次密接，需要准备多少隔离房间、方舱床位、定点医疗机构，估算确诊病例里轻型、普通型、危重型的大致分布情况，需要准备多少床位、多少ICU。“只有各方处置得当，才能以最快速度把疫情控制在局部地区，避免蔓延或产生规模化的聚集性疫情。”
常态化核酸检测往往以政府购买服务的方式免费向居民提供。刘民表示：“尽管此举投入的人力物力资源很大，但如果不这么做，一旦疫情在更大范围内扩散开来，可能要通过全域静态管理的方式进行补救，届时造成的经济损失与医疗救治的压力将会更大。”
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