推行基层便民服务“三个三模式”,打通服务群众“最后一公里”
为切实解决办事企业群众“办事难、难办事”“到处问、到处跑”等问题,淄博市行政审批服务局立足完善镇村便民服务体系,通过明确事项清单、规范办事流程、创新服务模式等举措,大力提升镇村便民服务水平,全力实现政务服务就近能办、多点可办,把更高质量、更高效率、更加便捷的政务服务延伸到基层,真正打通便民服务的“最后一公里”。相关经验做法得到了人民网的转载刊发。
淄博市不断深化“放管服”改革,全面提升基层政务服务规范化、便利化水平,探索形成了基层便民服务“三个三模式”。镇(街道)便民服务中心全面实行“三个一”,即“人员一口管理,事项一窗通办,审批一枚印章”;村(社区)便民服务站全面实行“三个办”,即一般事项“就近办”,高频事项“自助办”,复杂事项“帮办代办”;基层便民服务机制推行“三项创新”,即建立镇级行政审批服务所,成立镇级政务服务局,实行“政务+金融(邮、商)”服务。目前,全市88个镇(街道)、2927个村居全部建有满足企业群众办事基本需求的便民服务中心、便民服务站。镇级办理事项135项,街道办理事项118项,村级办理(代办)事项79项,社区办理(代办)事项60项,85%以上镇级事项可网上办理,进一步优化了基层政务服务资源配置,有效化解了政务服务供需矛盾,打通了服务企业群众的“最后一公里”。

一、背景
(一)管理机制未理顺,“人”难管。改革之前,尽管全市所有镇(街道)都设立了便民服务中心,有固定人员编制,而且大部分镇(街道)便民服务中心主任为副科级干部。但存在未按照编制落实人员、人岗不对应、工作人员普遍兼职等问题。由于各镇(街道)工作人员紧张,大多还负责包村、扶贫、抗旱等工作,导致有个别窗口经常空岗,有的因为经常换人,群众办事要么找不上人,要么工作人员业务不熟不会办,严重影响了基层群众办事的获得感和满意度。究其原因,就是镇级便民服务中心人员管理机制未理顺,中心管的是“别人”的人,既管不住,又管不好。更有甚者,个别镇(街道)把便民服务中心作为解决干部级别的地方,只任职,不干事,影响了政务服务质效提升。
(二)事项进驻不规范,“事”难办。部分镇(街道)便民服务中心事项进驻不到位,进驻事项有的授权不到位,事项办理权限理不清、落不实,存在事项办理“体外循环”,群众办事跑多次的问题。比如,有的镇(街道)卫健、民政以及村级“五代管”等业务虽然在便民服务中心设有受理窗口,但办理权还在原来的委办,导致群众办事“两头跑”和“体外循环”。按照原有办事盖章模式,窗口工作人员办完业务后还要跑到镇政府、各委办盖章,如果一次找不到人还要跑两次,甚至多次,既费时又费力。
(三)窗口设置不科学,多头跑。“一窗受理”,人是关键,“窗”是基础。镇级便民服务中心办事模式是各委办站所派驻窗口,有多少个入驻单位,就设多少个窗口,有多少个窗口,就安排多少个工作人员。并且各窗口之间,工作人员之间,业务互不相通,每个人只能办理自己的业务。这种以单位为主而非以事项为主设置的窗口,致使各窗口各自为政、忙闲不均,群众办事要么找不到人,要么找到人又不会办,找到了会办的还要排队,既浪费人力资源,群众办事还极不方便。
二、主要做法
围绕基层便民服务存在的问题和短板,淄博市行政审批服务局从体制机制、人员管理、事项办理等角度入手,探索形成了基层便民服务“三个三模式”,有效破解了基层群众办事来回跑、多头跑的难题,提升了群众的获得感和满意度。
(一)镇级便民服务中心实行“三个一”,实现政务服务“进一门、到一窗、盖一章、办所有事”
人员一口管理。创新镇(街道)便民服务中心管理体制,打破原来委办站所派人进驻模式,采取人员择优划转、购买服务等方式配齐配强窗口工作人员,理顺人员隶属关系,打造一支真正属于便民服务中心“自己”的队伍,将镇(街道)的便民服务由“虚”变“实”,解决了原先进驻窗口工作人员管不住、管不好等问题。通过改革,淄博市镇级便民服务中心窗口工作人员进一步精简,压减率达57%以上,平均年龄由47岁左右下降到35岁,行政运行成本压减68%以上,人员队伍整体素质明显提高,内部管理和对外服务有了质的提升。
事项一窗通办。通过事项划转,统一集中管理、统一分配业务,重新梳理办理流程135项,专门制定综合服务指南,实现事项办理“一窗进、一窗出、一窗通办”的综合服务模式。采取集中业务培训、综合服务能力培训等措施,推行“零基础手册+实战演练+轮岗培训”的全科人员培训模式,全方位提升人员综合素质。建立窗口“好差评”评议、考核末位淘汰等机制,保障工作有序规范开展。通过“一窗通办”,统一调配人员、事项,将窗口业务平均分配,实现企业群众来大厅办事“找谁都一样”,将人力资源的优势发挥到最大。
审批一枚印章。镇级各类便民事项结果材料,需要各职能站所加盖印章才有效,无形中增加了手续办理环节。实施印章管理改革,变事项办结后分头盖镇政府或委办站所印章为只盖便民服务中心的印章。梳理便民中心划转的135项职责权利,规范化编制权责清单和事项清单,完善镇级政务服务平台信息,提升网办能力,确保镇级便民服务事项由便民服务中心“说了算”。统一刻制镇级“便民服务中心”印章,凡是便民服务中心办理的服务事项,均加盖“便民服务中心”一枚印章。在此基础上,进一步简政放权,梳理个体工商户涉及的部分行政许可事项,通过授权委托的方法,赋予便民服务中心实质性审批权力,进一步扩充镇级可办事项。通过推行镇级“一枚印章管审批服务”,企业群众办事由找多个部门变为找一个窗口,135项镇级事项实现“一次办好”,业务平均办理时限缩减到1.2天,群众办事跑腿次数平均压减到0.7次,大大提高了基层服务效率和质量。
(二)村级便民服务站实行“三个办”,实现政务服务“小事不出村、大事不出镇”
一般事项“就近办”。以“六有一能”为标准,推进村级便民服务站标准化、规范化、信息化建设。在全省率先将电子政务外网延伸至村(社区)便民服务站,实现民政、社保、计生等65项业务村级便民服务中心大厅“一窗受理”,居民养老保险参保登记、新生儿参保、求职登记等15项业务在村级便民服务中心大厅直接办理,为企业群众提供便捷、高效的政务服务。
高频事项“自助办”。将政务服务自助终端设备延伸布设到村(社区)便民服务点,实现群众在家门口就能办好事。目前,已在村(社区)便民服务点布设政务服务自助设备75台,可查询办理商事登记、人社、交通、不动产、税务等108项高频政务服务事项,着力打造“10分钟便民服务圈”。
复杂事项“帮办代办”。将村一级作为帮办代办服务的基础落脚点,重点围绕农村群众关心的民生事项,开展村级帮办代办服务。全面制定帮办代办服务标准,明确帮办代办服务人员工作职责,建立“咨询告知、授权委托、开展帮办代办、协调办理、跟踪反馈、评价归档”“六步法”帮办代办流程,实现帮办代办规范化。建立帮办代办队伍,以党建为引领,成立村级便民服务“红色代办”服务队,发挥村(社区)党员干部带头作用,按照“就近就熟”的原则,每名党员干部联系一定数量的企业和群众,为本村(社区)企业群众代理代办政务服务事项。
(三)基层便民服务机制推行“三项创新”,实现政务服务“多点融合、区域通办
建立镇级行政审批服务所。在周村区试点设立镇级行政审批服务所,区行政审批服务局工作人员下沉到镇级行政审批服务所办公,与区县行政审批服务局具有同等权限,将区县行政审批服务局市场准入、投资建设等领域123项政务服务事项下放至行政审批服务所受(办)理,实现区级事项全部在镇级办理,事项审批时限压缩40%以上,切实解决了企业群众办事路途远、基层便民服务业务“不全”、人员“不专”等问题。
成立镇级政务服务局。在临淄区金山镇、桓台县马桥镇设立镇级政务服务局,与镇便民服务中心合署办公,赋予至少45项行政审批事项和110项公共服务事项的直接审批办理权,镇域内企业群众办理相关事项不用再到区(县)政务服务中心跑腿,省时又省力。

实施“政务+金融(邮、商)”服务。充分发挥银行、邮政、超市等覆盖城乡的网点优势,携手金融(邮、商)机构建设“政务+金融(邮、商)便民微服务厅”项目,推动部分高频事项许可证办理向镇(街道)、村居(社区)延伸。截至目前,已有177家银行网点可办理企业注册登记、社保费缴纳、车购税缴纳、食品经营许可等20项政务服务业务。
三、启示与思考
(一)优化完善镇村便民服务体系,实现“一张清单办到底”是前提。镇、村规范的事项标准、完善的服务指南是解决群众“来回跑”的重点,是实现“一次办好”的基础。市行政审批服务局通过制定镇村便民服务中心审批服务事项目录清单,明确每项审批服务事项的受理标准和审查标准,实现了统一事项、统一标准、统一编码,明明白白、清清楚楚告诉群众在镇(街道)、村(社区)能办哪些事、不能办哪些事,哪些事可以帮办、哪些事可以代办。下一步,重点是加快推进事项进驻规范化,将尽可能多的公共服务事项延伸到镇村办理,做到“能放必放、应放尽放、应进全进”,确保企业群众只进“一扇门”,办成所有事。以基层群众群众视角同步完善服务指南,做到简洁、明了、接地气,让群众一看就明白、一来就会办。
(二)优化完善镇村便民服务体系,实现“一个窗口全通办”是基础。“一窗通办”可以有效解决办事无序、忙闲不均、服务质量不好、办事效率不高等问题,对于解决镇村便民服务中心人手紧张问题具有重要的现实意义。市行政审批服务局打破各委办站所的界限,改变各自受理、独立办理、业务分散的现状,整合重构镇村便民服务中心窗口,实现“一窗进、一窗出、一窗通办”,全面提升了群众办事便捷度和满意率。下一步,主要根据运行情况进行动态调整,不断优化“综合受理窗口”设置,着力增强办理事项分类和综合窗口布局的系统性、科学性和协调性。
(三)优化完善镇村便民服务体系,实现“一支队伍帮代办”是关键。事业发展,关键在人。镇(街道)、村(社区)便民服务标准化建设要真正取得实效,首要任务是理顺对机构和人员的管理,核心是打造一支业务过硬、作风优良的审批队伍。市行政审批服务局通过指导镇(街道)落实人员编制、购买服务、人员划转等方式,打造了一支完全属于便民服务中心“自己”的队伍,用“自己”的人干好“自己”的事,既优化了人力资源配置,又提高了政务服务质效。下一步,要将重点放在对工作人员的业务培训上,提升“综合受理”窗口工作人员综合素质,将其培养成“一岗多能”的“全科型”人才。

成年人的健康,是一种责任!
PS:经历过N次全麻手术,我以为再次面对的时候依然能谈笑风生。可这次,坐在轮椅上在手术门外等手术的时候,我很害怕,害怕到有点发抖。我跟推我过来的小护士说我今天怎么这么害怕啊……小护士安慰我不用害怕,就跟睡了一觉一样的……
每个医院的手术流程肯定是不同的。这次,是自己走到备术室,换鞋,坐轮椅或者躺床上,然后由护士推着上三楼,三楼全部是手术室,没记错的话我在6号手术室,数字挺靠前,但是到手术室却绕了一个大圈。等进入手术室,一位年轻的男医生让我自己爬上手术台,盖好被子,开始在右胳膊上扎留置针头,一边还跟我聊天,问我做过手术没,后来还开玩笑说老客户了……我说以前我都不害怕,这次很害怕,因为年龄大了的原因吗?医生说流程你都知道,睡一觉手术就结束了,创面很小,虽然影响美观,但是现在祛疤膏还是很有用的……这边还在说,那边又有个医生抓住我的左脚说要抽血做个化验……瞬间我的眼泪就出来了,疼的……我脚面上纯粹没有肉啊,瘦可见骨的那种……这一针扎的我还没回过神来,右胳膊的留置针头又扎进来了,医生看我哭了,说没那么疼吧……我说脚疼,为什么不在手上抽血……话还没说完,脚上又是一针……那一刻,我想骂人,抽血不都是扎一次针抽好多管吗??为什么连着扎两针,还是脚上。
三个聊天的女护士,两个准备手术器具的女护士,还有两个男大夫,最后听到有声音说主任下了,准备麻醉……
男医生坐在我头顶位置,一边抓着氧气面罩悬空在我的脸上方,一边给另一个男医生说剂量,应该是麻醉剂的剂量,到第三次的时候,我就失去了知觉……
再次醒来,就感觉有一根管子从口腔里被迅速拨出来,火烧火燎的……然后就有人把我的手术床推到了一边说观察半个小时以后出。下午四点进手术室,晚上八点出手术室。这次的麻醉带给我的感觉很不舒服,浑浑噩噩的将醒又醒不来,非常难受……半个小时后,有护士推我出去,到门口喊家属,和我妹一起推我回病房。病房和手术室不是一栋楼……一路上我难受的睁不开眼,每次闭上眼睛,护士就把我推醒,十几次吧,终于到了病房……病房五张床,其中一张还是加床,没有多余的空间也没有先进的设备让我轻松的躺到病床上。我能清楚的听到护士喊男家属帮个忙……加上妹妹,还有两个病友男家属,把我抬回了床上……吸氧、心电检测……我就彻底失去了意识……
再次醒来,不知道几点,就是非常难受,嗓子非常难受,我艰难的做了个吞咽动作,才发现,口水的吞咽都如此艰难……鼻子里还插着氧气,我不知道我有没有发出声音,但是妹妹理解了我的意思,拔掉了氧气管,扶我去卫生间。
对,这次手术没有插导尿管,手术做完就留了个引流管。
妹妹扶我做起来,我才觉得我没有力气,全身发软,就跟破腹产后全身卸了气一样,每走一步都异常艰难……术后第二天,周三,麻醉劲儿还没有过,脑袋昏昏沉沉的,但是我知道多起来走走更利于恢复……吞咽还是无比难受。就是你喝口水在嘴里,但是你发现有东西勒住了你的脖子,水流不下去,你也喘不了气的那种窒息感。不能说话,就通过手机打字交流,我发现,我眼花了,应该是麻醉的原因,手机正常拿到眼前打字,我竟然看不清楚。
早餐妹妹买的小米粥,喝了两勺清水,就咽不下去了。午餐是乌鸡汤……多喝了一点,不喝你就没有力气……喝水的杯子是吸管式的,喝口水很难。下午我已经可以自己去卫生间了……顺便去护士站称了一下体重,两天时间,少了4斤……手术前就已经和大夫沟通过不想住太久,家里有两个上学的孩子,二宝还因为肺炎住院……多待一天都是煎熬。
晚上医生查房,说明天(周四)的药已经停了,鉴于我的情况特殊,安排出院……
此时,我已经能自己起床自己去卫生间了……
周四,拔留置针,办理出院手续。
妹妹一个人承包了行李箱、双肩包的重量,我只负责自己的安全……当晚,坐火车回家……
术后这些天,从吞口水都艰难只能吃少量的流食,到今天吃软烂食物还需要水冲……从睡觉无数次被自己的口水呛醒到今天只醒来三四次……我才觉得,这么多年,每一次的手术都是一场劫难,都是一场生死较量。人只有生一次病,才知健康的可贵,我经历了这么多,才醒悟,成年人的健康,是一种责任,为自己,也为爱你的和你所爱的人。真正爱你的人,期许的不是你一时的给予,而是长久的陪伴。
好好爱自己,保持身体无恙,陪他们在人生的长河中浅吟低唱。 https://t.cn/R2Wxe0F

众所周知,电影是导演的艺术![衰]一部电影的最终产品是导演意识的表达,演员是这个表达过程的执行者。它们相辅相成,缺一不可。
张艺谋新电影,《悬崖之上》,让观众真正看到了导演和演员为电影而生。单看阵容,太神奇了!
在电影《悬崖之上》的首映礼上,10岁以上的张艺谋,文质彬彬,侃侃而谈电影拍摄中的事情,但他依然条理分明,眼神明亮。
现在他名利双收。[衰]如果他不追求电影,他早就该回家好好享受孙子孙女了。不过,他在去年和今年分别推出了《一秒钟》和《悬崖之上》。两部电影都透露出张艺谋对电影艺术持久深厚的感情。
看完电影《悬崖之上》,你会由衷感叹如今的张艺谋终于可以“任性”了,他越来越像一个稚气未脱的人,在精神层面上追求对电影最清晰的热爱。
他有名望和金钱已经很久了,当他不在乎他们的时候,他就不会被他们困住![衰]他的创作纯粹是对灵魂的追求,他的艺术美学可以称得上是一种转型。
看到他后来的工作安排和电影拍摄计划,我毫不怀疑他会在这个领域燃烧到生命的最后一秒![衰]他为电影而生。
103010的演员也是《收银台》的“超豪华”演员阵容![衰]于和伟, 张译, 朱亚文, 倪大红, 雷佳音, 沙溢.都是妥妥的“无星无星的演员”,而这些年几乎所有我们喜爱的实力派演员都被“泡在一个锅里”![衰]
光看演员阵容就会让人坚信这是一部好电影,结果也不会让大家失望。
演技是一件华丽的长袍,一张普通的脸,一个普通的人,会因为这件华丽的戏服而突然变得容光焕发,魅力四射![衰]演技的每一次爆发,都是一个演员的高光时刻,这是角色赋予他的璀璨星光![衰]
然而,这种给予并不是无条件的。演员首先要对人物产生强烈的共情,然后调动自己的身体和灵魂来表达这种共情,这样观众才能对演员产生共情。演员和角色之间的共情和自我动员程度,
就是角色赋予他这种璀璨星光的前提![衰]真正演技卓越的演员,就是将这两个过程的完成度拉满,观众的直观体验就是,他就是那个角色,是为好演员![衰]
“一人千面,面面惊鸿”,于和伟演过刘备,也演过曹操,正当人们期待他“一统三国”之际,他却开始在抖音里魔性“蹦迪”,成了网红。
转念,他又一身正气地走来,在《巡回检察组》里主持正义,在《觉醒年代》中宣扬理想,在《悬崖之上》刀尖舔血、为黎明而战……
他是真正的实力派演员,仿佛是水一样,本体看似无形无色,但又可幻化任何形状、承载任何色彩,在演戏的时候,他将自己变成了一尊容器,可以盛放任何灵魂,因此他可以变成任何人![衰]
甚至于连外貌都会因为新灵魂的放入而从观感上发生细微变化,比如看着《觉醒年代》你总会觉得他看似放松的外貌下,是一颗忧虑过甚、日夜煎熬的心,为当时千疮百孔的中国,为身处水深火热的万千百姓;
看着《刺杀小说家》,你会觉得他怎么如此丑恶,毫无良知,五官扭曲的下一秒就会杀了眼前唯唯诺诺的下属甚至小孩儿;
看着《悬崖之上》,他的表现让你迷糊,不是传统谍战片里善恶的显而易见,而是让你一直琢磨不定和左右摇摆,他是真正的特工,像一条时刻谨慎又滑溜莫测的鱼……
一人千面,面面惊鸿,于和伟当如是![衰]
张译,作为这几年频繁活跃于大荧幕的实力派男演员代表,他在《悬崖之上》中也贡献了相当卓越的演技,有关他的镜头,我甚至不敢多看几眼。
因为真的太揪心了,那些残酷的刑罚造成的刺骨的疼痛和屈辱,好像真实地漫过了张译这个人的四肢百骸,他在遭受着非人的磨难,我在观影现场心里像梗着一块沉重的石头,久久不能放下![衰]
一直到主创互动环节看到他本人,我依然鼻尖发酸,身体的痛苦是假的,但精神的痛苦和情感的调度,是真的呀![衰]
看着台上谦卑有礼、温驯纯良的本人,我会产生对演员这个职业莫大的尊敬和疼爱。人类是需要心灵生活的,电影艺术给了大家这个条件,让我们穿越时空去缅怀那些在中国乃至人类历史产生过耀眼光芒的人物和故事。
我们生在黎明之后,有人死在黎明之前![衰]
在如今强盛的祖国早期,有前赴后继的革命先烈,用自己仅此一次的人生,为我们蹚干净了那条满布鲜血的路,而始终铭记,是生在和平中、长在春风里的我们,唯一可以做的事![衰]
然而时光久远,如果没有层出不穷的艺术作品的重新演绎和作为载体,我们可能很快就会遗忘,所以在这个点上,优秀的演员和博物馆里的藏品一样,具备着警醒世人和印刻记忆的神圣功德。
靠“荷尔蒙”三个字出圈的朱亚文,在《悬崖之上》中变得隐忍克制,处处是戏,在他持之泰然的结局中,以及跟于和伟的对手戏,让人心碎![衰]
“作爹”苏大强的扮演者倪大红,老戏骨仿佛连他那瞩目的眼袋都会演戏,处理的四两拨千斤,无可指摘![衰]
而影片中的雷佳音,再也不是我们喜爱的大头娃娃了,他在荧幕上换了一副让人生疏的面孔……
而这部电影中的各位“谋女郎”们,一改往日的风情万种和俏丽可爱,在动荡乱世心藏大爱。
秦海璐饰演的王郁,是业务能力出众的成熟特工,第一次演打戏干净利落![衰]同时她也是一位母亲,挂念着自己的爱人和孩子,最后那个久别重逢的眼神,没有一句台词,但让人眼泪决堤。
刘浩存是自《一秒钟》后第二次演张艺谋的电影,一改以往柔弱少女形象,在本片中机灵勇敢,动作戏让人惊艳,而面对心爱之人离去,那句“黎明,我们能等到吗”,带着少女的鲜活,像一柄尖刀悄无声息的刺入观众心里……
是啊,在那个黑暗笼罩的时代里,曾有多少人在面对自己亲人战友的尸体的时候,曾发出过这样的疑问,那个我们期待的黎明,在我们匆匆不过百年且随时可能丧生的人生里,还能有幸看见吗……
女特务飞凡是新人演员,气质不错演出了女特务的果断和力量感![衰]张艺谋电影作品中的女性角色一向引人瞩目,《悬崖之上》里为数不多的女性角色,每一个都鲜明立体,让人印象深刻![衰]
《悬崖之上》卡司“无明星全演员”,诚不欺我。
为电影而生的导演和演员,诚意满满的制作和后期,这部电影从诞生之初,就是冲着刷新谍战片类型电影的历史而来的![衰]


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