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光伏电站龙头股太阳能—未来大潜力股！（2021目标价20元）
一、公司上市以来的股价走势
图片
二、公司做什么的？
000591太阳能业务主要由两块构成，即太阳能发电和太阳能组件制造。其中，太阳能发电是最主要的收入和利润来源，上市公司通过旗下项目子公司进行太阳能光伏电站开发、运营，集中式光伏电站生产的电力主要销售给电网公司，分布式光伏电站主要面对终端企业客户。
太阳能分设6个电站运营大区，分别为西中区、西北区、新疆区、华北区、华东区和华中区。以集中式光伏电站为例，太阳能以西部地面集中式光伏电站为主；同时开发了中东部地区光伏农业科技大棚集中式光伏电站、滩涂光伏集中式电站等多种类型的集中式发电系统。
现阶段，太阳能运营电站约3.53吉瓦、在建电站约0.04吉瓦、拟建设电站（含进入竞价补贴范围名单的项目、已取得备案的平价项目）及已经签署预收购协议并正在进行收购工作的电站约1.13吉瓦，合计4.69吉瓦。
太阳能公司全系统申请专利数百项，具有良好的科技研发平台和科技成果转化能力。
公司控股股东为中国节能环保集团有限公司，目前中国节能拥有500余家子公司，其中二级子公司28家，上市公司5家，公司作为中国节能太阳能业务的唯一上市平台，直接享受央企品牌优势和融资优势。
太阳能主营收入的85%以上来自太阳能发电业务，太阳能发电业务毛利率高达63.67%，这也是上市公司未来的发展重点。对此，分析人士认为，随着光伏全面平价的加速到来，光伏全产业链有望进入长周期黄金年代，光伏发电量未来至少有20倍以上的增长空间，届时市场将达到万亿级别。太阳能作为光伏电站龙头上市公司，核心竞争优势显著，有望最大程度分享这轮超长周期的行业盛宴。
作为光伏发电龙头，太阳能有望最大程度分享这轮超长周期的行业盛宴。资料显示，太阳能第一大股东为中国节能环保集团有限公司（以下简称中国节能），合计持有上市公司34.7%股份。中国节能是国资委监管的唯一一家以节能减排、环境保护为主业的中央企业，目前集团拥有500余家子公司，其中二级子公司28家，上市公司5家。
太阳能作为央企旗下上市公司，直接享受央企品牌优势和融资优势。据国金证券统计，太阳能融资成本只有4.47%，而民营企业爱康科技、协鑫新能源的融资成本分别为5.54%、6.3%。太阳能融资成本明显优于民营光伏运营商，国金证券表示，如果仅看光伏运营板块，太阳能或为全国融资成本最低标的。
凭借这些优势，太阳能已经储备了大量的的优质光伏电站项目。截至2019年6月底，公司运营电站约3.53吉瓦、在建电站约0.04吉瓦、拟建设电站（含进入竞价补贴范围名单的项目、已取得备案的平价项目）及已经签署预收购协议并正在进行收购工作的电站约1.13吉瓦，合计4.69吉瓦。
此外，利用与地方政府建立的良好合作关系，公司在光资源较好、上网条件好、政策条件好的地区已累计锁定了约15吉瓦的优质自建太阳能光伏发电的项目规模，储备了约1.6吉瓦的优质光伏发电收购项目，为可持续发展提供了有力的保证。
据悉，目前太阳能所有尚未运营的储备电站规模为17.77吉瓦，是当前运营电站规模的5倍。因此，随着光伏全面平价黄金时代的到来，这些储备项目有望加速开工落地，有望推动公司发电量和业绩双双高增长。
公司毛利率 50.94%，太阳能发电业务毛利率高达63.67%。是整个行业最高的，具有比较强的优势。
四、公司的业绩水平如何？
图片
16年以来，公司业绩一直维持不错增长，2018年增速有点放缓。2020年截至三季度，公司利润增长有所回升。 每股收益0.325元，公司估值还是比较便宜。
五、公司行业分析
今年以来，支持光伏平价上网的政策频出。1月7日，国家发改委、国家能源局联合印发《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》指出，为促进可再生能源高质量发展，正式开展风电、光伏发电平价上网项目和低价上网试点项目建设，省级电网企业通过签订长期固定电价购售电合同承担这两类项目的电量收购责任，期限不少于20年。
5月28日，国家能源局发布《关于2019年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》指出，在光伏全面实现平价上网前，对于不需要国家补贴的项目，由地方按规定自行组织建设；对于需要国家补贴的新建项目，原则上均应由市场机制确定项目和实行补贴竞价。该政策将标杆电价改为指导价，有助于在固定补贴和平价上网之间形成良好过渡，平滑行业去补贴带来的影响。
对此，分析人士认为，从这些政策可以看出，国家支持光伏全面平价上网的意志不可逆转。光伏全面平价上网有望在2020年底实现，而光伏平价后经济性及投资价值显著，行业将迎来新的拐点爆发。
随着平价上网逐渐落地，弃光限电进一步改善，公司新增的储备光伏电站项目将持续为公司带来业绩增量。目前公司光伏电站主要布局在宁夏、内蒙古、陕西、青海、甘肃等地区，2017年全年在这些地区的装机量和发电量均超过公司光伏电站发电总额的一半，而位于西北、西中地区的省份普遍为限电较为严重的省，公司受弃光限电影响较大。因此，随着弃光限电的改善，位于西中、西北地区的产能和布局在全国各地的储备电站产能将逐渐释放，为公司带来可观盈利。
"531"新政发布，光伏电站建设指标暂停发放。作为电站运营龙头，公司积极拓展电站收购模式，通过收购模式与自行投资两种模式共同实现电站运营规模扩张。报告期内，公司完成青海50MW光伏电站收购事项，并储备约1GW优质电站收购项目，为后期电站业务发展提供有效保障。光伏建设指标缩减加剧行业竞争、加速行业洗牌并推动平价上网到来，"531"新政发布至今，光伏产业链各环节平均降幅超过20%，上游设备价格下降有助于电站运营商降低成本。我们认为公司依托充足产业资源、电站开发经验以及融资优势（背靠大股东中节能），电站规模有望持续扩张。
实际上，2016年全球太阳能光伏发电的度电成本已经下降到0.70元/kw·h(新疆等地应该低于0.50元/kw·h)。按照目前的价格下降趋势和技术进步，根据信达证券预计2020年光伏发电的度电成本将下降到0.30元/kw·h
图片
六、结论
根据上面分析：1.光伏发电成本下降后，光伏电站收益率提高，后期利好！2、公司太阳能业务主要由两块构成，即太阳能发电和太阳能组件制造。其中，太阳能发电是最主要的收入和利润来源，作为电站运营龙头，公司积极拓展电站收购模式，通过收购模式与自行投资两种模式共同实现电站运营规模扩张，在碳中和旗帜下，未来发展空间巨大。2、目前公司市值185亿， 公司pe17PB1.4公司估值还可以，但是作为龙头，未来有望享受估值溢价。
一、公司上市以来的股价走势
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二、公司做什么的？
000591太阳能业务主要由两块构成，即太阳能发电和太阳能组件制造。其中，太阳能发电是最主要的收入和利润来源，上市公司通过旗下项目子公司进行太阳能光伏电站开发、运营，集中式光伏电站生产的电力主要销售给电网公司，分布式光伏电站主要面对终端企业客户。
太阳能分设6个电站运营大区，分别为西中区、西北区、新疆区、华北区、华东区和华中区。以集中式光伏电站为例，太阳能以西部地面集中式光伏电站为主；同时开发了中东部地区光伏农业科技大棚集中式光伏电站、滩涂光伏集中式电站等多种类型的集中式发电系统。
现阶段，太阳能运营电站约3.53吉瓦、在建电站约0.04吉瓦、拟建设电站（含进入竞价补贴范围名单的项目、已取得备案的平价项目）及已经签署预收购协议并正在进行收购工作的电站约1.13吉瓦，合计4.69吉瓦。
太阳能公司全系统申请专利数百项，具有良好的科技研发平台和科技成果转化能力。
公司控股股东为中国节能环保集团有限公司，目前中国节能拥有500余家子公司，其中二级子公司28家，上市公司5家，公司作为中国节能太阳能业务的唯一上市平台，直接享受央企品牌优势和融资优势。
太阳能主营收入的85%以上来自太阳能发电业务，太阳能发电业务毛利率高达63.67%，这也是上市公司未来的发展重点。对此，分析人士认为，随着光伏全面平价的加速到来，光伏全产业链有望进入长周期黄金年代，光伏发电量未来至少有20倍以上的增长空间，届时市场将达到万亿级别。太阳能作为光伏电站龙头上市公司，核心竞争优势显著，有望最大程度分享这轮超长周期的行业盛宴。
作为光伏发电龙头，太阳能有望最大程度分享这轮超长周期的行业盛宴。资料显示，太阳能第一大股东为中国节能环保集团有限公司（以下简称中国节能），合计持有上市公司34.7%股份。中国节能是国资委监管的唯一一家以节能减排、环境保护为主业的中央企业，目前集团拥有500余家子公司，其中二级子公司28家，上市公司5家。
太阳能作为央企旗下上市公司，直接享受央企品牌优势和融资优势。据国金证券统计，太阳能融资成本只有4.47%，而民营企业爱康科技、协鑫新能源的融资成本分别为5.54%、6.3%。太阳能融资成本明显优于民营光伏运营商，国金证券表示，如果仅看光伏运营板块，太阳能或为全国融资成本最低标的。
凭借这些优势，太阳能已经储备了大量的的优质光伏电站项目。截至2019年6月底，公司运营电站约3.53吉瓦、在建电站约0.04吉瓦、拟建设电站（含进入竞价补贴范围名单的项目、已取得备案的平价项目）及已经签署预收购协议并正在进行收购工作的电站约1.13吉瓦，合计4.69吉瓦。
此外，利用与地方政府建立的良好合作关系，公司在光资源较好、上网条件好、政策条件好的地区已累计锁定了约15吉瓦的优质自建太阳能光伏发电的项目规模，储备了约1.6吉瓦的优质光伏发电收购项目，为可持续发展提供了有力的保证。
据悉，目前太阳能所有尚未运营的储备电站规模为17.77吉瓦，是当前运营电站规模的5倍。因此，随着光伏全面平价黄金时代的到来，这些储备项目有望加速开工落地，有望推动公司发电量和业绩双双高增长。
公司毛利率 50.94%，太阳能发电业务毛利率高达63.67%。是整个行业最高的，具有比较强的优势。
四、公司的业绩水平如何？
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16年以来，公司业绩一直维持不错增长，2018年增速有点放缓。2020年截至三季度，公司利润增长有所回升。 每股收益0.325元，公司估值还是比较便宜。
五、公司行业分析
今年以来，支持光伏平价上网的政策频出。1月7日，国家发改委、国家能源局联合印发《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》指出，为促进可再生能源高质量发展，正式开展风电、光伏发电平价上网项目和低价上网试点项目建设，省级电网企业通过签订长期固定电价购售电合同承担这两类项目的电量收购责任，期限不少于20年。
5月28日，国家能源局发布《关于2019年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》指出，在光伏全面实现平价上网前，对于不需要国家补贴的项目，由地方按规定自行组织建设；对于需要国家补贴的新建项目，原则上均应由市场机制确定项目和实行补贴竞价。该政策将标杆电价改为指导价，有助于在固定补贴和平价上网之间形成良好过渡，平滑行业去补贴带来的影响。
对此，分析人士认为，从这些政策可以看出，国家支持光伏全面平价上网的意志不可逆转。光伏全面平价上网有望在2020年底实现，而光伏平价后经济性及投资价值显著，行业将迎来新的拐点爆发。
随着平价上网逐渐落地，弃光限电进一步改善，公司新增的储备光伏电站项目将持续为公司带来业绩增量。目前公司光伏电站主要布局在宁夏、内蒙古、陕西、青海、甘肃等地区，2017年全年在这些地区的装机量和发电量均超过公司光伏电站发电总额的一半，而位于西北、西中地区的省份普遍为限电较为严重的省，公司受弃光限电影响较大。因此，随着弃光限电的改善，位于西中、西北地区的产能和布局在全国各地的储备电站产能将逐渐释放，为公司带来可观盈利。
"531"新政发布，光伏电站建设指标暂停发放。作为电站运营龙头，公司积极拓展电站收购模式，通过收购模式与自行投资两种模式共同实现电站运营规模扩张。报告期内，公司完成青海50MW光伏电站收购事项，并储备约1GW优质电站收购项目，为后期电站业务发展提供有效保障。光伏建设指标缩减加剧行业竞争、加速行业洗牌并推动平价上网到来，"531"新政发布至今，光伏产业链各环节平均降幅超过20%，上游设备价格下降有助于电站运营商降低成本。我们认为公司依托充足产业资源、电站开发经验以及融资优势（背靠大股东中节能），电站规模有望持续扩张。
实际上，2016年全球太阳能光伏发电的度电成本已经下降到0.70元/kw·h(新疆等地应该低于0.50元/kw·h)。按照目前的价格下降趋势和技术进步，根据信达证券预计2020年光伏发电的度电成本将下降到0.30元/kw·h
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六、结论
根据上面分析：1.光伏发电成本下降后，光伏电站收益率提高，后期利好！2、公司太阳能业务主要由两块构成，即太阳能发电和太阳能组件制造。其中，太阳能发电是最主要的收入和利润来源，作为电站运营龙头，公司积极拓展电站收购模式，通过收购模式与自行投资两种模式共同实现电站运营规模扩张，在碳中和旗帜下，未来发展空间巨大。2、目前公司市值185亿， 公司pe17PB1.4公司估值还可以，但是作为龙头，未来有望享受估值溢价。
什么是TIA？C919首个型号检查核准书的“诞生”
前不久，国产大飞机C919型号检查核准书评审会召开。中国民航上海航空器适航审定中心C919项目型号合格审定审查组组长揭裕文签发C919项目首个型号检查核准书（TIA）。签发TIA后，C919飞机将正式进入局方审定试飞阶段。而局方审定试飞是一款全新型号飞机取得型号合格证（TC）并得以进入市场的重要依据。
那么，TIA究竟是什么？对一款新型号的飞机具有什么样的意义呢？
适航审定和TC
说到TIA（Type Inspection Authorization）（飞机型号检查核准书），就要先了解民用航空器适航审定。
根据《中华人民共和国民用航空法》第三十四条，设计民用航空器及其发动机、螺旋桨和民用航空器上设备，应当向国务院民用航空主管部门申请领取型号合格证书。经审查合格的，发给型号合格证书。
根据《中华人民共和国民用航空器适航管理条例》第六条，任何单位或者个人设计民用航空器，应当持航空工业部对该设计项目的审核批准文件，向民航局申请型号合格证。民航局接受型号合格证申请后，应当按照规定进行型号合格审定；审定合格的，颁发型号合格证。第七条明确：任何单位或者个人生产民用航空器，应当具有必要的生产能力，并应当持本条例第六条规定的型号合格证，经航空工业部同意后，向民航局申请生产许可证。民航局接受生产许可证申请后，应当按照规定进行生产许可审定；审定合格的，颁发生产许可证，并按照规定颁发适航证。
也就是说，任何单位或者个人设计生产民用航空器，需要申请型号合格证（即TC）Type Certificate，而取得TC，需要经过适航当局的适航审定。
适航审定是政府对新型号飞机按照适航标准进行的审查，是通过对新型号飞机安全性设计的批准来履行对公众安全负责这一职责的政府监管制度。通过审定后，政府将给飞机制造商颁发“型号合格证”，表示此款飞机的安全性设计达到了适航标准规定的“最低安全性要求”。适航是国家航空安全的重要组成部分，目的是保证飞行安全，维护公众利益，促进行业发展。我国民用航空主管部门是中国民用航空局，民航局承担着国产民机适航审定的法定职责。民航局代表公众利益，通过各项适航审定工作，来当好国产民机安全的“把关人”。
完成型号合格审定、获取型号合格证是一款新型号飞机进入航空市场最为关键、难度最大的环节。业内都将TC视作飞机安全性的“保证书”和进入航空市场的“通行证”。此外，一款新飞机要能批量生产、交付航空公司、载客运行，还需要拿到生产许可证和单机适航证，再加上上文所说的型号合格证就是民用飞机的“适航三证”。
要拿TC 先过局方适航审查关
既然适航审定如此重要，那么适航当局如何对一款民用飞机开展适航审定呢？
中国民航局通过制定颁布适航标准和规定，对民用航空器设计、生产和使用进行审定、监督、检查和管理，以保证航空安全。同时，航空器设计和制造部门承担表明适航符合性的主体责任，在其航空器设计、制造、试验和试飞过程中，须严格按照适航规章开展设计、制造、试验和试飞工作。
以国产大飞机C919为例，2010年底，民航局收到中国商飞提交的C919飞机型号合格证申请书，随后受理并授权上海航空器适航审定中心（以下简称“上海审定中心”）开展C919飞机型号合格审定工作。上海审定中心代表中国民航独立承担C919大型客机的适航审定任务。按照业界的说法，商飞就是“申请人”，而上海审定中心就是“审查方”。
2011年3月18日，中国民航局航空器适航审定司更新了“航空器型号合格审定程序”（AP-21-AA-2011-03-R4，简称“03程序”）。该程序依据中国民用航空规章《民用航空产品和零部件合格审定规定》（CCAR-21）制定，适用于民用航空器型号合格证、型号设计批准书的申请、颁发和管理。也就是说，局方的适航审定工作依据就是这本程序。
该程序明确了航空器型号合格审定过程中概念设计阶段、要求确定阶段、符合性计划制定阶段、计划实施阶段和证后阶段等5个阶段的主要工作事项以及工作方法。这5个阶段是按照航空器的生命周期将审定过程进行划分的，局方的适航审查将涵盖一款飞机从孕育出生到退役的全过程。
而从飞机制造商的角度来划分一款飞机从设计研发到投入运营的整个过程，可以分为概念设计、初步设计/联合定义阶段(JDP)、工程发展阶段（即飞机从图纸变成实物的重要阶段，又分为详细设计、全面试制、试飞取证三步）、交付培训、生产优化、后续改进等各个阶段。
虽然局方的适航审定过程与制造商的产品研发过程划分标准不同，但双方的工作是有机结合、共同推进的。
签发TIA才能进入局方试飞
了解了一款新飞机适航取证的过程后，就可以详细谈谈TIA。根据上面提到的最新的《航空器型号合格审定程序》即“03程序”，TIA是由型号合格审定审查组组长签发的，批准审查代表（含委任代表）对航空器原型机进行审定飞行试验前检查、现场目击或进行飞行试验的文件。型号检查核准书中明确了检查和审定飞行试验审查的具体要求。对结构试验和工艺试验的检查不使用型号检查核准书，而是用制造符合性检查请求单。
TIA文件主要包括：飞机基本信息、飞行限制、审定基础（含专用条件/等效安全/豁免）、设计特征 （速度/高度/重量/载重等）、软硬件设备清单、地面检查项目、审定试飞科目。其中审定试飞科目是TIA的核心内容，这些科目可以结合申请人的符合性试飞科目，合并开展；也可以在申请人符合性试飞的基础上，重复开展。审定试飞采用的试飞大纲，通常可按照经批准的申请人符合性试飞大纲执行。局方审定试飞是审查方通过完成所计划的一系列试飞科目来检查和判断飞机设计是否符合所确定的审定基础要求，是民航局颁发飞机型号合格证前必须完成的重要审定工作内容之一。根据《民用航空产品和零部件合格审定规定》（CCAR21部），在局方开展审定试飞前，申请人应当向局方表明航空器符合适航规章中有关的结构要求，完成必要的地面检查和试验，进行必要的飞行试验并提交报告。
因此，进入TIA的必要条件是，需要飞机设计构型基本冻结，意味着飞机状态已达到相当的成熟度，不应出现重大设计更改；已完成充分的地面试验和飞行试验，预期可满足安全性、适航要求，可以支持审查方的飞行员开展验证试飞。这时，审查方签发TIA，转入审查方审定试飞阶段。TIA通常针对某一架试飞机单独颁发，而不针对某一型号。因此，TIA的签发不是一份，而会是一批，按照试验飞机的构型成熟情况逐步签发。
以国产大飞机C919为例，首个TIA是针对104架试验机而颁发，进入局方试飞后将首先开展空速校准等试飞科目。6架C919试飞飞机在陕西阎良、江西南昌、山东东营、内蒙古锡林浩特、新疆吐鲁番、甘肃敦煌等地已先后完成了颤振/气动伺服弹性、失速、空速校准、高温高湿、全机排液等重要试飞科目；开展了一系列地面验证试验、研发试飞和表明符合性试飞，对动力装置、飞控系统、液压起落架、航电和电气系统等进行了验证；完成了包括2.5g极限载荷静力试验在内的所有全机静力试验，累计进行研发飞行2700小时，为开展审定试飞打下了基础。
进入TIA，这是一款飞机适航取证最具挑战、也是最容易发现问题的关键阶段，因此无论是在局方，还是工业方眼中，签发TIA都是非常具有里程碑意义的一个节点。（《中国民航报》、中国民航网 记者柏蓓）
前不久，国产大飞机C919型号检查核准书评审会召开。中国民航上海航空器适航审定中心C919项目型号合格审定审查组组长揭裕文签发C919项目首个型号检查核准书（TIA）。签发TIA后，C919飞机将正式进入局方审定试飞阶段。而局方审定试飞是一款全新型号飞机取得型号合格证（TC）并得以进入市场的重要依据。
那么，TIA究竟是什么？对一款新型号的飞机具有什么样的意义呢？
适航审定和TC
说到TIA（Type Inspection Authorization）（飞机型号检查核准书），就要先了解民用航空器适航审定。
根据《中华人民共和国民用航空法》第三十四条，设计民用航空器及其发动机、螺旋桨和民用航空器上设备，应当向国务院民用航空主管部门申请领取型号合格证书。经审查合格的，发给型号合格证书。
根据《中华人民共和国民用航空器适航管理条例》第六条，任何单位或者个人设计民用航空器，应当持航空工业部对该设计项目的审核批准文件，向民航局申请型号合格证。民航局接受型号合格证申请后，应当按照规定进行型号合格审定；审定合格的，颁发型号合格证。第七条明确：任何单位或者个人生产民用航空器，应当具有必要的生产能力，并应当持本条例第六条规定的型号合格证，经航空工业部同意后，向民航局申请生产许可证。民航局接受生产许可证申请后，应当按照规定进行生产许可审定；审定合格的，颁发生产许可证，并按照规定颁发适航证。
也就是说，任何单位或者个人设计生产民用航空器，需要申请型号合格证（即TC）Type Certificate，而取得TC，需要经过适航当局的适航审定。
适航审定是政府对新型号飞机按照适航标准进行的审查，是通过对新型号飞机安全性设计的批准来履行对公众安全负责这一职责的政府监管制度。通过审定后，政府将给飞机制造商颁发“型号合格证”，表示此款飞机的安全性设计达到了适航标准规定的“最低安全性要求”。适航是国家航空安全的重要组成部分，目的是保证飞行安全，维护公众利益，促进行业发展。我国民用航空主管部门是中国民用航空局，民航局承担着国产民机适航审定的法定职责。民航局代表公众利益，通过各项适航审定工作，来当好国产民机安全的“把关人”。
完成型号合格审定、获取型号合格证是一款新型号飞机进入航空市场最为关键、难度最大的环节。业内都将TC视作飞机安全性的“保证书”和进入航空市场的“通行证”。此外，一款新飞机要能批量生产、交付航空公司、载客运行，还需要拿到生产许可证和单机适航证，再加上上文所说的型号合格证就是民用飞机的“适航三证”。
要拿TC 先过局方适航审查关
既然适航审定如此重要，那么适航当局如何对一款民用飞机开展适航审定呢？
中国民航局通过制定颁布适航标准和规定，对民用航空器设计、生产和使用进行审定、监督、检查和管理，以保证航空安全。同时，航空器设计和制造部门承担表明适航符合性的主体责任，在其航空器设计、制造、试验和试飞过程中，须严格按照适航规章开展设计、制造、试验和试飞工作。
以国产大飞机C919为例，2010年底，民航局收到中国商飞提交的C919飞机型号合格证申请书，随后受理并授权上海航空器适航审定中心（以下简称“上海审定中心”）开展C919飞机型号合格审定工作。上海审定中心代表中国民航独立承担C919大型客机的适航审定任务。按照业界的说法，商飞就是“申请人”，而上海审定中心就是“审查方”。
2011年3月18日，中国民航局航空器适航审定司更新了“航空器型号合格审定程序”（AP-21-AA-2011-03-R4，简称“03程序”）。该程序依据中国民用航空规章《民用航空产品和零部件合格审定规定》（CCAR-21）制定，适用于民用航空器型号合格证、型号设计批准书的申请、颁发和管理。也就是说，局方的适航审定工作依据就是这本程序。
该程序明确了航空器型号合格审定过程中概念设计阶段、要求确定阶段、符合性计划制定阶段、计划实施阶段和证后阶段等5个阶段的主要工作事项以及工作方法。这5个阶段是按照航空器的生命周期将审定过程进行划分的，局方的适航审查将涵盖一款飞机从孕育出生到退役的全过程。
而从飞机制造商的角度来划分一款飞机从设计研发到投入运营的整个过程，可以分为概念设计、初步设计/联合定义阶段(JDP)、工程发展阶段（即飞机从图纸变成实物的重要阶段，又分为详细设计、全面试制、试飞取证三步）、交付培训、生产优化、后续改进等各个阶段。
虽然局方的适航审定过程与制造商的产品研发过程划分标准不同，但双方的工作是有机结合、共同推进的。
签发TIA才能进入局方试飞
了解了一款新飞机适航取证的过程后，就可以详细谈谈TIA。根据上面提到的最新的《航空器型号合格审定程序》即“03程序”，TIA是由型号合格审定审查组组长签发的，批准审查代表（含委任代表）对航空器原型机进行审定飞行试验前检查、现场目击或进行飞行试验的文件。型号检查核准书中明确了检查和审定飞行试验审查的具体要求。对结构试验和工艺试验的检查不使用型号检查核准书，而是用制造符合性检查请求单。
TIA文件主要包括：飞机基本信息、飞行限制、审定基础（含专用条件/等效安全/豁免）、设计特征 （速度/高度/重量/载重等）、软硬件设备清单、地面检查项目、审定试飞科目。其中审定试飞科目是TIA的核心内容，这些科目可以结合申请人的符合性试飞科目，合并开展；也可以在申请人符合性试飞的基础上，重复开展。审定试飞采用的试飞大纲，通常可按照经批准的申请人符合性试飞大纲执行。局方审定试飞是审查方通过完成所计划的一系列试飞科目来检查和判断飞机设计是否符合所确定的审定基础要求，是民航局颁发飞机型号合格证前必须完成的重要审定工作内容之一。根据《民用航空产品和零部件合格审定规定》（CCAR21部），在局方开展审定试飞前，申请人应当向局方表明航空器符合适航规章中有关的结构要求，完成必要的地面检查和试验，进行必要的飞行试验并提交报告。
因此，进入TIA的必要条件是，需要飞机设计构型基本冻结，意味着飞机状态已达到相当的成熟度，不应出现重大设计更改；已完成充分的地面试验和飞行试验，预期可满足安全性、适航要求，可以支持审查方的飞行员开展验证试飞。这时，审查方签发TIA，转入审查方审定试飞阶段。TIA通常针对某一架试飞机单独颁发，而不针对某一型号。因此，TIA的签发不是一份，而会是一批，按照试验飞机的构型成熟情况逐步签发。
以国产大飞机C919为例，首个TIA是针对104架试验机而颁发，进入局方试飞后将首先开展空速校准等试飞科目。6架C919试飞飞机在陕西阎良、江西南昌、山东东营、内蒙古锡林浩特、新疆吐鲁番、甘肃敦煌等地已先后完成了颤振/气动伺服弹性、失速、空速校准、高温高湿、全机排液等重要试飞科目；开展了一系列地面验证试验、研发试飞和表明符合性试飞，对动力装置、飞控系统、液压起落架、航电和电气系统等进行了验证；完成了包括2.5g极限载荷静力试验在内的所有全机静力试验，累计进行研发飞行2700小时，为开展审定试飞打下了基础。
进入TIA，这是一款飞机适航取证最具挑战、也是最容易发现问题的关键阶段，因此无论是在局方，还是工业方眼中，签发TIA都是非常具有里程碑意义的一个节点。（《中国民航报》、中国民航网 记者柏蓓）
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