【述评④·强化区域统筹发展 | ​城市空间布局,一场深刻的蝶变】时间是精湛的雕刻家。过去5年,青岛常住人口突破1000万,跻身特大城市行列;城乡融合发展步伐加快,城镇化率达到77.2%;青岛港货物、集装箱吞吐量分别跃居全球第4位、第6位,跻身国际性综合交通枢纽城市;地区生产总值达到14136亿元、一般公共预算收入达到1368亿元……

这些简洁有力却又内涵丰富的数字,定义青岛崭新的历史维度,也交给这座城市新的发展命题——在城镇化进程渐趋稳定的态势下,如何统筹内外空间布局,深度优化土地、人口、资本等要素配置,以放大城市规模效应,挖掘自身的结构性潜能,寻找更大的增量空间。

青青之岛,永不倦于内外求索。在市第十三次党代会擘画的发展蓝图中,青岛一方面在努力拓展无形的外部边界,积极服务黄河流域生态保护和高质量发展,加快胶东经济圈一体化步伐,规划建设青岛都市圈,在深度融入区域协同发展的道路上积蓄力量。另一方面,运筹完善城市空间和城市功能,通过“环湾引领、组团布局、蓝绿交融、网络支撑”,优化东部、西部、北部功能定位,实施城市更新和城市建设三年攻坚行动等举措,谋求城市功能与经济发展、人民需求的高度耦合,打造宜居宜业宜游高品质湾区城市。

眼下,在新时代社会主义现代化国际大都市的宏阔画卷已然展开,在时代和人民的双重注视下,青岛将再次实现一场城市蝶变。

推动区域协同发展,强化“龙头”作用

步入新发展阶段,由都市圈、城市群孵化成长所带来的集聚效应,将为我国的高质量发展打开新空间,有专家表示,今后5至10年,中国经济百分之七八十的新增长动能将处于这个范围之内。

根据城镇化发展S曲线理论,当一个国家城市人口超过20%,城镇化加速;到50%左右则进入相对减速期;到70%时,城镇化将趋于稳定。2021年,青岛市城镇化率已达到77.2%,意味着过去许多由城镇化快速发展所触发的增长动力,已不能适应新阶段的发展需求。在此背景下,融入区域协同发展,是青岛构建现代经济体系、拓宽发展道路的必然选择。

关联城市间的协同发展,有利于发挥各自比较优势,提高经济的专业化程度,避免重复投资和建设,助力各个城市在全球视野下做大市场规模。面向这一美好愿景,未来一段时间内,青岛一方面将积极服务黄河流域生态保护和高质量发展,发挥港口门户城市优势,深化与沿黄地区重点城市战略合作,建立跨区域产业合作机制。另一方面,强化青岛龙头作用,加快胶东经济圈一体化步伐,联合胶东四市强核聚群、抱团发展,建立一批产业链联盟,共建中日韩地方经贸合作先行区、胶东滨海科创大走廊、莱西莱阳一体化发展先行区。同时,规划建设青岛都市圈,加快与周边县市同城化发展。

协同发展的步伐在不断加快。今年1月份,山东省发改委印发《莱西莱阳一体化发展先行区建设实施方案》,标志着全省首个区域一体化发展先行区获批建设。“双莱”之间将加快实现区域功能合理布局、资源要素自由流动、公共服务均衡配置;4月份,胶东经济圈一体化发展联席会议办公室正式印发《胶东经济圈同城便捷生活行动方案》,青岛、烟台、潍坊、威海、日照五市,将聚焦道路交通、就业社保、政务服务、医疗服务、住房保障、权益保护等6大领域25项重点任务,联合开展同城便捷生活行动。

今年,我市还将加快在黄河流域布局更多内陆港,推行海铁联运“一单制”。出台胶东经济圈共建市际县域合作区方案,高水平建设莱西莱阳一体化发展先行区、胶州高密临空临港协作区、平度莱州昌邑绿色化工联动区。建立轨道交通装备等13个胶东经济圈产业链联盟。推进胶东半岛铁路(高铁)公交化运营,实施跨市域道路改造提升工程。

优化城市格局,提高都市能级

区域协同发展,既包含与外部城市间的团结协作,也要求更高效地统筹内部空间,通过区域间结构调整,精准解决发展不平衡不充分问题,最大限度地释放城市生产力。在此方面,针对城镇化领域,青岛坚持“环湾引领、组团布局、蓝绿交融、网络支撑”,统筹市域一体发展;针对市区领域,坚持聚湾强心,着力提升环湾都市区的经济高度、人口密度、创新浓度和辐射强度,打造世界一流湾区。

按照市党代会的要求,未来一段时间内,服务业占比较重,基础设施相对完善,教育、医疗、文化等公共资源集中的市南、市北、李沧、崂山要谋求内涵式发展,突出文化传承、业态迭代,推进历史城区保护和城市有机更新,强化总部经济、现代金融、科技创新、特色商贸、人文交流等功能,塑造时尚魅力核心区;要在全国范围内竞速的西海岸新区,突出开放创新、全面提质,发挥多平台叠加优势,强化航运贸易、临港经济、先进制造、文化创意等功能,全面展现国家级新区特色风采,塑造综合实力展示区;有着极大发展潜力的城市北部,突出扩容聚能、产城融合,依托上合示范区、临空经济区、高新区等功能区,强化物流贸易、临空经济、科创孵化、国际会展等功能,引导先进制造业有序向北集聚成群,形成大青岛北部经济隆起带。其中城阳、即墨、胶州要提高产业和人口承载力,塑造产业活力示范区,平度、莱西建设综合性节点城市,实现突破发展。

“这一布局,顺应了国内外特大城市发展规律,构建起‘三核联动、多中心支撑’的网络化功能体系。”青岛市社科院城市所副所长冷静表示,“三核联动”就是推动东岸城区有机更新,强化西岸城区动能转换,实现北岸城区功能再造,突出国际化服务和创新型引领,打造市域现代服务业和创新经济发展增长核。“多中心支撑”,是要加快形成先进制造业中心、科技创新中心、金融服务中心、文化创意中心、公共服务中心、商业中心、消费中心、物流中心等各具特色、功能互补的区域性多中心发展格局。

在镇域层级,青岛将推动董家口港城、蓝谷新城加快建设,姜山、南村等新市镇速成规模,构筑面向胶东、辐射半岛的城镇发展轴带。

青岛市自然资源和规划局工作人员表示,董家口港城、蓝谷新城是环湾都市区重要的城市组团,自然条件优越、区位优势明显、产业基础雄厚,分别承担着重要的开放、创新功能,是打造国际门户枢纽城市、引领型现代海洋城市的关键性支点。根据规划,青岛将推动董家口港产城一体化发展,集聚提升临港产业、先进制造业和生产性服务业,加快城市功能完善和公共服务配套,打造宜业宜居现代化新港城。推动蓝谷科教产融合发展,集聚全球一流海洋科教资源和人才,完善医疗、教育、文化等公共服务设施,打造现代化滨海新城区。

新市镇是中心城区和各区市城区之外,依托重点小城镇打造的若干功能复合、职住平衡、各具特色的发展组团,是青岛建设现代产业先行城市的重要支撑。例如,姜山、南村紧邻青岛环湾都市区,是莱西、平度承接都市区外溢最具优势的区位,是青岛市域北部制造业走廊的重要节点。在《青岛市国土空间总体规划(2021-2035年)》(草案)中,青岛市明确高起点规划、高水平建设姜山、南村重点镇,依托国际招商产业园发展先进制造业、生产性服务业,打造新能源汽车、高端智能家电等具有国际竞争力的产业集群,培育产城融合、职住平衡的现代化小城市。

值得注意的是,青岛注重提升新城、新市镇的经济规模、人口规模的同时,还要把生态环境和基础公共服务摆在重要发展位置,以形成山体、水系、岸线、公园、绿道、人文等有机交融,综合交通、公共服务、数字信息等网络体系支撑有力的新型城镇。

加强城市建设管理,提升宜居宜业宜游水平

卡尔维诺曾说,“对于一座城市,你所喜欢的不在于七个或是七十个奇景,而在于她对你提的问题所给予的答复。”

为了回应市民对城市发展的期望,城市更新和城市建设三年攻坚行动在历史城区保护更新、重点低效片区(园区)开发建设、旧城旧村改造建设、市政设施建设、交通基础设施建设、地铁建设及地铁沿线开发建设、停车设施建设、公园城市建设八个领域同步开展,统筹实现土地集约利用、特色风貌传承、产业空间拓展、城市功能完善、交通安全畅通、生态环境优美、人居环境提升等目标,全面推动实现更高水平宜居宜业,将青岛建设成为高质量发展、高品质生活、高效能治理的现代化国际大都市。

目前,我市成立了市级总指挥部、八大专业指挥部及专项指挥部“三级指挥体系”,各个专项正按照既定“任务表”全力推进。例如,在交通枢纽体系建设方面,我市将加快潍烟铁路、莱荣铁路建设。开工建设蓝谷至胶东国际机场快速通道。推进7条在建地铁线路建设,力争2022年底实现4号线空载试运行、新开工4条地铁线路;在完善市政公用设施方面,打通未贯通道路30条以上,开工建设公共停车场60个,泊位4万个;重点低效片区(园区)开发建设方面,加快楼山区域、青岛轨道交通产业示范区及周边区域、王台老工业区等低效片区开发建设,带动全市低效用地再开发……

新时代的征途已启,青岛正以坚如磐石的决心、久久为功的恒心、决战决胜的信心,真抓实干、埋头苦干,加速迈向“活力海洋之都,精彩宜人之城”。(青岛日报/观海新闻记者 王 萌)

【#芯智驾#全球第二大汽车供应商电装:入股台积电,迈上“造芯”征途?】

自去年7、8月传台积电在日本建厂初期,电装有意投资的消息就已流出。如今“靴子落地”,结合电装自身在半导体领域的积淀,以及这几年在该领域的投资版图来看,入股JASM似乎意味着其集齐了“造芯”路上最后且最关键的一块拼图。https://t.cn/A6is7qvb

#这就是潍坊# 你可以永远相信潍坊

2022壬寅虎年,潍坊第一“亮”便光芒万丈。1月27日,潍坊市公布了2021年最新经济统计数据:全市实现生产总值7010.6亿元,同比增长9.7%,居全省第1位。这组数据非常亮眼,放眼全国,一年之内GDP增加1138.4亿元,连跨两个千亿台阶,从5000亿级直接迈入7000亿级的城市,并不多见。

过去的2021年,是潍坊发光发热的一年,在最新公布的2021全国GDP50强城市排名中,潍坊从2020年的39名提到了35名,前进了4个名次,与厦门、沈阳、昆明等一线城市几乎持平,为“十四五”强势开局。

“在2021年的工作实践中,我们成功找到了推动潍坊实现高速高质量发展的有效方案,一是明确了方向和目标,二是找到了法宝,三是找到了实现目标的路径。”2月10日,全市2022年工作动员大会上,充分肯定了过去一年潍坊在政治、经济、环保、社会等方方面面取得的成绩,再次印证了潍坊“从来不会让人失望”的品格,各项生态建设实现跨越式提升,几乎是“月月有惊喜,每个都不重样”。

自然生态:碧水蓝天出实效
绿水青山就是金山银山,提升天空“气质”,守住生态“颜值”,这是一场关乎938.7万潍坊人民福祉的深刻变革,也是一个城市发展理念和方式的深刻转变。

2021年8月,市直机关综合办公大楼一楼大厅内立起了一台LED大屏,实时显示全市16个县市区的六项污染物及综合指数数值,以及潍坊在全国168个重点城市及全省的排名、各县市区及镇街排名、近三年同比改善状况等实时数据。将全市空气质量实时显示在广大领导干部们每天上下班的“必经之处”,一方面是刀刃向内倒逼部门履行治污责任,另一方面也是对全市环保成效的一种自信。

通过几个数字,我们领略下潍坊环境在过去一年中的情况。

2021年,潍坊环境空气质量在全国168个重点城市中同比前进24个位次,空气优良天数289天,空气综合指数、PM2.5、PM10三项主要指标改善率均为全省第1。

2021年,潍坊水环境质量在全国339个地级市中同比前进44个位次,省控以上20个河流断面全部达到四类水体以上。

2021年,潍坊受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率均达到100%。

高密市、峡山区获评国家生态文明建设示范区,峡山区获批第一个省级生态环境导向的开发(EOD)试点。

为了这个成绩,市委市政府下足功夫,一年里,先后召开专题部署推进会议59次,每月研究生态环保工作,每次调研必查环保,16位市级领导每人包靠一个县市区,一线指挥、现场督导,督促抓问题整改。

借着良好的“东风”,潍坊率先在全国实施环委会办公室实体化,常务副市长任主任,专门设立综合协调、督促指导、考核评估3个科室,落实10个行政编制,生态环境保护工作从一个部门的“单打独斗”变成了多个部门的“抱团前行”,顺利融入全省生态环境系统“大环保”格局。

在环保推进中,潍坊市力破“环保执法严了,阻碍企业发展”谬论,集聚污染物排放总量等要素资源,优先保障重点项目落地,对符合环境准入要求的小微企业实行简化环评管理。组织国内知名专家对全市钢铁、石化、焦化等企业进行监督帮扶,整改问题,完成排污许可证变更或重新申请。筹集整合资金支持企业工业炉窑整治、挥发性有机物治理、铸造产业升级改造等,引导企业走出一条产品提升、效益增加、生态良好的新路子,以生态环境高水平保护推动经济高质量发展。

2022年1月1日,山东省表彰全省生态环境保护先进集体和先进个人,潍坊6个先进集体、4名先进个人上榜。和2020年相比,无论是城市排名还是各项达标数量,潍坊的进步都是大跨步。潍坊没有走牺牲环境谋发展的老路子,而是一边治污染一边搞发展,既要绿水青山,也要金山银山。

如今,频繁出现的“潍坊蓝”、随处可见的“湖水清”、推窗可见的“公园绿”,就是这些背后工作的效果初显。

政治生态:风清气正干实事
“蓬生麻中,不扶而直;白沙在涅,与之俱黑。”良好的政治生态是建设经济强市的“净土”,群众最期待的事情,就是能有一批好干部,塑造一种好风气,让决定潍坊发展的政府阶层“百花齐放春满园”。

现在的潍坊,风清气正,广大干部无论工作作风还是精神风貌,都是最好的状态。

2022年元旦第一天,市民期盼已久的潍坊第一条高架快速路——宝通街快速路正式通车,从快速路立项开始,基建干部们就自我加压,展现了“靠上”“拼上”“豁上”的“基建铁军”作风。横跨11条主干道、3条河流、全长10公里的高架桥,当年立项、当年开工,258天建成通车,将原来40分钟的路程缩短为7分钟,成为潍坊城建史上又一光辉里程碑。

“服务企业就是抓发展”的热潮,自2021年4月掀起后,至今没有褪去。1.5万名干部包靠服务2.3万家企业(项目),主动放低姿态到企业对接,问需解难,以能帮到企业为荣,把手中的权力变为为企业谋利的工具,解决问题4.45万个、解决率97%以上。这一制度的实施彻底打破了之前疏远、僵硬的政商关系,领导干部克服了一些官僚主义、形式主义、大呼隆的做法。

作风的转变归根结底是思想的转变,思想一变天地宽。要求干部从形式主义、官僚主义的桎梏、套路的束缚中解脱出来,转出一个新状态、新气象、新局面、新天地。

“我今年40岁了,每天都精力充沛,感觉有使不完的劲,看着群众愁眉苦脸地来,开开心心地离开,我心里特别充实。”这是潍坊市信访局一位信访干部对记者说的话。2021年,潍坊信访工作上演历史性逆袭,到省上访数量从全省第1位退至全省第9位,进京上访数量从全省第2位退至全省第15位,潍坊从全省信访“拖后腿”一跃成为“领头羊”。

2021年的冬天,“以雪为令,雪停路净”的除雪队伍让潍坊市民记忆犹新。市城管局提前布局,准备了拥有1100余台除雪设备和4000余名队员的除雪队伍,每当雨雪来临前,都会提前组织清雪队伍提前待命,彻夜清雪除冰,在最快时间内恢复路面畅通。“雪后再也不担心路不好走了”是很多市民最直观的感受。

2021年10月,继免费开放院内停车位后,潍坊部分医院开始自我改革,主动邀请媒体暗访“挑刺”,以整改患者就医过程中存在的问题和不足,同时,还在医院的候诊区等人员集中区域挂起“扫码吐槽”的牌子,让患者提意见提要求。

2021年12月,市交通运输局在交通场站和高速公路出入口陆续配置智慧健康码核验终端,乘客只需要在设备上刷身份证或者健康码绿码即可进入,工作效率和通行效率都大大提高,同时,人、证、码“三合一”验证,有效解决老年人、儿童“亮码”的难题。

此外,市政府常务会议邀请市民代表列席、一把手轮班接听热线、城区固定区域设“小蓝棚”维修点、采纳市民建议推出“落叶缓扫”、机关单位大院免费向市民开放等一系列转变,都彰显了越来越务实的“为民服务”作风。这背后,是干部们思想和作风的转变,把工作当成民生工作来做,真心实意为人民群众着想。

政治得道得民心。一个城市要实现政通人和、安定有序,必须有良好政治生态。新的一年,“坚持以人民为中心的发展思想 坚定不移走共同富裕道路”的横幅高高挂在了市委市政府办公大楼和阳光大厦的门前,激励着潍坊继续推进干部队伍建设,继续培养信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的高素质干部队伍,塑造更好的政治生态。

社会生态:招商稳企做实业
一年之计在于春,项目建设打头阵。项目和企业是一座城市热气腾腾的实力,一个个热火朝天的生产建设场面,一串串闪着光芒的发展数字,在光影变幻中驱动着城市的高质量发展。

据最新统计数据,2021年潍坊农业总产值达到1183.5亿元,全市规模以上工业实现营收突破万亿元,全市一般公共预算收入实现656.9亿元,全市进出口总额实现2657亿元……7000多亿GDP,比肩厦门、沈阳、昆明等一线城市的经济体量,足以展示潍坊的社会生态。

2021年10月,被称为国内科技园区“天花板”的深圳科技工业园落户潍坊,成为其在北方设立的第一个园区,而完成这一“大项目”的招引前后只花了3个月多月时间,在谈及选择潍坊的原因时,项目负责人表示;“这是我见过的北方最务实的城市”“潍坊是个实实在在做实业的城市”,短短两句话,对潍坊营商环境的满意溢于言表。

在全面推行服务企业制度的同时,潍坊对“十四五”期间全市将重点打造的15个制造业重点产业链实行市级领导干部担任“链长”,在全市更高层面上推行重点产业链“链长制”,整合全市资源,更好地打造产业生态,推动先进制造业高质量发展。

成立了由市委书记、市长任双组长的市持续优化营商环境和推进政府职能转变领导小组,先后出台《潍坊市优化营商环境创新突破行动方案》及18个《专项行动方案》,建立起一套严密、有效的“顶格战法”,落实落地各项改革举措,为市场主体的蓬勃发展破壁垒、清障碍。

精简审批,下放权限,让企业少跑腿、快办事。目前,全市“市县同权”改革事项清单达到近200项,改革事项办理时间压缩比达到40%,企业跑一次甚至零跑腿就能把事办了。

2021年,潍坊全市新增市场主体30.6万户,增速居全省第一位,实施省市县重点项目937个,共完成投资2378亿元,占年度计划的143%。招商引资内资实际到位资金2421亿元,新开工项目527个,新签约项目599个,均居全省第1位,干事创业的活力持续激发。潍坊也与成都、广州、长沙、苏州、西安等城市一道获评“十大最具投资吸引力城市”。

“潍坊市从规划建设产业园、提升创新能力、加大财税支持、培育引进高层次人才等方面制定了16条措施,配备了服务专员,成立了强有力的市、区两级推进工作专班,建立了‘链长制’推进机制,引爆了磁悬浮产业。”1月5日,山东组织全省新旧动能转换“五年取得突破”重点项目观摩会成员在观摩天瑞重工磁悬浮智能科技项目时,天瑞重工董事长李永胜如是说。潍坊作为全省仅有的两个观摩点之一,此次受观摩的项目还有歌尔光电二期精密模具智能制造、山东高创能源3GW储能产业园、福田欧康发动机智能柔性工厂、潍柴氢燃料电池产业化等,为全省新旧动能转换贡献了实打实的力量。

筑巢引凤栖,花开蝶来舞,既要“筑巢引凤”更要“固巢养凤”。新年伊始,全市以表彰优秀企业家、大力弘扬企业家精神开新局,聚焦产业发展,全力推进重大重点项目开工建设,继续打造一流营商环境,为企业发展打造最优的环境,让本地企业过得好,让外来企业愿意来、留得下。

一座城市就像一片森林,生态稳定,阳光雨露充足,才能万物生长、生生不息。现在的潍坊,自然生态清爽、政治生态清明、社会生态清朗,大环境稳定适宜,阳光雨露源源不断,既有高大“乔木”挺拔向上,也有低矮“灌木”枝繁叶茂,优良的城市生态系统初步形成,簇拥着城市不断向上生长。

心有猛虎,便不惧征途。回望过去,潍坊定位精准、方向明确,迈出的每一步都是胜利。聚焦现在,潍坊登上了7000亿元的台阶,距离目标又近了一步,跻身“万亿俱乐部”,指日可待。(记者:吴磊、孙永莲)


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