【创文进行中】【创文微讲堂】#文明花开满城芳——全国文明城市创建迈向高质量谱写新篇章 （下） #
抓住治理末梢，下好绣花功夫，文明城市治理精度不断提升。
小区出入口整洁美观、人车分流，户外健身区域井井有条，改造后的活动中心功能日渐丰富……走进位于福建省龙岩市新罗区的小洋龙铁名苑小区，舒适的居住环境令人心旷神怡。
而在一年多前，这里还是卫生脏乱差、停车不规范、物业管理不力的“问题小区”，不文明现象严重影响着居民的日常生活。
为回应群众对提升基层治理的期盼，社区启动了物业满意度测评，组织引导业主重新选聘物业公司，提升物业服务水平和质量，大大改善了人居环境，赢得居民“点赞”。
文明城市创建有标准，城市治理水平提升无止境。在城市建设中，全国文明城市充分激发市民参与热情、调动社会各方力量，推动形成良性互动的城市治理格局。
浓缩发展脉络和情感记忆，文明城市在保护历史中彰显特色魅力。
登上正定古城南门，城市中轴线、天际线尽收眼底。古街古楼、古寺古塔、商厦民居错落有致、赏心悦目。在现代与历史的交织中，这座“北方雄镇”正散发着独特魅力。
据了解，河北正定县自2017年起便开始实施古城风貌恢复提升工程。为更好保护古建筑等文物，正定县共动迁十几家企业，拆除违章建筑超7万平方米，让“千年古郡”的历史得到有效保护。
依托当地历史文化街区和历史地段，文明城市创建避免“万楼一貌”，愈发彰显城市特色，百姓在品味历史中，不断感受人文之美。
公共服务是城市发展的重要保障，文明城市聚焦服务供给的针对性和有效性，更加公平地惠及市民百姓。
在陕西省延安市宝塔区，一间间小而温馨的共享餐厅格外引人注目。老人、环卫工人、低保户……不用花太多钱，就可以在这里吃上一顿营养可口的饭菜。
以“安全快捷清爽”为目标，延安市已将共享餐厅建设列为重要的民生项目，以此提升公共服务水平，让更多特殊困难群体得到妥善暖心的照顾。
这是延安完善公共服务水平的缩影。近年来，围绕教育、医疗、政务服务等方面，延安一方面推进与知名院校合作办学办医，让群众在家门口就能享受到优质的教育、医疗资源；另一方面着力提升政务服务效能，100个高频事项实现了“不见面审批”和“最多跑一次”，便利了市民生活。
以群众需求为导向，创新公共服务提供方式，更新服务理念、优化服务过程，文明城市公共服务水平与人民群众个性化、差异化、多样化需求更加匹配。
城市环境关乎市民幸福指数，在城市建设中，生态文明理念正在生根发芽，绽放出芬芳馥郁的文明之花。
“蝉噪林逾静，鸟鸣山更幽”，古人的美妙诗句，生动地描绘出大自然的恬静美好。漫步于广州市中心城区，“百啭千声”的鸟鸣也成为市民日常生活的美好点缀。
“鸟鸣城中央”的诗情画意，来自多方面的努力。数据显示，2020年广州PM2.5平均浓度已降至23微克/立方米，空气质量指数（AQI）达标率达到90.4%，147条黑臭水体已全部消除黑臭。
更加高效的治理、更加合理的规划、更加暖心的服务、更加和谐的生态……随着文明城市创建活动不断推进，一张张“城市名片”被擦亮，城市的文明程度和百姓的生活品质显著增强。
面向未来 开创崭新局面
站在新起点、扬帆新征程，如何满足人民群众对文明城市建设的新期许、新要求？
“十四五”规划和2035年远景目标纲要将“提高社会文明程度”作为专章，提出实施文明创建工程，对科学规范做好文明城市等评选表彰工作予以明文规定。
以此为指引，各地区各部门在深刻认识文明城市创建工作内在规律的基础上，努力打造信仰坚定、崇德向善、文化厚重、和谐宜居、人民满意的文明城市。
开创文明城市建设新局面，离不开精神的涵养。
江苏徐州，留下了诸多难以磨灭的红色印记。近年来，徐州不断赓续红色精神、弘扬崇德向善风尚，让红色沃土开出更多文明之花。
“为百姓塑像、为好人立传，打造好人辈出的尚德之城，使广大市民见贤思齐，提升文明素养。”徐州市委宣传部相关负责人说。
在福建省厦门市海沧区，一支“小小红色宣讲团”队伍走街串巷，宣讲厦门红色历史和身边优秀党员故事，传递新风尚；在翔安区，“理论宣讲轻骑兵”通俗易懂地解读党的创新理论。
以新时代文明实践中心为统领，厦门市围绕思想宣传和理论武装，打造“信仰之城”，让党的声音飞入寻常百姓家。
“今后我们将继续以建设文明城市为着力点，更加注重思想价值引领、道德内涵建设、城市精神塑造，久久为功、常抓不懈，使历史文化、红色文化与建设现代化城市有机融合，不断提升城市文明程度。”厦门市委宣传部副部长、文明办主任赖朝晖说。
开创文明城市建设新局面，需要不断提升城市治理效能。
江西南昌全力推动“城市大脑”建设，构建“大数据+人工智能+文明创建”模式，实现“点位上图、全点覆盖、可视化展示”。目前，该系统可利用“天网”探头对全市超过1万个实地测评点位进行实时监控。
在广东深圳，伴随着数字化转型的不断推进，全市95%以上的个人政务服务事项和70%以上的法人政务事项实现掌上办理，“掌上政府，指尖服务，刷脸办事”让群众生活愈加便捷。
除了政务服务，更多“智变”正在深圳发生。
在医疗服务领域，深圳通过搭建“民营诊所监管平台”，对深圳市超过5000家诊所实行全流程监管。目前已监管超过200万人次就诊记录，进行了1.5万多次智能预警，促成2000多次诊所整改，城市医疗服务水平得到有力提升。
“未来，要让智慧城市顶层设计植入到市民工作生活方方面面，实现‘服务提速、治理增效、生活增智’。”深圳市政务服务数据管理局局长刘佳晨这样为智慧城市画像。
开创文明城市建设新局面，如何让全体市民共享发展成果，成为一道必答题。
“真没想到一片烂棚棚还能变‘洋房’。”始建于20世纪五六十年代的长江村，曾是重庆中心城区棚户区，在这里居住了40多年的冯大海深受其苦。后来政府投入3200多万元作为改造资金，让居民享受到了品质生活。
三年来，重庆全面推进老旧小区改造，累计改造小区超过2000个，逾40万户居民因此受益。
从商场超市到农贸市场，从新建楼房到老旧小区，实现全体人民素质的共同提升、环境的共同改善、生活的共同富裕，让市民群众共建精神家园、共树文明风尚、共享发展成果，成为未来文明城市创建的题中之义。
文明花开香满园，同心掬得满庭芳。
新征程上，全国文明城市创建必将以高度的引领力和旺盛的生命力，为城市高质量发展提供示范表率、积累有益经验，为提高市民文明素质和社会文明程度贡献强大力量。
（新华社记者王子铭 高蕾 孙少龙 徐壮 参与记者郑生竹 赖星 颜之宏 吴燕婷）
抓住治理末梢，下好绣花功夫，文明城市治理精度不断提升。
小区出入口整洁美观、人车分流，户外健身区域井井有条，改造后的活动中心功能日渐丰富……走进位于福建省龙岩市新罗区的小洋龙铁名苑小区，舒适的居住环境令人心旷神怡。
而在一年多前，这里还是卫生脏乱差、停车不规范、物业管理不力的“问题小区”，不文明现象严重影响着居民的日常生活。
为回应群众对提升基层治理的期盼，社区启动了物业满意度测评，组织引导业主重新选聘物业公司，提升物业服务水平和质量，大大改善了人居环境，赢得居民“点赞”。
文明城市创建有标准，城市治理水平提升无止境。在城市建设中，全国文明城市充分激发市民参与热情、调动社会各方力量，推动形成良性互动的城市治理格局。
浓缩发展脉络和情感记忆，文明城市在保护历史中彰显特色魅力。
登上正定古城南门，城市中轴线、天际线尽收眼底。古街古楼、古寺古塔、商厦民居错落有致、赏心悦目。在现代与历史的交织中，这座“北方雄镇”正散发着独特魅力。
据了解，河北正定县自2017年起便开始实施古城风貌恢复提升工程。为更好保护古建筑等文物，正定县共动迁十几家企业，拆除违章建筑超7万平方米，让“千年古郡”的历史得到有效保护。
依托当地历史文化街区和历史地段，文明城市创建避免“万楼一貌”，愈发彰显城市特色，百姓在品味历史中，不断感受人文之美。
公共服务是城市发展的重要保障，文明城市聚焦服务供给的针对性和有效性，更加公平地惠及市民百姓。
在陕西省延安市宝塔区，一间间小而温馨的共享餐厅格外引人注目。老人、环卫工人、低保户……不用花太多钱，就可以在这里吃上一顿营养可口的饭菜。
以“安全快捷清爽”为目标，延安市已将共享餐厅建设列为重要的民生项目，以此提升公共服务水平，让更多特殊困难群体得到妥善暖心的照顾。
这是延安完善公共服务水平的缩影。近年来，围绕教育、医疗、政务服务等方面，延安一方面推进与知名院校合作办学办医，让群众在家门口就能享受到优质的教育、医疗资源；另一方面着力提升政务服务效能，100个高频事项实现了“不见面审批”和“最多跑一次”，便利了市民生活。
以群众需求为导向，创新公共服务提供方式，更新服务理念、优化服务过程，文明城市公共服务水平与人民群众个性化、差异化、多样化需求更加匹配。
城市环境关乎市民幸福指数，在城市建设中，生态文明理念正在生根发芽，绽放出芬芳馥郁的文明之花。
“蝉噪林逾静，鸟鸣山更幽”，古人的美妙诗句，生动地描绘出大自然的恬静美好。漫步于广州市中心城区，“百啭千声”的鸟鸣也成为市民日常生活的美好点缀。
“鸟鸣城中央”的诗情画意，来自多方面的努力。数据显示，2020年广州PM2.5平均浓度已降至23微克/立方米，空气质量指数（AQI）达标率达到90.4%，147条黑臭水体已全部消除黑臭。
更加高效的治理、更加合理的规划、更加暖心的服务、更加和谐的生态……随着文明城市创建活动不断推进，一张张“城市名片”被擦亮，城市的文明程度和百姓的生活品质显著增强。
面向未来 开创崭新局面
站在新起点、扬帆新征程，如何满足人民群众对文明城市建设的新期许、新要求？
“十四五”规划和2035年远景目标纲要将“提高社会文明程度”作为专章，提出实施文明创建工程，对科学规范做好文明城市等评选表彰工作予以明文规定。
以此为指引，各地区各部门在深刻认识文明城市创建工作内在规律的基础上，努力打造信仰坚定、崇德向善、文化厚重、和谐宜居、人民满意的文明城市。
开创文明城市建设新局面，离不开精神的涵养。
江苏徐州，留下了诸多难以磨灭的红色印记。近年来，徐州不断赓续红色精神、弘扬崇德向善风尚，让红色沃土开出更多文明之花。
“为百姓塑像、为好人立传，打造好人辈出的尚德之城，使广大市民见贤思齐，提升文明素养。”徐州市委宣传部相关负责人说。
在福建省厦门市海沧区，一支“小小红色宣讲团”队伍走街串巷，宣讲厦门红色历史和身边优秀党员故事，传递新风尚；在翔安区，“理论宣讲轻骑兵”通俗易懂地解读党的创新理论。
以新时代文明实践中心为统领，厦门市围绕思想宣传和理论武装，打造“信仰之城”，让党的声音飞入寻常百姓家。
“今后我们将继续以建设文明城市为着力点，更加注重思想价值引领、道德内涵建设、城市精神塑造，久久为功、常抓不懈，使历史文化、红色文化与建设现代化城市有机融合，不断提升城市文明程度。”厦门市委宣传部副部长、文明办主任赖朝晖说。
开创文明城市建设新局面，需要不断提升城市治理效能。
江西南昌全力推动“城市大脑”建设，构建“大数据+人工智能+文明创建”模式，实现“点位上图、全点覆盖、可视化展示”。目前，该系统可利用“天网”探头对全市超过1万个实地测评点位进行实时监控。
在广东深圳，伴随着数字化转型的不断推进，全市95%以上的个人政务服务事项和70%以上的法人政务事项实现掌上办理，“掌上政府，指尖服务，刷脸办事”让群众生活愈加便捷。
除了政务服务，更多“智变”正在深圳发生。
在医疗服务领域，深圳通过搭建“民营诊所监管平台”，对深圳市超过5000家诊所实行全流程监管。目前已监管超过200万人次就诊记录，进行了1.5万多次智能预警，促成2000多次诊所整改，城市医疗服务水平得到有力提升。
“未来，要让智慧城市顶层设计植入到市民工作生活方方面面，实现‘服务提速、治理增效、生活增智’。”深圳市政务服务数据管理局局长刘佳晨这样为智慧城市画像。
开创文明城市建设新局面，如何让全体市民共享发展成果，成为一道必答题。
“真没想到一片烂棚棚还能变‘洋房’。”始建于20世纪五六十年代的长江村，曾是重庆中心城区棚户区，在这里居住了40多年的冯大海深受其苦。后来政府投入3200多万元作为改造资金，让居民享受到了品质生活。
三年来，重庆全面推进老旧小区改造，累计改造小区超过2000个，逾40万户居民因此受益。
从商场超市到农贸市场，从新建楼房到老旧小区，实现全体人民素质的共同提升、环境的共同改善、生活的共同富裕，让市民群众共建精神家园、共树文明风尚、共享发展成果，成为未来文明城市创建的题中之义。
文明花开香满园，同心掬得满庭芳。
新征程上，全国文明城市创建必将以高度的引领力和旺盛的生命力，为城市高质量发展提供示范表率、积累有益经验，为提高市民文明素质和社会文明程度贡献强大力量。
（新华社记者王子铭 高蕾 孙少龙 徐壮 参与记者郑生竹 赖星 颜之宏 吴燕婷）
【老房变新房 锦江为幸福“加码”】老旧小区改造是民生工程，也是民心工程，它和群众的幸福生活息息相关。锦江区始终坚持以人民为中心的工作导向，秉持“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，以城市更新和老旧小区改造提升工程为杠杆，撬动城市品质综合提升，持续改善人居环境。
2021年，锦江区启动实施56个老旧小区改造，顺利完成40个老旧小区改造目标任务，惠及居民12209户。截至目前，锦江区累计改造老旧小区447个，建筑面积281余万平方米，惠及居民约4.3万户，居民幸福感、获得感不断增强。
硬件设施改造提升 消除安全隐患
五福苑小区位于成都市锦江区马家沟1号，为上世纪90年代原市住房解困办公室为破产企业职工修建的解困房，有住户497户，居民约1490人。
走进锦江区马家沟片区五福苑，院落外立面透着清幽雅致，"家"的文化氛围温馨而浓郁。然而不久前，这里还是另一番景象：建筑外立面破旧、排水管网年久失修不通畅、公建配套严重不足、安全隐患也比较多……“出行、停车、买菜难”和“问题、意见、投诉多”是困扰小区治理的突出问题。
"我们从人民群众最关心最直接最现实的利益问题出发，将保障人民群众居住安全放在首位，优先消除小区安全隐患。"锦江区公园城市局有关负责人介绍，该局首先启动安全隐患治理，修复地下管网塌陷3处，更换地下管网约200米，有效解决小区内涝等安全隐患。在此基础上，对小区安防监控系统、大门、道路、雨棚、停车位、自来水一户一表改造、通信管线序化等基础设施设备进行整体规划整治，全面满足居民安全、生活需求。
"过去一到用水高峰就会出现水压不稳的情况，即使‘错峰用水’，老化的供水管也频频出现破损、爆管。"五福苑小区居民苏阿姨说："改造从根本上解决了供水设施老化的‘顽疾’，现在，再也不用为用水而发愁啦。小区环境也更加整洁、美观、安全，我们非常高兴、满意！"
统一规划精心设计 "颜值内涵"兼具
"现在，我们的院子越来越美了！"看着眼前的变化，家住五福苑的张阿姨感受明显。除了院落外立面和围墙"穿新衣"，院落内也有了专属的文化标签。更高"颜值"、更有内涵的居住环境让张阿姨感到幸福感满满。
锦江区公园城市局有关负责人表示，在改造前，充分尊重居民意见，深入挖掘街区和小区传统文化底蕴，提炼文化内涵，按照"传承文化、彰显特色、美化院落"的总体原则精心设计，以” 聚五福、迎大运”为核心，从宜居、安居、乐居等方面入手，形成新时代新五福文化内涵。打造出“知福堂、味福堂、品福堂、乐福堂、聚福堂”五个主题共享空间。
同时，将五福苑老旧小区改造纳入马家沟片区更新进行统一规划，优化重整片区空间功能布局。连点成线，以线带面，将老旧小区改造与周边配套设施改造进行统一设计。不仅实施了外立面整治，更换了雨棚和玻璃窗，形成了统一的建筑风格。还设置了2000余平方米临时菜市场、72个临时停车位，将马家沟路拓宽至20米，补齐了片区公建配套严重不足的短板，有效改善了交通便捷度，解决了片区居民出行难、买菜难、停车难问题。
群众参与共建共享 落实长效管理
曾经破旧的停车棚"摇身一变"成为院落亲子互动、日间照料、共享食堂等公共空间；休闲广场曾经杂乱的样貌不见踪影，换上温暖的"新装"；此外，还新增了老人活动室、智能快递设施……改造中引导群众充分参与，让居民们的期盼逐一照进了现实。
改造前，做好群建聚合力，搭建“五福夜话”平台，采取设立宣传点、线下坝坝会、入户走访、电话沟通等方式，深入宣传老旧小区改造相关政策，广泛倾听群众诉求期盼，听民意、收民情、连民心、聚合力。结合居民意愿，做到基础类基于群众意愿，应改尽改；完善类尊重群众意愿、能改则改。
改造中，做宽共建聚英才，孵化自组织6个，挖掘小区能人3个，激活治理内生力量，导入社治、规划等社会专业力量，扩展治理辅助力量。打造了亲子互动、日间照料、共享食堂等公服场所。新建老人活动室、休憩共享广场，改造小区智慧安防、智能快递设施，全面完善小区公共服务功能。
改造好更要管理好。为实现小区内居民自治、共管、共建、共享，引导居民建立小区党支部，成立以党员为骨干的业委会、监事会，真正使党组织在小区治理中起到引领作用。推动形成"以整治促自治、以自治管长效"的"党建＋"老旧小区改造共享共建机制，持续长效开展规范化管理。强化街道、社区、小区自治组织、物业企业等各方主体责任，以“社区党委引领小区支部、小区支部引导自治组织、自治组织影响居民群众”的长效维护及日常管理工作机制，巩固改造成果。
实施改造成果斐然 幸福更有质感
五福苑的成功改造是我区推进的老旧院落改造的一个生动"注脚"。12月22日，五福苑小区被成都市城市更新和老旧小区改造提升工程推进组办公室评选为“综合奖·最佳老旧小区改造奖”。植入新业态改造的暑袜北一街145号、157号老旧小区改造项目获评“2021成都最美城市场景”“2021金熊猫天府创意设计奖-优秀奖”。暑袜北一街145号、157号老旧小区改造项目和五福苑老旧小区改造项目成为全市示范项目。打造特色文化示范小区3个、引导创建园林式居住小区2个，完成既有住宅增设电梯153台。完成老旧社区"微更新"项目15个，老旧社区导入"信托制"物业服务住宅小区3个。
下一步，锦江区将进一步总结五福苑老旧小区改造经验做法，不断创新思路和工作举措，扎实推进全区老旧小区改造工作。以系统规划为引领，坚持城市成片更新理念，结合四圣祠、东光、包江桥等城市更新单元有机更新工作，以东大街焕新、"四潮"场景消费专线建设、锦江科创大道打造、天府锦城项目、一环路市井生活圈打造、天府锦城游线体系建设、锦江公园及通江子街巷建设等重点项目为着力点，精准实施老旧小区改造。通过城市有机更新手法补齐城市人居环境短板，提高居民生活宜居品质，完善超大城市中心城区社区治理服务体系，实现“品位锦江·幸福城区”总体目标。
（云上深夜快递记者：苏哲）
2021年，锦江区启动实施56个老旧小区改造，顺利完成40个老旧小区改造目标任务，惠及居民12209户。截至目前，锦江区累计改造老旧小区447个，建筑面积281余万平方米，惠及居民约4.3万户，居民幸福感、获得感不断增强。
硬件设施改造提升 消除安全隐患
五福苑小区位于成都市锦江区马家沟1号，为上世纪90年代原市住房解困办公室为破产企业职工修建的解困房，有住户497户，居民约1490人。
走进锦江区马家沟片区五福苑，院落外立面透着清幽雅致，"家"的文化氛围温馨而浓郁。然而不久前，这里还是另一番景象：建筑外立面破旧、排水管网年久失修不通畅、公建配套严重不足、安全隐患也比较多……“出行、停车、买菜难”和“问题、意见、投诉多”是困扰小区治理的突出问题。
"我们从人民群众最关心最直接最现实的利益问题出发，将保障人民群众居住安全放在首位，优先消除小区安全隐患。"锦江区公园城市局有关负责人介绍，该局首先启动安全隐患治理，修复地下管网塌陷3处，更换地下管网约200米，有效解决小区内涝等安全隐患。在此基础上，对小区安防监控系统、大门、道路、雨棚、停车位、自来水一户一表改造、通信管线序化等基础设施设备进行整体规划整治，全面满足居民安全、生活需求。
"过去一到用水高峰就会出现水压不稳的情况，即使‘错峰用水’，老化的供水管也频频出现破损、爆管。"五福苑小区居民苏阿姨说："改造从根本上解决了供水设施老化的‘顽疾’，现在，再也不用为用水而发愁啦。小区环境也更加整洁、美观、安全，我们非常高兴、满意！"
统一规划精心设计 "颜值内涵"兼具
"现在，我们的院子越来越美了！"看着眼前的变化，家住五福苑的张阿姨感受明显。除了院落外立面和围墙"穿新衣"，院落内也有了专属的文化标签。更高"颜值"、更有内涵的居住环境让张阿姨感到幸福感满满。
锦江区公园城市局有关负责人表示，在改造前，充分尊重居民意见，深入挖掘街区和小区传统文化底蕴，提炼文化内涵，按照"传承文化、彰显特色、美化院落"的总体原则精心设计，以” 聚五福、迎大运”为核心，从宜居、安居、乐居等方面入手，形成新时代新五福文化内涵。打造出“知福堂、味福堂、品福堂、乐福堂、聚福堂”五个主题共享空间。
同时，将五福苑老旧小区改造纳入马家沟片区更新进行统一规划，优化重整片区空间功能布局。连点成线，以线带面，将老旧小区改造与周边配套设施改造进行统一设计。不仅实施了外立面整治，更换了雨棚和玻璃窗，形成了统一的建筑风格。还设置了2000余平方米临时菜市场、72个临时停车位，将马家沟路拓宽至20米，补齐了片区公建配套严重不足的短板，有效改善了交通便捷度，解决了片区居民出行难、买菜难、停车难问题。
群众参与共建共享 落实长效管理
曾经破旧的停车棚"摇身一变"成为院落亲子互动、日间照料、共享食堂等公共空间；休闲广场曾经杂乱的样貌不见踪影，换上温暖的"新装"；此外，还新增了老人活动室、智能快递设施……改造中引导群众充分参与，让居民们的期盼逐一照进了现实。
改造前，做好群建聚合力，搭建“五福夜话”平台，采取设立宣传点、线下坝坝会、入户走访、电话沟通等方式，深入宣传老旧小区改造相关政策，广泛倾听群众诉求期盼，听民意、收民情、连民心、聚合力。结合居民意愿，做到基础类基于群众意愿，应改尽改；完善类尊重群众意愿、能改则改。
改造中，做宽共建聚英才，孵化自组织6个，挖掘小区能人3个，激活治理内生力量，导入社治、规划等社会专业力量，扩展治理辅助力量。打造了亲子互动、日间照料、共享食堂等公服场所。新建老人活动室、休憩共享广场，改造小区智慧安防、智能快递设施，全面完善小区公共服务功能。
改造好更要管理好。为实现小区内居民自治、共管、共建、共享，引导居民建立小区党支部，成立以党员为骨干的业委会、监事会，真正使党组织在小区治理中起到引领作用。推动形成"以整治促自治、以自治管长效"的"党建＋"老旧小区改造共享共建机制，持续长效开展规范化管理。强化街道、社区、小区自治组织、物业企业等各方主体责任，以“社区党委引领小区支部、小区支部引导自治组织、自治组织影响居民群众”的长效维护及日常管理工作机制，巩固改造成果。
实施改造成果斐然 幸福更有质感
五福苑的成功改造是我区推进的老旧院落改造的一个生动"注脚"。12月22日，五福苑小区被成都市城市更新和老旧小区改造提升工程推进组办公室评选为“综合奖·最佳老旧小区改造奖”。植入新业态改造的暑袜北一街145号、157号老旧小区改造项目获评“2021成都最美城市场景”“2021金熊猫天府创意设计奖-优秀奖”。暑袜北一街145号、157号老旧小区改造项目和五福苑老旧小区改造项目成为全市示范项目。打造特色文化示范小区3个、引导创建园林式居住小区2个，完成既有住宅增设电梯153台。完成老旧社区"微更新"项目15个，老旧社区导入"信托制"物业服务住宅小区3个。
下一步，锦江区将进一步总结五福苑老旧小区改造经验做法，不断创新思路和工作举措，扎实推进全区老旧小区改造工作。以系统规划为引领，坚持城市成片更新理念，结合四圣祠、东光、包江桥等城市更新单元有机更新工作，以东大街焕新、"四潮"场景消费专线建设、锦江科创大道打造、天府锦城项目、一环路市井生活圈打造、天府锦城游线体系建设、锦江公园及通江子街巷建设等重点项目为着力点，精准实施老旧小区改造。通过城市有机更新手法补齐城市人居环境短板，提高居民生活宜居品质，完善超大城市中心城区社区治理服务体系，实现“品位锦江·幸福城区”总体目标。
（云上深夜快递记者：苏哲）
#2022云南省两会# 【云南省人力资源和社会保障厅：坚持把稳就业、保就业摆在全局工作的首位，着力“稳规模、提质量、兜底线”】云南信息报讯 云上融媒记者王垚 董入榕 邓尹婷/文 李进红/图 1月21晚，2022年云南省两会系列新闻发布会的第四场发布——民生保障主题新闻发布会召开，中共云南省委组织部副部长，云南省人力资源和社会保障厅党组书记、厅长杨榆坚介绍2021年年全省人社系统的相关情况。
就业数量与质量齐增
群众饭碗越端越牢
云南省坚持把稳就业、保就业摆在全局工作的首位，着力“稳规模、提质量、兜底线”。
“稳规模”主要是稳定全省就业大盘，以就业大局稳定促进经济社会发展全局稳定。云南省从3个方面着力：①稳定市场主体，通过执行阶段性降低工伤、失业保险费率政策，全年累计为单位和个人减轻22.64亿元缴费负担；继续加大失业保险稳岗返还政策支持力度，全年审核发放稳岗返还资金3.48亿元，既稳住了企业、又保住了岗位。②强化政策支撑，先后出台10余份政策文件，强化就业优先的政策导向。③加大资金投入，争取中央就业补助资金29.63亿元、增幅17.23%；对27个脱贫重点帮扶县每县倾斜投入400万元，对25个边境县给予“二次疫情影响地区”补助2000万元，强化资金支持。去年，全系统按照“上半年尽快转，下半年全力保”的思路，抢先机、送岗位、促就业，全省实现城镇新增就业53.31万人，帮助城镇失业人员再就业15.90万人，帮助就业困难人员就业12.37万人，均超额完成年度目标，城镇调查失业率低于全国平均水平。农村劳动力转移就业再创新高，达到1558.19万人，比2020年多42.67万人。创业扶持工作在担保贷款政策调整的背景下，扶持创业8.5万人（含小微企业176户），发放贷款153.66亿元，实现了逆向成功。
“提质量”就是以增加务工收入为导向，努力提升就业层次、改善就业结构。在就业大盘稳定后，立即部署开展“稳岗促增收行动”“收入增百计划”，健全岗位监测、收入调查、余缺调剂机制，帮助劳动力转移到产业更发达的地方、到收入更高的行业、到工作更稳定的岗位。去年，全省转移到省外就业的农村劳动力有386.4万人、同比增加39.62万人，平均月薪比省内多700元；全省调剂就业18.35万人，大多是低收入、务工不稳定的人员；全省外出务工农村劳动力月均收入达到4024元，同比增长10.1%，与全国平均收入差距收窄了116元。此外，劳务品牌集群效应初步显现，全省共有“丘北纺织工”“巍山乡厨”“鹤庆银匠”等劳务品牌50多个，5个品牌入围全国100强，2个品牌荣获全国“我最关注的劳务品牌”，带动就业24.96万人。
“兜底线”主要是抓好重点群体就业帮扶，这是民生工作的底线。针对大学生就业，云南省以“云岭大学生就业护航行动”为抓手，“一对一”联系服务，全省2021届离校未就业高校毕业生截至去年底已实现就业6.09万人，就业去向落实率87.9%，同比提高1.3个百分点。针对脱贫人口，云南省建立了“一平台、三机制”找工作、找培训服务事项，探索在502个脱贫行政村建立监测点，动态监测，跟踪帮扶。全省累计培训脱贫劳动力32.76万人次，转移就业322.44万人、同比增加4.25万人。着力加强对易地扶贫搬迁安置点群众的就业帮扶，帮助搬迁劳动力转移就业61.01万人。持续做好残疾人员、就业困难人员、下岗失业人员等群体帮扶工作，及时帮助2017户“零就业家庭”就业，做到了动态清零。
社会保障水平持续提升
民生安全网越织越密
社会保障是治国安邦的大问题。云南省坚持以制度改革为引领，以保发放为底线，扎实做好各项工作。
参保覆盖持续扩大。通过实施全民参保计划、放开灵活就业人员参保户籍限制等举措，全省基本养老保险参保3199.66万人，同比增长48.14万人；工伤参保541.91万人，同比增长43.1万人；失业参保329.80万人，同比增长22.41万人，实现各类人群制度全覆盖。特别是去年一举完成300.79万被征地农民身份认定，推进123.91万符合参加基本养老保险的人员参保，参保率达90.8%，破解了1999年以来全省被征地农民身份认定不清楚、养老保障不落实的难题。
待遇水平稳步提高。连续17年提高企业离退休人员基本养老金水平，月人均养老金提高到3142元，同比增长4.5%；城乡居民养老保险基础养老金提高到140.49元，同比增长17.89%；失业保险金达到最低工资标准的90%；实施工伤预防五年行动计划，连续16年提高工伤保险长期待遇，群众获得感进一步增强。
基金安全更加巩固。企业职工养老保险准备接轨全国统筹，工伤保险实行以省级调剂金为核心的省级统筹。基本养老保险基金投资运营稳步推进，截至2020年12月31日，完成基本养老保险基金委托投资合同资金划转任务500亿元，累计记账收益合计85.45亿元。2021年继续与全国社保基金理事会签订了新的基本养老保险基金委托投资合同，并划转首笔委托资金105亿元。自受托运营以来，养老保险基金权益年均投资收益率6.43%。目前，社保基金运行总体平稳，可持续能力进一步增强。
人才工作稳步推进
创新发展动力越来越足
云南省深入贯彻落实人才强省战略，狠抓专业技术人才和高技能人才队伍建设。
人才发展体制机制改革实现新突破。会同行业主管部门修订出台10个系列（专业）职称评价标准条件，贯通8个系列高技能人才和专业技术人才职业发展通道，进一步下放正高级工程师职称评审权限，通过这些举措，持续向用人单位放权、为人才“松绑”，打破了人才工作的“梗阻”，拓宽了人才发展的路子。
推进“两支队伍”建设取得新成绩。全省7.7万余人取得职称资格，专业技术人才总量达190.4万人；新增高技能人才13.98万人，高技能人才总量达130万人；在全国首届乡村振兴职业技能大赛上，云南代表团奖牌总数位居全国第三，被表彰为“突出贡献单位”。特别是创新出台了《关于实施“技能云南”行动的意见》，通过“十个一批”强化多层次技能人才培养，包括实施马兰花计划、高校毕业生职业技能提升计划、企业新型学徒制计划、高技能人才队伍培养壮大计划等；通过“六个一万”量身培养急需人才，包括乡村振兴人才、文化旅游人才、经营管理人才、电商人才、数字化人才等。去年，云南省还充实完善了818项职业技能培训补贴目录，将21个新职业（工种）纳入补贴范围，累计投入技能培训资金13.55亿元，培训107.04万人次，帮助他们实现“一技促就业”。
人才服务作出新探索。云南省在全国率先建成覆盖省本级和16个州市的“园区人才服务工作站”，探索高层次人才分类服务制度，推进高层次人才绿色通道服务事项落实，有效调动了人才的积极性。
劳动关系基础更加扎实
劳动权益保障越来越好
云南省把防范化解劳动关系领域风险作为底线任务，扭住关键节点，强化全链条工作，积极构建和谐劳动关系。
在基础工作方面，新出台《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的实施意见》，制定24条保障措施，填补了制度空白，全省大约70万从业人员受益。向社会公开发布2021年人力资源市场工资价位及行业人工成本信息，创新推广“电子劳动合同”，持续开展劳动关系“和谐同行”三年行动计划，在全社会营造了创建和谐的良好氛围。
在根治欠薪方面，云南省健全完善欠薪问题发现、信息共享、线索移交等8项长效机制，印发工程建设领域农民工工资保证金、专用账户管理实施细则，加强源头防范。在近期开展的根治欠薪冬季专项行动中，云南省组织省、州、县三级集中联合接访活动，及时化解欠薪问题1919件，清欠3953名农民工工资3511.21万元。
在调解仲裁方面，云南省推行案件“快立、快调、快处、快结”，2021年全省共处理劳动人事争议案件3.51万件，涉及金额10.12亿元，全省仲裁结案率为97.93%，调解成功率为75.03%，走在全国前列。
人社服务不断优化
群众满意度越来越高
云南省以群众满意为根本检验标准，大力优化人社服务。
积极推进“补短板”建设，聚焦公共服务建设不平衡的问题，协调争取省预算内基本建设投资1.5亿元，用于207个乡镇基层就业社保公共服务设施补短板项目建设，全省乡镇平台覆盖率达到80%。
持续深化简政便民，省本级人社权责事项从原来的169项精简到70项，取消60余项证明材料事项，免予提交纸质申报材料事项占比84%，承诺件办理时限压缩82%，“最多跑一次”事项占比92%，政务服务事项网上可办率达到96%，“全程网办”事项占比54%，企业和群众办事更便捷、更省心。
不断满足群众需求，针对部分群众“办事找不到门”的问题，采集8800多个人社服务网点上线高德地图，每个网点都名称、有图片、有地址、可定位。针对利企惠民政策知晓度不高的问题，变“人找政策”为“政策找人”，比如，推出稳岗返还“免申即享”服务，主动筛查符合条件的企业，企业不用申请就可以享受到政策优惠。针对云南少数民族众多的实际，在少数民族主要聚集区人社服务点设立了“双语窗口”。针对老龄、残疾等人群，在服务窗口开辟“绿色通道”，组织“先锋队”上门服务等，让群众享受更温馨的服务。
杨榆坚表示，云南省的努力也赢得了群众的广泛认可，厅连续3年在民营企业对政府职能部门评议中名列前茅，在2020年省政府开展的政务服务能力调查评估中位列省直部门第一。
就业数量与质量齐增
群众饭碗越端越牢
云南省坚持把稳就业、保就业摆在全局工作的首位，着力“稳规模、提质量、兜底线”。
“稳规模”主要是稳定全省就业大盘，以就业大局稳定促进经济社会发展全局稳定。云南省从3个方面着力：①稳定市场主体，通过执行阶段性降低工伤、失业保险费率政策，全年累计为单位和个人减轻22.64亿元缴费负担；继续加大失业保险稳岗返还政策支持力度，全年审核发放稳岗返还资金3.48亿元，既稳住了企业、又保住了岗位。②强化政策支撑，先后出台10余份政策文件，强化就业优先的政策导向。③加大资金投入，争取中央就业补助资金29.63亿元、增幅17.23%；对27个脱贫重点帮扶县每县倾斜投入400万元，对25个边境县给予“二次疫情影响地区”补助2000万元，强化资金支持。去年，全系统按照“上半年尽快转，下半年全力保”的思路，抢先机、送岗位、促就业，全省实现城镇新增就业53.31万人，帮助城镇失业人员再就业15.90万人，帮助就业困难人员就业12.37万人，均超额完成年度目标，城镇调查失业率低于全国平均水平。农村劳动力转移就业再创新高，达到1558.19万人，比2020年多42.67万人。创业扶持工作在担保贷款政策调整的背景下，扶持创业8.5万人（含小微企业176户），发放贷款153.66亿元，实现了逆向成功。
“提质量”就是以增加务工收入为导向，努力提升就业层次、改善就业结构。在就业大盘稳定后，立即部署开展“稳岗促增收行动”“收入增百计划”，健全岗位监测、收入调查、余缺调剂机制，帮助劳动力转移到产业更发达的地方、到收入更高的行业、到工作更稳定的岗位。去年，全省转移到省外就业的农村劳动力有386.4万人、同比增加39.62万人，平均月薪比省内多700元；全省调剂就业18.35万人，大多是低收入、务工不稳定的人员；全省外出务工农村劳动力月均收入达到4024元，同比增长10.1%，与全国平均收入差距收窄了116元。此外，劳务品牌集群效应初步显现，全省共有“丘北纺织工”“巍山乡厨”“鹤庆银匠”等劳务品牌50多个，5个品牌入围全国100强，2个品牌荣获全国“我最关注的劳务品牌”，带动就业24.96万人。
“兜底线”主要是抓好重点群体就业帮扶，这是民生工作的底线。针对大学生就业，云南省以“云岭大学生就业护航行动”为抓手，“一对一”联系服务，全省2021届离校未就业高校毕业生截至去年底已实现就业6.09万人，就业去向落实率87.9%，同比提高1.3个百分点。针对脱贫人口，云南省建立了“一平台、三机制”找工作、找培训服务事项，探索在502个脱贫行政村建立监测点，动态监测，跟踪帮扶。全省累计培训脱贫劳动力32.76万人次，转移就业322.44万人、同比增加4.25万人。着力加强对易地扶贫搬迁安置点群众的就业帮扶，帮助搬迁劳动力转移就业61.01万人。持续做好残疾人员、就业困难人员、下岗失业人员等群体帮扶工作，及时帮助2017户“零就业家庭”就业，做到了动态清零。
社会保障水平持续提升
民生安全网越织越密
社会保障是治国安邦的大问题。云南省坚持以制度改革为引领，以保发放为底线，扎实做好各项工作。
参保覆盖持续扩大。通过实施全民参保计划、放开灵活就业人员参保户籍限制等举措，全省基本养老保险参保3199.66万人，同比增长48.14万人；工伤参保541.91万人，同比增长43.1万人；失业参保329.80万人，同比增长22.41万人，实现各类人群制度全覆盖。特别是去年一举完成300.79万被征地农民身份认定，推进123.91万符合参加基本养老保险的人员参保，参保率达90.8%，破解了1999年以来全省被征地农民身份认定不清楚、养老保障不落实的难题。
待遇水平稳步提高。连续17年提高企业离退休人员基本养老金水平，月人均养老金提高到3142元，同比增长4.5%；城乡居民养老保险基础养老金提高到140.49元，同比增长17.89%；失业保险金达到最低工资标准的90%；实施工伤预防五年行动计划，连续16年提高工伤保险长期待遇，群众获得感进一步增强。
基金安全更加巩固。企业职工养老保险准备接轨全国统筹，工伤保险实行以省级调剂金为核心的省级统筹。基本养老保险基金投资运营稳步推进，截至2020年12月31日，完成基本养老保险基金委托投资合同资金划转任务500亿元，累计记账收益合计85.45亿元。2021年继续与全国社保基金理事会签订了新的基本养老保险基金委托投资合同，并划转首笔委托资金105亿元。自受托运营以来，养老保险基金权益年均投资收益率6.43%。目前，社保基金运行总体平稳，可持续能力进一步增强。
人才工作稳步推进
创新发展动力越来越足
云南省深入贯彻落实人才强省战略，狠抓专业技术人才和高技能人才队伍建设。
人才发展体制机制改革实现新突破。会同行业主管部门修订出台10个系列（专业）职称评价标准条件，贯通8个系列高技能人才和专业技术人才职业发展通道，进一步下放正高级工程师职称评审权限，通过这些举措，持续向用人单位放权、为人才“松绑”，打破了人才工作的“梗阻”，拓宽了人才发展的路子。
推进“两支队伍”建设取得新成绩。全省7.7万余人取得职称资格，专业技术人才总量达190.4万人；新增高技能人才13.98万人，高技能人才总量达130万人；在全国首届乡村振兴职业技能大赛上，云南代表团奖牌总数位居全国第三，被表彰为“突出贡献单位”。特别是创新出台了《关于实施“技能云南”行动的意见》，通过“十个一批”强化多层次技能人才培养，包括实施马兰花计划、高校毕业生职业技能提升计划、企业新型学徒制计划、高技能人才队伍培养壮大计划等；通过“六个一万”量身培养急需人才，包括乡村振兴人才、文化旅游人才、经营管理人才、电商人才、数字化人才等。去年，云南省还充实完善了818项职业技能培训补贴目录，将21个新职业（工种）纳入补贴范围，累计投入技能培训资金13.55亿元，培训107.04万人次，帮助他们实现“一技促就业”。
人才服务作出新探索。云南省在全国率先建成覆盖省本级和16个州市的“园区人才服务工作站”，探索高层次人才分类服务制度，推进高层次人才绿色通道服务事项落实，有效调动了人才的积极性。
劳动关系基础更加扎实
劳动权益保障越来越好
云南省把防范化解劳动关系领域风险作为底线任务，扭住关键节点，强化全链条工作，积极构建和谐劳动关系。
在基础工作方面，新出台《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的实施意见》，制定24条保障措施，填补了制度空白，全省大约70万从业人员受益。向社会公开发布2021年人力资源市场工资价位及行业人工成本信息，创新推广“电子劳动合同”，持续开展劳动关系“和谐同行”三年行动计划，在全社会营造了创建和谐的良好氛围。
在根治欠薪方面，云南省健全完善欠薪问题发现、信息共享、线索移交等8项长效机制，印发工程建设领域农民工工资保证金、专用账户管理实施细则，加强源头防范。在近期开展的根治欠薪冬季专项行动中，云南省组织省、州、县三级集中联合接访活动，及时化解欠薪问题1919件，清欠3953名农民工工资3511.21万元。
在调解仲裁方面，云南省推行案件“快立、快调、快处、快结”，2021年全省共处理劳动人事争议案件3.51万件，涉及金额10.12亿元，全省仲裁结案率为97.93%，调解成功率为75.03%，走在全国前列。
人社服务不断优化
群众满意度越来越高
云南省以群众满意为根本检验标准，大力优化人社服务。
积极推进“补短板”建设，聚焦公共服务建设不平衡的问题，协调争取省预算内基本建设投资1.5亿元，用于207个乡镇基层就业社保公共服务设施补短板项目建设，全省乡镇平台覆盖率达到80%。
持续深化简政便民，省本级人社权责事项从原来的169项精简到70项，取消60余项证明材料事项，免予提交纸质申报材料事项占比84%，承诺件办理时限压缩82%，“最多跑一次”事项占比92%，政务服务事项网上可办率达到96%，“全程网办”事项占比54%，企业和群众办事更便捷、更省心。
不断满足群众需求，针对部分群众“办事找不到门”的问题，采集8800多个人社服务网点上线高德地图，每个网点都名称、有图片、有地址、可定位。针对利企惠民政策知晓度不高的问题，变“人找政策”为“政策找人”，比如，推出稳岗返还“免申即享”服务，主动筛查符合条件的企业，企业不用申请就可以享受到政策优惠。针对云南少数民族众多的实际，在少数民族主要聚集区人社服务点设立了“双语窗口”。针对老龄、残疾等人群，在服务窗口开辟“绿色通道”，组织“先锋队”上门服务等，让群众享受更温馨的服务。
杨榆坚表示，云南省的努力也赢得了群众的广泛认可，厅连续3年在民营企业对政府职能部门评议中名列前茅，在2020年省政府开展的政务服务能力调查评估中位列省直部门第一。
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