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#2022.3期 本期主题# 《应对收缩的日韩乡村社会政策与经验启示》（张立、李雯骐、白郁欣）

以人口大幅减少且高度老龄化为最直观特征的乡村收缩是全球性议题。在东亚地区，现代化发端最早的日本和韩国反映了经济与城市化水平高度发达下小农乡村社会收缩的典型状态，但仍有差异。日本乡村的“过疏化”起始于1960年代城市化所引发的社会性流动，而随着乡村人口的持续老化、日本全社会人口自然增长的急速下降，加之较高的农业机械化程度不断释出农业剩余劳动力，当前乡村地区的人口以较城市化高速发展阶段更快的速度在减少，也被称为乡村的“新过疏化”现象。与之不同，韩国则由于受过度城市化与受较弱的“乡土情结”文化制约，乡村地区在大力推进城市化的进程中衰落速度更快，“以比世界上任何发达资本主义国家都要快的速度在‘解体’”。

为应对人口收缩所造成的乡村社会功能瓦解，日韩从1970年代起持续提出多方面的社会政策以维持收缩地区的乡村社会常态运行。为提升乡村物质环境水平，提出构建城乡生活圈、定住圈等以强化乡村中心地域的公共服务能级，探索“以城带乡”的公共服务设施与基础设施供给模式；为鼓励“城向乡”的人口流动，提出了乡村住房补助政策、开展新农民教育，培育青年农业人，引导城市家庭归农归村；为激活地方文化自信，以塑造“个性地域”乡村（日本）与新活力事业（韩国）深度挖掘地方资源的特色，来维持乡村发展的内生生命力。此外，多元的社会组织参与以及注重对“人”的价值发掘是长期贯穿日韩乡村发展的社会政策主线。我国当前乡村人口发展可大致对应日本1970年代和当前阶段，韩国在1990年代—2000年代的乡村人口收缩阶段。乡村人口减少的压力不仅在于人口迁出，还在于人口自然更替的加速。

针对此，建议我国接受乡村收缩的总体客观规律，将重点放在乡村活力的营造和维持上而不仅仅导入人口，具体措施包括优化资源配置效率，探索制度创新，注重对“人”的价值挖掘，以及提升居民参与与政府支持的协同等。

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