秦岭小水电整治任务真的结束了?还有太多遗留问题亟待解决!
前言
2021年11月11日陕西省政府新闻办举办新闻发布会称:“秦岭区域应整治的438个小水电全部完成整治任务。”此消息在陕西省乃至全国小水电行业业内引起了巨大争议。为何会出现争议,笔者实地走访了陕西省秦岭区域一些小水电业主,并联系国内能源领域权威专家形成此文。本文以法律为准绳,讲述事实,参考专家建议,旨在实事求是,建议相关部门尊重科学,摒弃偏见,让小水电整治回归科学和理性,并尊重企业合法权益,依法依规解决遗留问题。
整治任务根本没有完成
陕西省秦岭办自2020年开始主导秦岭地区小水电整治,连续发文强调依法依规并参考长江经济带小水电整治实践进行秦岭地区小水电整治。2020年5月18日水利部发布了《长江经济带小水电清理整改验收销号工作指导意见》,指导意见中明确了小水电整改验收销号的实施具体细则,并附带小水电清理整改验收表,验收表中第一栏为自查情况,需要电站业主签章。然而,在陕西省公布的一系列文件中,并未公开秦岭区域小水电验收销号实施的具体实施办法。目前亟待解决的遗留问题主要有:
1.补偿没有着落,矛盾依然存在
秦岭区域汉中洋县周家坎水电站业主告诉笔者:“周家坎水电站在业主不知情、没有拆除协议,没有对我们提出的'违法违规'异议进行答复的情况下,就被洋县人民政府强制拆除。直至今天,没有任何人、任何单位对我们提出的异议进行合理的答复。”陕西省秦岭委关于小水电整治的所有文件中,都强调依法依规、尊重企业合法利益。然而笔者了解到,除了西安市为数不多的几个业主得到了少部分补偿外,秦岭区域其他地区几乎所有被拆除的小水电业主都没有得到应有的补偿,企业的合法权益根本没有得到尊重。2021年10月14日,秦岭地区30多家小水电业主集中到省政府反映问题,提出行政复议请求撤销对其电站的“违法违规”认定,按照事先约定尽快补偿。然而2021年11月8日前后,广大业主得到的答复却是中止行政复议,广大业主提出的问题仍被继续搁置,无人解决。
2.拆电站保留大坝,安全问题凸显
2017年1月19日水利部发行的《水库大坝安全评价导则》(SL258-2017)及其相关监测规范是目前水利行业评价大坝安全的唯一标准。在秦岭小水电整治中,有38座是拆除电站、保留大坝。这些电站几乎都是集流域防洪、城市灌溉为一体的综合性水利工程。电站被拆除后,几乎都会出现大坝安保电源缺失、维保资金缺口、管理缺失、消能措施缺失、流域防洪安全问题等一系列问题。如果没有科学的工程干预,对标行业规范,这些大坝是典型的“三类坝”甚至是危坝。对于电站拆除后出现的安全隐患问题,相关部门又是如何应对的?对此,国务院发展研究中心研究员王亦楠认为:“只有水库大坝安全鉴定机构,按照相关程序和规范进行评价,才能得出鉴定结论。如果继续无视行业规范颠倒管理秩序,将水库大坝不可缺失的水电站,未经评估鉴定就“一拆了之”,将会给行业管理造成毁灭性的打击。”
3.电站拆除后,严重威胁流域防洪安全
考虑到旬河电站的防洪功能,安康市政府、陕西省水务集团曾多次请求保留旬河4座防洪电站,甚至提出在汛期后拆除,均未获得陕西省秦岭办批准。电站拆除后,2021年8月下旬至10月上旬,旬阳市多次发生洪灾。洪水多次淹没旬河跨河大桥,翻过旬阳市城区旬河河堤,进入市区,旬阳市多次转移群众
据官方反映,9.28洪灾为十年一遇特大洪灾。查询防洪标准,旬阳市城区旬河河堤为防护等级为Ⅲ级,防洪标准重现期为50-100年,十年一遇的洪水为何会翻过50-100年设防标准的河堤?旬阳市拆除的4个防洪电站均位于旬阳市城区上游,电站拆除后,上游水库不能依靠机组提前腾库,水库失去了机组滞洪库容。降低甚至丧失了滞洪和削减洪峰的能力。按照2小时的机组调节库容的滞洪时间计算,电站拆除后,旬阳市城区旬河的洪峰流量增加2000立方米/秒,9.28洪灾旬阳旬河洪峰流量为3950立方米/秒,相当于洪峰流量增加50%以上。因此,上游电站拆除后旬阳市的洪灾频率和灾害严重程度都提高了50%以上。
秦岭地区商洛市金钱河、汉中椒溪河等流域也存在同样流域防洪安全风险。中国水力发电学会副秘书长张博庭说:“水库是有效解决水资源时空分布不均、调控洪水的唯一途径。水库、引水系统、发电厂房等部分组成水电站系统工程,系统功能通过每个组成部分互相作用才能实现。单独保留大坝拆除水电站的做法既反科学,又反常识。”
4.职工没有稳妥安置,矛盾日益尖锐
秦岭地区某水电站站长告诉笔者:“拆电站之前我就被地方政府劝离。因为安置问题企业迟迟不给解决,我就留在电站。然后小水电整治专班工作人员告诉我,如果我不离开电站,我家的公职人员将被勒令待岗停薪。无奈,我只有选择离开。电站拆除后,企业不知去向,小水电专班工作人员也不见踪影。人社局给我的答复是“等”,等到什么时候也没个准信。”水电行业工矿企业安置办法、行政许可法、劳动法等相关法律规定,对企业职工安置的时间、安置以后生活标准等,都有明确的规定。本次秦岭地区退出小水电总共382座,待岗或失业职工逾4000人,4000个职工就是4000个家庭,如果职工安置的问题迟迟不解决,将会造成近万人陷入深度贫困,生活来源无法保障。为维护社会稳定,职工安置也应该作为小水电验收销号的一项内容。
水利科研单位反科学
陕西省秦岭办聘请中国水科院作为技术评估单位,出台《秦岭区域小水电整治指标与标准》(以下简称“指标与标准”),对标进行秦岭区域小水电整治。“指标与标准”历经两次公开征求意见,于2021年6月正式发文实施。在公开征求意见阶段,陕西省水利厅、秦岭五市、业内专家就对“指标与标准”提出了反对意见。这些反对意见在陕西省秦岭办看来,却是相关部门“护短”。陕西省秦岭办副主任闫伟向中国新闻周刊表示:“水利厅作为小水电的主管部门,牵扯到大量的部门利益,整治推不下去,导致中间耽误了一些时间,没能达到省委省政府的要求。”
国务院发展研究中心研究员王亦楠说:“'指标与标准'设计中,很多条款存在“下位法否定上位法”的错误。”秦岭区域拆除的382座小水电中,300多座被定为“违法违规”。这些被定为“违法违规”的电站中,有已经达到水利部安全生产标准化和绿色认证的,也有获得增效扩容、农村电气化县、扶贫小水电、以电代燃、国际GEF等专项资金补助的,当时得到这些认证和专项资金补助,都是以“合法合规”审查作为前提条件的,怎么现在却一下子变成了“违法违规”?在“违法违规”的认定中,还有一些电站是因为没有土地预审被定为违法。有业主说:“我们电站的建设用地是通过地方政府招拍挂的形式取得的,土地预审我们也进行了补办,最终仍然被认定为违法。”
周家坎水电站业主为汉中市清洋水电有限公司,公司成立于2007年,由马来西亚得利集团公司全额出资在汉中市注册成立。对照2021年6月10日陕西省秦岭办印发的《陕西省秦岭区域小水电站工程整治评估指标与标准》,周家坎水电站本不在“被拆除”之列,且周家坎水电站日常管理运维都是按照行业规范及政府主管部门最高标准要求,评估分值达到了97分,属于整改类。但是,在2021年6月18日汉中市秦岭区域小水电整治工作专班办公室印发的《汉中市秦岭区域小水电分类整治清单》(征求意见稿)中,周家坎水电站却被列为“违法违规拆除类”,理由是“未按审批(核准、备案)的建设地点、建设规模和建设内容进行建设(装机容量4800到10000,批小建大,未依法进行变更手续)。”我公司将合法的装机容量变更批文,经洋县政府逐级向上转报。在没有得到上级部门对补正材料进行答复的情况下,2021年7月21日,周家坎水电站就被洋县人民政府强制拆除。周家坎水电站业主告诉笔者:“周家坎水电站是水利部认证的绿色小水电。我们最大的愿望就是恢复电站,摘掉违法违规的'黑帽'恢复绿色小水电的'绿帽'。”
中国水力发电学会副秘书长张博庭说:“我国的能源转型离不开小水电,科学有序的发展小水电,是实现'3060双碳目标'的重要保障。部分地区对小水电的“一刀切拆除”,已经严重损害了我国的国际形象。应该摒弃以往错误的做法,已经拆除的小水电应该尽可能的恢复起来。”

贴吧被删了,别人看不见,我就在微博上发!#龙之谷[超话]#@DN小龙哥 @龙之谷 这就是你们对待一个热爱你们游戏的人的态度[费解][费解][费解]

大家好,写在前面,我是DN的一个普通玩家,11年10月入的坑,当时在华东电信二区,14年底15年的时候,那时候大三大四的我学业没有那么繁忙了,就想着能为DN做一份贡献,去“应聘”了当时的DN官方yy,51666,并且通过了考核转正成为了一名场记[开学季],如果有人在15年4.5.6月份参加过DN活动并获奖的人,应该会有我的YY,因为你们的奖品是由我来登记,然后上交给官方主持,主持再上传给盛大总部,所以你们的奖励那时候应该是要等1个月左右才会到账!那时候我们每周(还不是每月)就会开例会,会有讨论如何让官方yy51666更好的服务玩家的会议,你们觉得我们会有工资或者福利吗?没错有!如果我没有记错应该是每个月10个龙蛋,我做了半年多一共拿到大概50个龙蛋(只会少不会多)(后来因为yy转成主播,我,还有之前管理层的人和新来的主播管理层,意见相驳,所以后来没有做下去)事实证明,当初,我们建议让游戏主播应该另辟yy,我们51666就作为活动yy,这个决定是正确的,因为,主播入驻51666之后(也就是我走之后)半年,就已经人丁稀少,直到现在,51666已经不复存在![并不简单]

扯回来,在我做51666的期间,这时候51666的一个管理层问我们,有没有人想要做区玩家代表,帮助盛大统计当时的物价,大概一个月做一份表格这样,我那时候仍然想为DN尽我的一份力,就说好的,我愿意[害羞],下面有张图,那是我做的其中一份表格,U1S1当时的盛大是真的管事情的,想着让游戏更好的,所以会控制物价。那时候,我,就已经进群了,

看到这里有人会问,那一定会给你们一些福利啊,或者暗箱操作什么的,我可以很肯定的告诉你,真的没有,我连强化武器到13,都从没有成功过,失败一次我就不想点了(因为我穷,学生嘛),那肯定有人问,那你们做事有啥福利,还真有,不过唯一的福利就是可以提前去一个服务器(忘记哪个服务器),体验新角色你没看错,仅仅只是体验新角色,而且,你觉得好玩,还不能数据迁移回你自己的账号上,就是比你们早一点看到新职业的技能啊什么的…

这个群到了15年16年的时候就已经没人说话,也没要求我们做表格。本着怀旧,我也就没有退这个群
这里要提一嘴15年我毕业了,面临了上班就业的压力,我就退坑了,但是那时候只要这个群要我们做表格,我都是第一时间上号去帮忙统计,并且在规定时间内传到对应的邮箱的。

后来19年的时候Wegame开服了,以前华东二的小伙伴们问我要不要一起回来看看,想着工作也稳定了,也没有什么杂事的烦恼,就想说,好呀,走,回家看看[开学季],我,就重新启航,驻扎在了Wegame1区,2.3.4服,估计234服的小伙伴应该对我都比较熟,毕竟人还挺少的

那时候的玩家代表群还是几乎没有人说话,就记得有一个华南的风行,还有一个哪个区的药剂,极偶尔会在群里说话,直到有一天,DN更新64位了,小龙哥和舞茶一瞬间拉进了好多好多人,很多主播,让他们在直播的时候体验64位,给其他玩家看,我相信贴吧应该有很多主播是群里的,但是,因为wg客户端不能测试,所以,我也只是旁观党,看着群里逐渐加入的新人,整个群变得热闹起来,我也挺开心的,说明这游戏还有活人,龙哥还记得这个群,虽然群名被改了[思考]

不好意思,兜兜讲故事现在才拉开了序幕,2021年5月多的时候,@舞嗏 估计有什么事,反正后来就没看到他了,拉进来一个人,那个人的群名片叫有BUG找我,估计因为一直舞茶和小龙哥,他们应该不管bug这一块,就专门找来了这么一个人,他就是负责我们发现游戏上有什么bug就找他,然后他做统计然后处理(至于处理的速度我们也不知道,也不敢问对吧…(反正古老的庭院下不去这个bug我不知道说了多少遍,还是有[费解])总之看到bug我就会截图bug然后艾特他

我在这发誓[拳头] 我从11年进游戏到可以制作符文以前,我从来没有用过补丁,包括那种右上角的时钟补丁,采集补丁,舞娘的白皮补丁,等等等等,我都没有用过,所以压根不知道补丁要更新后拿出来,也完全不知道,补丁更新之后会出现显示bug(摊手)
直到符文可以制作,我本着不要一次次麻烦别人帮我看这是什么职业,这是几段的选择,我安装了一个4女神的补丁,我相信很多人都安装的,安装的结果就是今天更新后,你们的特武券是m:然后一串数字,我真的以为,这个是sq还没有准备好,才出的bug,本着想说及早修复的原则,我就在群里艾特了这个人(我还在奇怪为啥这个bug下午了都还没修复,原来小丑是我自己),然后就被他威胁说,告诉他游戏id他要永久封停我的账号 [怒][怒][怒] ,理由是,不可以用补丁…在这里我不管他是开玩笑的也好,玩梗也好,你这态度不对吧,怎么样也应该像上面那个孩子提醒我是用了补丁再说吧,上来直接就说,永久封停,请问,你这是在玩梗嘛!?你有本事所有使用4女神补丁的人都封停哇?

#联防联控 曲江在行动#【全市小区封闭式管理第一天——“送菜的外卖员和舒缓的音乐声 生活只是暂停但并没失去色彩”】 #西安加油# “因为我们是一家人,相亲相爱的一家人……”12月23日,舒缓的音乐响彻在曲江大道中海观园B区。这不是演唱会,音乐下也没有大家玩乐的场景,而是医护人员和社区、物业工作人员逆行忙碌的样子。

小区门口成立临时党支部 保障居民基本生活不受影响

23日是西安市全市小区(村)、单位实行封闭式管理的第一天,在疫情严峻的封闭冬日里,记者在中海观园B区的门口看到,小区外多了两个蓝色的帐篷,一个帐篷上面写着“临时党支部”,旁边竖立了一面鲜艳的党旗,迎风飘扬;另一个帐篷写着“曲江新区疫情防控工作站”,工作人员正值守在外。小区门口是穿着防护服的物业工作人员,对每一位进出的业主做出入证明的查验和登记。还有不少外卖人员送来生活物资,全都放在小区外的架子上,由物业工作人员隔着出入闸机递给业主。“请大家积极做好配合,工作人员与大家一直并肩作战……没有一个冬天不会过去,没有一个春天不会到来……”小区门卫岗的工作台上还摆着一个大喇叭,不停播放有关疫情的温馨提示,还穿插着舒缓轻松的音乐。

刘思斯是曲江新区的防疫工作人员,22日接到全市要进行封闭式管理的通知后,曲江新区管委会连夜在各个小区外搭建了2个帐篷,成立临时党支部,安排疫情防控工作人员和党员驻扎在小区门外,就是为了协调各小区落实封闭管理措施,做好小区居民的民生保障工作,同时也为了更好地保障特殊人群的特殊需求。

刘思斯说,中海观园B区不属于封控、管控区,小区居民中有涉及疫情防控、城市运转保障、居民生活等相关行业的,物业会做好出入证明的查验和登记,保证不影响大家工作。其他居民按照每两天每户可出门1人采购的规定进行封闭式管理。22日晚工作人员就协同物业制作了“出门票”,允许持48小时内核酸阴性证明的居民外出采购。曲江新区的防疫工作人员也连夜收集了周边区域的相关信息,比如哪里可以采购物资、怎么方便采购物资等,提供给外出的居民,让大家少跑冤枉路。对于不能外出的居民,也可以自行在网上下单订购,配送到小区门口,由物业人员转交,实现居民与外来人员的无接触。还有一些特殊情况,物业人员也会上门配送。另外,23日我市开始了新一轮的核酸检测,现场工作人员还要维持秩序、协调物资和医护人员的调配等等,保证小区内居民应检尽检。

响彻小区的音乐营造轻松氛围 居民网上购物可配送接收

至于小区门卫岗的喇叭,刘思斯介绍,这也是22日连夜录制的温馨提示,并且下载了音乐,与帐篷一起设立在曲江新区130多个小区门口。“生活仍在继续,美好也该继续发生,想用欢快的歌曲营造出轻松的氛围,用饱满的情绪感染所有居家的朋友们,尽力消解疫情带给人们的恐慌。”刘思斯说,希望大家不要害怕、不要紧张,每个小区门口都有政府在、有党员在,也有美好的音乐在。

记者采访过程中不时有居民在门口取外卖、取快递。业主徐女士说,原本担心疫情影响,前一天上午就在网上购买了一些生活用品,晚上得知小区要封闭式管理,本以为快递收不到了,没想到一点不受影响。“这样我也就不担心接下来的封闭日子了,网上正常购物的话,就可以不出小区了。”

还有一位业主严先生在外卖平台购买了肯德基快餐和一些蔬菜,在门口取物时,严先生说,“昨天晚上看到不少人去超市囤货,把我还搞焦虑了,这完全没影响啊,今天也照样能买到。”在严先生看来,虽然小区暂时封闭了,但生活基本需求不受影响。本来得知封闭式管理消息后有点慌乱,但真的封闭了,发现生活只是暂停但并没失去色彩,一些居民还戴着口罩有序在小区内的广场上锻炼身体呢。严先生说,大家都在用各自的方式应对这场寒冬中的疫情,医护人员、小区物业、社区工作人员,他们用并肩作战的坚强画面温暖着大家,尤其门口送菜的外卖员和响彻小区的音乐,更是突显着城市的烟火气与西安人的乐观浪漫。

文/图 西安报业全媒体记者 马相


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